題目一、注意事項1．本試題由“給定資料”和“作答要求”兩部分構成。考試時限為150分鐘。總分100分。2．請在題本、答題卡、草稿紙指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并在答題卡上用2B鉛筆將準考證號對應的數字涂黑。3．請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡指定的答題區域內作答，超出答題區域的作答無效。4．所有題目一律使用現行規范漢語言文字作答，未按要求作答的不得分。5．監考人員宣布考試開始后，考生方可答題。監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開考場。嚴禁折疊答題卡！二、給定材料材料1(354387)日前，S市十五屆人大常委會第43次會議表決通過了新修訂的《市容環境衛生管理條例》。其中對于設攤經營、占道經營等行為由以往的全面禁止變為了“重點區域禁止”，不再“一禁了之”，引發了網友熱議。有網友認為，此舉體現民意，但也有人擔憂，放開之后，是否會增加管理成本？為此，記者進行了調研。“星光里”夜市人流如織，老王的“地攤照相館”人氣很高。最開始，他的攤位只有一張桌子，后來他和集市上的朋友合作，以房車為載體，一邊作為拍攝艙，一邊售賣咖啡，掛滿照片的房車自成一道獨特的風景。老王說：“最初，我只是想過渡一下，沒想到一直走到了現在。”記者注意到，相比夜市的固定攤位，流動攤販的自由度更大，成本更少，但風險也更大。這類擺攤并不被即將實施的法規所允許，但在人流量大的地鐵口、交通路口，依然會有流動攤販出沒。晚上11點，在地鐵口賣炸串的鄒阿姨手機響了，接完電話后，她立刻招呼其他攤主收攤，大家心領神會——城管來了。鄒阿姨和丈夫一人一個攤位，擺在兩個相鄰的路口，遠處的兒子見機給父母通風報信。鄒阿姨他們騎上車，藏進一家商鋪的通道里。“我們也想過到政府劃定的區域去擺攤，但是這些區域都不沿街，攤位費也高，對于我們這樣的小攤販并不合算。”鄒阿姨對記者說。都說“人間煙火氣，當數夜市最濃”，針對這部法規的評論，網友們說得最多的一個詞即“煙火氣”。法規中對設攤經營不再“一禁了之”，讓市民讀到了一種開放與包容的城市治理氣度。“童年的回憶和煙火氣一起回來了！”老馬停好車，走進“九街夜市”后感慨道。天剛擦黑，“九街夜市”已是人聲鼎沸。步行街兩面是古色古香的殿宇樓閣，中間的小攤次第排開，水果生鮮、燒烤肉串、衣服飾品、美甲、套圈、氣球、鮮花……應有盡有。老馬家在長龍，這次專程帶女兒小美來“趕集”。像老馬這樣專程逛夜市的市民不在少數。不少市民說，缺少了攤販，這座城市總覺得少了幾分靈氣和暖意，夜市就是一種載體，實現人與人之間更親密的交流，使城市不再是鋼筋水泥的森林。夜市不僅是中老年人的鄉愁，也是年輕人的樂園。在多個網絡社交平臺，夜市話題均為流量熱貼。每個從夜市歸來的“90后”“00后”，回家第一件事就是發朋友圈，有的甚至開啟直播，而這些網上的流量又引來線下流量，為夜市積攢人氣。但是，也有人坦言，“煙火氣”管不好，很可能就變成了“火氣”。“沒有人不愛路邊攤，除了周邊的居民。”住在新牌坊的小孫此前是夜市的投訴者。“炒河粉的攤位就在我家樓下，一直鬧到凌晨4點。夜市取締后，一下子清靜了。”不過，幾年之后當小孫搬到箐口后，她又異常懷念當年的喧囂，成了夜市的支持者。市民需求關乎“里子”，市容管理關乎“面子”。在“岐山夜市”，清潔工大叔指著地上散亂的竹簽、紙盒，向記者吐槽：“這怎么掃？掃了前面后面還有，永遠也掃不干凈。”他說，至于燒烤攤留下的油污，只能等夜市收攤后才能刷洗。夜市星光燦爛，運營和管理成本卻不低。一場夜市的背后，除了組織方的精心策劃，還涉及多部門的聯合行動。江北區商務委蔡主任說，如果在劃定區域內開夜市，需要交通部門的支持；治安工作如何做，需要公安部門給予指導；食品攤販的證照是否齊全，需要市場監管局的監督；攤販的市容“善后”，需要街道、城管部門來管；一旦有流動攤販進入夜市，還需要相關部門來執法。擺攤不能“一禁了之”，但也絕非“一放了之”。此番對設攤經營的立法疏導，對管理者也提出了更高的要求。比如哪里可以設攤？