《消費(fèi)品安全第1部分：風(fēng)險(xiǎn)管理》（征求意見(jiàn)稿）編制說(shuō)明 1 1 1 2 3 3 3 4 4 4 5 7 7 8 8 8 8 8 81一、工作簡(jiǎn)況20232941-T-469，計(jì)劃名稱為《消費(fèi)品安全風(fēng)險(xiǎn)管理導(dǎo)則》，由中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院提種類繁多、數(shù)量龐大的消費(fèi)品在帶給人們豐富多彩生活的同時(shí)，由消費(fèi)品引發(fā)的質(zhì)量安全事件也層出不窮，同時(shí)信息技術(shù)的發(fā)展推動(dòng)了消費(fèi)品智能化的進(jìn)程，但是智能產(chǎn)品在使用過(guò)程中可能會(huì)因自身設(shè)計(jì)缺陷和外部因素而出現(xiàn)質(zhì)量安全問(wèn)題，從而威脅到人民群眾財(cái)產(chǎn)和生命安全。隨著時(shí)代的發(fā)展，出于對(duì)更高生活品質(zhì)的追求，人們面對(duì)層出不窮的消費(fèi)品安全事件，我國(guó)雖然采取了積極的應(yīng)對(duì)措施，如及時(shí)修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)整頓等，但這種事后防范型的應(yīng)對(duì)模式只能被動(dòng)地接受消費(fèi)品安全事件的嚴(yán)重后果，而后采取一些補(bǔ)救措施。然而，對(duì)影響消費(fèi)品質(zhì)量安全的各種危害源實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理正是改變這種“亡羊補(bǔ)牢”型管理手段的很好替代。因此，本標(biāo)準(zhǔn)的制定目的之一：運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理原理，綜合考慮消費(fèi)品生命周期中各個(gè)階段中可能出現(xiàn)的從而使生產(chǎn)廠家可以依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估值對(duì)消費(fèi)品進(jìn)行安全性改進(jìn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，從而達(dá)到從消費(fèi)品出廠前產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)值保持在可接受范圍之內(nèi)。使消費(fèi)品安全管理措施2近年來(lái)，雖然我國(guó)消費(fèi)品安全標(biāo)準(zhǔn)工作得到不斷加強(qiáng)，也取得了一定成果，但從風(fēng)險(xiǎn)管理的角度制定消費(fèi)品安全標(biāo)準(zhǔn)的研究還相當(dāng)薄弱。發(fā)達(dá)國(guó)家及我國(guó)周邊的一些發(fā)展中國(guó)家在制定消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理原理，綜合考慮消費(fèi)品從設(shè)計(jì)到使用后回收的全過(guò)程，將各個(gè)階段已發(fā)生或潛在的危險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)、評(píng)估和控制，并本標(biāo)準(zhǔn)是基于對(duì)所有消費(fèi)品進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理所制定的原則性標(biāo)準(zhǔn)，考慮到消費(fèi)品的特性各異、生命周期各個(gè)階段的工藝特征、使用人群、使用環(huán)境等不同，具體產(chǎn)品在進(jìn)行生命周期內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)管理時(shí)，應(yīng)有更為細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行指導(dǎo)。但本標(biāo)準(zhǔn)從原則、流程目前，在很多其他相關(guān)領(lǐng)域，如機(jī)械產(chǎn)品、電氣設(shè)備、醫(yī)療器械等產(chǎn)品中，風(fēng)險(xiǎn)管理已經(jīng)成為有效控制產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要技術(shù)方法。在眾多的風(fēng)險(xiǎn)管理方法中，甄別各方法的優(yōu)點(diǎn)和特性，并結(jié)合消費(fèi)品在各個(gè)階段的特點(diǎn)，特別是對(duì)消費(fèi)品中信息安全、倫理安全等新風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性地采用相應(yīng)的方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和控制，以達(dá)到有本標(biāo)準(zhǔn)在集中分析了目前各類可適用于消費(fèi)品安全風(fēng)險(xiǎn)管理的技術(shù)方法后，針對(duì)每種方法的特點(diǎn)，以及消費(fèi)品生命周期的特性，對(duì)各類方法在各個(gè)階段的適用性進(jìn)行了系統(tǒng)分析，并提出了推薦性建議。同時(shí)，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)用上述方法的管理流程和組織保障措施進(jìn)行了規(guī)范。為實(shí)際運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理方法提供3——GB/T20984-2022信息安全技組織部分專家召開(kāi)研討會(huì)，會(huì)上初步成立了標(biāo)準(zhǔn)起草小組，初步確定了標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)起草工作進(jìn)行了部署和安排，在查閱和了解了相關(guān)資料后，在原標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上修等形式進(jìn)行交流，就標(biāo)準(zhǔn)研討召開(kāi)了多次專家研討會(huì)，針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍、術(shù)語(yǔ)、二、編制的依據(jù)和原則4消費(fèi)品出現(xiàn)危害問(wèn)題的原因很多，有產(chǎn)品本身的原因，也包括消費(fèi)者的誤用、使用環(huán)境的差異等原因，實(shí)現(xiàn)降低風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)需要耗費(fèi)大量人力、物力及其他資源，加之社會(huì)價(jià)值觀、經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展水平以及人們對(duì)安全要求程度的制約，很難達(dá)到消費(fèi)品安全水平的絕對(duì)“零風(fēng)險(xiǎn)”。