國考申論真題及考試內容

（帶解析）

1.

（一）

【給定資料】

在某國倒賣中國文物販子的住宅里，掛著一張中國地圖。一些重

要的考古發現地點被標注出來，形同“作戰地圖”。一些文物大省，

集團性的盜墓以及販賣文物已經形成了行業。近幾年全國盜挖古墓案

有10多萬起，被毀古墓20多萬座，即使是一些有人管理的地上文物

也沒能幸免。外國博物館中的中國文物卻不斷得以充實。

【問題】

概括上述給定資料的主要內容

【答案】上述資料內容可概括為"我國有形文物流失嚴重二

2.

（二）

【給定資料】

一場不太大的雨雪就能讓城市半癱瘓;居民的家也不再是安全的

港灣，劣質建材散發著致癌的毒氣，劣質纜線成為埋在家里的地雷,

泄露的燃氣就像身邊的火藥庫，噪音公害仿佛幽靈般游蕩的殺手;熱

島效應悶得我們大汗淋漓，沙塵暴刮得我們淚眼迷離;逢雨必澇正成

為中國大城市的通病;一向被視為“最安全交通工具”的電梯也頻出

事端，社會上甚至將其作為“兇器”的代名詞……

【問題】

概括上述給定資料的主要內容。

【答案】上述資料內容可概括為"城市災難頻發”。

3.

（三）

【給定資料】

眼下，在某些中國人的日常生活中，頻繁使用外來語，尤其是普

通話夾雜著英語單詞，被認為是時尚的說話方式;一些國產商品的取

名和在媒體宣傳時任意洋化的現象十分嚴重，純粹的國貨也要起一個

不知所云的洋名;在學術論文中，照搬命題。襲用概念，大量引用外

文。對外文的盲目使用甚至到了迷信程度;而西方大眾文化在中國的

流行，也導致不少充滿淫穢、暴力色彩的語匯被制造出來，嚴重污染

了漢語生態環境。

【問題】

概括上述給定資料的主要內容。

【答案】上述資料內容可概括為"國人頻繁使用、盲目迷信外來

語，以及西方大眾文化在中國流行污染了漢語生態環境二

4.

㈣

【給定資料】

L中國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，災害種類多、分

布地域廣、發生頻率高、造成損失重。在全球氣候變化和中國經濟社

會快速發展的背景下，中國面臨的自然災害形勢嚴峻復雜、災害風險

進一步加劇、災害損失日趨嚴重。

進入本世紀以來，中國面臨經濟社會全面轉型的重要戰略發展期,

從另一角度而言，中國也進入了矛盾凸顯期。據統計，僅就2010年

上半年因自然災害所致的直接經濟損失就達2113.9億元，受災人

1212.5億人（次）。胡錦濤同志在黨的十七大報告中提出，要“強化防

災減災工作:“堅持安全發展二

2010年8月7日夜至8日凌晨，G省Z縣突發特大泥石流，造成

重大人員傷亡。泥石流堵塞白龍江形成堰塞湖，縣城部分被淹，電力、

交通、通訊中斷。

三眼峪溝是這次泥石流災害最嚴重的一條溝。“以前，水溝兩邊

的距離最寬將近10米，這幾年，房子建得越來越多，把水溝擠占得

越來越窄。”村民沈某說，“有的地方，水溝還不到2米寬，人都能跳

過去。”近年來，三眼峪溝兩邊的建筑越來越多，不僅縣上單位在溝

邊建辦公樓、住宅樓，開發商在建商品房，溝兩邊的村民不斷地建新

房，甚至還有外來人口在這里建房，是這幾年縣城建房最多的地方。

村民惠某說：“由于沒有規劃，建房時都盡量向溝邊靠攏，使原本可

以用來泄洪的河道越來越窄，泥石流的出口越來越小。”

此外，此次受災比較嚴重的東街村和北關村，村里的小路很多只

有1米多寬，僅能通過一輛摩托車，所有的房子像多米諾骨牌，一旦

發生意外，居民根本沒有逃生的通道。

泥石流因其突發性強而難以完全防止，科學及時的預警成為主要

的預防手段。

1991年,Z縣設立了“長江上游滑坡泥石流預警系統Z縣二級站”,

并建立縣鄉村三級群測群防網絡，至今累計成功預報滑坡7處，最近

一次預報是2008年6月8日，汶川地震后成功預報Z縣硬山滑坡災

害，避免了人員傷亡。

但該系統主要面向廣大邊遠山區農村，尚不能全部覆蓋滑坡、泥

石流嚴重地區。此次災難中，Z縣的兩個預警站就沒能發出預警。Z

縣的預警站點名稱是鎖兒頭和泄流坡滑坡監測預警點，分別在災難事

發地的上下游，但沒能覆蓋到事發地段。

預警點周圍的降水量較小，事發地段特大暴雨卻持續40多分鐘，

降雨量97毫米。長江委水土保持局廖局長表示，預警點的輻射范圍

有限，根據當地雨量無法對更遠處作出判斷。

此外，受資金、管理體制等制約，長江上游滑坡泥石流預警系統

一直處于勉強維持現狀的艱難境地。站點運行處于一種低水平狀態。

大部分設備仍然是1990年系統建設之初購置，已嚴重老化。據了解，

2010年國內發生的地質災害有1/3是監控點以外發生的，隱蔽性很

強，難以排查出來。廖局長建議，在災害嚴重地區應適當增設監測站

點，全面開展群測群防。“為提高預警系統監測預報能力，國家應繼

續給予資金扶持。”