與居民區的距離多少為好？公共市政設施是否完備？消費糾紛如何調處？輻射人群是否匹配？……這都需要更精細的管理體系作為支撐。材料2(354388)外籍商人哈米居住在J市東江街道鳴山社區，因工作原因經常晝伏夜出，而鄰居陳阿姨每天早睡早起，雙方生活習慣截然不同，多次發生糾紛。于是哈米嘗試向J市外國人服務管理平臺求助。接到調解預約后，平臺工作人員馬上聯系到哈米和陳阿姨，并派人現場調解，最終雙方達成調解協議。市委政法委林副書記說，J市扎實推進訴源治理，堅持“源頭預防為先，非訴機制挺前”將更多法治力量延伸到基層，對案件源頭形成治理合力，有效預防和解決基層矛盾糾紛。近日，J市N區人民法院行政爭議調處中心成功調解一起行政強制案件，當事人梁某送來錦旗表達感謝。今年初，N區茶恩鎮政府責令梁某限期拆除未經許可搭建的冷庫。梁某認為，該冷庫是經村委會同意后才建的，主要用于儲存果蔬等農產品，有利于村民發展經濟，遂向區法院提起行政訴訟，要求撤銷鎮政府責令限期拆除的決定。調處中心受理此案后，經法官的耐心溝通、多次現場調查和調解，最終促成雙方和解。參與調解的張法官說：“調處中心為群眾和行政機關搭建了更為高效的溝通平臺，行政案件協調和解率達30%以上，對于化解群眾與行政機關之間的爭議、完善訴源治理新格局發揮了重要作用。”本著“事都捋一捋、理都擺一擺、法都講一講，講著講著心結就打開”的工作思路，J市檢察機關近年來常態化推進檢察公開聽證。2022年，全市檢察機關共組織聽證會600場，聽證后矛盾化解率達90%。同時，J市檢察機關還持續開展簡易聽證和上門聽證，努力把信訪問題在第一時間、第一地點解決到位，切實把矛盾糾紛化解在基層、解決在當地。拉幾條長凳、擺幾張桌子，筆記本電腦、打印機往上一放，一場簡易聽證會在楊大爺家的院壩拉開了帷幕。2022年初，湛某潛入楊大爺家盜竊現金1萬元。公安機關抓獲湛某時，他已將所盜錢財揮霍一空，由于湛某沒有固定收入來源，無力賠償楊大爺的損失。法院依法判處湛某有期徒刑，但楊大爺卻一直不認可，多次上訪。為解開楊大爺的心結，J市人民檢察院何檢察官和聽證員來到楊大爺家，面對面釋法說理。“他既不賠償，態度也不好，我心里不服！”楊大爺表明訴求。案情并不復雜，關鍵是如何讓楊大爺理解判決，釋法說理顯得尤為重要。“湛某是否有前科”“到案后表現如何”“法院量刑的依據是什么”……聽證員詳細詢問，并在全面了解案情的基礎上，進行了充分評議，形成了聽證評議意見。聽證會罷，楊大爺表示愿意息訴。“考慮到楊大爺家庭困難，湛某也沒有賠償能力，我們準備幫助楊大爺申請司法救助金。”何檢察官說。2022年11月17日，外來務工人員老程一行來到J市M縣訴源治理中心，投訴電力公司拖欠他們13萬元工資。由于涉事公司項目在青山鎮，青山鎮政法委員老黃得知后，立即邀請公安、司法、供電等部門對雙方涉及的單位、人員進行聯合調解。經調查了解，該項目存在轉包現象，當時項目款確實還未到賬，承包人吳某又因故無法及時返回青山鎮。經調解，由電力公司先行墊付老程等人的工資13萬元。雙方簽訂調解協議，政府、法庭、司法、公安監督跟進。“種子法庭”是J市H區人民法院2022年探索推行的服務種業工作模式。在涉種糾紛化解中，H區人民法院組建了專門的合議庭審理涉種案件，在當地大專院校、種子管理部門、制種龍頭企業中，遴選了十余名“專家型”人民陪審員，為種業糾紛提供咨詢，給案件審理增添專業視角。自該模式推行以來，H區人民法院辦理的涉種糾紛非訴解決比例和調解成功率均超過70%，涉種案件平均辦理周期比過去縮短了一半以上。材料3(354390)C縣上澳灣海域微波粼粼、金光閃耀，富饒的5萬多畝海域是周邊村民賴以生存的“海上耕地”。正值紫菜收獲的季節，村民們在海上勞作，一派祥和景象。可就在2016年以前，這里曾因養殖用海權屬不清而糾紛不斷。“大海誰先占有就是誰的，大家都在搶地盤。”赤水村民蘭大爺記憶猶新，“那時我們腦子里只有‘祖宗海’‘門前海’的概念，誰占的海多，誰就來錢多。”蘭大爺所說的“那時”指的是2010年前后。2010年，全國紫菜市場供不應求，養殖戶不斷增多，收益也很可觀，但養殖戶之間海域使用權不明的問題也埋下了矛盾沖突的隱患。