《汽車(chē)產(chǎn)品召回管理要求(草案)》全文第一章總則

第一條為加強(qiáng)對(duì)缺點(diǎn)汽車(chē)產(chǎn)品召回事項(xiàng)管理，消除缺點(diǎn)汽車(chē)產(chǎn)品對(duì)使用者及公眾人身、財(cái)產(chǎn)安全造成不合理危險(xiǎn)，維護(hù)公共安全、公眾利益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，依據(jù)《中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律制訂本要求。

第二條在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)、進(jìn)口、銷(xiāo)售、租賃、修理汽車(chē)產(chǎn)品制造商、進(jìn)口商、銷(xiāo)售商、租賃商、修理商，應(yīng)該遵守本要求。

第三條汽車(chē)產(chǎn)品制造商對(duì)其生產(chǎn)缺點(diǎn)汽車(chē)產(chǎn)品依本要求推行召回義務(wù)，并負(fù)擔(dān)對(duì)應(yīng)費(fèi)用；進(jìn)口商、銷(xiāo)售商、租賃商應(yīng)該幫助制造商推行召回義務(wù)；車(chē)主、使用者及其它人因缺點(diǎn)汽車(chē)產(chǎn)品所受損失和其它相關(guān)爭(zhēng)議處理，依其和制造商或銷(xiāo)售商、租賃商等約定，或適用其它法律、法規(guī)。

第四條售出汽車(chē)產(chǎn)品存在本要求所稱(chēng)缺點(diǎn)時(shí)，制造商應(yīng)根據(jù)本要求中主動(dòng)召回或指令召回管理程序要求，組織實(shí)施缺點(diǎn)汽車(chē)產(chǎn)品召回。

第五條本要求所稱(chēng)汽車(chē)產(chǎn)品，指根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《汽車(chē)和掛車(chē)類(lèi)型術(shù)語(yǔ)和定義》（GB/T3707.1）中所要求，用于載運(yùn)人員、貨物，由動(dòng)力驅(qū)動(dòng)，或被牽引道路車(chē)輛（不包含農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)）。

本要求中所稱(chēng)缺點(diǎn)，是指因?yàn)樵O(shè)計(jì)、制造等方面原所以在某一批次、型號(hào)或類(lèi)別汽車(chē)產(chǎn)品中普遍存在含有同一性缺點(diǎn)，具體包含汽車(chē)產(chǎn)品存在危及人身、財(cái)產(chǎn)安全不合理危險(xiǎn)，和不符合相關(guān)汽車(chē)安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)兩種情形。

本要求中所稱(chēng)制造商，指在中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)，制造、組裝汽車(chē)產(chǎn)品并以其名義頒發(fā)產(chǎn)品合格證企業(yè)，和將制造、組裝汽車(chē)產(chǎn)品已經(jīng)銷(xiāo)售到中國(guó)境內(nèi)外國(guó)企業(yè)。

本要求中所稱(chēng)銷(xiāo)售商，指銷(xiāo)售汽車(chē)產(chǎn)品，并收取貨款、開(kāi)具發(fā)票企業(yè)。

本要求中所稱(chēng)租賃商，指以營(yíng)利為目標(biāo)，提供汽車(chē)產(chǎn)品為她人使用，收取租金自然人、法人或其它組織。

本要求中所稱(chēng)修理商，指為汽車(chē)產(chǎn)品提供維護(hù)、修理服務(wù)企業(yè)和個(gè)人。

本要求所稱(chēng)進(jìn)口商，指從境外進(jìn)口汽車(chē)產(chǎn)品到中國(guó)境內(nèi)企業(yè)。進(jìn)口商能夠視同為汽車(chē)產(chǎn)品制造商。

本要求中所稱(chēng)制造商、銷(xiāo)售商、修理商、租賃商、進(jìn)口商，統(tǒng)稱(chēng)經(jīng)營(yíng)者。

本要求中所稱(chēng)車(chē)主，包含以使用為目標(biāo)依法享受汽車(chē)產(chǎn)品全部權(quán)，或采取分期付款方法購(gòu)置汽車(chē)產(chǎn)品，依據(jù)分期付款協(xié)議在未付清全部車(chē)款前還未取得汽車(chē)產(chǎn)品全部權(quán)，但已取得完全使用權(quán)自然人、法人或其它組織，或依據(jù)租賃協(xié)議，取得汽車(chē)產(chǎn)品使用權(quán)承租人。