Z縣自發生泥石流災害以來接連降雨。一支支由縣人武部組織的

民兵流動哨，對縣城周邊9個山體滑坡多發處和5公里白龍江沿岸水

域嚴密監控，嚴防次生災害發生。

為防止次生災害，縣人武部聯合縣委、縣政府建立情報預警機制，

協同縣公安局、水土保持局在全縣9處山體滑坡嚴重地段和白龍江沿

岸3處水域，組織民兵實施24小時全天候流動巡邏、觀察、監測，

確保一有情況即時預警。

2.暴雨、山洪、垮橋、停水，在過去的這段時間當中，洪災在中

國的南北方肆虐，給很多的地方帶來了巨大的影響和損失。2010年8

月3日，J省的T市、B市、A縣，因為受到了洪水的影響，停水了

將近三天的時間。我們不禁要問，面對著似乎無法抗拒的天災，我們

生活的城市真的做好了準備嗎？

2010年7月31日的大雨按照當地的水文站的測試，達到了每秒

4000多立方米,是一個渾江的流量,這個流量屬于20年一遇的洪水，

而且T市只有一個自來水廠，這個自來水廠一共有四條管線，但這四

條輸水管要從河里穿過一個山，然后到水廠供給居民使用。四條管線

同時過這個一共只有350米的山口，這里面就有幾個因素：首先是氣

候的條件，降雨達到了200毫米;其次就是地形，輸水管線要通過峽

口;最后，這四條管線都只有一個出路。結果洪水沖毀了以后，就造

成全市停水，因為沒有水源。另外，自來水廠到T市的途中還要經過

一道橋，這個橋也被沖毀了，所以導致救援和修復很難完成。

城市自來水系統作為城市的供水系統，在規劃建設和管道等鋪設

時，應當考慮洪澇災害潛在的威脅，并在設計施工的時候要注意防范

風險，合理的安排，包括在技術標準上要加以提高，以增強抵御災害

的能力。T市全城自來水停水，30多萬人口面臨用水的困難，這說明

現有的自來水系統確實存在問題，沒能經受起暴雨的考驗。

相似的事件還包括：2007年S省N市的7?18事件，因為降雨

量大，N市最后死亡37人。37人中，有的是被水淹死的，有的是觸

電死亡的。2008年的南方冰災，L市在半個月的時間里，供電全部中

斷，幾十萬人口斷電兩個星期，交通也一度陷入了癱瘓。2010年5

月份，G市由于一場暴雨，導致30多個地下車庫全部被水淹，很多

馬路變成了河流，“車庫變水庫，馬路變河流”。

“各地頻頻發生的水災在提醒我們，城市在規劃建設中，除了管

網的布局以外，還需要對這種空間留有一定的余地，尤其是在城市規

劃的空間上，不僅要滿足常態的需求，也要充分的考慮到像極端天氣、

災害性天氣這種特殊的需求。”中國城市規劃設計研究院工程所一名

工作人員稱，在城市里要給予河道、濕地、水體、綠地更多的空間，

這樣一些空間在平時可以作為城市的景區來使用，洪澇災害來臨的時

候，它就可以作為這種水體的很重要的一種儲備，從而減少城市的街

區所遭受的壓力，否則，在遇到突發災害的時候，城市仍要繼續付出

巨大的代價。

在大規模建設光鮮亮麗、富麗堂皇的大樓的同時一，希望我們的管

理者、建設者能更多地關注我們賴以生存的基礎設施的規劃建設。當

然，基礎設施的投入是非常高的，也不是馬上就能夠見效的，有城市

規劃方面的專家曾形象地比喻：“它是一個‘百年大計

3.2005年8月29日，一場颶風登陸X市，數以萬計的房屋被淹

和數十萬戶家庭斷電。據報道，此次颶風可能造成100多萬人流離失

所。

分析災難的過程，科學家認為，颶風來臨時官方和市民都存在僥

幸心理，是導致人員傷亡慘重的一個重要原因。

X市坐落在M河三角洲上，城市三面環水，市內低于海平面，其

安全依賴環繞城市約560公里的防浪堤。一位科學家說，早在兩年前

他和其他研究人員組成的一個專家委員會，就建立了X市附近洪水數

學模型，并估計防浪堤難以抵擋三級以上颶風引發的海浪，過去兩百

年這座城市沒有被洪水淹沒純屬僥幸。

但官方并沒有聽取這一意見，反而削減了在建的防浪堤預算。市

民們也將信將疑，2005年初的一次民意調查顯示，只有近三分之一

的人愿意在三級以上颶風警報時疏散。因此，在颶風登陸時，大部分

市民依舊抱著僥幸心理躲在家中而不是及時疏散。而官方機構盡管發

出了警報，也沒有做好防浪堤被洪水擊破的準備，洪水進入城市后也

反應遲緩。

科學家們還指出，X市及附近城市發展中缺乏必要的防災意識,

導致颶風造成出乎預料的巨大損失。

有相關專業人士列舉說,X市在城市建設中破壞了大片海邊灘涂,

使城市在海潮和洪水面前缺乏必要的緩沖;為了促進旅游業和商業，

該市把繁華商業區設在海邊，并建設海邊休閑觀光區和住宅區;市政

府原先在X市周圍劃定了一些地區作為洪水緩沖帶，不準建設任何項

目，但近兩年這個規定已被破壞。

這些規劃都把高價值項目集中在海邊，雖然促進了X市沿海地區

的繁榮，但也好比把所有雞蛋放在一個籃子里，使城市在災難面前更

加脆弱。該專業人士說，對X市這樣一個處在“鍋底”地形、位于颶

風頻發區域里、只靠防浪堤保護的城市來說，這種繁榮實際是“脆弱

而危險的”。一位政府工作人員也認為，X市本應該更多地投資于防

浪堤、城市排水系統等防災項目。

科學家們指出，X市城市規劃和發展中缺乏環保意識，嚴重破壞

自然環境，也是災難中損失慘重的根源之一。

一位生態學家K說，X市是個在河口沖積平原上的城市，它的北

部有湖泊，南邊是M河，東臨大海，城市周圍有大量自然濕地，這

些濕地好比海綿，能夠大量吸收降水，能減少洪水侵襲的強度、保護

城市。但X市在城市建設中排干了大部分濕地。M河挾帶的淤泥，本

來可以緩慢地沉積在入海口，進一步增加城市的緩沖層，但現在卻被

引入管道加速沖走。

此外，當地石化企業為了節約成本，在靠近港口的海邊設立了大

量煉油廠、原油倉庫、化學品加工廠和倉庫。颶風襲來時，這些工廠

和倉庫大部分都被風暴潮淹沒，使襲向城市的洪水變成了污水和毒水,

更加重了對人們的危害。K說，但愿災難過后，人們不要再忽視保護

自然濕地，不要在建設中大規模破壞環境。

4.B市地處華北地震帶北翼，受河北、山西地震帶“靜中總動”

危險的包圍。20世紀以來，B市周邊共發生7級以上地震3次，人民

生命財產蒙受重大損失。21世紀，地震仍將是8市主要自然災害之

O

B市地處我國暖溫帶半濕潤氣候向中溫帶半干旱氣候過渡區，極

易發生較重的旱、澇、風、雪、霧、雷等氣候災害。B市屬東亞溫帶

大陸性季風氣候，冬春季節，西伯利亞冷空氣通過古北口、南口等山

區峽谷長驅直入，侵擾B市，往往造成嚴重的沙塵暴天氣，已成為威

脅B市生態環境的致災因子。

近些年，居民燃氣用戶燃氣爆燃致死致傷、工廠生產裝置爆炸起

火事故時有發生。1997年連續發生的首鋼精苯車間3個苯罐起火、

東方化工廠油品罐區特大爆炸、B市化工廠油車爆燃三起嚴重事故曾

轟動一時，其慘痛教訓足以為戒。隨著B市城市建設的發展和對環境

治理力度的加大，燃氣以及燃油的使用將更加廣泛，其潛在威脅足以

引起我們高度重視。2005年1月12日，國務院總理溫家寶主持召開

國務院常務會議，討論并原則通過了《B市城市總體規劃(2004?2020

年)》。修編突出了一系列重點內容，其中專家多年呼吁的防災減災綜

合規劃已成為其中重要子課題，規劃中將城市綜合防災減災單列一章,

明確提出“8市是國家重點設防城市。必須按照‘平戰結合、平災結

合、以防為主，準確預報，快速反應，措施有效’的原則，在完善單

一災種防抗系統的基礎上，加快建立和健全現代化城市綜合防災減災

體系，提高城市整體防災抗毀和救助能力。”

