關于野生動物管理簡史一中國的野生動物管理史第2頁,共41頁，星期六，2024年，5月我國古代野生動物管理萌芽黃帝時期，已經有了保護野生動物和森林資源的思想商鞅(約前390—前338，戰國中期著名的政治家、改革家、軍事家和軍事理論家)的《商君書》中寫到：“昔昊英之世，以伐木殺獸，人民少而木、獸眾；黃帝之世，不麛（mi）不卵，官無供備之民，死不得用槨（guo）。”意思是說在遠古時代，由于生產水平低下，人口稀少而林木、禽獸眾多；到了黃帝時代，由于生產工具的改進，人口增多，野生動物和森林資源遭到了一定程度的破壞，因而黃帝要求人們不獵取幼獸，不拾取鳥卵，以保障野生動物種群的繁衍，并規定官員死后不得用槨，以節約木材，保護森林資源。第3頁,共41頁，星期六，2024年，5月夏夏禹時期，出現了最早的野生動物和森林保護法令《逸周書》上說：

“禹之禁，春三月，山林不登斧斤，已成草木之長；夏三月，川澤不入網罟（gu），以成魚鱉之長。”規定在春夏草木魚鱉生長繁殖的時節，嚴禁入山砍伐和入水捕撈，以保證草木鳥獸的自然繁衍。第4頁,共41頁，星期六，2024年，5月周朝——野生動物管理制度雛形野生動物的保護制度《周禮》上說：“草木零落，然后入山林”。保護雌性鳥獸《禮記·月令》載“孟春之月,??乃修祭典,命祀山林川澤,犧牲毋用牝。”有“春田曰搜，夏田曰苗，秋田曰狝（xian），冬田曰狩”之說。這里的“搜”也是保護雌性動物的措施,就是說春季狩獵時要注意擇取不孕的鳥獸,保護懷孕的鳥獸。保護幼鳥幼獸“毋覆巢，毋殺孩蟲胎夭飛鳥，毋麛毋卵”建立苑囿，人工飼養、繁殖和馴化野生鳥獸。《孟子》載“文王有囿七十里”《詩經·鶴鳴》載“鶴鳴于九皋,聲聞于野,魚潛在淵,或在于渚。”第5頁,共41頁，星期六，2024年，5月周朝-狩獵制度規定狩獵時間：《禮記·王制》記載“獺祭魚,然后虞人入澤梁;豺祭獸,然后田獵;鳩化為鷹,然后設蔚羅;草木零落,然后入山林;昆蟲未蟄,不以火田。”規定狩獵方式“天子不合圍，諸侯不掩群”規定懲罰制度《禮記·月令》中記載:“仲冬之月,……山林藪澤,有能取蔬食,田貓禽獸者,野虞教道之；其有相侵奪者,罪之不赦。”第6頁,共41頁，星期六，2024年，5月周朝-行政管理制度

設立專門管理人員，分管動物方面的各項事務：獸人、跡人、虞人、囿人、、羅氏冥氏、穴氏等…“獸人,掌罟田獸,辨其名物。冬獻狼,夏獻麋,春秋獻獸物”。跡人:掌管狩獵之官,主要負責制定和貫徹狩獵禁令,管理國家狩獵區域的官員。“跡人,掌邦田之地政,為之厲禁而守之。凡田獵者受命焉。”虞人:掌管山澤苑囿,狩獵之官。《孟子·滕文公下》載;“昔齊景公田,招虞人以旌,不至,將殺之”

。《禮記·月令》載“季春之月,令野虞無伐桑柘。”《國語·魯上》載“鳥獸孕,水蟲成,獸虞于是乎禁置羅,借魚鱉,以為夏犒,助生阜也。”“囿人,掌囿游之獸禁,牧百獸”。規范市場管理：

