引言十四五規劃綱要中提出“加快城市群和都市圈軌道交通網絡化”，為城市軌道交通帶來較大的潛在發展空間。截至2021年底，中國大陸地區共有67個城市城軌交通線網獲批，其中，城軌交通線網建設規劃在實施的城市共計56個，在實施的建設規劃線路總長6988.3公里，56個城市在實施建設規劃項目的可研批復總投資額合計為42222.55億元。以地鐵為代表的城市軌道交通在建設階段需要大量的資金投入，對拉動上下游產業鏈，帶動當地經濟發展有重大影響。因此，投資統計數據作為政府和企業基本決策乃至衡量社會經濟發展的重要依據，數據的準確性、科學性、時效性尤為重要。城市軌道交通涉及經濟、規劃、機械、機電等十多個領域30多個專業，投資統計工作難度較大，要系統地從組織、人員、方法、標準、流程、考核等全周期環節，提出操作性強的舉措，夯實基礎，利用信息化技術，提高統計數據的質量。一、投資統計項目分類城市軌道交通固定資產投資統計涉及項目初步設計概算、國家統計“聯網直報系統”中固定資產投資報表及財務會計科目，三者項目分類不同，但內容可以相互對應、匹配。各項費用的計量都以概算為基礎，按照會計準則建立相應的會計科目，并根據國家統計報表要求填報。(一)初步設計概算城市軌道交通工程概算由工程費用、工程建設其他費用、預備費及專項費用四部分組成。工程費用包含車站、區間、軌道、通信、信號、供電、綜合監控、給排水、消防等約20類工程的建筑工程費、安裝工程費、設備購置費，三項費用可以分開計價、核算，計入相應的類別中。工程建設其他費用分為前期工程費和其他費用。前期工程費包括土地征用及補償、臨時占地費、建(構)筑物拆遷補償費、樹木及綠化賠償、道路恢復費、道路破復費、管線遷改費、交通疏解費等費用。其他費用包括場地準備費、建設管理費、工程監理及相關服務費、招標代理服務費、前期工作費、勘察設計費、咨詢費、研究試驗費、綜合聯調及試運行費、工程保險費、生產準備及開辦費等費用。預備費包括基本預備費和漲價預備費，是對工程實施過程中，超出“概算編制階段”發生項目的一種費用補充。這部分費用若發生，計入相應的項目類別中。專項費用包括車輛購置費、建設期貸款利息、鋪底流動資金。(二)固定資產投資報表固定資產統計報表包括建筑工程、安裝工程、設備工器具購置、其他費用。根據“聯網直報系統”填報說明，城市軌道交通項目建筑工程主要包括車站、區間、軌道、車輛段與綜合基地等施工活動發生的費用。安裝工程主要包括通信、信號、供電、綜合監控等各種機電、供電設備在安裝過程中發生的費用以及車站裝修裝飾發生的費用。設備工器具購置包括列車、通信、信號、供電、通風空調、給排水系統、綜合監控等達到固定資產標準的設備、工具、器具的購置發生的費用。其他費用是指除建筑工程、安裝工程及設備工器具購置投資額以外的應當計入固定資產投資項目發生的費用，包括土地征用及補償、工程建設其他費用中的其他費用及專項費用中的車輛購置費、建設期貸款利息。(三)財務會計科目城市軌道交通項目建設期會計科目一般設置“在建工程”科目，“在建工程”科目下設“建筑工程”“安裝工程”“設備投資”“待攤投資”“其他投資”科目，其中建設用地等費用列入“待攤投資”科目中，除列入“建安工程”“設備投資”及“待攤投資”外的費用都列入“其他投資”科目。(四)項目概算、投資報表及會計科目的對應關系工程概算能較全面地包含工程建設所需的全部費用，因此建立“概算”“報表”及“科目”三者之間的對應關系(圖1)，可以較完整地建立投資統計體系，減少項目交叉或疏漏現象，保障了工程投資統計數據的完整性、準確性、科學性，同時在投資統計過程中開展概算過程控制，以保證各項投資不超概算。圖1項目概算、投資報表及會計科目的對應關系二、提高投資統計數據質量的建議(一)加強對投資統計的重視固定資產投資統計是以城市軌道交通建設過程中固定資產的形成、購置和與之相關的無形資產產生過程為統計對象，涵蓋城市軌道交通的建設準備、土建施工、設備安裝、總聯調等階段，具體包括：建筑工程、安裝工程、設備工器具、土地征用、拆遷補償、管線遷改、建設管理費等其他費用。投資統計不僅涉及內容繁多，而且投資金額較大，一般作為當地重點工程，是政府和企業把握施工進度、建立健全施工管理、做出更加正確決策的重要依據。