新規劃提出，控制中心城特別是中心地區的人口與建筑密度，城

市建設應避開地震活斷層、地質災害高易發區和蓄滯洪區，最大限度

地預防和減輕災害毀傷后果。加強對危險品源科研、生產、儲存、運

輸和使用的管理。在治理現有危險源的同時，避免產生新的安全隱患。

對于現狀無法滿足安全規范要求以及具有重大安全隱患的危險源，根

據規劃實施調整并盡快排除。重要目標應相對分散布局，充分考慮和

滿足人防要求。市政公用設施要分散布置，地上與地下結合，環狀連

通，多路輸送，增加抗災應變能力，兼顧人防要求。加強流行性傳染

病的預防和控制，完善醫療急救網絡，為市民提供方便、及時和高質

量的疾病預防、醫療、救治服務，提高應對突發性公共衛生事件的能

力。結合城市公園、綠地、廣場、運動場建設城市災害避難場所，確

保場所面積充足和疏散通道暢通，充分利用地下空間防災避險。建立

和完善城市綜合防災減災的立體交通網絡和緊急疏散交通網絡，確保

救災道路暢通。

中國第一個應急避難場所在B市某遺址公園建成。場所劃分為7

處，擁有39個疏散區。最多可容納253300人，覆蓋周邊4個街道辦

事處轄區居民。B市某公園動工興建5處應急直升機坪，這是B市中

心城區面積最大的應急直升機坪。一旦地震、爆炸、特大火災等對B

市安全形成嚴重威脅，救援直升機可直接降落進行救護。目前B市建

成和在建“應急避難場所”19處，總面積達282萬平方米，可容納

140萬人。

5.2010年8月13日下午3時，一場歷史上罕見的山洪泥石流災

害重創龍池景區，沿龍溪河18公里內，有50多條山溝同時暴發泥石

流。同一天，同處龍門山斷裂帶上的綿竹市清平鄉等地，也遭遇特大

山洪泥石流襲擊。殘酷的歷史似乎在原地重復，都江堰市龍池鎮、汶

川縣映秀鎮、綿竹市清平鄉一一曾在“5?12”汶川特大地震中震痛

世人的地方，又一次被災難無情地蹂蹣。

但這一次，災難并沒有如愿肆虐。龍池，沒有接到直接因地質災

害造成人員死亡的報告;清平，5400多名群眾成功轉移避險;映秀，

8000多名群眾成功轉移避險……而全省受災區域，更是在第一時間

安全轉移群眾約40萬人。

相較兩年前經歷的汶川特大地震災害，此次應急救援可謂是一次

成功的檢閱。

四川，本來就是一個地質災害嚴重多發地區。而一場汶川大地震,

所附加的地質災害隱患更將持續10年之久。歷經巨大震殄，四川省

委、省政府，成都市委、市政府高度重視地質災害防治工作，相關發

文和批示不計其數，促成了一整套應急避險和救災的工作機制和體制

的建立。

自汶川地震發生兩年來，專家們一直在緊密跟蹤地震災區地質災

害發育情況。早在2010年汛期來臨前，從4月中旬開始，各地就全

面啟動了地質災害隱患集中拉網式排查。汛期來臨后，各地繼續深入

開展排查，所有排查發現的隱患全部被及時納入監測防控中。

2010年8月10日，就在新一輪暴雨來臨前兩天，針對甘肅Z縣

泥石流災害，省委、省政府召開緊急電視電話會議，緊急部署汛期地

質災害防治工作。24小時監測，全面預警，不斷地升級。8月12日

16時，成都市國土資源局聯合市氣象局及時向全市發布強降雨氣象

預報。17時，都江堰市國土資源局根據都江堰市氣象臺預報信息，

發布了地質災害四級氣象預警;都江堰市國土資源局向各鄉鎮電話傳

真聯系，受災害威脅群眾開始轉移。13日15時，成都市國土資源局

聯合市氣象局再次發布地質災害四級氣象預警，16時泥石流災害發

生。僅成都，雖然發生災害的是都江堰，但實際上整個龍門山脈全部

都已進入預警避難范圍，雖然那里最后可能沒有發生災害，但人民的

生命財產卻得到了最大限度的保障。

地質災害具有隱蔽性和突發性，當災難突然降臨，怎樣才能為群

眾爭取到更多的轉移時間？

汶川特大地震以后，四川省逐步建立健全了地質災害聯防預警機

制。橫向，是國土、氣象、水利等部門加強合作預警;縱向，則是完

善省、市、縣、鄉、村、社6級監測體系，以農村村社、城鎮社區、

基層單位和施工工地為單位組織群眾參與防災。

為了讓瞬間即發的突發地質災害的預警信息直達千家萬戶，各地

逐步摸索出一套“土洋結合”的預警預報系統。“洋”，就是運用先進

科技手段，建立手機短信氣象預警系統，由防汛責任人提前組織群眾

轉移。“土”，就是運用傳統的敲銅鑼、高音喇叭喊話等報警方法，及

時通知群眾轉移。

在都江堰市龍池鎮和虹口鄉，政府提前數天通過媒體發布限制游

客和車輛進入的信息，使大量游客避免了傷亡。“要不是提前預警和

及時轉移，不知道要傷亡多少人。”虹口鄉群眾說。

災后第一時間啟動的各級保障，是此次及時救援、將人員傷亡降

到最低的有力保證。13日下午5點，龍池特大山洪泥石流發生不到

兩個小時，由20臺發電車、20輛疏散群眾的公交車、15支醫療小分

隊、50多臺消防車、幾輛裝滿食物的大卡車組成的應急車隊，一邊

排險一邊向災區挺進。受災地區各醫院啟動預案，及時派出醫護人員，

為受傷群眾進行治療，對災區進行防疫消毒，嚴防后續疫情發生。為

防止二次受災，數十名地質專家組成的隱患排查小組在第一時間趕到,

對可能發生災情的隱患點逐一進行排查。

有官員說：“地質災害防不勝防，但是我們還是要防上加防。”這

話很好，怎么防?四川的經驗給了我們很多啟示。

【問題】

假設你是四川省某縣政府工作人員，該地區存在極大的地質災害

隱患，請你借鑒相關成功經驗，草擬一份防災減災工作方案。

要求：

L對工作方案的要點進行提綱挈領地陳述；

2.條理清晰，有針對性；

3.無格式要求，不超過400字。

【答案】四川省歷來為地質災害嚴重多發地區，我縣也同樣存在

極大的地質災害隱患。為確保群眾生產生活安全，扎實做好防災減災

工作，現制定如下工作方案：

第一，全面啟動地質災害隱患排查工作。組織相關專家、學者及

政府工作人員，緊密跟蹤災害頻發地區的地質災害發育情況，對地質

災害隱患進行集中拉網式排查，徹底查清現已存在的安全隱患，及時

將排查發現的隱患全部納入監測防控中。

第二，建立地質災害聯防預警機制。國土、氣象、水利等部門加

強合作，全面預警，實時監控，定時發布氣象預報信息。隨時做好轉

移群眾準備。完善基層監測體系，以農村村社、城鎮社區、基層單位

和施工工地為單位組織群眾參與防災，群防群測。

第三，充分做好救災保障準備工作。做好食品、藥品、電力等應

急資源儲備工作，醫療、消防、公交、供電等部門隨時待命，保證災

后第一時間啟動保障工作。同時各部門負責定期組織開展救災演練工

作，熟練救災保障工作流程，提高防災救災意識，時刻保持警惕。

5.