《禮記·王制》“禽獸魚鱉不中殺，不粥（賣）于市”第7頁,共41頁，星期六，2024年，5月戰國時期《荀子》荀子（約公元前313－前238）說：“圣王之制也：草木榮華滋碩之時，則斧斤不入山林，不夭其生，不絕其長也；黿鼉魚鱉鰍鱔孕別（產卵）之時，網罟毒藥不入澤，不夭其生，不絕其長也；春耕、夏耘秋收冬藏，四者不失時，故五谷不絕，而百姓有余食也；汙池淵沼川澤，謹其時禁，故魚鱉優多，而百姓有余用也；斬伐養長不失其時，故山林不童，而百姓有余材也。”第8頁,共41頁，星期六，2024年，5月戰國時期《呂氏春秋》是戰國末年（公元前221年前后）秦國丞相呂不韋組織屬下門客們集體編纂的雜家著作，又名《呂覽》。

在《呂氏春秋》中，對自然資源的保護規定得更為具體，稱為“四時之禁”：“山不敢伐材下木，澤不敢灰僇，繯網苴罦不敢出乎門，罛罟不敢入乎淵，澤非舟虞不敢緣，為害其時也。”簡言之，也就是在規定的季節中，禁止隨便進山砍樹，禁止割水草燒灰，禁打鳥獵獸，禁止捕撈魚鱉。第9頁,共41頁，星期六，2024年，5月秦1975年，湖北云夢秦墓發掘一批竹簡，其中記載的《秦律·田律》規定：“春二月，毋敢伐樹木山林及雍堤水，不復月，毋敢業草為灰，取生荔，麛（卵）榖，毋……毒魚鱉，置肼罔，到七月而縱之。……邑之近皂及它禁苑者，麛時毋敢將犬以田。”大意是：從春季二月起，不準到山林中砍伐樹木，不準堵塞林間山道。不到夏季，不準進山砍柴、燒野草作肥料，不準采集剛發芽的植物或取獲幼獸、鳥卵和幼鳥（掏鳥蛋），不準毒殺魚鱉，不準設置捕捉鳥獸的陷井和網罟。到七月，才可以解除上述禁令。其他還有住在養牛馬之處和其它禁苑附近的人，當幼獸繁殖時不準帶著狗去狩獵。第10頁,共41頁，星期六，2024年，5月其它其它描述周朝以后野生動物保護管理的情況的史書有：《淮南子》又名《淮南鴻烈》、《劉安子》，是我國西漢時期創作的一部論文集，由西漢皇族淮南王劉安主持撰寫，故而得名。《漢書》、《晉令》、《續資治通鑒》等。第11頁,共41頁，星期六，2024年，5月元宋明清至元代,形成較為健全的狩獵制度，規定禁獵期、設立禁獵區；宋朝，頒布法令20余條，“宋史全文”中說：“民二月至九月，無得采捕蟲魚，彈射飛鳥，有司歲申明之”，主要的方面有：保護野生動物資源的法令

