普洱市水電移民安置情況調(diào)研匯報公布日期：-07-10起源：中共普洱市委政策研究室那富斌

電站建設(shè)，移民先行。伴隨本市水電支柱產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，水電移民安置成為包含關(guān)系千家萬戶利益復(fù)雜而龐大系統(tǒng)工程，成為關(guān)系全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定一個關(guān)鍵問題。

一、水電產(chǎn)業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)情況

普洱市是全國水能富饒地域之一，年平均自產(chǎn)水資源總量326.12億立方米，為云南省水資源總量14.68%，居全省第一位。有瀾滄江、紅河、怒江三大水系一百多條江河穿境而過，水電蘊藏量1500萬千瓦。從上世紀(jì)50年代起，本市就自力更生、艱苦奮斗，主動開展水電站建設(shè)，不過成效不大，到，本市僅建成漫灣和大朝山2座大型水電站，和144座小型水電站。以來，本市緊緊抓住國家西部大開發(fā)、“西電東送”和“云電外送”重大戰(zhàn)略機(jī)遇和省委、省政府作出“把水電培育成云南又一支柱產(chǎn)業(yè)”重大決議，提出計劃建設(shè)水電1000余萬千瓦、產(chǎn)值近100億元強(qiáng)勢支柱產(chǎn)業(yè)目標(biāo)。結(jié)合水能資源豐富優(yōu)勢，并加大招商引資力度，引進(jìn)華能集團(tuán)企業(yè)、大唐國際發(fā)電股份、國電集團(tuán)企業(yè)、云南滇能企業(yè)等企業(yè)，在瀾滄江、李仙江、泗南江、阿墨江、威遠(yuǎn)江等流域計劃建設(shè)15座大中型水電站。本市已建、在建及擬建大中型水電站總裝機(jī)容量1000多萬千瓦，概算總投資800多億元。其中，糯扎渡、景洪水電站總裝機(jī)760萬千瓦，投資585億元；已完成計劃中型水電站總裝機(jī)240萬千瓦，總投資210億元。根據(jù)電站裝機(jī)分成百分比，全市大中水電站裝機(jī)累計1000萬千瓦，其中，大型電站裝機(jī)分成為700萬千瓦，中小型電站裝機(jī)分成為300萬千瓦。本市將成為云南省“西電東送”和“云電外送”關(guān)鍵水電基地。

二、水電移民安置工作取得顯著成效

本市大中型水電移民包含全市9（縣）區(qū)，移民人口74000人，其中，大型水電站移民54066人（糯扎渡水電站42983人，景洪水電站3433人，漫灣水電站2814人，大朝山水電站4500人，溪洛渡水電站外遷勐馬移民336人），中型水電站19934人。經(jīng)過各級各部門共同努力，截止底，共搬遷安置2人，占搬遷安置總?cè)藬?shù)30%；享受后期扶持水利移民6243人。本市水電移民安置工作取得了很好成績，有力地支持了水電工程建設(shè)，維護(hù)了庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會友好良好局面。

（一）移民安置工作滿足了水電產(chǎn)業(yè)建設(shè)需要。一是在建籌建水電站移民搬遷安置順利推進(jìn)。糯扎渡水電站籌建全方面完成了庫區(qū)813米高程以下實物指標(biāo)復(fù)核細(xì)化和結(jié)果認(rèn)定，完成了樞紐工程區(qū)實物指標(biāo)核實及移民安置項目清理，做好了移民安置時間節(jié)點安排和工作計劃，搞好思茅區(qū)南島河、瀾滄縣石碾坡等12個安置點房屋建設(shè)、生產(chǎn)資源配置及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真做好景洪電站移民安置實施計劃匯報調(diào)整完善，主動推進(jìn)移民搬遷安置及基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。主動做好崖羊山、龍馬、泗南江、居甫渡、戈蘭灘、土卡河、三江口、石門坎、威遠(yuǎn)江等中型水電站移民安置工作。二是漫灣、大朝山水電站遺留問題得到很好處理。完成了漫灣水電站景東庫區(qū)新增移民二次搬遷；制訂了雙水井移民生產(chǎn)生活困難問題處理實施方案；完成了大朝山水電站景東庫區(qū)572人搬遷安置點房建、公路、人畜飲水、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是溪洛渡電站外遷孟連勐馬移民實現(xiàn)基礎(chǔ)安定和發(fā)展。認(rèn)真宣傳落實落實《云南省移民開發(fā)局相關(guān)印發(fā)金沙江溪洛渡水電站（云南部分）施工區(qū)移民安置調(diào)整方案通知》（云移局〔〕42號），基礎(chǔ)實現(xiàn)了留在孟連移民安定和發(fā)展，為國家關(guān)鍵工程溪洛渡水電站建設(shè)分擔(dān)了重?fù)?dān)。四是水庫移民核定登記及后期扶持工作深入細(xì)致。對歷年核定登記水庫移民后期扶持人口19143人，采取“一折通”方法足額兌現(xiàn)了年人均600元后期扶持資金，共兌現(xiàn)3143.89萬元，實施257萬元后期扶持項目，主動做好庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃編制，和小型水利水電工程移民核定登記工作。