㈤

【給定資料】

1.《光明日報》報道，目前我國的老齡人口已達1.6億，并且以

每年800萬的速度遞增。某研究員撰文說：我國人口老齡化問題越來

越成為各界人士關注的一個熱點，引發了有關退休年齡、養老保障以

及人口政策等一系列相關問題的爭論。他認為，老齡人口增多是正常

現象，不必驚恐。我國60歲以上的老齡人口占總人口的比重，比我

國歷史上任何一個時期都大幅度提高了。現在60歲的老年人口，其

生命體征、健康指標、體能發育，明顯強于幾十年前的同齡人口，仍

然可以從事相當程度的腦力勞動和一定程度的體力勞動。至于日常生

活自理，更是不成問題。從這個角度看，我國進入老齡化社會，實屬

波瀾不驚。該研究員還說，面對老齡化社會，引起人們憂慮的一個主

要理由是數量眾多的老齡人口撫養問題，特別是“421”結構的家庭

如何贍養老人的問題。但這里有個認識上的誤區，沒有抓住問題的關

鍵。

據某報報道，沿海某市一對退休老夫妻告訴記者說，“兒女住得

都不遠，也不知道他們整天忙些什么，一年都不回家幾次。這個說忙

著開會，那個說正在外地出差，總之是為了生活在奔波。無奈之下,

想出了怪招：既然他們怕回家耽誤掙錢，那么干脆我們就給他們開工

資，'有償回家一個月支付1000元，'工作'就是每周回家陪我們

吃頓飯，如果能經常帶孩子回來，月底還有‘獎金

兩天后該報又報道，該市某派出所民警接到了在內地某市打工的

張某的電話，說連續一個星期往父母家打電話均沒有人接。由于其父

母均有重病，不知出了何事，他請求民警到父母家中看看。民警立即

驅車前往張某父母家中，發現其父母均已去世多日。

該報記者還獲悉，市老年志愿者協會下設的法律援助中心每天都

接待一些前來咨詢法律問題的老年人，內容多為消費投訴、家庭糾紛、

財產公證、再婚、立遺囑等生活中的法律問題，經過調解，大部分老

人的問題都會得到比較圓滿的解決。

2.某報2010年9月的兩則報道。

80后小夫妻的窘境。今年30歲的C女士沒有料到，在她眼里“正

當年”的父母這么早就遇到養老難題。8年前，從老家的一所大學畢

業后，C女士來到天津，英語專業的求學背景讓她很快就在一家外企

找到了自己的位置。兩年后，她與同為異鄉人的乙走進了婚姻的殿堂。

2007年，兩人通過貸款，購買了一處80平方米的公寓。不久又升級

做了父母，構建了一個全新的家庭結構，即4個老人+夫妻2人+1個

孩子。像很多“421”結構的平凡家庭一樣，他們忙碌而幸福著。但

今年年初，C女士60歲的父親突患腦溢血，癱瘓在床。她的父母都

是退休工人,每月兩千多的醫藥費，實在承受不起，更令她心疼的是，

媽媽的身體也漸漸吃不消了。父母在哪里養老的問題越來越困擾著她。

她和丈夫商量，想把父母接來天津，送到小區附近的養老院，但小兩

口每月的工資收入8000元，在同齡人中雖不算低，但除去房子月供

后只剩4000元，再刨除各種必須支出，幾乎是個“月光族”，哪還有

錢支付養老院的費用。

令人尊敬的好護工。Z女士原來是某社區的清潔工，后來社區成

立了福利中心，她便做了特殊護理工。去年她參加了市里首批養老護

理員職業資格培訓，拿到了國家職業資格證書，成了技術嫻熟的專業

護工。記者領略了她熟練的職業技能，令記者沒有想到的是，一個簡

單的為老人“翻身”，竟然也有技巧在里面。Z女士說，過去只知兩

臂用力，伽足勁頭把老人翻個身。培訓后才知道，如果先把老人一條

腿交叉在另一條腿前，然后再翻身，不僅省力，而且老人也不感到辛

苦。不久前，社區里一位老人囪回吞下了三顆提子，噎在喉嚨里憋紫

了臉，正在家屬手足無措之時，Z女士趕到了，她馬上用專業手法為

老人拍背、清喉，救了老人一命。

3.某電視臺2010年9月16日的訪談節目摘錄。

主持人：大家好，本月10號，中國社科院發布的調查顯示，到

2030年，中國將成為世界上人口老齡化程度最高的國家，這使得養

老問題再次成為人們熱議的話題。

嘉賓S：人口的老齡化是社會進步和發展的一個必然趨勢。從醫

學統計來說，人在60歲以后步入老齡，得病率、慢性疾病發生率占

60%到70%o人一生中所需要的醫療費用可能在60歲以后，占到一

生中的60%到70%。老齡社會的到來，對我們這個國家來說可以叫未

富先老，怎么讓老年人老有所養、老有所醫，可能是很嚴峻的問題。

養老不光是期望壽命提高，還應期望健康壽命的提高。

嘉賓S：老年，應該說是每個人都要前進的那個方向，老年并不

遙遠，它是中年人的明天，青年人的后天。每個年輕人都應想到，我

的明天和后天是什么樣子。健康是一種儲蓄，如果你能夠身心健康著,

到老年的時候，咱們“年齡的紅利”就會拿到的時間更長些，生命的

寬度和生命的長度成正比，這一點我們每一個人都應該想到。我們中

國是“百善孝為先”的國家，但對父母的孝順，不應僅體現在金錢方

面，扶養老人的理念，要從對物質需求的滿足進而關注精神的追求。

其實老人不是說你給他點錢、送點肉就行了，還需要心理撫慰。比如

幫媽媽刷刷筷子洗洗碗什么的。我們常說追求生活質量要轉換成追求

生命質量，生命質量不是單指吃得飽，穿得暖，住得好，還指提高人

生價值。老得有所為，有所學，有所樂，這些，做兒女的應該想到。

嘉賓2：現在有所謂“四老”的說法。一要有老伴，因為家庭是

社會的細胞，也是一個人身心健康的重要載體、重要場所，所以第一

要有老伴。第二要有老友，因為從醫學來說，一個人有四個以上的知

心朋友，壽命能夠延長，健康指數能夠提高。第三得有老窩，總得有

一個自己的居室，自己的房間。第四就是老底，我認為這個老底不是

單純金錢的儲蓄，包括什么呢?包括你的身體，你的心理準備，這個

心理準備就是要有一些興趣愛好。有位名人這樣說過：人的一生中應

該有一些興趣愛好，這樣才能體現生命的價值，如果沒有興趣愛好,

就如同生活在荒漠中一樣感覺單調無聊。為什么有的人退休后，恨不

得自己快些變老？因為過去的門庭若市，一夜間變成門庭冷落，這種

角色轉換不適應。如果年輕時有興趣愛好來充實生活的每一天，當角

色發生變化的時候，你會仍然感覺到生命的活力，生活的充實。

主持人：剛才談的，涉及居家養老模式，這是非常值得研究的話

題，您如何看待？

嘉賓2：這是現實的選擇。特別對于中國來講，我們人口基數大，

老齡人口絕對數比較大。這種情況下，我們依然用傳統的居家養老,

靠一家一戶解決養老問題一定是不現實的。但是由于欠賬很多，我們

養老院很少，養老機構比例非常低，所以需要社會方方面面加大投入

來建立。但即使建立起來了，誰去?其實你可以做調查，有多少老人

愿意自覺去養老機構，有多少兒女是心里想但不敢說出口把父母送養

老院。

主持人：至少不是主動選擇的，一般都是被動的迫不得已才去。

嘉賓2：這個觀念轉變是養老模式轉變的最大障礙。如果未來一

代的中國人在把老人送養老院還是放在家里頭的問題上，能夠視同跟

孝無關，而是哪個更合理、更務實的時候，我想我們養老理念的進步

就上了一個很大臺階。現在有些社區有老年飯桌，老人可以不必自己

做飯，也有助于降低空巢老人獨居的風險。有時候，老人有了問題拿

呼叫器都來不及，如果靠社區力量進行有效的統一管理，比一家一戶

請一個保姆效果不一樣，成本也不一樣。

嘉賓S：歐洲的發達國家是率先進入老齡化社會的。瑞典是四個

人中有一個老年人。像德國、加拿大等很多國家，是集個人、家庭、

社區、社會的合力，來為老年人提供一些場所。比如跟附近大學聯合，

建老年大學，在這里邊老年朋友可以學唱歌、學畫畫、學彈琴。另外，

養老院除了有醫護人員、有營養師外，還有志愿者。有些國家的年輕

人，從中學到大學，一年有一個月到兩個月去做志愿者服務，這是國

外。國內，上海是率先進入老齡化社會的地區。在“十一五”期間,

他們做了件事情，叫9073工程。90%的老年朋友是居家養老，但是

由社區來為他們提供服務，比如社區醫生護士巡診，社區服務人員給

生活不方便的老年人提供蔬菜，一周去一到兩次打掃衛生，為有些行

動不便的老人提供輪椅等，這是90%居家養老;7%的是靠一些社區的

托老所，日間照顧;3%靠社會的養老院。

【問題】

假定你是某街道辦事處的一名工作人員，請根據“給定資料1?