本要求中所稱(chēng)召回，指根據(jù)本要求要求程序，由缺點(diǎn)汽車(chē)產(chǎn)品制造商進(jìn)行消除其產(chǎn)品可能引發(fā)人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失缺點(diǎn)過(guò)程，包含制造商以有效方法通知銷(xiāo)售商、修理商、車(chē)主等相關(guān)方面相關(guān)缺點(diǎn)具體情況及消除缺點(diǎn)方法等事項(xiàng)，并由制造商組織銷(xiāo)售商、修理商等經(jīng)過(guò)修理、更換、收回等具體方法有效消除其汽車(chē)產(chǎn)品缺點(diǎn)過(guò)程。

第二章缺點(diǎn)汽車(chē)召回管理

第六條國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門(mén)為管理缺點(diǎn)汽車(chē)召回行政主管部門(mén)（以下稱(chēng)主管部門(mén)）；各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)和各直屬檢驗(yàn)檢疫部門(mén)（以下稱(chēng)地方管理機(jī)構(gòu)）依據(jù)主管部門(mén)工作布署和要求開(kāi)展和缺點(diǎn)汽車(chē)召回相關(guān)監(jiān)督管理工作。

第七條缺點(diǎn)汽車(chē)產(chǎn)品召回期限，整車(chē)為自交付第一個(gè)車(chē)主起，至汽車(chē)制造商明示安全使用期止；汽車(chē)制造商未明示安全使用期，或明示安全使用期不滿(mǎn)，自銷(xiāo)售商將汽車(chē)產(chǎn)品交付第一個(gè)車(chē)主之日起止；對(duì)于汽車(chē)產(chǎn)品安全性零部件中易損件，明示使用期限為其召回時(shí)限；汽車(chē)輪胎召回期限為自交付第一個(gè)車(chē)主之日起5年。

第八條汽車(chē)產(chǎn)品存在下列情形之一，制造商依本要求實(shí)施召回：

（一）經(jīng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)安全性能存在不符合相關(guān)汽車(chē)安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；

（二）因缺點(diǎn)已給車(chē)主或她人造成人身或財(cái)產(chǎn)損害；

（三）雖未造成車(chē)主或她人人身或財(cái)產(chǎn)損害，但經(jīng)檢測(cè)、試驗(yàn)和論證，在特定條件下缺點(diǎn)仍可能引發(fā)人身或財(cái)產(chǎn)損害。

第九條缺點(diǎn)汽車(chē)產(chǎn)品召回根據(jù)制造商主動(dòng)召回和主管部門(mén)指令召回兩種管理程序要求進(jìn)行。

制造商自行發(fā)覺(jué)，或經(jīng)過(guò)企業(yè)內(nèi)部信息系統(tǒng)，或經(jīng)過(guò)銷(xiāo)售商、修理商和車(chē)主等相關(guān)各方相關(guān)其汽車(chē)產(chǎn)品缺點(diǎn)匯報(bào)和投訴，或經(jīng)過(guò)主管部門(mén)相關(guān)通知等方法獲知缺點(diǎn)存在，能夠?qū)⒄倩赜?jì)劃在主管部門(mén)立案后，根據(jù)本要求中主動(dòng)召回程序要求，實(shí)施缺點(diǎn)汽車(chē)產(chǎn)品召回。

制造商在獲知缺點(diǎn)存在而未采取主動(dòng)召回行動(dòng);或確定制造商有隱瞞產(chǎn)品缺點(diǎn)、以不妥方法處理產(chǎn)品缺點(diǎn)；或確定制造商未將召回計(jì)劃向主管部門(mén)立案即進(jìn)行召回，主管部門(mén)應(yīng)該要求制造商根據(jù)指令召回管理程序要求進(jìn)行缺點(diǎn)汽車(chē)產(chǎn)品召回。

第十條主管部門(mén)應(yīng)該組織建立缺點(diǎn)汽車(chē)產(chǎn)品信息系統(tǒng)，負(fù)責(zé)搜集、分析和處理相關(guān)缺點(diǎn)信息。汽車(chē)制造商、銷(xiāo)售商、租賃商、修理商和進(jìn)口商應(yīng)該向主管部門(mén)及其設(shè)置信息系統(tǒng)匯報(bào)和汽車(chē)產(chǎn)品缺點(diǎn)相關(guān)信息。