（二）移民工作對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了主動貢獻(xiàn)。移民安置工作不僅有力地促進(jìn)了水電支柱產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，推進(jìn)了全市社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，產(chǎn)生了巨大經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。一是有力地支持了水電產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。移民工作作為電站建設(shè)成敗關(guān)鍵，它穩(wěn)步開展，有力地支持了全市水電產(chǎn)業(yè)快速健康地發(fā)展。至今，漫灣、大朝山電站保持正常運行；糯扎渡電站籌建工作準(zhǔn)期實現(xiàn)電站施工區(qū)封閉管理；景洪電站提前十二個月建成發(fā)電；崖羊山電、龍馬、土卡河、泗南江、戈蘭灘和居甫渡6座中型電站全方面投產(chǎn)發(fā)電；威遠(yuǎn)江、石門坎、三江口水電站建設(shè)按計劃推進(jìn)（計劃年內(nèi)投產(chǎn)發(fā)電）；勐野江電站立即開工建設(shè)；普西橋和長田電站前期工作基礎(chǔ)完成（計劃年內(nèi)動工興建）。二是促進(jìn)了全市固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增加。至底，水電投資已完成260多億元。—5年間，水電站建設(shè)投資分別為35億元、45.62億元、52.75億元、47.55億元、45.6億元，分別占當(dāng)年全市固定資產(chǎn)投資56%、57%、50%、36%、26.5%，成為推進(jìn)全市社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展巨大動力。三是水電站建設(shè)大幅增加財政收入。經(jīng)初步估算，在電站建設(shè)期間，15座大中型水電站建安營業(yè)稅和教育費附加達(dá)7億多元；耕園地、林地占用稅和植被恢復(fù)費達(dá)76.9億元（其中糯扎渡、普西橋、勐野江水電站將上繳69億元）。—5年間，水電站建設(shè)及發(fā)電上繳稅費累計20.9億元（其中實現(xiàn)電力產(chǎn)值20.6億元，占全市GDP10.2%）。到，本市裝機(jī)容量將達(dá)1000萬千瓦，年發(fā)電量410億千瓦時。按每度電0.3元測算，電力產(chǎn)值近100億元，可實現(xiàn)財政收入18億元（含水資源費）。四是水電站建設(shè)拉動了移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。水電站建設(shè)讓瀾滄江、李仙江流域兩岸世代以農(nóng)為本、自給自足移民，從交通閉塞、信息不暢、文教衛(wèi)生落后、缺醫(yī)少藥地域搬遷到交通便利、信息通暢、水、電保障、就醫(yī)就學(xué)方便、社會文化較發(fā)達(dá)地域，促進(jìn)了移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)測算，15座大中型水電站建設(shè)直接補到農(nóng)村移民資金達(dá)52.4億元（中型電站未調(diào)概）。這些資金投入，改善了移民區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及生產(chǎn)生活條件；初步調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，移民從傳統(tǒng)糧食生產(chǎn)模式向“種、養(yǎng)、加”和“貿(mào)、工、農(nóng)”相結(jié)合多元化模式轉(zhuǎn)變；移民人均收入逐年增加，為庫區(qū)、移民安置區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展和穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。