重視保護益鳥、益獸、益蟲保護珍稀動物加強法令的宣傳教育

至明代,設置專門的管理與保護機構;第12頁,共41頁，星期六，2024年，5月近代建立野生動物保護和管理制度民國三年（1914年）北洋政府頒布了《狩獵法》，規定獵期（10月1日-翌年3月末），劃定狩獵地點；民國二十一年（1932年），國民黨政府也公布了《狩獵法》，規定獵期（11月1日-翌年2月末）。開展對野生動物資源的研究工作第一代研究者秉志先生，創建中國科學社生物研究所，生物調查所資源被大量獵捕，動物數量下降，分布區縮減外國對我國的資源掠奪嚴重，僅俄國人1859年運往彼得堡的中國動物標本就有39箱。第13頁,共41頁，星期六，2024年，5月建國后新中國成立后，我國野生動物管理發展很快。有計劃地開展了大規模野生動物區系調查，設立一系列狩獵、野生動物管理制度：1950年，《稀有生物保護法》1956年，《狩獵動物管理辦法（草案）》；《天然森林禁伐區（自然保護區）劃定草案》1958年，國家決定由林業部把全國狩獵事業統一領導和管理起來1962年，《關于積極保護和合理利用野生動物資源的指示》1973年，《關于停止珍貴野生動物收購和出口的通知》1960年，最先在東北林學院設立森林動物繁育利用專業，講授狩獵學和狩獵動物管理課程，1980年，隨著西方野生動物管理學的引入，正式開設了野生動物管理學課程。第14頁,共41頁，星期六，2024年，5月我國的野生動物管理現狀行政管理法律法規科學研究教育培訓存在問題第15頁,共41頁，星期六，2024年，5月行政管理機構我國的陸生野生動物由各級林業行政主管部門管理，主要負責法規政策制定、野生動物資源保護、行政案件查處、野生動物利用管理、公眾宣傳教育、保護區申報和統一管理；具體負責執法管理的機構有各級野生動物保護部門、林業公安、木材檢查站、自然保護區管理局；其他執法部門有工商管理部門，各級公安、公路、鐵路、水運、民航、交通管理部門，邊防檢查站等。輔助機構：瀕危物種進出口管理辦公室（省級以上）；中國野生動物保護協會（民間組織，掛靠在各級管理部門）；野生動物救護中心（罰沒、傷殘動物收容和救治）。第16頁,共41頁，星期六，2024年，5月法律、法規國內法：-森林和野生動物類型自然保護區管理辦法，林業部，1985-漁業法,1986-國家重點保護野生動物名錄，林業部、農業部，1988-中國野生動物保護法，1988.11.8-中國環境保護法，1989-中國陸生野生動物保護實施條例，林業部，1992國際法：-瀕危野生動植物種國際貿易公約（CITES），1973-國際重要濕地特別是水禽棲息地公約（拉姆薩爾公約），1975-關于保護世界文化和自然遺產公約（世界遺產公約），1975-保護野生動物遷徙物種公約（波恩公約），1979第17頁,共41頁，星期六，2024年，5月我國的狩獵管理狩獵的早期歷史：人類出現-農業社會-工業社會-狩獵業：建國后，狩獵一度曾作為一項生產任務按計劃經濟體制經營，供銷部門收購，國家統一調度。狩獵場：80年代開始我國的狩獵已不在是一項生產事業，而是野生動物資源管理的一項內容和旅游娛樂事業。我國1986年建立了第一個對外開放的狩獵場——桃山狩獵場，到目前為止，陸續建立了20余家國際狩獵場，其它小型狩獵場百余家。林業行政主管部門負責管理狩獵工作：制定政策和確定狩獵限額。我國最早在1937年有李英賢著有“狩獵學”，我校在50-60年代開設了《狩獵學》課程。第18頁,共41頁，星期六，2024年，5月科學研究科學研究機構：科研院所、高校相關學科我國主要的野生動物管理研究：種群動態監測生境選擇、評價及恢復自然保護區內動物保護和管理瀕危物種繁育野禽疾病監測城市野生動物生態管理動物危害、人獸沖突第19頁,共41頁，星期六，2024年，5月專業人員教育培訓在東北林業大學、西南林學院、吉林農業大學、四川農業大學、北京林業大學、江西農業大學、新疆農業大學等設有野生動物和自然保護區管理專業，培養具備野生動物管理知識的專業人才；許多綜合性或師范大學的生物專業講授野生動物保護與管理相關知識；很多保護區均有野生動物管理技術人員，部門人員能得到高校專業教師的培訓，也有的到高校進修相關野生動物管理課程；第20頁,共41頁，星期六，2024年，5月存在問題法律法規尚需完善為達到積極保護、有效管理、合理利用野生動物資源的目標，現有的《野生動物保護法》在適用性、操作性上有待完善。不同類型動物的管理不均衡瀕危物種管理成就顯著，而非保護種類缺少關注，狩獵動物管理未得到深入開展。科研和管理存在脫節現象在管理中，很少應用到科研結論,使管理決策缺少科學依據。對人的管理尚未受到足夠重視在野生動物管理措施制定和執行中，還很少進行民眾如社區居民的意見和態度調查與分析，很少考慮管理政策對利益相關者的影響。第21頁,共41頁，星期六，2024年，5月二國外的野生動物管理史第22頁,共41頁，星期六，2024年，5月現代野生動物管理的興起現代野生動物管理源自美國。1933年，Leopold出版《獵物管理》(gamemanagement)一書，以及他領導的如限制狩獵、捕食者種群控制、建立獵物保留地、生境改良、獵物種群調查、環境控制等管理行動被認為是現代野生動物管理的奠基之舉。第23頁,共41頁，星期六，2024年，5月HistoryTheprofessionofwildlifemanagementwasestablishedintheUnitedStatesintheinterwarperiod(1920s-1930s)byAldoLeopoldandotherswhosoughttotranscendthepurelyrestrictivepoliciesofthepreviousgenerationofconservationists,suchasanti-huntingactivistWilliamT.Hornaday.LeopoldandhiscloseassociateHerbertStoddard,whohadbothbeentrainedinscientificforestry,arguedthatmodernscienceandtechnologycouldbeusedtorestoreandimprovewildlifehabitatandthusproduceabundant"crops"ofducks,deer,andothervaluedwildanimals.第24頁,共41頁，星期六，2024年，5月Theinstitutionalfoundationsoftheprofessionofwildlifemanagementwereestablishedinthe1930s,whenLeopoldwasgrantedthefirstuniversityprofessorshipinwildlifemanagement(1933,University

