1有林地林草融合經營管理技術規范本標準規定了林草融合管理的術語和定義、基本原則、工作程序、工作內容、檔案管理的技術要求和程序。本標準適用于有林地林草產業融合發展的林地規劃、作業設計與生產管理。2規范性引用文件下列文件中的內容通過文中的規范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T18337.1生態公益林建設導則GB/T18337.2生態公益林建設規劃設計通則GB/T26424森林資源規劃設計調查技術規程GB/T15776造林技術規程GB/T15781森林撫育規程GB/T15163封山(沙)育林技術規程GB/T37067退化草地修復技術規程TD/T1055第三次全國國土調查技術規程LY/T1812林地分類NY/T2997草地分類NY/T2998草地資源調查技術規程DB14/T1201森林撫育規程山西省植樹造林（種草）工作導則山西省草原生態修復治理工作導則3術語和定義下列術語和定義適用于本文件。3.1有林地連續面積大于0.067hm2（含）、郁閉度0.2以上、附著有森林植被的林地。3.2疏林地由喬木樹種組成，連續面積大于0.067hm2，郁閉度0.10～0.19之間的林地。3.3郁閉度單位面積內喬木或灌木的樹冠覆蓋地表面積的百分數。23.4草原指天然草原和人工草地。即指地被植物以草本或半灌木為主，或兼有灌木和稀疏喬木，植被覆蓋度大于5%、喬木郁閉度小于0.1、灌木覆蓋度小于40%的土地，以及其他用于放牧和割草的土地。3.5天然草地優勢種為自然生長形成，且自然生長植物生物量和覆蓋度占比大于等于50%的草地。3.6人工草地優勢種由人為栽培形成，且自然生長植物的生物量和覆蓋度占比小于50%的草地。3.7草地植被蓋度單位面積草本植物垂直投影覆蓋地表面積的百分數。3.8草種用于動物飼養、生態建設、綠化美化等用途的草本植物及飼用灌木的籽粒、果實、根、莖、苗、葉、芽等種植材料或者繁殖材料。3.9草地退化天然草地在因受干旱、風沙、水蝕、鹽堿、內澇、地下水位變化等不利自然因素影響，或因過度放牧與割草等不合理的利用，或因濫挖、濫割、樵采等過度擾動破壞草地植被，致使草地生態環境惡化，草地品質下降、牧草生物量降低，草地綜合服務功能下降，甚至失去利用價值的過程。3.10亞高山草甸分布于山地天然森林上界附近的地段，種類組成豐富，有的以禾草為主，有的以雜類草為主，草本層可有多個亞層，地表有地被層。3.11生態疏伐為使林分形成林冠級郁閉，林內大、中、小立木及草均能直接接受陽光，誘導形成復層異齡林，增強林分生態防護功能而進行的一種綜合撫育方法。3.12林草融合發展以山水林田湖草生命共同體的整體系統生態觀為遵循，統籌林業和草原事業的生態保護與產業發展，為經濟社會的可持續發展提供生態環境安全保障與資源支撐。4基本原則4.1堅持林草生命共同體的生態觀與林草產業發展觀。4.2秉持山水林田湖草生命共同體理念，統籌林草產業整體融合發展。4.3堅持政府主導、統一管理、嚴格保護的原則。開展林草產業發展與保護工作，政府主導是保障、統一管理是核心、嚴格保護是前提，必須由縣級以上人民政府統一組織實施，并納入國民經濟和社會發展規劃，予以科學規劃、嚴格保護。34.4按區域或流域統籌規劃，突出重點，分步實施的原則。按區域或流域統籌規劃林草產業發展，按不同保護等級、不同生態區位、不同林地權屬、不同地類采取不同的保護經營措施。4.5堅持生態優先、科學培育、合理利用的原則。林草融合發展的最終目標是生態效益最大化，要加強生態保護與修復力度，林草資源利用必須基于林草資源承載力的域值范圍。4.6宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，喬灌草綜合配置。按緯向、經向、海拔高度對溫度、水分影響的地帶性區分不同植被類型的生態位，按喬、灌、草不同的生態位統籌規劃林草產業布局。4.7林草資源保護與修復并重的原則。嚴格執行林地、草地保護制度，堅持適度、科學無害化利用準則，對損毀的生態系統加大自然恢復與人工修復力度，做到資源保護與資源修復并重。4.8自然恢復與人工修復相結合。堅持充分利用自然力，在完全依靠自然力短期無法全面恢復到原有質量時，采取適當人工促進修復措施。5工作程序有林地林草產業的融合發展應以自然植被水平和垂直分布地帶性分布規律為遵循，按照山水林田湖草整體系統發展的理念，依照圖1程序科學統籌有林地林草產業的融合發展。