第十一條主管部門(mén)應(yīng)該聘用教授組成教授委員會(huì)，并由教授委員會(huì)實(shí)施對(duì)汽車(chē)產(chǎn)品缺點(diǎn)調(diào)查和認(rèn)定。依據(jù)教授委員會(huì)提議，主管部門(mén)能夠委托國(guó)家認(rèn)可汽車(chē)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，實(shí)施相關(guān)汽車(chē)產(chǎn)品缺點(diǎn)技術(shù)檢測(cè)。教授委員會(huì)對(duì)主管部門(mén)負(fù)責(zé)。

第十二條主管部門(mén)應(yīng)該對(duì)制造商進(jìn)行召回過(guò)程加以監(jiān)督，并依據(jù)工作需要布署地方管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行相關(guān)召回監(jiān)督具體工作。

依據(jù)工作需要主管部門(mén)能夠委托缺點(diǎn)產(chǎn)品管理中心負(fù)擔(dān)日常管理工作。

第十三條制造商或主管部門(mén)對(duì)已經(jīng)確定汽車(chē)產(chǎn)品存在缺點(diǎn)及實(shí)施召回相關(guān)信息應(yīng)該以合適方法在主管部門(mén)指定媒體上向社會(huì)公布。

第十四條任何人不得借公布召回信息詆毀汽車(chē)制造商信譽(yù)。

第十五條從事缺點(diǎn)汽車(chē)召回管理主管部門(mén)及地方機(jī)構(gòu)和教授委員會(huì)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及其工作人員，在調(diào)查、認(rèn)定、檢驗(yàn)等過(guò)程中應(yīng)該遵守公正、客觀(guān)、公平、正當(dāng)標(biāo)準(zhǔn),保守相關(guān)企業(yè)技術(shù)秘密及相關(guān)缺點(diǎn)調(diào)查、檢驗(yàn)秘密；未經(jīng)主管部門(mén)同意，不得私自泄露相關(guān)信息。

第三章經(jīng)營(yíng)者及相關(guān)各方義務(wù)

第十六條制造商應(yīng)根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《道路車(chē)輛識(shí)別代號(hào)》（GB/T16735－16738）中要求，在每輛出廠(chǎng)車(chē)輛上標(biāo)注永久性車(chē)輛識(shí)別代碼(VIN)；應(yīng)該建立、保留車(chē)主信息（如車(chē)主姓名、通訊地址、所購(gòu)汽車(chē)VIN等）相關(guān)統(tǒng)計(jì)檔案。對(duì)上述資料應(yīng)該隨時(shí)在主管部門(mén)指定機(jī)構(gòu)立案（見(jiàn)附件1）。

制造商應(yīng)該建立搜集產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題、分析產(chǎn)品缺點(diǎn)管理制度，保留相關(guān)統(tǒng)計(jì),并向主管部門(mén)匯報(bào)相關(guān)汽車(chē)產(chǎn)品缺點(diǎn)信息。

制造商應(yīng)該建立汽車(chē)產(chǎn)品技術(shù)服務(wù)信息通報(bào)制度，載明相關(guān)車(chē)輛故障排除方法，車(chē)輛維護(hù)、維修方法，服務(wù)于車(chē)主、銷(xiāo)售商、租賃商、修理商。通報(bào)內(nèi)容應(yīng)該向主管部門(mén)指定機(jī)構(gòu)立案。

制造商應(yīng)該配合主管部門(mén)對(duì)其產(chǎn)品可能存在缺點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查，提供調(diào)查所需相關(guān)資料，幫助進(jìn)行必需技術(shù)檢測(cè)。

制造商應(yīng)該向主管部門(mén)匯報(bào)通報(bào)其汽車(chē)產(chǎn)品存在缺點(diǎn)，不得以不妥方法處理其汽車(chē)產(chǎn)品缺點(diǎn)。

第十七條銷(xiāo)售商、進(jìn)口商、租賃商、修理商應(yīng)該向制造商和主管部門(mén)匯報(bào)所發(fā)覺(jué)汽車(chē)產(chǎn)品缺點(diǎn)及相關(guān)信息，配合主管部門(mén)進(jìn)行相關(guān)調(diào)查，提供調(diào)查需要相關(guān)資料，并配合制造商進(jìn)行缺點(diǎn)汽車(chē)產(chǎn)品召回。

第十八條車(chē)主有權(quán)向主管部門(mén)、相關(guān)制造商、銷(xiāo)售商、租賃商或進(jìn)口商投訴或反應(yīng)汽車(chē)產(chǎn)品存在缺點(diǎn)，并可向主管部門(mén)提出開(kāi)展缺點(diǎn)產(chǎn)品召回相關(guān)調(diào)查提議。