3”,擬寫一份《某街道辦事處關于改進老年人服務工作的指導意見》。

要求：文字簡明，分條撰寫，有指導性和可行性，不超過400字。

【答案】關于改進老年人服務工作的指導意見

當前，我國老齡人口眾多，增長速度快，由老齡化引發的各種社

會問題逐漸凸顯，對于許多家庭，尤其是"421"結構的家庭而言，老

人的贍養難題尤為突出。

人口的老齡化是社會進步和發展的一個必然趨勢，老齡人口增多

是正常現象。解決好老人的贍養問題，讓他們安度晚年，對于經濟發

展、社會安定極其重要。

為改進我街道社區老年人養老服務工作，提高養老服務水平，特

提出以下意見:一是加強對養老工作的宣傳力度，充分整合社會資源

來關注老年人的生活狀態，創造濃厚的養老氛圍。

二是加大資金投入，完善老年人服務體系，加強由社區統一管理

和服務援助中心、養老機構的建設。

三是加強對養老護理職業技能人才的培養，儲備專業的養老護理

人員，以應對不斷增大的養老護理需求。

四是不斷開展適合老年人的精神文化活動，同時動員其子女多回

家看望老人。

6.

（六）

【給定資料】

A市早在宋代就享有“東海明珠”的美譽。眼下，這里正在打一

場保衛“藍色國土”的掃黑戰役。此“黑”非黑社會黑勢力，而是污

染所致的“黑水”，A市海岸帶流淌的黑水是漂染、造紙、電鍍等企

業排放的廢水。J市與S市均為A市所轄的縣級市。早在1997年，瀕

臨海灣的J市準備在郊區西濱鎮興建“電鍍集中控制區二當時環保

專家對選址作了這樣的評估：“西濱鎮位于J市城市上風向，地面水

的下游，沿岸海域養殖較多，若從環境角度考慮，建水污染型企業并

不適宜。但在J市現有的條件中，相對于其他地區，此處還是相對較

好的選擇。在不增加污染負荷的情況下，選址還是可行的。”于是J

市便決意將“電鍍集中控制區”建在西濱鎮。當時，J市考慮的只是

本轄區的環境盡量不受污染，至于會不會危及下游s市，那是其次的

問題。事實上，興建“電鍍集控區”可能造成一系列嚴重后果。一是

集控區電鍍、造紙、漂染、制革等企業排放的工業廢水具有嚴重化學

毒質，對水產資源有毀滅性破壞。二是A市所屬的幾個海灣都是內海

腹地淺水灣，海水自凈能力差，工業污水將隨退潮排出，隨漲潮返回，

難以排向深海。三是海灣一帶是省級蛭苗生產基地，也是紅膏崎、海

鰻和蝦類的產卵、成苗地，海水污染不僅嚴重損害上述珍貴水產資源，

也紿該地區群眾生產、生活造成危害。四是貝類具有富集重金屬的特

點，受污染的貝類上市后影響人民群眾的身體健康。為此，省水產廳

發文，明確提出“按環保的條件評估，不宜在J市西濱鎮設立電鍍集

控區。”但是，就在為選址爭議期間，西濱鎮已經陸續興建了一些嚴

重污染環境的工廠，使下游S市附近的水頭村深受其害。水頭村曾是

遠近聞名的蛭苗生產基地，80%的村民從事水產養殖，正常的年景，

全村的養蛭收入都在四五千萬元，所繳稅款比一些鄉鎮的數額多得多。

自從村里的溪流注入來自上游西濱鎮的污水，就成了墨汁一般的臭水

溝，幾千畝灘涂養殖區被污水滲透沉積，已經一片荒蕪。據村民介紹，

他們村所受的污染已經有好幾年了，蛭苗的養殖面積和產量逐年下降,

至2004年，全村蛭苗近乎絕收，經濟損失三四千萬元。村民們失去

了固定收入，年輕人被迫外出打工。多數人健康狀況每況愈下，癌癥

患者呈逐年上升趨勢。省漁業環境監測站對灘涂養殖區蛭苗死亡原因

進行監測的結論是：受蛭苗培育區內海水中高濃度銅的影響，其他超

標污染物鉛、鋅、揮發酚、多氯聯苯等也起了協同作用，這也是培育

區內水質、底質環境逐年惡化的結果。

2006年1月，A市人代會通過《關于加強近海水域環境污染治理

的決議》，確定將“A市近海水域的污染整治”列為政府必須無條件

完成的一項“鐵任務二《決議》內容簡潔明了，幾乎一句話就是一個

措施和目標：市政府組織開展近海水域環保狀況勘察調查，制定年度

治理計劃;加快環保基礎設施建設，控制近海陸源污染物排放;加強環

境監管，鞏固治理成效;按照“誰污染誰治理”的原則，征收超標排

污費;監督企業完善治污設施并保證正常運行，確保達標排放;落實縣

（市、區）長環保目標責任制和重點鄉鎮領導干部環保績效考核制度，

督促本地區污染源治理。2月，市政府通過了市環保局主持編制的《A

市近海水域污染專項整治方案》。3月，有關部門完成了全市近海水

域的污染源調查。4月，市政府出臺了對近海海灣沿岸進行綜合治污

的具體規劃。5月，市人大、政府多位領導同志到J市、S市檢查整

治工作。據悉，J市計劃5年內投入24億元用于近海水域污染專項整

治。除了保證資金的投入，目前，J市即將完成對23家污染企業的在

線監控，污水處理廠首期4萬噸規模的廠區土建工程已經完成，年內

擬試運行，市中心區的生活污水有望得到妥善處理。最令人鼓舞的是

“西濱鎮電鍍集中控制區”項目已被市政府徹底否決，污染源頭將被

切斷。S市政府也出臺了“專項整治方案”，將全市70家污染企業列

入污染源監測名單。市政府還計劃在四五年內，投入3.4億元用于海

水治污，并將在今后5年內逐步淘汰全市的畜禽養殖業，盡力減少污

染源。該市領導呼吁，對一些重污染企業就要拿出“壯士斷腕”的勇

氣，如此作為，方可保證將整治工作“進行到底二

【問題】

A市市政府準備大力宣傳推進對近海水域的污染整治工作，請你

結合給定資料，以市政府工作人員的身份，草擬一份宣傳綱要。

要求：

(1)對有關宣傳內容的要點進行提綱挈領的陳述；

(2)體現政府精神，使全市各界關心、支持污染整治工作；

⑶通俗易懂，不超過400字。

【答案】關于A市推進近海水域污染整治工作的宣傳綱要

我市在宋代就享有"東海明珠"的美譽，近年來，我市經濟取得了

較快的發展，但是海洋生態環境卻遭到污染。為了貫徹落實科學發展

觀，解決我市近海水域的環境污染問題，實現海洋生態的循環發展，

特制定推進近海水域污染整治工作的宣傳綱要。

一、總體目標

促進人與自然的和諧發展,建設宜居城市，讓"東海明珠"重放光彩。

二、指導思想

以科學發展觀為指導，實現經濟、社會、環境的和諧發展。三、

治理措施

第一，加大對近海水域污染的整治力度，制定科學、合理的具體

規劃，加快環保基礎設施建設,控制近海陸源污染物排放。

第二，加強對污染企業的懲治力度，按照"誰污染誰治理"的原則,

征收超標排污費，監督企業完善治污設施，確保達標排放。

第三，實行關于近海治理的地方政府負責制和官員的環境績效考

核制度，督促完成本地區的污染治理工作。

第四，加強海洋生態環境保護的宣傳力度，提高市民的環保意識,

充分調動市民和社會團體的參與積極性，發揮其監督作用。

7.