ofWisconsin,Madison),whenLeopold'stextbook'GameManagement'waspublished(1933),whenThe

WildlifeSocietywasfounded,whentheJournalofWildlifeManagementbeganpublishing,andwhenthefirstCooperativeWildlifeResearchUnitswereestablished.Conservationistplannedmanyprojectsthroughoutthe1940s.Someofwhichincludedtheharvestingoffemalemammalssuchasdeertodecreaserisingpopulations.Othersincludedwaterfowlandwetlandresearch.TheFishandWildlifeManagementActwasputinplacetourgefarmerstoplantfoodforwildlifeandtoprovidecoverforthem.第25頁,共41頁，星期六，2024年，5月WildlifemanagementgrewafterWorldWarIIwiththehelpoftheGIBillandapostwarboominrecreationalhunting.AnimportantstepinwildlifemanagementintheUnitedStatesnationalparksoccurredafterseveralyearsofpubliccontroversyregardingtheforcedreductionoftheelkpopulationinYellowstoneNationalPark.In1963,UnitedStatesSecretaryoftheInteriorStewartUdallappointedanadvisoryboardtocollectscientificdatatoinformfuturewildlifemanagement.InapaperknownastheLeopoldReport,thecommitteeobservedthatcullingprogramsatothernationalparkshadbeenineffective,andrecommendedactivemanagementofYellowstone'selkpopulation.第26頁,共41頁，星期六，2024年，5月Sincethetumultuous1970s,whenanimalrightsactivistsandenvironmentalistsbegantochallengesomeaspectsofwildlifemanagement,theprofessionhasbeenovershadowedbytheriseofconservationbiology.AlthoughwildlifemanagersremaincentraltotheimplementationoftheESAandotherwildlifeconservationpolicies,Conservationbiologistshaveshiftedthefocusofconservationawayfromwildlifemanagement'sconcernwiththeprotectionandrestorationofsinglespeciesandtowardthemaintenanceofecosystemsandbiodiversity.