車(chē)主應(yīng)該主動(dòng)配合制造商進(jìn)行缺點(diǎn)汽車(chē)產(chǎn)品召回。

第十九條包含汽車(chē)使用人在內(nèi)任何單位和個(gè)人，全部有權(quán)向主管部門(mén)和地方管理機(jī)構(gòu)匯報(bào)汽車(chē)產(chǎn)品可能存在缺點(diǎn)。

主管部門(mén)針對(duì)汽車(chē)產(chǎn)品可能存在缺點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查時(shí)，相關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)該給予配合。

第四章汽車(chē)產(chǎn)品缺點(diǎn)匯報(bào)、調(diào)查和確定

第二十條制造商發(fā)覺(jué)其汽車(chē)產(chǎn)品存在缺點(diǎn)，應(yīng)該立即以書(shū)面形式向主管部門(mén)匯報(bào)（書(shū)面匯報(bào)格式見(jiàn)附件2）；制造商在提交上述匯報(bào)同時(shí)，應(yīng)該在3日內(nèi)以有效方法通知銷(xiāo)售商停止銷(xiāo)售所包含缺點(diǎn)汽車(chē)產(chǎn)品，并將匯報(bào)內(nèi)容通告銷(xiāo)售商。

銷(xiāo)售商、進(jìn)口商、租賃商、修理商發(fā)覺(jué)其經(jīng)營(yíng)汽車(chē)產(chǎn)品存在缺點(diǎn)，或接到車(chē)主提出汽車(chē)產(chǎn)品可能存在缺點(diǎn)投訴，應(yīng)該在3日內(nèi)以書(shū)面形式向制造商或主管部門(mén)匯報(bào)（書(shū)面匯報(bào)格式見(jiàn)附件3）。

車(chē)主發(fā)覺(jué)汽車(chē)產(chǎn)品可能存在缺點(diǎn)，可經(jīng)過(guò)有效方法向銷(xiāo)售商或主管部門(mén)投訴或匯報(bào)（書(shū)面匯報(bào)格式見(jiàn)附件4）。

其它單位和個(gè)人發(fā)覺(jué)汽車(chē)產(chǎn)品存在缺點(diǎn)應(yīng)參考上述附件中內(nèi)容和格式向主管部門(mén)匯報(bào)。

第二十一條主管部門(mén)接到制造商相關(guān)汽車(chē)產(chǎn)品存在缺點(diǎn)并符合附件2匯報(bào)后，根據(jù)第五章缺點(diǎn)汽車(chē)產(chǎn)品主動(dòng)召回管理程序處理。

第二十二條主管部門(mén)依據(jù)其指定信息系統(tǒng)提供分析、處理匯報(bào)及其提議,認(rèn)為必需時(shí),可將相關(guān)缺點(diǎn)信息通知制造商，并要求制造商確定其產(chǎn)品是否存在缺點(diǎn)及是否需要進(jìn)行召回。

第二十三條制造商在接到主管部門(mén)依第二十二條要求發(fā)出通知后，并確定汽車(chē)產(chǎn)品存在缺點(diǎn)后，應(yīng)該依附件2書(shū)面匯報(bào)格式向主管部門(mén)提交匯報(bào)，并根據(jù)第五章缺點(diǎn)汽車(chē)產(chǎn)品主動(dòng)召回管理程序?qū)嵤┱倩亍?/p>

制造商能夠證實(shí)其產(chǎn)品不需召回，可無(wú)須采取召回行動(dòng)，但應(yīng)向主管部門(mén)提供具體論證匯報(bào)，主管部門(mén)應(yīng)該經(jīng)過(guò)缺點(diǎn)汽車(chē)產(chǎn)品信息系統(tǒng)繼續(xù)跟蹤觀(guān)察。

第二十四條制造商在前條所稱(chēng)論證匯報(bào)中不能提供充足證實(shí)材料或其提供證實(shí)材料不足以證實(shí)其汽車(chē)產(chǎn)品不存在缺點(diǎn)，又不主動(dòng)實(shí)施召回，主管部門(mén)應(yīng)該組織教授委員會(huì)進(jìn)行判定,制造商能夠派代表說(shuō)明情況；主管部門(mén)認(rèn)為必需時(shí)，可委托國(guó)家認(rèn)可汽車(chē)質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)汽車(chē)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)，依據(jù)教授意見(jiàn)和檢測(cè)結(jié)果，作出制造商是否實(shí)施召回其產(chǎn)品決定。主管部門(mén)決定召回,根據(jù)第六章缺點(diǎn)汽車(chē)產(chǎn)品指令召回管理程序處理。