圖1有林地林草產業融合發展工作程序46工作內容6.1有林地林草融合適宜性評價對區域內郁閉度0.60以上多代萌生林、殘次林、低質低效林；覆蓋度50%以上的灌木林；天然林自然分布線以上的中山（1500m～2000m）、中高山（2000m～3500m）有林地開展林草融合發展的適宜性評價。6.1.1林分質量調查6.1.1.1調查目的根據區域森林資源特點，以促進林草產業高度融合為經營目標，對有林地資源現狀、林木生長狀況、林地使用情況、林分經營現狀等進行調查，為有林地利用提供科學依據。6.1.1.2調查方法在小班范圍內，通過隨機、機械的抽樣方法，布設圓形、方形、帶狀或角規樣地，在樣地內實測各項調查因子，由此推算小班調查因子并進行林草融合有林地質量評價。6.1.1.3調查內容6.1.1.3.1基本情況調查開展區域林草資源及林地相關的自然條件、自然資源和社會經濟條件、林分經營管理狀況調查：——林分及草原調查。對建設范圍內林地、林木及草地與草種的相關因子進行調查；——調查資料引用。近2年進行過森林資源規劃設計的林班小班資料，調查成果可以直接引用。2年前進行過調查的林班、小班，抽取10%小班到現地核實，如果郁閉度、每公頃株數誤差小于15%，也可以使用；——林地及草地。土地類型、土層厚度、土壤質地、巖石裸露率、海拔高度、坡度、坡向、坡位——林木及植被。樹種及草種組成，林齡、群落層次結構、郁閉度、林木密度、平均樹高、平均胸徑、灌草蓋度、灌草高度、灌草多度、灌草生物量等。6.1.1.3.2專業性調查對與林地和草地資源密切相關的自然、社會經濟與資源狀況進行專業調查：——災害性氣候調查。重點對事涉干旱、暴雨、大風、冰雹等災害性氣候狀況因子進行調查，如歷年平均大風天數與分布，干旱頻率及程度，暴雨天數，年際降水變率等；——土壤侵蝕和地質災害調查。區域土壤侵蝕主要方式、程度與分布，山體崩塌與滑坡發生情況與分布，荒漠化類型及程度等；——森林及草地災害調查。林火環境、林火特性、森林和草地病蟲鼠害發生程度、分布，人為破壞資源現狀，森林及草地周圍礦產開采現狀等。6.1.2林分生態功能評估應用林分蓄積量、自然度、群落結構、樹種結構、植被總覆蓋度、郁閉度、平均樹高、枯枝落葉厚度特征因子，按相對重要性計算不同林分類型的綜合得分，計算方法詳見附錄A,根據不同得分劃分的森林生態功能等級評定標準（表1確定不同評定林分類型的生態功能等級。5表1森林生態功能等級評定標準好中差6.1.3林分健康評估6.1.3.1林分受災等級按林分受病蟲、森林火災、氣候等災害危害程度評定林分災害等級，不同林分受災等級評定標準見表2。表2森林災害等級評定標準無輕中重6.1.3.2林分健康等級按生長勢衰弱林木或發育不良株數占林分株數比率評定林分健康等級，不同林分健康等級評定標準見表3。表3森林健康等級評定標準林木生長發育良好，枝干發達，樹葉大小和色澤正常，能正常結實和繁6.2林草融合措施規劃設計6.2.1規劃任務明確林草融合的建設目標、范圍、內容、規模與重點，統籌安排建設布局與進度，概算投資規模，合理安排建設資金。6.2.2規劃內容應包括以下主要內容：a)建設條件分析與評價。b)規劃指導思想、原則、目標。6c)建設總體布局d)根據規劃范圍內不同的自然條件、自然資源、社會經濟情況、生態要求等劃分不同的類型區，分別類型區：——確定各區的建設思路與方向；——安排不同的建設內容與建設重點；——進行林地利用結構優化；——建設類型的合理配置?！謪^或分項規劃，提出工程建設內容、重點；——建設進度安排；——環境影響評價；——投資概算與資金籌措；——效益分析與綜合評價；——規劃實施保障措施。e)林草融合工程設計6.2.3設計任務在林草融合建設規劃的基礎上，根據建設要求，細化和落實規劃目標與建設任務，設計建設模式與技術措施，概算和安排建設資金，滿足項目實施的技術要求。6.2.4設計內容林草融合設計的主要內容包括：——落實林草融合規劃確定的階段性或專項目標；——實施區域性或流域的林草融合建設總體布局，包括功能區的區劃、建設類型結構優化與調整，建設類型配置等；——分解林草融合規劃確定的各項建設任務；——完成建設類型，建設模式和各項技術措施設計；——依據各專業項目設計的技術要求和設計常數，詳細概算建設投資，明確資金來源；——完成各設計工程的效益分析與綜合評價；6.3促進林草融合技術措施6.3.1撫育林分條件天然林自然分布線以上的中高山（2000m～3500m），郁閉度0.6以上的人工林：——經營目標；.