三、關(guān)鍵做法

經(jīng)過幾十年艱苦探索積累，本市積累了部分經(jīng)驗和做法。

（一）建立健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為移民安置工作提供強(qiáng)有力組織保障。市委、市政府高度重視移民安置工作。為適應(yīng)本市水電移民安置工作，快速發(fā)展壯大水電支柱產(chǎn)業(yè)，5月，本市成立思茅行署移民局（副處級）；，成立市水電資源開發(fā)暨移民安置協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室；3月，將市移民局調(diào)整升格為市政府直屬正處級機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)全市水利水電工程移民安置工作管理和監(jiān)督；6月，撤銷市水電資源開發(fā)暨移民安置協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，成立市移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各相關(guān)縣（區(qū)）也成立了對應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。截止底，全市除沒有移民安置任務(wù)西盟縣外，其它9縣（區(qū)）全部成立了正科級移民局。今年4—6月，市委、市政府召開了兩次高等級、大范圍水電移民工作會議。6月8日，市委、市政府召開全市水電工程移民安置工作會議。市委書記沈培平、市長李小平，市委常委、常務(wù)副市長張善強(qiáng)，要求以推進(jìn)庫區(qū)移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)庫區(qū)友好穩(wěn)定為目標(biāo)，深入增強(qiáng)做好移民工作責(zé)任感和緊迫感，用科學(xué)眼光、發(fā)展思緒深入分析和研究處理移民工作中存在困難和問題，堅定做好移民安置工作信心和決心，全力打好水電站移民安置工作攻堅戰(zhàn)。4月23日，召開糯扎渡水電站籌建移民工作座談會。市長李小平、市委副書記錢德偉，市委常委、副市長楊亞林認(rèn)真分析了糯扎渡水電站籌建移民安置工作面臨嚴(yán)峻形勢和任務(wù)，提出了加緊推進(jìn)移民工作措施方法。這兩次會議對以后移民工作將起到關(guān)鍵指導(dǎo)作用。曾在漫灣、大朝山水電站建設(shè)期間，本市包含水電站景東縣成立了由縣委、縣政府關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)任組長，其它相關(guān)職能部門關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)為組員移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽調(diào)懂政策、懂農(nóng)村工作、會做群眾工作干部和精干專業(yè)技術(shù)人員組建了縣移民辦，移民辦采取減免征地移民農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)林特產(chǎn)稅等措施，主動激勵移民搬遷安置。

（二）嚴(yán)格實施移民政策法規(guī)，確保移民安置工作健康有序推進(jìn)。能否嚴(yán)格實施移民政策關(guān)系到廣大移民群眾切身利益。在推進(jìn)移民工作過程中，本市嚴(yán)格實施國家要求政策標(biāo)準(zhǔn)。一是配合業(yè)主按規(guī)程規(guī)范扎實做好水電站淹沒影響實物指標(biāo)和庫區(qū)社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查，和移民安置計劃匯報編制工作。二是嚴(yán)格實施國家和省政府要求各項標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)移民意愿確定搬遷安置方法。三是切實落實理順土地關(guān)系。土地是農(nóng)民根本，也是移民“米袋子”，除不需要以土地安置移民外，本市按政策落實好移民土地，并承包到戶，確保每位移民有自己口糧田、產(chǎn)業(yè)地，消除移民后顧之憂。四是嚴(yán)格界定移民后期扶持人口。在后期扶持工作上，嚴(yán)格根據(jù)國發(fā)〔〕17號及省相關(guān)文件要求，明確政策界限，堅持移民后期扶持人口核定登記到戶到人標(biāo)準(zhǔn)，逐村逐戶進(jìn)行移民人口申報登記，實施移民身份審核陽光操作，推行兩榜公告程序，接收群眾監(jiān)督，做到不重、不錯、不漏，公平公正。五是強(qiáng)化項目資金管理。強(qiáng)化移民項目管理，根據(jù)專業(yè)部門建設(shè)、移民機(jī)構(gòu)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)工程建設(shè)基礎(chǔ)程序，精心組織實施項目工程，通常安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目實施委托代建制，嚴(yán)格實施招投標(biāo)制，對全部項目實施項目法人責(zé)任制、監(jiān)理制、審計制、項目驗收評價制。強(qiáng)化移民資金管理，根據(jù)“政府負(fù)責(zé)、項目管理、專戶存放、審計監(jiān)督”管理體制，實施報帳制度及以協(xié)議方法支付移民賠償資金制度，確保移民資金用于處理移民問題。