第五章缺點(diǎn)汽車(chē)產(chǎn)品主動(dòng)召回管理程序

第二十五條制造商確定其生產(chǎn)且已售出汽車(chē)產(chǎn)品存在缺點(diǎn)決定實(shí)施主動(dòng)召回,應(yīng)該按附件2書(shū)面匯報(bào)格式向主管部門(mén)匯報(bào)，并應(yīng)該立即制訂包含以下基礎(chǔ)內(nèi)容召回計(jì)劃,提交主管部門(mén)立案:

(一)有效停止缺點(diǎn)汽車(chē)產(chǎn)品繼續(xù)生產(chǎn)方法；

(二)有效通知銷(xiāo)售商停止批發(fā)和零售缺點(diǎn)汽車(chē)產(chǎn)品方法；

(三)有效通知相關(guān)車(chē)主相關(guān)缺點(diǎn)具體內(nèi)容和處理缺點(diǎn)時(shí)間、地點(diǎn)和方法等；

(四)客觀(guān)公正地估計(jì)召回效果。

第二十六條制造商在向主管部門(mén)立案同時(shí)，應(yīng)該立即將其汽車(chē)產(chǎn)品存在缺點(diǎn)、可能造成損害及其預(yù)防方法、召回計(jì)劃等，以有效方法通知相關(guān)銷(xiāo)售商、租賃商、修理商和車(chē)主，并通知銷(xiāo)售商停止銷(xiāo)售相關(guān)汽車(chē)產(chǎn)品。制造商須設(shè)置熱線(xiàn)電話(huà)，解答各方問(wèn)詢(xún)，并在主管部門(mén)指定網(wǎng)站上公布缺點(diǎn)情況供公眾查詢(xún)。

第二十七條制造商在開(kāi)始召回行動(dòng)后，應(yīng)該自提交附件2匯報(bào)之日起10日內(nèi)向銷(xiāo)售商、租賃商、修理商和車(chē)主發(fā)出符合本要求要求缺點(diǎn)汽車(chē)產(chǎn)品召回行動(dòng)計(jì)劃書(shū)（見(jiàn)附件5），并實(shí)施召回計(jì)劃。

第二十八條制造商在完成缺點(diǎn)汽車(chē)產(chǎn)品主動(dòng)召回后，應(yīng)在30天內(nèi)向主管部門(mén)提交召回結(jié)果總結(jié)匯報(bào)（見(jiàn)附件7）。

第二十九條主管部門(mén)對(duì)制造商采取主動(dòng)召回行動(dòng)，應(yīng)經(jīng)過(guò)缺點(diǎn)汽車(chē)產(chǎn)品信息處理系統(tǒng)和地方管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)召回效果進(jìn)行評(píng)定，并提出處理意見(jiàn)。

第三十條主管部門(mén)應(yīng)該公布缺點(diǎn)汽車(chē)召回評(píng)定效果相關(guān)信息。

第六章缺點(diǎn)汽車(chē)產(chǎn)品指令召回管理程序

第三十一條主管部門(mén)經(jīng)調(diào)查、檢驗(yàn)、判定確定特定汽車(chē)產(chǎn)品存在缺點(diǎn)，而制造商又拒不召回，應(yīng)該立即向制造商發(fā)出指令召回通知書(shū)（見(jiàn)附件8）。通知制造商判定依據(jù)、結(jié)論和召回指令。對(duì)于外國(guó)制造企業(yè)生產(chǎn)汽車(chē),主管部門(mén)同時(shí)會(huì)同國(guó)家外經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)公布對(duì)缺點(diǎn)車(chē)輛暫停進(jìn)口公告,海關(guān)停止辦理該類(lèi)缺點(diǎn)車(chē)輛進(jìn)口報(bào)關(guān)手續(xù)。

主管部門(mén)依據(jù)缺點(diǎn)嚴(yán)重程度和消除缺點(diǎn)緊急程度，依職權(quán)決定是否需要立即通報(bào)公眾相關(guān)汽車(chē)產(chǎn)品存在缺點(diǎn)和避免發(fā)生損害緊急處理方法及其它相關(guān)信息。

第三十二條制造商應(yīng)該在接到主管部門(mén)指令召回通知書(shū)之日起3日內(nèi),通知銷(xiāo)售商停止銷(xiāo)售該缺點(diǎn)汽車(chē)產(chǎn)品，在10日內(nèi)向銷(xiāo)售商、車(chē)主發(fā)出相關(guān)主管部門(mén)通知該汽車(chē)存在缺點(diǎn)信息。