上澳灣沿岸分布著10余個鄉鎮，長期以海產養殖為主導產業，但不同鄉鎮、不同村落之間的養殖海域又互相交叉。下海鎮黨委袁書記說：“過去，我們與鄰近的中海鎮在養殖海域確權方面進展遲緩，海域界限不清、權屬不明，只能是誰先占，誰先用，養殖用海矛盾糾紛時有發生。”中海鎮李鎮長則說道：“當時我們也沒啥辦法，用海基礎數據我們鎮上也不清楚，上頭發來的數據也是模糊不清。我們兩個鎮搞過聯合規劃排查，想對養殖海域全面確權，但受各種因素影響，兩個鎮談好的一些界限、權屬也落不了地，只能任由村民自行其是。”紫菜養殖用海還沒確權，部分從事海洋捕撈的漁民也轉向紫菜養殖，要求政府重新配置用海資源，這更增添了確權的難度。2016年，因上澳灣海域紫菜養殖長期無序發展，致使收購價格暴跌，養殖戶損失慘重。同時，多發的矛盾也使得政府的扶持項目無法推進，嚴重影響上澳灣沿岸建設和村民增收。C縣王副縣長說：“要引領養殖戶走好鄉村振興路，走出養殖用海困境尤為關鍵。”2016年至2017年，C縣先后召開20多次會議，反復征求沿海鎮村干部群眾意見建議，最后確立了“三權分置、二級發包、一證到底”的改革思路，并決定在上澳灣海域開展養殖用海管理體制改革試點。“政府行使所有權，賦予村集體用海經營權，保障養殖戶享有承包權，推進海域資源確權登記，以制度形式明確權責范圍，徹底解決用海定界模糊等根源性問題。”王副縣長介紹說，國有安海漁業發展有限公司作為一級發包主體行使所有權，將養殖用海按面積發包到村集體，村集體為二級發包主體行使經營權，經村民代表大會審議后再發包給本村養殖戶，養殖戶享有承包權。承包租金的50%歸屬村集體經濟收入，30%由鎮政府統籌，20%由國有公司統籌。政府和公司統籌所得全部投入產業發展、養殖保險，以反哺養殖戶。為確保“三權分置”“二級發包”落地見效，C縣創立“養民證”制度。在養殖戶簽署協議并繳納租金后，發放“養民證”，對養民的承包、產業發展補貼申報等事項實行“一證到底”。同時，縣有關部門借助無人機航拍和衛星定位技術建立養殖用海電子“戶口冊”，為養殖用海依法有序地分配、流轉提供準確的基礎數據支撐。蘭大爺剛拿到“養民證”時，意外地發現，“養民證”還是C縣農商銀行的信貸憑證。他來到縣農商銀行營業網點了解詳情，銀行工作人員向他解釋道：“根據縣政府發來的通知，您可以用‘養民證’享受‘藍色信貸’服務，我們可為您發放低息貸款，支持您發展海產養殖。”2019年，C縣完成了覆蓋全縣所有沿海鄉鎮的養殖用海改革工作，化解了多年來的養殖用海矛盾。上澳灣紫菜養殖每年需要更換竹竿33萬根左右。以前養殖戶們為降低成本，將廢棄的竹竿留在養殖海域，給海洋生態環境帶來了極大的破壞，也對海上漁船航行造成了嚴重安全隱患。“養殖用海改革后，養殖海域廢棄竹竿處置責任得到進一步明確，養殖戶主動配合竹竿集中更換處置工作，有的還更換為經久耐用的環保型玻璃鋼插桿。”王副縣長說，上澳灣紫菜育苗基地、紫菜精加工產業園也得到迅速落地，下海鎮和中海鎮還瞄準“共富海”，聯手打造“多彩上澳”項目，大力發展特色漁村旅游。“現在海上搶地盤的情況沒有了，我們‘祖宗海’‘門前海’的老觀念也沒有了，紫菜養殖更賺錢了。”蘭大爺逢人便說。他現在承包了42畝海域從事紫菜養殖，好的年份能賺七八十萬元。近三年，蘭大爺所在的赤水村集體經濟收入年均增長40%，有了雄厚的資金基礎，碼頭修繕、村道改擴建、環境綠化等項目快速推進，上澳灣的公共設施和人居環境明顯改善，小漁村越來越美了。如今，上澳灣每年的紫菜產量約占全國的六分之一，年產值超10億元，有效帶動了沿岸鄉鎮共同致富。材料4(354391)上午8時30分，“伊家托育園”準時開園，不少送娃的家長已在門口等候，余先生一對兩歲多的龍鳳胎就托在這兒。“我和愛人都在上班，岳父母年紀大，照顧起來實在力不從心，若托到其他私立托育園，兩個娃每月要6000元，負擔實在太重！”余先生說。在B市北侖區，3歲以下嬰幼兒有2萬多人，托育需求著實不小。去年，北侖區衛健委成立區級嬰幼兒照護服務指導中心，并牽頭開辦首家公辦托育園——“伊家托育園”。“這是全日托模式，完美匹配上下班時間，每月收費1700多元，在我們可負擔范圍內。”余先生“托”得很放心。園區內用心的小設計隨處可見，比如墻上的護牙小玩具，能模擬牙刷的使用。