因此，固定資產投資統計數據采集、分析、匯總具有極高的參考價值，必須從領導層面引起重視，完善取數標準、報表內容、報送流程、審批程序，加強原始資料的歸檔管理，強化培訓學習等，形成統計管理體系。(二)完善投資統計組織結構城市軌道交通涉及專業繁多，報表涉及面廣，計算方法復雜，需要確定牽頭部門，負責數據采集、匯總、分析，各專業需配備一名兼職人員負責各標段原始數據及資料的收集，通過合理分工、部門協作、溝通協調，建立各部門、各標段暢通的工作機制，形成部門明確、責任到位、職責清晰的組織結構體系，規范統計管理工作，提高統計數據質量和工作效率。(三)提高投資統計人員素質提高城市軌道交通投資統計工作質量，必須加強對相關統計人員的管理和培訓。一是注重牽頭部門統計人員綜合素質的培養，加強對城市軌道交通專業及統計相關知識的培訓、學習，提升專業素養、分析能力及溝通效率。二是強化兼職人員統計及法律知識的培訓，提高統計人員的法律意識，對報送的統計數據資料負責。三是定期開展統計工作人員的交流，通過搭建統計人員交流平臺，加強溝通交流，解決過程中遇到的實際問題，建立信息共享和反饋機制，確保統計工作順利開展。四是保持統計人員穩定性。城市軌道交通尤其是地鐵建設從前期籌備到試運營，建設周期一般4—6年，人員的頻繁更迭，不利于統計工作的連續性、完整性。(四)明確投資統計方法“形象進度法”和“財務支出法”是目前城市軌道交通固定資產投資兩種統計方法。“形象進度法”是以形象進度為取數依據，投資額由實物量乘以預算單價構成，以建設方、施工方、監理方三方簽字蓋章的工程結算單或進度單為憑證。“財務支出法”是在現行會計準則下，以財務報表數據為取數依據，以“在建工程”會計科目或支付憑證為憑證。“形象進度法”是根據實際發生量實時核算，“財務支出法”是對實際實物量計量后入賬，二者在投資額和時效上都存在差異，但工程結算后，二者統計方法投資額趨于一致。城市軌道交通建設中的建筑安裝工程因工程量及預算單價相對準確、較易核算，兩種統計方法都可以采用。在實際統計中，根據項目及當地統計制度要求，采取合適的、操作性強的方法即可。設備工器具及設計咨詢、土地使用、建設管理費、研究實驗等其他費用因工程量不易量化，更適合采用“財務支出法”(表1)。因此，在投資統計過程中要統一數據填報的口徑和標準，明確數據來源和依據、確定統計范圍及時限，才能提高統計數據的準確性、時效性。表1投資統計類別與統計方法對應表(五)優化投資統計流程簡單高效、節點清晰的流程不僅可以明確管理職責與工作界面，還可以明顯提高工作效率和質量。采用“形象進度法”統計管理流程(圖2)主要包括兩部分，第一部分是根據每月根據工程形象實物量統計數據，第二部分是每季度(半年、一年)末對形象進度統計數據進行修正，與財務報表數據一致。采用“財務支出法”統計管理流程：建立統計項目與財務科目相對應關系→計量后直接財務入賬→根據相應會計科目匯總、填報投資額。圖2“形象進度法”統計管理流程(六)細化投資統計工作在精細化管理趨勢下，投資統計工作可以從三方面進行細化。一是細化項目投資情況報表。項目投資情況報表要與項目概算、會計科目及國家固定資產“聯網直報系統”內容相對應，明確時間節點、責任人，便于種類繁多專業數據填報的精準性，提高數據分析的質量。二是強化對原始報表和臺賬的管理。在搜集原始報表過程中，通過參與報表人員的簽字確認、監督檢查等手段，注重對原始數據的真實性進行判斷，確保其準確、可靠。同時要根據專業統計需要設置指標口徑范圍，建立統計臺賬，統計臺賬數據要與統計報表、原始資料相互銜接一致，確保數據的可追溯性。三是建立健全固定資產投資相關制度，從統計機構與職責、統計人員管理、統計資料管理、統計報表管理等方面提出要求，以更加明確、科學地規范統計工作。(七)加強投資統計考核城市軌道交通固定資產投資統計工作較施工進度、安全質量，風險更易忽視，難以納入考核范圍。隨著對統計數據質量要求的不斷提高，需要對投資統計報表資料的準確性、及時性，統計臺賬的完整性及統計報表數據與統計臺賬數據及原始記錄數據的銜接一致性等統計風險管控到位，對出現的問題要與績效掛鉤，嚴重的要按照《統計法》相關規定追究相關人員的責任。(八)加快投資統計信息化建設投資統計工作貫穿于城市軌道交通建設的整個階段，數據周期長，連續性強，需要借助信息化手段，為投資統計工作的高質量發展添磚加瓦。建立信息化管理系統，