制造商對(duì)主管部門(mén)決定等具體行政行為有異議，可依法提請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。在行政復(fù)議和行政訴訟期間，主管部門(mén)通知中相關(guān)制造商進(jìn)行召回內(nèi)容暫不實(shí)施，但制造商仍須推行前款要求義務(wù)。

第三十三條制造商接到主管部門(mén)相關(guān)缺點(diǎn)汽車(chē)產(chǎn)品指令召回通知書(shū)之日起10日內(nèi),向主管部門(mén)遞交符合本要求要求缺點(diǎn)汽車(chē)產(chǎn)品召回行動(dòng)計(jì)劃書(shū)（見(jiàn)附件5）。

第三十四條主管部門(mén)應(yīng)該在收到該缺點(diǎn)汽車(chē)產(chǎn)品召回行動(dòng)計(jì)劃書(shū)后5個(gè)工作日內(nèi)將審查結(jié)果通知制造商。

主管部門(mén)同意該行動(dòng)計(jì)劃書(shū)，制造商應(yīng)該在接到同意通知書(shū)之日起10日內(nèi)，向銷(xiāo)售商、全部車(chē)主發(fā)出該召回行動(dòng)計(jì)劃書(shū)，并在主管部門(mén)指定報(bào)刊上連續(xù)發(fā)表3期，召回期間在主管部門(mén)指定網(wǎng)站上連續(xù)公布。

假如主管部門(mén)未同意該召回行動(dòng)計(jì)劃書(shū)，制造商應(yīng)按主管部門(mén)提出意見(jiàn)進(jìn)行修改，并在接到通知之日起10個(gè)工作日內(nèi)再次向主管部門(mén)遞交修改后召回行動(dòng)計(jì)劃書(shū)，直至主管部門(mén)同意為止。

第三十五條制造商應(yīng)在發(fā)出召回行動(dòng)計(jì)劃書(shū)30天內(nèi)開(kāi)始召回。缺點(diǎn)汽車(chē)召回通常應(yīng)在90天內(nèi)完成。

制造商有合理原因未能在此期限內(nèi)完成召回，應(yīng)向主管部門(mén)提出延長(zhǎng)久限申請(qǐng),主管部門(mén)可依據(jù)制造商申請(qǐng)合適延長(zhǎng)召回期限。

第三十六條制造商在召回進(jìn)行中應(yīng)向主管部門(mén)遞交階段性召回進(jìn)展情況匯報(bào)；主管部門(mén)可依據(jù)召回實(shí)際效果，決定制造商是否應(yīng)采取更為有效召回方法。

第三十七條對(duì)每一輛完成召回缺點(diǎn)汽車(chē)，制造商應(yīng)保留符合本要求要求（見(jiàn)附件6）召回統(tǒng)計(jì)單。召回統(tǒng)計(jì)單一式兩份，一份交車(chē)主保留，一份由制造商保留。

第三十八條制造商應(yīng)該在召回完成時(shí)，或本要求中確定召回期限屆滿(mǎn)之日起10日內(nèi)向主管部門(mén)遞交符合要求（見(jiàn)附件7）召回結(jié)果匯報(bào)。

第三十九條主管部門(mén)應(yīng)對(duì)制造商遞交召回結(jié)果匯報(bào)進(jìn)行審查,并在15個(gè)工作日內(nèi)通知制造商審查結(jié)論。審查結(jié)論應(yīng)向社會(huì)公布。

主管部門(mén)認(rèn)為制造商所進(jìn)行召回未能取得應(yīng)有效果，可通知制造商再次進(jìn)行召回，或依法采取其它補(bǔ)救方法。

如制造商對(duì)審查結(jié)論有異議，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。在行政復(fù)議或行政訴訟期間，主管部門(mén)決定暫不實(shí)施。

第四十條主管部門(mén)應(yīng)立即公布制造商在中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行缺點(diǎn)汽車(chē)召回、召回效果審查結(jié)論等相關(guān)信息，經(jīng)過(guò)指定網(wǎng)站公布，為查詢(xún)者提供相關(guān)資料。

第七章罰則

第四十一條制造商違反本要求第十六條第一、二、三、四款要求，不負(fù)擔(dān)對(duì)應(yīng)義務(wù)，主管部門(mén)應(yīng)該責(zé)令其更正,并給予警告。