（三）編制科學(xué)合理安置計劃，確保實現(xiàn)移民安置目標(biāo)。科學(xué)合理移民安置實施計劃是做好移民安置基礎(chǔ)。本市在充足考慮縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體布局基礎(chǔ)上，安置點盡可能選擇在光熱條件好、土地平整寬裕，水利、交通、文教、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施很好地方，使移民以后生產(chǎn)生活有一個好發(fā)展空間。如：景東縣在移民安置中堅持科學(xué)選點、計劃到位、分步實施標(biāo)準(zhǔn)，提出了“依靠交通通暢公路沿線，在光熱條件好、土地平整寬裕川河河谷地域，建立星羅棋布小集鎮(zhèn)群體，逐步開發(fā)形成川河流域經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，把錦屏鎮(zhèn)白羊田、文井鎮(zhèn)雙水井、新會、全部拉、文華、文窩等地作為移民安置區(qū)建設(shè)關(guān)鍵，以此輻射帶動小集鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。在移民二次搬遷安置點選擇上，堅持“四不”安置，即人畜飲水、澆灌用水欠差區(qū)域不安置，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)邊遠(yuǎn)區(qū)域不安置，不含有立即恢復(fù)生產(chǎn)生活水平不安置，交通不便、基礎(chǔ)設(shè)施較差不安置。在計劃設(shè)計上，集安居工程、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田地建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)為一體，統(tǒng)籌計劃到位。在實施過程中，堅持“突出關(guān)鍵、先易后難、分步實施”標(biāo)準(zhǔn)，做到安置一批穩(wěn)定一批，開發(fā)一片成功一片，最終達(dá)成“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”目標(biāo)。

（四）移民安置方法從大農(nóng)業(yè)安置，創(chuàng)新發(fā)展到大農(nóng)業(yè)安置和長久有效賠償并行，確保移民群眾得到更多實惠。在云南省移民安置“16118”政策出臺前，本市關(guān)鍵采取以農(nóng)為本、以土為主傳統(tǒng)安置方法安置移民。它基礎(chǔ)思緒是：在水利設(shè)施配套、人畜飲水得到滿足，供電、道路、廣播、電視等基礎(chǔ)設(shè)施得四處理，入學(xué)、就醫(yī)方便，經(jīng)過給移民配置一定土地，能確保移民生產(chǎn)生活恢復(fù)到搬遷前水平或達(dá)成安置地群眾生產(chǎn)生活水平前提下，依據(jù)移民意愿，實施農(nóng)業(yè)安置。漫灣、大朝山水電站移民安置關(guān)鍵做法是“三個先行”、“三個結(jié)合”。“三個先行”即：土地開墾先行、經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行、水利設(shè)施先行；“三個結(jié)合”即：移民搬遷和遷入地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、扶貧開發(fā)、小集鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來。

以長久有效賠償為前提移民安置，是以后本市新建水電站關(guān)鍵移民安置方法。長久有效賠償為前提移民安置，有利于處理移民群眾口糧問題，讓移民群眾從繁重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解脫出來，從事其它行業(yè)。溪洛渡水電站外遷孟連勐馬安置移民已享受長久有效賠償政策，正在籌建糯扎渡、普西橋、長田水電站移民安置，依據(jù)移民意愿，將關(guān)鍵采取以長久有效賠償前提移民安置方法。以長久有效賠償為前提移民安置，能夠依據(jù)實際選擇農(nóng)業(yè)安置、農(nóng)商安置、城鎮(zhèn)化安置、自行安置等多個形式。

（五）加大資金整協(xié)力度，確保安置點建設(shè)工程順利實施。移民安置包含水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施和安居、社會服務(wù)配套工程、土地利用、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、生態(tài)保護(hù)等，均需要投入大量資金。為此，本市在落實好移民項目資金同時，全方面整合財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、國土、交通、教育、衛(wèi)生、廣電、扶貧、新農(nóng)村、民居安居等項目資金，多渠道、多層次、多方位籌集資金，切實加大移民安置點投入力度，確保移民工程建設(shè)順利進(jìn)行。如：景東縣至今，共整合移民資金外其它項目資金400.8萬元，用于改善移民安置點基礎(chǔ)設(shè)施和移民生產(chǎn)生活條件。