再比如，寶寶吃過的食物都會留樣48小時，方便后續追溯……“小家伙入托后，生活習慣變好了，自理能力也增強了！”推廣普惠托育服務，替年輕家長分擔帶娃時間和成本，這是B市在“幼有善育”這道民生考題上的突破口之一。為滿足托育服務的硬需求，B市出臺《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》，將嬰幼兒照護服務納入城鄉社區公共服務范圍，加快普惠性托育供給，全市今年計劃新增3歲以下嬰幼兒托位7500個，其中普惠性托位5000個。位于興河社區的陽光托育中心，是B市第一家由社會資本和社區共建的民辦普惠托育機構。該中心利用社區用房與個人自有商業用房合建而成，設置托位100個。創海社區服務中心二樓是B市首批社區嬰幼兒照護服務站之一，配備了1名保育醫生和1名育嬰師，提供預約式臨時托管等服務，居民步行15分鐘便可放心托。這些形式多樣的家門口托位，通過設施共建共享，實現了托位的顯著增長。此外，市衛健委還牽頭編制《托育機構設置指引》，對有意向設立托育機構的組織或個人給予引導和支持，并明確監管要求。前段時間連續高溫，高塘小區的李女士因1歲的寶寶暑熱而發愁，幸好家庭養育指導員上門，為她開出“度夏指南”并幫她梳理寶寶成長各階段的照護技能。家庭養育指導員是去年B市組織培訓的一支專業隊伍，通過上門服務，手把手教年輕父母養娃。北侖區依托村（社區）計生管理員隊伍就地轉化了300多名家庭養育指導員，目前已累計入戶指導3萬余戶次。區衛健委靳主任表示，這批人原本就在村（社區）工作，人緣親、情況熟，是嬰幼兒照護入戶服務快速落地的主力軍。但靳主任也坦言，嬰幼兒照護未來將更趨向專業化，涉及營養學、教育心理、醫護等多學科，現有計生管理員隊伍的知識和技能很難在短期內完全補足，如何保障養育指導員的專業與多能，是今后亟待解決的問題。去年，海平縣試水在全縣選聘專家型家庭養育志愿者，目前已有43名幼兒園老師和53名兒保醫生正式入列。一個志愿者與N個家庭養育指導員組隊，分片區入戶指導。海平縣婦幼保健院兒保科陳醫生是首批家庭養育志愿者，她帶著十幾名養育指導員服務著片區內1000多名嬰幼兒。這些志愿者還是教育、衛生、婦聯三部門聯合籌建的“向日葵親子小屋”的主力，每個小屋200多平方米，為周邊社區家庭提供常態化指導服務。全縣目前已有43個這樣的小屋，近一年來舉辦了近2000場活動，近萬個家庭參與。洋渡區稻田托育園有110名嬰幼兒，每個寶寶每天吃了多少食物、喝了多少水，一旁的保育老師都會記錄下來并上傳到“智慧托育”平臺。包括安全檢查、消毒衛生、課程活動、健康檢查等托育服務的全過程被細化成200多項數據，在“智慧托育”平臺上均有據可查。借助對平臺的大數據分析，老師們還可動態調整孩子的活動和飲食，家長可實時了解孩子在園狀況，監管人員可隨時查看轄區內托育機構每日運行情況。“智慧托育”既聯通了衛健、民政、市場監管和教育等部門資源，又增強了家長對嬰幼兒照護服務機構的信任感。日前，B市出臺《家庭型托育質量評價標準》和《托育機構星級評定標準》，促進普惠托育服務質量有保障、更方便。“未來，全市各區縣都將形成托育一張網，通過大數據分析優化配置托育機構。”B市苗副市長介紹，“我們還將引導有條件的用人單位為職工提供福利性嬰幼兒照護服務，讓托育服務真正建在距離老百姓最近的地方。”三、作答要求一、請根據“給定資料1”，談談對畫線句子“‘煙火氣’管不好，很可能就變成了‘火氣’”的理解。（15分）要求：全面、準確、邏輯清晰。不超過300字。二、請根據“給定資料2”，談談J市是如何推進訴源治理工作的。（15分）要求：全面、準確、有條理。不超過300字。三、請根據“給定資料3”，以“從‘門前海’到‘共富海’”為題，擬寫一篇將在C縣政府門戶網站上登載的宣傳稿，反映C縣鄉村振興建設成果。（30分）要求：（1）緊扣資料，內容全面；（2）條理清晰，語言生動；（3）不超過500字。四、A市調研組日前赴B市調研托育服務工作，假如你是調研組工作人員，請根據“給定資料4”，擬寫一份調研報告。（40分）要求：（1）緊扣資料，重點突出；（2）有邏輯性，思路流暢；（3）不超過800字。答案解析【試題一】參考答案