第四十二條制造商違反本要求第十六條第五款要求，拒絕負(fù)擔(dān)對(duì)應(yīng)義務(wù)或隱瞞汽車(chē)產(chǎn)品缺點(diǎn)，或以不妥方法處理汽車(chē)產(chǎn)品缺點(diǎn)，主管部門(mén)應(yīng)該責(zé)令其更正、并依據(jù)情節(jié)輕重單處或并處警告、通報(bào)批評(píng)等處罰。

第四十三條銷(xiāo)售商、進(jìn)口商、租賃商、修理商違反本要求第十七條相關(guān)要求，不負(fù)擔(dān)對(duì)應(yīng)義務(wù)，主管部門(mén)能夠酌情處以警告、責(zé)令更正等處罰，情節(jié)嚴(yán)重，地方管理機(jī)構(gòu)可處以1,000元以上5,000元以下罰款。

第四十四條有下列情形之一，主管部門(mén)可責(zé)令重新召回，通報(bào)批評(píng)，并由地方機(jī)構(gòu)處以10,000元以上30,000元以下罰款：

（一）制造商有意隱瞞缺點(diǎn)嚴(yán)重性；

（二）試圖利用本要求缺點(diǎn)汽車(chē)產(chǎn)品主動(dòng)召回程序，規(guī)避主管部門(mén)監(jiān)督；

（三）因?yàn)橹圃焐踢^(guò)失致使召回缺點(diǎn)產(chǎn)品未達(dá)成預(yù)期目標(biāo),造成損害再度發(fā)生。

第四十五條從事缺點(diǎn)汽車(chē)管理職能管理機(jī)構(gòu)及其工作人員，受其委托進(jìn)行缺點(diǎn)調(diào)查、檢驗(yàn)和認(rèn)定工作人員，徇私舞弊，違反保密要求，給經(jīng)營(yíng)者或車(chē)主及她人造成損害，依國(guó)家賠償法或其它法律要求負(fù)擔(dān)損害賠償責(zé)任；直接責(zé)任人徇私舞弊，貪贓枉法，組成犯罪，依法追究刑事責(zé)任。

相關(guān)教授作偽證，檢驗(yàn)人員出具虛假檢驗(yàn)匯報(bào)，或捏造散布虛假信息，取消其對(duì)應(yīng)資格，造成損害，負(fù)擔(dān)賠償責(zé)任；組成犯罪，依法追究刑事責(zé)任。

第八章附則

第四十六條本要求由國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局解釋。

第四十七條本要求自年月日起實(shí)施。

附件1：

汽車(chē)制造商提交立案材料清單

1.車(chē)輛識(shí)別信息

1.1VIN編碼規(guī)則

1.2每臺(tái)車(chē)輛VIN編碼、發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)、車(chē)架號(hào)、生產(chǎn)日期及具體配置信息

1.3整批次車(chē)輛配置信息，包含：

1.3.1發(fā)動(dòng)機(jī)類(lèi)型（汽油或柴油機(jī)，汽缸數(shù)和排氣量等）及型號(hào)

1.3.2變速器類(lèi)型（手動(dòng)或主動(dòng)變速器）及型號(hào)

1.3.3車(chē)輛驅(qū)動(dòng)形式（前/后輪，四輪）

1.3.4制動(dòng)系統(tǒng)

1.3.5防抱死制動(dòng)系統(tǒng)（ABS）和牽引力控制系統(tǒng)

1.3.6巡航控制系統(tǒng)

1.3.7氣囊和安全帶

1.3.8車(chē)輪尺寸、輪胎品牌和型號(hào)

1.3.9車(chē)身形式（雙門(mén)、四門(mén)、旅行車(chē)、貨車(chē)、廂式車(chē)）

1.3.10整車(chē)質(zhì)量

1.3.11車(chē)輛尺寸

1.3.12其它信息

1.4對(duì)于進(jìn)口或引進(jìn)車(chē)型（含組裝和改裝車(chē)），還應(yīng)提供該車(chē)型在原產(chǎn)地原型車(chē)名稱(chēng)和在世界其它國(guó)家銷(xiāo)售車(chē)型名稱(chēng)及投放市場(chǎng)時(shí)間。提供和該車(chē)型同平臺(tái)生產(chǎn)其它車(chē)輛名稱(chēng)。

2.車(chē)輛技術(shù)資料

2.1車(chē)輛規(guī)格和技術(shù)參數(shù)

2.1.1發(fā)動(dòng)機(jī)型號(hào)和技術(shù)參數(shù)

2.1.2變速器型號(hào)和技術(shù)參數(shù)

2.1.3其它系統(tǒng)規(guī)格和技術(shù)參數(shù)