（七）

【給定資料】

據2010年6月25日中國政研會、中宣部政研所課題組調研結果:

湖北英模“群星現象”是核心價值體系這片“良田沃土”上孕育出的

“燦爛百花”，它從思想認識和工作方法等方面給予我們許多啟示。

湖北注重先進性要求與廣泛性要求的有機統一，精心選擇不同層

次、不同類型的先進典型，全方位、多層次、立體化地展示湖北人民

的整體形象，大大提高了典型的說服力和感染力;注重從平常生活中

尋找感人故事，從平凡人物身上發現可貴精神，以平民的眼光和欣賞

習慣來表現先進典型，使廣大群眾增強了對先進典型的認同感;強調

以人為本，力避那種“高大全”式的典型和精神生活無欲、家庭生活

無情、物質生活無求的非人性化傾向，做到所選典型可親、可敬、可

信、可學，體現人性特點、反映群眾心聲、得到群眾認同。只有堅持

貼近生活、貼近實際、貼近群眾，夯實典型涌現的深厚民意基礎，才

能使學典型、追典型成為干部群眾的自覺行動。

湖北的典型宣傳工作，力求把核心價值體系體現到新聞宣傳的全

過程，發揮各級各類媒體的特點和優勢，從而宣傳科學理論、傳播先

進文化、塑造美好心靈、弘揚社會正氣，實現樹立先進典型與推廣先

進典型的有機統一。湖北注重整合多種力量，靈活采用多種宣傳形式,

多管齊下，發動干部群眾直接參與，使典型宣傳成為輿論熱點、社會

焦點和群眾關注點，引起社會廣泛共鳴，進一步增強了典型宣傳的滲

透力。

只有堅持充分發揮各級各類媒體的協同作用，壯大典型宣傳的積

極影響，才能使社會主義核心價值體系的主旋律廣泛唱響。

【問題】

概括上述給定資料的主要內容。

【答案】上述資料內容可概括為:新聞宣傳部門強力推進先進典

型學習宣傳工作。

8.

（八）

【給定資料】

湖北將先進典型的推薦由單純依靠各級組織層層推薦調整為組

織推薦、群眾舉薦和媒體發現相結合的辦法，最大限度地發現、挖掘

先進典型，基本做到典型學習宣傳的制度化和常態化。湖北堅持精神

激勵與物質鼓勵相結合，從政治、工作、生活上關心英雄模范及其親

屬;加強對先進典型的指導和培養，幫助他們正確對待榮譽，與時俱

進，始終保持自身的先進性;在黨代表、人大代表、政協委員、共青

團代表的選舉過程中提供一定比例，對符合干部選拔任用條件的予以

提拔重用，進一步拓展了典型發揮作用的層面和空間。只有堅持不斷

創新典型選樹的長效機制，健全典型培育的良好制度體系，才能使社

會主義核心價值體系在不斷推進中得到貫徹落實。

【問題】

概括上述給定資料的主要內容。

【答案】上述資料內容可概括為:各行各業自覺謀劃先進典型的

學習宣傳工作。

9.

（九）

【給定資料】

柳延希望小學是李某當村主任的時候籌資修建的，可惜只用了七

八年就撤了，留下了空蕩蕩的校園。上世紀90年代，和中國大多數

農村一樣，李某所在的棗園鎮延店則村，也經歷了轟轟烈烈的建校潮。

然而時隔幾年，新的農村教育布局調整又讓很多農村小學陷入“沉睡”

狀態。這其中，也殃及部分希望小學。

柳延希望小學的幾間教室已被村委會用作辦公室。當年的籌建者、

已不再擔任村干部的李某，如今也搬到學校住。他的任務是看守校產,

清除雜草。

如今，村里還有50多個孩子在鄰村的裴莊希望小學上學。由于

路有點遠，又不能住校，大人們只好每天騎車接送孩子。“現在除了

房子，什么都沒了。”在校門外的一堆磚頭瓦礫里，李某找到了唯一

能見證這所學校歷史的一塊石碑，那上面蓋滿了泥土，看不清碑文。

他讓孫子端一盆水過來澆在石碑上，然后用手慢慢地抹去碑身上的泥

土，這才露出了清晰的字樣：延店則村希望小學占地1260平方米，

共建教室10間……

和李某不同，同樣是校園看護人的向老師不甘心學校就這么閑著,

他在已經撤掉的學校里辦起了幼兒園。撤校前，向老師是校長。學校

原來只有12口窯洞。2004年3月，經聯系，香港某紡織有限公司董

事長趙先生捐贈20萬元，為學校修建了一棟兩層教學樓。然而，當

教學樓建好投入使用時，四至六年級的學生卻并到了鄉中心小學，學

生一下子少了一大半。“這一并，低年級家長的心就動搖了，學生哪

里多就往哪里送。”向老師說，“2007年后半年，就沒有學生了，學

校也就撤了。”于是，幾個村民又找到向老師，鼓動他在學校里辦一

所幼兒園。他雇了一名老師，一名司機，還買了一輛面包車用來接送

孩子，辦起了幼兒園。可一年多后，向老師又開始發愁了，“娃娃少，

成本太高了。”原來,每個孩子一學期1000元,每天上下學接送不說，

中午還管一頓午飯。每個月還要給請來的教師、司機開工資，不賺錢

不說，還賠錢了。幼兒園再往下辦，也很難了。

【問題】

概括上述給定資料的主要內容。

【答案】上述資料內容可概括為:以柳延希望小學為例，介紹了

新的農村教育布局調整后，希望小學遭廢棄的問題。

10.

（十）

【給定資料】

搬還是不搬?50多歲的老鄧一直在猶豫。老鄧家在陜西省Z縣甲

村1組。Z縣歷來干旱少雨，全縣除了黃河邊的一小部分農田可以灌

溉外，其余田地的莊稼幾乎完全依賴雨水，干旱甚至造成許多村莊人

畜用水困難，村民們惜水如油，所謂“寧給一個饃，不舍一碗水”。

2005年12月，國家發改委出臺《以工代賑管理辦法》，提出政

府投資建設基礎設施工程，受賑濟者參加工程建設獲得勞務報酬，以

此取代直接救濟。Z縣因屬典型的旱作農業縣，成為陜西省最早一批

試點縣。縣里自2009年開始組織村民整體搬遷，但至今計劃仍未能

完全實施。2009年初，縣里扶貧辦開始組織甲村1組搬遷。老鄧找

親戚湊了4.5萬元交給村里，幾個月之后，在縣城附近太樂移民新村

蓋的移民樓因為違章被推倒了，此后房子的事情就一直擱淺。一位太

樂村的王姓村干部證實說，原來太樂村的一片耕地，2009年以每畝

六萬元的價格賣給了甲村作為移民房的宅基地，但這樣的買賣并不合

法。2009年8月，因為太樂村“私自賣地”，Z縣國土資源局會同公

安、城建等部門對在建移民房進行了強拆，并在縣電視臺曝了光。按

照最初的計劃，甲村準備將老鄧所在的1組整體搬往6里之外的路井

鎮旁，但后來由于2、3兩個組村民的參與，搬遷地點改到B縣城附

近。舉家遷往40里之外的B縣城，地怎么辦，以后的生活怎么辦?