高山草甸+稀疏林木的較完整結構林分；.林木郁閉度0.2～0.39，林草總蓋度≥90%。——撫育方法；.生態疏伐。——控制指標.撫育蓄積強度控制在25%（規程20%）以內；.首次疏伐時，林分郁閉度降低不超過0.25；.首次疏伐后林分郁閉度不低于0.55。天然林自然分布線以上的中山（1500m～2000m），郁閉度0.6以上的人工林：——經營目標；7.低郁閉度林分+高山草甸較完整群落結構林分；.林木郁閉度0.4～0.55，林草總蓋度≥90%?！獡嵊椒?；.生態疏伐?！刂浦笜耍?撫育蓄積強度控制在25%（規程20%）以內；.首次疏伐時，林分郁閉度降低不超過0.25；.首次疏伐后，林分郁閉度不低于0.6。郁閉度0.60以上多代萌生林、殘次林、低質低效林：——經營目標；.中郁閉度林分+下木層+草被層復雜結構林分；.林木郁閉度0.4～0.65，林草總蓋度≥95%?！獡嵊椒?；.生態疏伐?！刂浦笜?；.撫育蓄積強度控制在30%（規程20%）以內；.首次疏伐時，林分郁閉度降低不超過0.30；.首次疏伐后，林分郁閉度不低于0.55。覆蓋度50%以上的灌木林：——經營目標；.中郁閉度林分+灌木+草被層復雜結構林分；.林木郁閉度0.4～0.55，林草總蓋度≥95%?！脑齑胧?；.帶狀割灌。沿等高線帶狀割灌（割3m留3m或割4m留2m）；.短帶狀交錯割灌。沿等高線帶狀灌（割3m留3m或割4m留2m），帶長15m～20m，相鄰割灌帶與保留帶交錯配置；.團塊狀割灌。上下和邊行保留帶寬2-4米，團塊割灌規格5m×5m或6m×6m。2)整地；.魚鱗坑整地，規格60cm×40cm×40cm；.株行距，1.5m×2m或1.5m×3m。6.4林草融合管理措施6.4.1管護責任落實6.4.1.1管護對象、規模根據土地權屬確認林草融合地管護單位，明確管護對象及其管護規模。6.4.1.2管護內容林地、草地內開墾、開礦、采石、挖沙取土；盜伐、濫伐林木和珍稀瀕危植物；火災隱患排查；林草病、蟲、鼠兔害等有害生物動態監測；野生動植物監測及保護；違法放牧等。6.4.1.3管護責任區劃分8根據工程區林草資源分布特點，以自然溝、梁、道路等明顯地形地貌等為界限，以不打破小班界、集中連片利于管護為原則劃分管護責任區，明確各管護區責任人，簽訂管護協議。6.4.1.4管護方法衛星航空遙感定期監測、無人機巡察與人工區域踏查、路線巡護、重點巡護相結合方法。6.4.1.5管護程序及要求省級資源管理部門定期對航空遙感及無人機巡察監測疑似資源變更斑塊進行核對。專職管護員按照“月”、“周”、“天”巡護責任目標，實施區域踏查、路線巡護、重點巡護職責。6.4.1.6管護責任監督省、市、縣（區市）林業和草原主管部門；林管局、省直林局、林場（自然保護區、濕地公園）國有林草資源管理單位應積極履職林草資源管理監督的主體職責，定期開展資源管護主體責任落實督查檢查。6.4.2管護基礎設施建設各級政府應將管護站建設維護、巡護道路建設維修、管護宣傳標牌等基礎設施建設納入本級財政預算，確保管護基礎設施功能的持續發揮。6.4.3林草火災預防積極做好林草地火災預防的宣傳、組織工作，做好林草火災撲救應急預案。6.4.4有害生物監測將林草融合林地全面納入有害生物監測對象，一旦發生有害生物成災危害時，及時采取有效防控措施，防止林草融合地有害生物成災。7檔案管理7.1建檔要求有林地林草產業融合發展林分應以小班為單元，分門別類建立林地及林分技術和管理檔案。7.2建檔主要內容7.2.1制度法規檔案有關生態公益林建設的相關政策法規與規章，規定與制度等管理文件相關政策、法規及相關文件。7.2.2林草資源檔案林地、草地規劃、設計等技術資料及全部屬性數據、圖形數據資料；森林及草地資源調查與復查及監測資料；歷年統計報表、統計臺帳等林草資源更新資料。7.2.3林分經營檔案9林分、林地及草地各經營階段（栽植、管護、撫育、改造、更新、利用）全部建設過程技術資料；病蟲鼠害、森林火災、亂砍濫伐、侵占林地、草地的相關調查資料；施工或作業檢查驗收情況；各工序用工量以及各種科學研究和經營的相關技術資料。7.2.4財務檔案工程建設管護、撫育、更新、改造等工程投資