第27頁,共41頁，星期六，2024年，5月歐洲的野生動物管理萌芽公元前600年，古雅典就有了禁止人們狩獵的法規；早期歐洲，野生動物是公有財產，誰獵捕歸誰所有，羅馬帝國早期法律規定所有者具有支配和殺死野生動物的權利。當土地被封建貴族分占后，國王和貴族擁有了森林和野生動物的控制權，平民百姓則只擁有一點點公用土地上的動物。到了1215年，英國皇室對野生動物的控制權轉移到了國會手中，但平民的權利也未得改觀。14世紀，英國約克王朝已有控制狩獵方法、季節、動物性別和年齡的規定；16世紀，亨利八世設立法規規定暫停狩獵季節，關閉狩獵區域；17世紀，有法規規定禁止火燒動物隱蔽地。第28頁,共41頁，星期六，2024年，5月歐洲人對美洲大陸的影響西班牙人（1500s）主要在美國中部和墨西哥開發金礦和銀礦，他們引入了馬匹、家畜；其他歐洲人（1500-1600s）主要集中在東海岸，利用海洋物種：魚、海鳥、海洋哺乳動物；俄羅斯人（1700s）發現太平洋沿岸和阿拉斯加有豐富的海洋動物，如1741年的一次遠洋就帶回去1百萬張海獺皮；殖民者大肆利用野生動物，具有代表性的是:毛皮工業、獵捕交易第29頁,共41頁，星期六，2024年，5月美洲的野生動物獵捕和貿易最初是與當地印第安人進行獸皮和鳥羽貿易；歐洲市場高價的獸皮和鳥羽刺激了商業開發；尤其是1800s，引入來福槍和修建鐵路更便于狩獵和貿易；僅1748年，南卡羅萊納州就有160,000張鹿皮被運往英國；1853-1877年，出售了17,500只天鵝；1888和1897年，只獲得了57只；到禁止貿易時，Hudson‘sBayCompany共收購了100,000只天鵝皮；第30頁,共41頁，星期六，2024年，5月美國早期的野生動物管理制度16-19世紀中葉是北美野生動物過度獵捕階段。歐洲市場高價的獸皮和鳥羽刺激了野生動物商業貿易，來福槍的引入和貫通東西的鐵路運輸網加速了對西部野生動物資源的破壞，同時人們毀林開荒、開辟農場，改變了生境。這一時期的過度利用和貿易直接導致了旅鴿滅絕和美洲野牛的近乎滅絕。此間出現了一些關于狩獵管理的野生動物管理制度：第31頁,共41頁，星期六，2024年，5月美國早期的狩獵管理1630年，馬薩諸塞州規定每殺死一頭狼，需要交納1便士的費用；1639年，羅德島對白尾鹿實行禁獵期（5月-9月），到1776年時，除喬治亞州外的東南各州都設定了鹿的禁獵期；1708年，紐約實行對松雞、野生火雞的保護；1738年，弗吉尼亞頒布了第一部雄鹿法，只許殺死有角的雄鹿；1852年，緬因州每縣派1人負責執行鹿的狩獵制度；1878年，愛德華州設定獵取限額，每人每天獵取量不得超過25只鳥。第32頁,共41頁，星期六，2024年，5月美國早期的野生動物管理狩獵管理1930年，建立“美國狩獵政策委員會”，具體管理狩獵事務。控制捕食者農民、牧民抱怨一些野生動物對他們的危害很大，由各州設立獎勵基金，鼓勵消滅狼、棕熊等對人“有害”的獸類。培訓專門的野生動物管理人員威斯康星州立大學最早開始教授野生動物管理課程；創建1937年野生動物學會（TheWildlifeSociety）提供大量技術支持。第33頁,共41頁，星期六，2024年，5月美國野生動物管理機構涉及野生動物方面事務的機構有：魚和野生動物局（U.S.FishandWildlifeService）

，負責管理野生動物保護地、遷徙鳥、瀕危物種等；國家海洋漁業局（BureauofCommercialFisheries），隸屬于商業部；國家公園局（NationalParkService）；國家土地管理局（BureauofLandManagement）；原野地管理局（TheWildernessService）、印第安事務局（BureauofIndianAffairs）；美國地質調查局（U.S.GeologicalSurvey）；農業部下屬的林務局（ForestService）以上機構在各州、縣都有分支機構，負責各地區的野生動物保護和管理第34頁,共41頁，星期六，2024年，5月美國野生動物管理事件

1844年，紐約獵手俱樂部成立，其宗旨是保護獵物資源；19世紀中后期，保護思潮興起，人們意識到設立保護地的重要性，1872年建立了第一個國家公園——黃石公園；20世紀初，西奧多?羅斯福總統組建國家林業系統，同時首位林業管理員吉福德?品喬特提出資源保護、可持續林業、合理利用的觀點；頒發相關的法律法規1900年，出臺“萊賽法案”，通過收繳州際間的動物運輸費用，禁止非法獵殺的野生鳥獸進行貿易，約束商業化狩獵1913年，頒發“維克斯-馬蘭可法案”，保護遷徙水禽1918年，頒布《遷徙鳥類法》1937年，國會頒布“皮特曼-羅伯森法案”，規定征收10%的獵槍彈藥銷售稅，其收入用于野生動物管理和研究1966年，頒布“瀕危物種法案”,設立《珍稀瀕危物種名錄》1973年，《瀕危野生動植物種國際貿易公約》第35頁,共41頁，星期六，2024年，5月UKIntheUnitedKingdom,wildlifemanagementundertakenbyseveralorganizationsincludinggovernmentbodiessuchastheForestryCommission,CharitiessuchastheRSPB

（TheRoyalSocietyfortheProtectionofBirds）

andTheWildlifeTrustsandprivately