應急行政組織機構建立和完善中國應急管理組織機構特點和關鍵問題現在，中國已經逐步形成并建立了一套應急管理機構，為維護公共安全，預防和降低突發性公共危機事件提供對應組織保障。中國應急管理組織發展及關鍵特點在應對SARS疫情過程中，中國危機管理體系曝露出體制不夠健全,法律規范零碎，機構組織不完善等缺點所以黨和政府提出建立突發事件應急反應機制，政府部署應急預案編制工作，提出要建立全社會應急預警機制，末在國務院辦公廳內設置了國務院應急管理辦公室，對應各級人民政府，各公共事業企業單位也建立了應急管理辦公室，至此，中國應急管理組織機構初步建立起來。中國應急管理組織機構含有以下特點，第一，條塊管理，分類設置。國務院應急管理辦公室基礎職能是負責全國危機管理方面值班，進行信息總匯，綜合協調各部門，地方政府及和中央政府之間危機管理工作。地方各級政府作為當地域危機管理工作行政領導機關負責當地域危機管理工作，地方政府在國務院領導下具體實施危機管理工作領導，負擔管理責任，并參與國務院辦公廳做法，在政府辦公廳內成立政府應急辦公室，確定并落實危機管理職能。在此基礎上，中國危機管理機構是依據各類突發性公共危機事件分類，設置對應應急機構，既是對不一樣類型公共危機事件又對應政府職能部分別管理。以充足發揮如防汛防火指揮部，抗震救災指揮部，全國突發公共衛生應急指揮部等指揮機構在相關領域應對突發性公共危機事件中作用。這種就行業，分部門，確專業危機管理體制優點是：第一，有針對性，應對立即，有利于發揮專業優勢，做到各司其職。第二，機智靈活，全方面統籌。應急預案是應急管理機構健康運行基礎，依據應急管理機構設置特點，中國已形成微觀靈活，宏觀統籌應急管理運行機制。一旦在社會某個方面發生應急事件，對應應急機制立即開啟，相當高效靈活。假如發生較大規模應急事件，則視應急事件規模統籌開啟不一樣應急預案，直至開啟全社會應急預案（如SARS。甲流等事件出現。）現在，中國應經初步形成政府危機管理應急預案體系，包含四大類災難（安全事件。自然災難。公共衛生事件，事故災難）國家總體應急預案，25個國家專題，80個左右國務院專門應急預案和100個以上各省（自治區，直轄市）總體應急預案，外加省和省以下各級，各行業及各部門其它應急預案，形成一個寶塔型應急預案體系。應急預案體系建立和不停完善。有利于形成統一指揮，高效運轉應急機制，從而提升了應對突發事件，保障公共安全能力。第三，有法可依。不停完善。多年來，中國加強了應急法制建設步伐，制訂了一系列應急法律制度規范。據不完全統計，中國已相繼頒布了相關危機管理法律35件，行政法規36件，部門規章55件。8月30日出臺《突發事件應對法》標志著突發性公共危機事件治理工作全方面納入法制化軌道，也標志著中國危機管理機構組織結束了法制零碎，缺乏母法狀態。2.中國應急管理組織關鍵問題及原因中國應急管理機構仍然有著不足之處。首先，其相對獨立性不夠。應急管理辦公室非獨立機構，而是內設機構，人員大多數是兼職，在這么情況下，肯定有主副業之分，應急事件應含有突發事特點市應急工作含有非常常性質，這也使應急工作在工作人員職責范圍內地位較低，甚至非其關鍵工作，這么狀態降低了應急管理工作關鍵性，甚至會引發管理人員思想麻痹，最終影響應急管理工作有效性。其次，機構設置分散性，中國應急管理機構是根據現行機構模式進行設置，分條條塊塊進行管理。不過突發應急時間并非是根據這些區域發生，常常是跨區域或連區域，一旦發生區域應急事件，相互之間協調統籌銜接，甚至責任劃分就不能立即跟進。造成這么問題原因關鍵在于以下多個方面。第一：應急管理工作對于中國行政管理工作來說還是還是一個新生事物，很大程度上還處于探索階段，也正是因為問題出現，才會引導應急機構組織工作深入趨向合理配置。第二：相對于其它行政工作，應急事件發生并很態，所以在日常工作地位常常較低；而且現在中國正處于轉型時期，有其它大量經濟社會文化等工作要進行。第三：中國現在行政機構架構是條狀管理，將應急工作附著于現行行政機關進行配置，是為了便于管理，也是一個必需經濟和效率考慮。外國應急管理機構設置1美國政府應急管理機構美國政府應急管理機構大致分為聯邦政府和地方政府應急管理兩個層面。聯邦政府層面應急機構又可劃分為聯邦政府應急管理局（FederalEmergencyManagementAgencyFEMA）和10個應急管理區。FEMA是聯邦政府應急管理最高管理機構，關鍵負責聯邦政府對大型災難和其它突發事件監測，協調和恢復工作應急事物管理區是FEMA派出機構，其職能和FEMA職能相同。在地方政府層面，各州全部有緊急事務管理部門，稱為州長緊急事務辦公室（OES）。在OES之下，還有更底層次管理區和互助區，如地域級應急管理機構和小區應急反應小組。美國應急管理機構全部有一個常設很關鍵監控，調度機構，即應急運行調度中心，應急運行調度中心日常工作是監控，匯總，分析潛在各類災難和社會安全等信息，立即反饋應對過程中各類情況等911事件以后，美國組建了國土安全部（DHS），，它是繼美國國防部、醫療服務部以后第三大聯邦機構。有22個聯邦機構被歸在它管理之下，其中就包含FEMA。當初建立了四個主任司，第一個主任司關鍵負責運輸安全，“911”以后，這個司建立了一個新聯邦機構:運輸安全局，它關鍵負責機場安檢。美國現在機場安檢很嚴格，進出美國必需要接收嚴格檢驗。即使在美國進行轉機也不例外。第二個主任司是危機準備和應急司。這個主任司有一個分支機構，負責協調FBI和能源部工作。第三個是科技司，負責協調農業部、國防部和能源部部分活動。最終一個司是美國基礎設施保護，關鍵協調和美國國會部分聯絡。