此句是指對設攤經營要在活力和秩序之間做平衡，在法規設立上要疏堵結合，避免一禁了之、一放了之，否則易引起群眾不滿。

對于攤位管理，一是維持秩序也彰顯柔性。設立固定攤位使經營可持續，監管流動攤販，減少風險；減少小攤販經營成本，合理劃定擺攤區域，適當允許攤販自由流動。二是滿足群眾需求，講究治理氣度。開放、包容，讓群眾感受鄉愁與煙火氣、靈氣與暖意，增進人與人的感情；吸引年輕人，增加流量，積攢人氣。三是“里子”“面子”并重。減少噪音，維護環境與衛生；多部門聯動，精心策劃，減少運營與管理成本。

對于設攤經營，還需要不斷提升管理能力、精細管理體系，才能真正帶來城市的煙火氣。【試題二】參考答案

堅持“源頭預防為先，非訴機制挺前”，將法治力量延伸到基層，對案件源頭形成治理合力，預防和解決基層矛盾糾紛。

1.搭建在線調解平臺。通過平臺接受調解預約，迅速聯系矛盾雙方，現場調解，達成調解協議。

2.設置行政爭議調處中心。受理行政案件調解，法官耐心溝通，現場調查、調解，促成雙方和解。

3.檢察公開聽證常態化。組織聽證會，持續開展簡易聽證和上門聽證，及時、就地解決信訪問題，把矛盾糾紛化解在基層。

4.設立訴源治理中心。組織相關部門對雙方涉及的單位、人員聯合調解，簽訂調解協議后，由政府、法庭等部門監督跟進。

5.組建“種子法庭”。遴選“專家型”人民陪審員，為種業糾紛提供咨詢，為案件審理增添專業視角。【試題三】參考答案從“門前海”到“共富海”

C縣上澳灣海域是村民賴以生存的“海上耕地”，如今，正值紫菜收獲季節，一派祥和景象。可在2016年以前，曾因養殖用海權屬不清，嚴重影響沿岸建設和村民增收。C縣引領養殖戶走好鄉村振興路，取得顯著成就。

一、海域確權，走出養殖用海困境。召開會議，聽取意見，確立“三權分置、二級發包、一證到底”，并開展管理體制改革試點，解決用海定界模糊等根源性問題；合理分配收益，統籌收入投入產業發展、養殖保險，反哺養殖戶；發放“養民證”，事項實行“一證到底”；建立“戶口冊”，為經營提供精準數據；掛鉤信貸，發放低息貸款，支持海產養殖發展。

二、生態修復，聯合打造致