因此，在進(jìn)行消費(fèi)品安全風(fēng)險(xiǎn)管理時(shí)，應(yīng)綜合考慮風(fēng)險(xiǎn)消費(fèi)品種類繁多，各種新型消費(fèi)品層出不窮，作為消費(fèi)兼顧各類消費(fèi)品的特點(diǎn)，具備兼容性和普適性，使各類消費(fèi)品都適合本標(biāo)準(zhǔn)中涉及的三、標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)內(nèi)容本文件適用于消費(fèi)品安全各相關(guān)方在消費(fèi)品生命周期的各階段開(kāi)展消費(fèi)品安全風(fēng)5本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)“消費(fèi)品、危害（源）、傷害、消費(fèi)品安全、消費(fèi)品生命周期、預(yù)期使用、危害識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)降低、風(fēng)險(xiǎn)控制、風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)溝通、可合理預(yù)見(jiàn)的誤使用、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、可容許風(fēng)險(xiǎn)、物理危害、化學(xué)危害、危害表征、暴露評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)表征、信息安全、信息安全事件、脆弱性、威脅、安全措施等術(shù)語(yǔ)進(jìn)行了定義和解出宏觀指導(dǎo)，因此，“原則”部分規(guī)定了消費(fèi)品安全風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)、理念、基本要消費(fèi)品安全風(fēng)險(xiǎn)管理的目的就是保障消費(fèi)者在使用消費(fèi)品過(guò)程人為本的思想，尤其應(yīng)針對(duì)各種特殊人群（如老年人、兒童和殘障人士）加以特殊防6從消費(fèi)品生命周期的角度來(lái)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，是本標(biāo)準(zhǔn)的出發(fā)點(diǎn)。對(duì)消費(fèi)品從設(shè)計(jì)階段到回收階段進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，可以將風(fēng)險(xiǎn)“防范于未然”，將消費(fèi)品在使用階段的目前，風(fēng)險(xiǎn)管理的方法豐富多彩，各種方法的適用性均針對(duì)不同消費(fèi)品特征和危害類型，因此，應(yīng)采用風(fēng)險(xiǎn)管理的系統(tǒng)化、應(yīng)在生命周期的每個(gè)階段都對(duì)殘余風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估和控制，利用行政、法律、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章及其他改進(jìn)措施，持續(xù)地對(duì)消費(fèi)品安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行漸進(jìn)式的改進(jìn)，直至各階段的風(fēng)險(xiǎn)與消費(fèi)品安全關(guān)聯(lián)的利益相關(guān)者，如企業(yè)、消費(fèi)者、監(jiān)管部門、科研機(jī)構(gòu)等都對(duì)保證消費(fèi)品安全負(fù)有一定責(zé)任，應(yīng)在風(fēng)險(xiǎn)管理的過(guò)程中對(duì)上述利益相關(guān)者適時(shí)溝通消消費(fèi)品安全風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)涵蓋消費(fèi)品生命周期的全過(guò)程，各個(gè)階段的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)在可容許范圍內(nèi)，并保證風(fēng)險(xiǎn)溝通貫穿于風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)的始終，減少消費(fèi)品可能對(duì)消費(fèi)者造消費(fèi)品生命周期的各個(gè)階段都要進(jìn)行物理危害、化學(xué)危害、生物危害、信息安全消費(fèi)品安全風(fēng)險(xiǎn)管理的流程應(yīng)考慮消費(fèi)品的固有特性、多樣性與復(fù)雜性，流7危害識(shí)別主要從識(shí)別途徑和方法進(jìn)行規(guī)范，該部分主要參考了電氣設(shè)備、機(jī)械產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)對(duì)消費(fèi)品傷害事件發(fā)生的危害處境進(jìn)行了原則性規(guī)范，不同的危害處境可能導(dǎo)致不同的風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)要素值。并給出了從物理危害、化學(xué)危害、信息安全、倫理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的方法主要集成了目前應(yīng)用于風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)域的相握的傷害信息完整程度、消費(fèi)品的特征、消費(fèi)品危害的性質(zhì)等，可采用不同的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)風(fēng)險(xiǎn)控制的方法在消費(fèi)品生命周期各個(gè)階段各不相同，應(yīng)按照風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，制定風(fēng)險(xiǎn)控制目標(biāo)，規(guī)范各個(gè)階段操作人員和管理人員的職責(zé)，有針對(duì)性地開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)溝通的方法在消費(fèi)品生命周期各個(gè)階段基本趨于一致，因此，本標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)該四、主要試驗(yàn)（或驗(yàn)證）工作起草組在制定本標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中，查閱了消費(fèi)品相關(guān)的政策文件、標(biāo)準(zhǔn)和文獻(xiàn)、并搜集、整理了消費(fèi)品生命周期各階段在風(fēng)險(xiǎn)管理方面的做法、經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過(guò)論證分析后，五、采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)情況8六、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)遵循現(xiàn)行《產(chǎn)品質(zhì)量法》《消費(fèi)者