以前各個不一樣聯邦機構現在被放在美國國土安全部一個機構之下，這就極大地提升了應急管理協調能力。美國國土安全部有四個關鍵基礎任務：第一，預防美國中國可能遭受恐怖攻擊;第二，降低美國遭受恐怖攻擊可能性;第三，最大程度地減小可能恐怖攻擊和自然災難帶來損失;第四，預防自然災難。“9?11”之前，自然災難是應急管理最關鍵任務。現在關鍵則集中在應對恐怖攻擊相關災難。“1月，該部和其它部門合作制訂了《國家應急反應計劃》。這項計劃為美國處理天災人禍、恐怖威脅及攻擊等國土安全事件確立了統一標準。《國家應急反應計劃》重視公民組織和團體在危機預防、應對、善后中作用。它要求由專門機構負責召集這些團體，開展公民培訓等小區活動，按公民技能和實際需要組織小區應急小組、醫療預備隊，提供小區守衛和志愿警察服務等。美國國土安全部強調，應急不僅是國家和地方責任，也是公民個人責任，要求公民平時就做好應急準備，備好足夠3天生存所需應急物品。這些物品包含換洗衣物、睡袋、食品和水、手電、半導體收音機、藥品等。2.德國政府應急管理機構德國政府應急管理機構根據功效分為兩個層面：聯邦政府和地方政府。德國聯邦政府關鍵負責特殊狀態下（如戰爭）民事保護，16個地方州政府負責和平時期應搶救助工作。5月聯邦政府設置聯邦民事保護和災難救助局（BBK），最為中央一級負責民事保護，協調統籌全部相關任務及信息機構，溝通聯邦政府和各州之間信息通報，支援聯邦政府及各聯邦州危機管理工作，和美國一樣，德國應急機構運作機制也是專業化遞進式機制。突發事件發生后，第一現場所在區域消防隊責任人作為臨時現場指揮，當包含到跨區域聯合作業時，由更高專業資質指揮官任現場指揮，發生較大范圍災難事故時州議會也能夠任命現場總指揮，這種遞進式，專業化直接指揮體系，有利于降低步驟，提升應急反應速度，增強第一現場處理效能。其它西方國家應急管理機構澳大利亞緊急事務管理體系分為三個層面，即聯邦政府，州和地方政府。以州為主體，聯邦政府分為三個層面，在中央設置反危機任務組CCDTF，主席由總理和內閣任命，委員為各部門和機構代表，為決議層級，也是應急應正確最高層；聯邦應急管理布署EMM具體領導和協調全國危機應對工作，為具體負責部門；在國家危機管理中心NEMCC設置危機聯絡官EMM，為政府各部門聯絡員，專門負責協調危機管理局下達跨部門任務。各州和地方政府全部有自己緊急事務部門，州為緊急事務處理主體。俄羅斯應急機構組織也能夠分為聯邦和地方政府兩個層面。在聯邦政府以總統為關鍵，以負責國家安全戰略聯邦安全會議為最高決議中心，以緊急事務部等對應部門關鍵危機管理負責結構。緊急事務部誕生于1994年，屬于實施機構，是俄羅斯處理突發事件組織關鍵。在地方政府層面，1994年俄羅斯聯邦建立了由89個聯邦主體組成“俄羅斯聯邦緊急狀態預防和響應統一國家體系（簡稱UEPRSS）”，這一體系包含5個層級，分別為組織層級，地方層級，區域層級，大區域層級和聯邦層級，每一個層級全部有本身對應應急指責和功效，逐層負責，垂直管理。加拿大應急事物管理體制分為聯邦，省和市鎮（小區）三級，實施分級管理。在聯邦一級專門設置了緊急事務機構，聯邦一級是一個獨立機構。聯邦民防組織成立于1948年，并于1988年改為應急管理局，成為了一個獨立公共服務部門。省和市鎮兩級管理機構設置比較復雜，有地方組織是獨立，有是合并，依據各地情況而定。各級應急管理事務機構負責緊急事務預防，信息匯總分析管理，應急處理，協調指揮等工作，監督并檢驗各部門應急管理工作。加拿大應急管理部門還組建了專門應搶救援隊伍，屬于國家公務員編制。外國管理應急機構特點第一，地位通常比較獨立。各國在中央政府層面通常全部有一個獨立機構作為應急管理總負責機構。有是中央和地方機構全部是獨立。如美國從聯邦層面到地方層面全部有獨立機構，保障了應急管理關鍵性。第二，進行功效性劃分，有國家在政府層面分為決議機構和實施機構，如俄羅斯，澳大利亞等。第三，地方自主性強。各國通常全部很注意地方自主性，能動性發揮，給地方自主應對危機權利。如美國在突發事件發生時，聯邦政府有FEMA作為指揮協調機構，而地方政府是應急主導力量，當地方政府應急能力和資源不足時，州政府便會向地方政府提供支持，州政府應急能力和資源不足時，由聯邦政府提供支持，這么運行機制保障了應急立即性，有效性。第四，有法可依，權責明確，各國經過長久發展應景形成了一套比較完善應急管理法律體系。從綜合性法律，多種單行法到直接規范運作機制應急預案和計劃等，門類齊全，這些法律很