(六)強(qiáng)化移民培訓(xùn)，確保移民素質(zhì)得到提升。移民原生活在條件較為艱苦山區(qū)、深山區(qū)，在思想觀念、生產(chǎn)方法、生活習(xí)慣等方面全部和遷入地原駐民有很大不一樣，缺乏必需專業(yè)知識和技能，本身就業(yè)和適應(yīng)新環(huán)境能力較弱。為此，本市把提升移民整體素質(zhì)，加強(qiáng)移民培訓(xùn)工作作為開展移民工作軟件建設(shè)狠抓落實。大力開展“三課”、“兩訓(xùn)”工作。三課即黨“三農(nóng)”方針政策課，國家法律法規(guī)、村規(guī)民約課，自力更生、艱苦奮斗思想教育課；“兩訓(xùn)”即農(nóng)村科技、實用技術(shù)知識培訓(xùn)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。經(jīng)過培訓(xùn)，移民綜合素質(zhì)有了深入提升，移民生產(chǎn)生活出路和增收問題得到逐步處理。

（七）盡可能實施集中安置，確保生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)。對多數(shù)耕地被淹沒、資源少移民，盡可能外遷集中安置，確保庫區(qū)生態(tài)環(huán)境不被破壞。如：景東縣搬遷前移民大全部生活在瀾滄江沿岸無量山西坡深山區(qū)，大部分耕地屬25度以上坡耕地，土地產(chǎn)出率及復(fù)種指數(shù)比較低，經(jīng)過移民搬遷后，25度以上坡耕地基礎(chǔ)實現(xiàn)了退耕還林，有效處理了遷出地土地承載壓力和對森林資源破壞，切實保護(hù)生態(tài)環(huán)境。同時，景東縣對安置區(qū)山、水、田、林、路、電進(jìn)行科學(xué)計劃，綜合治理，大力扶持移民發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果和高效農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出率，有效改善安置區(qū)生態(tài)環(huán)境。

(八)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，強(qiáng)化法制宣傳教育，重視化解個體矛盾，確保社會穩(wěn)定。基礎(chǔ)不牢，地動山搖。實踐證實，基層組織是維護(hù)社會穩(wěn)定基礎(chǔ)。如：孟連縣深入加強(qiáng)充實移民干部隊伍力量，把能力強(qiáng)、威望高移民優(yōu)異分子選拔充實到干部隊伍中，從移民中選配了1名移民副鎮(zhèn)長、1名移民村黨支部副書記、1名移民村主任助理，不停提升安置點基層干部政策了解力和實施力。移民安置點勐溪組成立了黨支部，選準(zhǔn)配強(qiáng)基層組織，讓那些能干事、愿干事、肯干事、不出事年富力強(qiáng)移民群眾擔(dān)任黨支部書記、支委和小組干部，充足利用地緣、人緣優(yōu)勢，發(fā)揮她們在維護(hù)移民穩(wěn)定工作中主力軍作用。加強(qiáng)對移民個體矛盾定時排查，認(rèn)真化解，不激化矛盾，釀成群體性上訪；關(guān)心移民疾苦，切實處理她們實際存在多種困難；做好解釋工作，對移民提出不合理要求，動之以情，曉之以理。同時，建立健全起一套行之有效維穩(wěn)工作預(yù)案，妥善處理各類突發(fā)性治安事件，立即互通信息，排查矛盾，清除隱患。加強(qiáng)對移民群眾法制宣傳教育，教育移民依法上訪，在疏通信訪渠道同時，引導(dǎo)移民在法律、政策許可范圍內(nèi)表示自己訴訟請求，維護(hù)自己正當(dāng)利益。