老鄧說，剛開始1組的村民極力反對，但幾番討論下來，人數占多的

2、3組村民占了上風，村委會決定搬到B縣城去。“有錢人才愿意搬

到B縣城去。”老鄧說，搬到路井鎮是最實際的方案，一來村民可以

回來種地，二來孩子在鎮上讀書也更方便。這幾年，孩子越來越少,

連上幼兒園都要到6里之外的路井鎮，很多人只好在鎮上租房，專門

照顧孩子，如果能搬得近一點，可以省下一筆不小的費用。

“主要是計劃跟實際脫節。”Z縣經濟發展局以工代賑辦公室搬

遷負責人說，搬不搬，搬到哪里，以村民自愿為原則。但項目批下來，

卻沒有土地指標可用。實際搬遷中，同一個村內進行安置，土地基本

上不成問題，但是跨村跨鄉鎮就艱難。太樂村的地在縣城規劃中是預

留的工業用地，作為移民搬遷肯定不行，加上兩個村之間私底下買賣,

因此最終被叫停，這樣的問題并不是孤例。一份Z縣以工代賑辦提供

的內部調研報告顯示，土地已成為易地扶貧搬遷工作的瓶頸。國家嚴

禁在耕地上建設住宅，各村又沒有公共用地，搬遷中的土地問題就難

以解決。

搬遷的另一個尷尬是補助少，個人出資的部分太重。結果是有錢

的搬了，沒錢的只能等。每戶4萬?5萬元的建房款，在靠天吃飯的

農村是一筆巨款。甲村22戶村民中，就有13戶因交不起房款無法搬

遷。77歲的李大爺就是交不起錢的住戶之一。老人有兩個兒子，老

伴去世后，先是跟著大兒子住，后來大兒子去渭南工作，小兒子也成

了家，最后就只剩下他一個人。“能搬走的都是那些交得起房款的人，

剩下的村民怎么辦？”老人念叨著。即使是交了錢的搬遷戶也并非都

是急需要搬的，其中也出現了虛報和私下轉讓等不法行為。據陜西省

發改委《關于Z縣2008年以工代賑易地扶貧搬遷試點工程實施方案

的批復》統計，路井鎮乳陽村1組50戶、230人，集中安置在該村

南L5公里公路邊42戶、184人，插花安置8戶、46人。該村一位

不愿透露姓名的村民反映，1組實際只有30多戶，不到180人，這

明顯屬于虛報。該村民稱，多出的指標被2組或鄰村村民“冒名頂替”,

有的搬遷戶甚至私底下轉讓指標套取補助款，更有甚者，一些“吃皇

糧”的國家工作人員也借村民的名義占用宅基地。

2003年8月，Z縣遭遇歷史罕見的長時期暴雨，距離縣城10公

里的乙村村東和東北方溝堤大面積滑坡崩裂，沿溝邊居住的6組村民

房屋倒塌十幾間，就連院子里也出現了大裂縫。2008年，Z縣決定將

原來住在溝沿邊的6組整體搬遷到村南一公里處的空地上。作為數量

不多的避災移民，這次搬遷建房采取的是村民自建、政府補助的方式。

按當地政府規定，房子建好后，經驗收合格，國家將給每戶1萬元補

助款。但兩年之后，村民的房子陸續建成，不僅補助沒有全部到位,

每戶還被額外收取了2500元的宅基地費。一位姓張的村民說，政府

承諾每戶1萬元的補助，實際上每戶僅得到7500元，部分原來的老

房子沒來得及騰出來的，甚至只領到了3000元，遠低于國家的補償

標準o搬遷戶還要自購地皮?大部分人對此表示不解o張姓村民反映，

村里用來安置的土地本身就是6組的土地，并沒有新占土地，而且新

建房每戶占地面積只有4分多，村民們原先住宅占地大多比這個面積

大，搬遷后原宅基地交給了村集體復耕，耕地不僅不會減少反而增加

了，為什么1萬元反而縮水成了7500元？以工代賑辦搬遷負責人解釋

稱，國家的建房補助標準是按人口計算，但自建房一般按戶補助，縣

里便將該村的建房補助平均分攤以后是每戶1萬元，但是由于集中居

住需要基礎設施投入，因此最終定下來的標準是每戶8000元。至于

村上收每戶2500元宅基地費，是在項目實施之前，以工代賑辦曾要

求全數退給農戶，但由于乙村村委會干部長期空缺(村上事務由鎮上

一位副書記代管)，這個問題目前還沒有得到解決。與乙村補助款“縮

水”不同，在Z縣丙村、丁村等移民點，補助款被以宅基地平整費、

管理費、押金等方式克扣。丁村村委會甚至給每戶都配上了大鐵門、

不銹鋼護欄和塑鋼窗。“沒說多少錢，只說等發搬遷補助時一起扣。

補助款變成了唐僧肉，人人都想咬一口。”Z縣以工代賑辦搬遷負責

人對此深有感觸。

【問題】

針對給定資料中所反映的移民搬遷中各種具體問題，從Z縣主管

部門的角度，提出改進工作的具體建議。

要求：

⑴問題定位準確；

(2)建議措施具體可行；

⑶不超過900字。

【答案】⑴移民搬遷中的具體問題有：

①搬遷地點遠，致使原有耕地無法耕種，生活無以為繼，且距學

校遠，孩子上學讀書不方便。

②搬遷計劃與實際脫節，土地問題成難題。因安置土地跨村跨鄉

鎮很難解決，而各村又沒有公共用地，村與村之間私下買賣土地用做

移民房的宅基地違法，使得易地扶貧搬遷項目能批下來卻沒有土地指

標可用，搬遷工程陷入進退兩難的境地。

③搬遷中補助少，個人出資的部分太重，致使有錢的搬了，沒錢

的因交不起房款而無法搬遷。

④搬遷中存在諸多不法行為，如虛報人戶數，多出指標被他村村

民冒名頂替;搬遷戶私下轉讓指標套取補助款;一些國家工作人員借村

民名義占用宅基地。

⑤搬遷建房補助款的問題，如避災移民搬遷建房的政府補助不僅

沒有全部到位，且還另收取了宅基地費。此外建房補助款也遠低于國

家的補償標準，補助款嚴重"縮水"；搬遷建房的補助款成了唐僧肉,

被以宅基地平整費、管理費、押金等方式克扣。

⑵針對上述問題，為改進工作，特提出以下建議：

①統籌兼顧、科學規劃移民搬遷工作。盡量就近選擇搬遷地點,

兼顧移民原有的生產資料和生產生活方式;若是遠距離搬遷，則要創

造積極的生產和生活環境，如發展生態工業園區、通過實施生產技術

和技能培訓讓移民掌握新的生產方式等，解決移民的就業和生計問題

;統一安排道路、水電等基礎設施和幼兒園、學校等配套設施建設,

為群眾生活提供便利。

②高效解決移民搬遷安置的用地問題。以縣一級政府為主體，跨

村、跨鄉鎮地統一征用調配土地，滿足移民易地搬遷的用地需要，爭

取以最低價為農民搬遷建房提供用地。

③政府要通過多方出資、銀行貸款、爭取上級有關部門政策資金

支持等多種手段籌措資金，適當提高移民搬遷中的政府補助，降低個

人出資部分，以滿足貧困群眾的搬遷需要，避免出現富人搬遷、窮人

無錢搬遷的情況。

④加強對移民搬遷安置工作的檢查和監督。制定相應的懲罰措施,

防范虛報、私下轉讓和國家工作人員借村民名義占用宅基地等各種違

法行為的發生。

⑤加強對移民搬遷補助款的管理和監督。根據國家的補償標準，

制定合理的移民搬遷建房補助標準；嚴格對補助款的審計監督，打擊

各種減縮、克扣補助款的行為，保證補助款及時、足額發放。

11.