四、存在關(guān)鍵困難和問題

移民工作取得了一定成績，積累了部分經(jīng)驗，不過，因移民工作包含面廣、難度大、情況復(fù)雜，現(xiàn)在還存在不少困難和問題。

（一）移民政策不統(tǒng)一，不完善。一是從國家層面上說，政策不完善，前后改變大。相對來說，移民安置新條例（國務(wù)院令第471號）比老條例（國務(wù)院令第74號）更完善，對移民越來有利。不過，新老條例在移民管理體制、操作方法上、賠償補助標(biāo)準(zhǔn)等方面存在較大差異，造成相互銜接難，加之本市大多數(shù)電站建設(shè)于新老條例交替過渡時期，增大了移民工作難度。二是賠償單價低。伴隨物價及人工工資上漲，計劃中移民房屋、專業(yè)項目和基礎(chǔ)實施配套工程建設(shè)單價低于實際造價，很多項目難以實施。比如：以經(jīng)過教授評審《龍馬電站建設(shè)征地移民安置賠償費用概算調(diào)整匯報》為例，調(diào)整賠償單價為磚混結(jié)構(gòu)房屋510元/m2、磚木結(jié)構(gòu)房屋412元/m2、土木結(jié)構(gòu)房屋306元/m2，這和當(dāng)?shù)胤课萁ㄔO(shè)重置成本相差甚遠(yuǎn)，移民無法建蓋同標(biāo)準(zhǔn)、同功效、同規(guī)模房屋。三是后期扶持政策改變大。根據(jù)云政辦發(fā)〔〕8號文要求，6月30日前核準(zhǔn)開工建設(shè)大中型水利水電工程，動遷人口才能核定登記為移民后期扶持人口，生產(chǎn)安置人口不納入后期扶持范圍。而云政辦發(fā)〔〕106號文要求：7月1以后核準(zhǔn)開工建設(shè)大中型水利水電工程，實際搬遷農(nóng)村移民人口納入后期扶持范圍，核定登記到人，生產(chǎn)安置人口仍然納入后期扶持范圍，核定登記到組。后扶政策調(diào)整改變太大，造成本市6月30日前核準(zhǔn)大中型水電站近16000名生產(chǎn)安置人員享受不到年人均600元后期扶持。四是中型水電站存在同流域不一樣政策問題。第一，從投資包干體制到政策性調(diào)概，出現(xiàn)了電站和電站之間同流域不一樣政策。如：本市第一批開啟建設(shè)中型電站征地賠償和移民安置等是以“項目投資包干”形式運作。對建設(shè)征地及移民安置概算投資估量不足，包干投資經(jīng)費和實際所需相差大，造成征地賠償補助標(biāo)準(zhǔn)低、移民安置不到位。以崖羊山電站為例：市、縣人民政府和電站業(yè)主簽定建設(shè)征地及移民安置投資包干協(xié)議資金只有4240萬元，即使以后經(jīng)過協(xié)商，投資增加了近一倍，但和以后開工建設(shè)電站相比較，投資仍然還是偏低。尤其是國務(wù)院令第471號頒布實施后，其它水電站實施調(diào)概，而崖羊山電站不在調(diào)概范圍，造成同流域不一樣標(biāo)準(zhǔn)、不一樣政策。第二，電站建設(shè)包含專業(yè)復(fù)建項目多，征地賠償難。電站建設(shè)過程中，公路、輸變電線路、移民安置點等專業(yè)復(fù)建項目多，尤其包含公路復(fù)建項目戰(zhàn)線長，征地面積大。現(xiàn)在僅墨江縣已建電站包含復(fù)建小江邊公路、S218線、那牛公路征地面積就達(dá)2349畝。但電站專業(yè)復(fù)建項目建設(shè)征地又沒有統(tǒng)一賠償標(biāo)準(zhǔn)，如不按電站庫區(qū)同一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠償，包含群眾無法接收，而按庫區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠償，假如專業(yè)復(fù)建項目不能納入電站概算投資調(diào)整范圍，必將拉開賠償標(biāo)準(zhǔn)差距；一樣因水電站建設(shè)改建專業(yè)項目淹沒土地，被征占土地群眾不列為移民。造成同庫不一樣標(biāo)準(zhǔn)、不一樣政策。五是移民享受惠農(nóng)政策難。很多地方移民因為享受了移民政策，沒有引發(fā)地方政府和其它相關(guān)部門足夠重視，移民得到扶持開發(fā)項目和資金較少，蓋了移民政策“小被子”，卻被抽走了國家惠農(nóng)政策“大被子”。

（二）移民安置環(huán)境容量不足，壓力大。本市98.3%是山區(qū)，土地質(zhì)量差，人均資源占有量少、人地矛盾突出，移民生產(chǎn)發(fā)展空間小。一是外遷移民安置點基礎(chǔ)實現(xiàn)了供電、道路、水利、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施配套，不過因為配置土地資源少，無預(yù)留建設(shè)用地，移民后續(xù)發(fā)展難。二是水庫淹沒了河谷地帶大量肥沃土地后，繼續(xù)后靠生產(chǎn)安置在庫區(qū)移民群眾，即使淹沒土地得到賠償，不過，總體上降低了好田好地，加之庫區(qū)道路交通、水利設(shè)施等滯后，移民群眾恢復(fù)原有水平難。伴隨移民人口不停增加，環(huán)境承載能力愈加有限，移民發(fā)展愈加困難。尤其是貧困程度深墨江縣和瀾滄縣資源不足現(xiàn)象更為突出。

（三）移民維穩(wěn)工作形勢嚴(yán)峻。因為水電工程移民屬非自愿性移民，加之政策改變快，外遷安置移民資源少于原住居民，收入水平低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體緩慢，移民群眾心理嚴(yán)重失衡，極易被別有用心人利用、鼓惑、煽動，引發(fā)社會不穩(wěn)定或移民頻繁上訪，甚至發(fā)生移民群體性事件。僅至，移民信訪就達(dá)432（件）次多人次，水電移民信訪案件占全市17%左右，移民上訪和移民群體性事件成為關(guān)鍵、熱點、難點問題。

（四）移民安置中重視物質(zhì)形態(tài)搬遷安置，而非物質(zhì)文化方面慰藉缺失。本市移民絕大部分是原住少數(shù)民族，在原居住地形成了各自民族較固定宗教習(xí)俗及場所，搬遷安置過程中，各級各部門重視對實物賠償補助，而往往忽略了因遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)、遠(yuǎn)離或搬遷祖墳、人脈鏈條斷裂、宗教習(xí)俗等給移民群眾精神上帶來迷惑、恐慌，甚至空白。這些極易影響移民搬遷安置。如：景洪水電站思茅區(qū)民族隊（傣族）移民搬遷安置中，包含民族宗教竜林搬遷和寨子心奠基問題，因為無實物、無賠償補助標(biāo)準(zhǔn)，無法給竜林搬遷和寨子心奠基賠償補助，給動員移民搬遷帶來巨大壓力。

（五）移民干部隊伍力量不足。全市移民干部隊伍在職職員僅130多人，伴隨新一輪政府機(jī)構(gòu)改革實施，縣（區(qū)）移民局面臨合并，加之縣（區(qū)）移民干部隊伍參公管理身份不明確，影響了移民干部隊伍主動性，而面臨形勢是—，要完成5.2萬移民搬遷安置。

五、對策提議

（一）合理分配水電“紅利”，讓移民群眾共享水電站建設(shè)結(jié)果。合理分配水電“紅利”，對庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和穩(wěn)定有十分關(guān)鍵意義。一是把庫區(qū)基金和水資源費全部留在庫區(qū)，用于移民后期扶持、庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及產(chǎn)業(yè)扶持。現(xiàn)行政策來看，水電站發(fā)電產(chǎn)生增值稅、所得稅多數(shù)上繳了中央、省級，庫區(qū)基金全部省級統(tǒng)籌，為水電站建設(shè)作出巨大貢獻(xiàn)市、縣所得利益不多，而因水電站建設(shè)產(chǎn)生大量問題卻要由市、縣處理。應(yīng)提升庫區(qū)基金和水資源百分比提取百分比，并按“專庫專用”標(biāo)準(zhǔn)把庫區(qū)基金和水資源費全部留在庫區(qū)，用于移民后期、庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)扶持。二是提升外遷孟連勐馬農(nóng)業(yè)集中安置移民稅費分配百分比。為支持國家大型水電站建設(shè)，外遷勐馬農(nóng)業(yè)集中安置移民背井離鄉(xiāng)、舍小家顧大家，不遠(yuǎn)千里跨州市搬遷到勐馬安置，做出了巨大貢獻(xiàn)。按安置移民人口分配發(fā)電產(chǎn)生稅費時，應(yīng)提升接收跨州市移民安置市、縣分配百分比。三是提議爭取增加發(fā)電指標(biāo)。水電站受季節(jié)原因影響較大，豐水季節(jié)能夠滿負(fù)荷發(fā)電，枯水季節(jié)發(fā)電量低，應(yīng)要求省級層面主動爭取豐水季節(jié)發(fā)電指標(biāo)，降低火電發(fā)電量，降低煤炭能源消耗，保護(hù)環(huán)境。