（十一）

【給定資料】

T市晚報刊發了一批“市民來信”，集中反映了城市市民出行中

遇到的問題。

市民甲：8月下旬的一天早上，我送朋友去趙家口長途汽車站，

發現這里是一個Y字形路段，行駛的車輛由兩條機動車道匯聚到一條

機動車道上。引人注目的是，兩條分支機動車道中的一條上緩緩行駛

著大量公交車，一輛接一輛，車隊一直排到Y形車遭匯流口。劉公鋪

橋西這一站點設置在兩條機動車道之間，我和朋友便是在這一站下的

車。這里下車的乘客很多，從公交站牌看，至少有15條不同路線的

公交車要在這一站停靠。這就使得上下車的乘客特別多，疏散時間增

加，公交車停靠的時間也就相應增加，而之后需要進站的公交車排隊

進站的時間也被延長。我看到排隊等候進站的公交車一直都保持在5

輛以上，使得路面擁擠不堪。我從劉公鋪橋西站下來后沿著公交站繞

了一圈，發現并沒有能夠穿過馬路的人行橫道。乘客如果想要安全地

走到5米開外對面的公交站，需要返身走幾百米去繞行趙家口天橋。

這對于在上班時間急著換乘車輛的人來說太費時間，所以我看到絕大

部分下車的乘客都徑直走到站點與綠化帶之間的空隙處，在大量的機

動車流之間驚險地穿過馬路。這雖然存在著巨大的安全隱患，但與登

上天橋再下來相比顯得方便快捷許多。

市民乙：前幾天上午，我去石化總公司附近的體檢中心體檢。事

先我從公交網上查詢得知，經過我家小區附近的16路公交車可以抵

達石化總公司。乘16路車順利抵達目的地并體檢之后，我按慣例走

到回程方向的石化總公司站點等車。等了約20分鐘，來了一輛16路

車，卻呼嘯而過，并沒有靠站。我先是誤以為司機甩站，后來無意中

看了一下站牌，發現這個站點并不停靠16路公交車。這讓我有上當

受騙的感覺，心情也被敗壞了。一個朋友說，他經常乘公交車出行,

沿江路上的清河站的58路、117路也是“有去無回”的。對這類現

象，我百思不得其解：公交公司為啥不讓乘客有去有回？

市民丙：隨著我市城市建設速度的加快，軌道交通網絡不斷向外

延伸，遠離中心城區的住宅區越來越多。但是，軌道交通只解決大流

量，不能完全解決住宅小區到達軌道交通車站之間的“最后一公里”

問題。退回去20年，有沒有“最后一公里”的問題?有。那當時是怎

么解決的?一是走路，二是騎車。現在為什么沒人走路了？過去走是因

為經濟困難，現在幾塊錢對絕大多數人來說都不是問題;有人想走，

卻發現道路坑坑洼洼或晚上黑燈瞎火，感到特別不安全。為什么現在

騎自行車的少了？因為騎車的成本也不低。現在規范的小區里，自行

車必須停在車庫里，每月要交停車費;你想停在公交車站或者軌道交

通站點，也必須交停車費，否則很容易失竊，交了錢也不一定保證不

丟。此外還“受氣二現在是汽車社會，不少道路上都沒有非機動車

道，即使設有非機動車道，也常常被亂停的機動車占用。于是，原本

可以自行解決的“最后一公里”被“黑車”填了空。在公交站點，有

不少小轎車、摩托車、電動車等“黑車”聚集。由“黑車”引起的交

通事故常常讓人心有余悸。

【問題】

給定資料反映了T市市民出行中存在的許多問題，假定你是市交

管局聘請的觀察員，請就這些問題提出解決建議，呈送市政府有關部

門參考。

要求：

⑴對存在的問題概括準確、扼要；

(2)所提建議具體簡明、有針對性、切實可行；

⑶不超過400字。

【答案】(1)T市市民出行中存在的問題有：

①站點設置和規劃不合理，且未就近設墨便捷人行橫道，加劇擁

堵，存在極大安全隱患。

②某些公交車停靠站點的設置不具有對稱性，有去無回，致使市

民出行不便。

③住宅小區到交通車站之間的"最后一公里"成為難題，自行解決

渠道不暢，"黑車"填空。

⑵針對上述問題，可以通過下列措施予以解決：

①在站點設置和規劃上綜合考慮多條車道匯聚情況、車流量等因

素，盡量避開多條車道匯聚處，適當限定站點停靠車輛數目，或對停

靠車輛較多的站點進行站臺拉長和站牌分散錯開處理，且在站點附近

設置方便市民快捷換乘和過街的人行橫道。

②盡量對公交車來回停靠站點進行對稱性設置，若因客觀條件限

制不能對稱設置，則應利用既有的語音預報系統，于來回停靠不對稱

的站點預損時告知乘客這一不對稱情況，讓乘客心中有數，早做準備。

③做好道路平整建設和公共照明燈安置工作，完善對道路非機動

車道的建設和管理等工作，為市民自行解決"最后一公里"問題提供條

件，以一個或相鄰幾個社區為單位制訂便宜、安全且便捷的公交出行

方案，取締"黑車二

12.

（十二）

【給定資料】

1.加拿大作家阿爾維托?曼古埃爾在《閱讀史》中寫道：“生活

之所以發生，乃因我翻動這些書頁。”然而今天，這種籠罩在閱讀上

的神圣光輝正在日漸暗淡。我們有影視、有動漫、有網絡，我們在忙

碌地工作、浮躁地生活，我們追逐時尚、享受娛樂。時至今日，“閱

讀”對于我們來說，意味著什么?今年年初出版的《讀書》雜志刊載

了某著名教育專家Z的論述：“如果把精神成長與軀體成長做個比較

的話，軀體的成長更多是受遺傳和基因的影響，個體的精神成長卻不

完全依靠基因和遺傳，而與后天閱讀息息相關。個體的精神發育歷程

是整個人類精神發育歷程的縮影。每個個體在精神成長過程中，都要

重復祖先經歷的過程。這一重復，是通過閱讀來實現的。”一個不讀

書的人是一個缺少精神力量的人。然而，目前聯合國教科文組織的一

項調查顯示：全世界每年閱讀書籍排名第一的是猶太人，平均每人一

年閱讀64本。上海在中國排名第一，只有8本。而中國13億人口，

扣除教科書，平均每人一年讀書一本都不到。

2.北京的硯楠已經上初三了，在她的記憶中，認認真真從頭讀到

尾的課外書，大概也就是小學時讀過的《安徒生童話》和《格林童話》

了。“小學高年級時忙著小升初、上各種補習班，根本沒時間看課外

書，上了中學后有了手機，看書就都在網上了。”

上海針對29所小學和26所中學所做的調查顯示，小學生完成作

業后，閱讀課外書的比例不到50%,初中生的這一比例為42%,他們

主要閱讀的是作文書、教輔書和課本。

學者們還有另一層擔心。四年級前從未完完整整