（二）統(tǒng)一長久有效賠償政策標(biāo)準(zhǔn)。長久有效賠償政策對移民安置環(huán)境容量不足本市來說，對推進(jìn)移民安置工作，發(fā)展移民經(jīng)濟(jì)含相關(guān)鍵作用，不過，現(xiàn)在長久有效賠償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，輕易引發(fā)移民群眾不滿，應(yīng)制訂出臺統(tǒng)一長久有效賠償政策。

（三）為做好移民工作提供整體聯(lián)動支持。一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要深入提升對深化移民工作關(guān)鍵意義認(rèn)識，把做好移民工作，作為目前和以后一個時期戰(zhàn)略性和全局性工作來抓，納入各級黨政班子關(guān)鍵議事日程，深入完善移民工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)力推進(jìn)移民工作。二要營造輿論氣氛。要堅持正確輿論導(dǎo)向，經(jīng)過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，加強(qiáng)對做好移民工作關(guān)鍵性、必需性、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)要求宣傳，強(qiáng)化對移民工作艱巨性、長久性、非自愿性、復(fù)雜性認(rèn)識，營造“移民為大家，大家為移民”良好氣氛，發(fā)明社會人人關(guān)心移民工作良好局面。三要抓好部門聯(lián)動。調(diào)動各級各部門主動支持參與做好移民工作，強(qiáng)化大局意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識，要各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)溝通聯(lián)絡(luò)，親密配合，發(fā)改、財政、城建、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、教育、衛(wèi)生等綜合部門要把移民安置區(qū)、庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入相關(guān)計劃，整合各方力量，傾斜投入，最大程度地實現(xiàn)社會資源有效應(yīng)用。

（四）加緊庫區(qū)和移民安置區(qū)建設(shè)。要深入完善移民安置區(qū)和庫區(qū)各項功效，增強(qiáng)移民對安置區(qū)和庫區(qū)認(rèn)同感、歸屬感和自豪感。一要強(qiáng)化計劃設(shè)計。堅持高標(biāo)準(zhǔn)計劃建設(shè)。把安置點建設(shè)納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體計劃，并依據(jù)安置點區(qū)位特點計劃發(fā)展一批農(nóng)村小集鎮(zhèn)群體，做到統(tǒng)籌安排，優(yōu)先考慮，一步到位，逐步推進(jìn)城鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展。二要在項目上、資金投入上給予傾斜。不停完善公共財政投入機(jī)制，加大對移民投入力度。要在利用好現(xiàn)有項目、資金基礎(chǔ)上，經(jīng)過整合財政、城建、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧、交通、教育、衛(wèi)生等綜合部門項目、資金，實現(xiàn)對移民安置區(qū)和庫區(qū)資金投入上全方面傾斜，關(guān)鍵支持。同時，激勵社會捐助和企業(yè)對口幫扶，努力拓寬資金渠道。三要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上加大扶持力度。后扶工作好壞直接關(guān)系移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可連續(xù)發(fā)展，要達(dá)成“能致富”目標(biāo)，移民才能安居樂業(yè)。所以，要在發(fā)展移民產(chǎn)業(yè)上狠下功夫，以農(nóng)為主，多業(yè)并舉，既要改變移民部分不好生產(chǎn)習(xí)慣，又要切合搬遷后生產(chǎn)生活恢復(fù)和發(fā)展階段實際，把群眾從土地中解放出來，創(chuàng)業(yè)興業(yè)，拓寬增收渠道。要大力實施以農(nóng)村實用技術(shù)、務(wù)工職業(yè)技能培訓(xùn)為關(guān)鍵內(nèi)容“陽光工程”，有針對性地舉行相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)出千千萬萬“有