2.1.4整車(chē)車(chē)輛型號(hào)、技術(shù)參數(shù)

2.2技術(shù)服務(wù)信息通報(bào)

2.3維修手冊(cè)

2.4配件目錄

2.5其它技術(shù)文檔

3.經(jīng)銷(xiāo)和售后服務(wù)渠道

3.1各地經(jīng)銷(xiāo)商及維修站名稱(chēng)、地址、郵政編碼、電子郵件、電話(huà)、傳真和責(zé)任人。

3.2維修站營(yíng)業(yè)時(shí)間和月平均維修能力。

3.3每臺(tái)車(chē)輛所銷(xiāo)往地域及經(jīng)銷(xiāo)商名稱(chēng)。

4.車(chē)主信息

車(chē)主姓名、身份證號(hào)、地址、郵政編碼、電話(huà)和電子郵件，車(chē)輛VIN碼，車(chē)輛購(gòu)置時(shí)間。

附件2：

制造商相關(guān)汽車(chē)產(chǎn)品缺點(diǎn)匯報(bào)

國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局：

依據(jù)《缺點(diǎn)汽車(chē)產(chǎn)品召回管理要求》相關(guān)要求，

（制造商名稱(chēng)）決定將本匯報(bào)中說(shuō)明車(chē)輛實(shí)施召回，以消除安全缺點(diǎn)。

1.制造商信息企業(yè)名稱(chēng)

地址

郵政編碼電子郵件電話(huà)

傳真網(wǎng)址召回聯(lián)絡(luò)人

姓名（簽字）：

電話(huà)：

傳真：

電子郵件：

2.召回車(chē)輛信息：

2.1車(chē)輛識(shí)別信息廠(chǎng)牌車(chē)型年款型號(hào)生產(chǎn)日期起：止：VIN范圍起：止：發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)范圍起：止：車(chē)架號(hào)范圍起：止：車(chē)輛類(lèi)型車(chē)身形式照片2.2車(chē)型特征信息：

2.3召回車(chē)輛占該車(chē)型總銷(xiāo)售量百分比；

2.4包含到召回車(chē)輛生產(chǎn)年代和車(chē)型信息車(chē)型生產(chǎn)日期

可能召回?cái)?shù)量2.5可能召回車(chē)輛總數(shù):

3缺點(diǎn)描述：

3.1缺點(diǎn)所屬系統(tǒng)及其位置

3.2缺點(diǎn)產(chǎn)生原因

3.3缺點(diǎn)可能造成后果，并須說(shuō)明可能產(chǎn)生危險(xiǎn)及其嚴(yán)重程度

3.4缺點(diǎn)發(fā)生前及發(fā)生時(shí)車(chē)輛預(yù)警和警示信息。如：異響，報(bào)警燈等

3.5假如缺點(diǎn)零部件是從其它制造商采購(gòu)，提供該制造商具體信息(名稱(chēng)、地址和聯(lián)絡(luò)方法等)和該制造商責(zé)任人或法定代表人。

企業(yè)名稱(chēng)：

地址：

電話(huà)：

傳真:

企業(yè)法人：

電話(huà):

3.6缺點(diǎn)總結(jié)。包含但不僅限于：缺點(diǎn)匯報(bào)數(shù)量、事故、人員傷亡情況、索賠案件。

3.7缺點(diǎn)判定檢測(cè)數(shù)據(jù)或匯報(bào)（必需時(shí)隨附件提供）。

4.缺點(diǎn)補(bǔ)救方法：

4.1制造商對(duì)缺點(diǎn)消除方法（必需時(shí)隨附件提供）。

4.2用于維修零部件和被召回零部件關(guān)鍵區(qū)分

4.3正在生產(chǎn)包含到召回產(chǎn)品缺點(diǎn)是怎樣及何時(shí)修正

5.召回日程：

說(shuō)明召回時(shí)間安排，注意說(shuō)明召回實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)問(wèn)題。

6.召回通知具體內(nèi)容：

和此缺點(diǎn)相關(guān)全部最終文檔，包含提交給其它制造商、經(jīng)銷(xiāo)商和車(chē)主等通知和文檔。

企業(yè)名稱(chēng)（簽章）

日期

附件3：

銷(xiāo)售商、進(jìn)口商、租賃商和修理商

相關(guān)汽車(chē)產(chǎn)品缺點(diǎn)匯報(bào)

國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局：

依據(jù)《缺點(diǎn)汽車(chē)產(chǎn)品召回管理要求》相關(guān)要求，

（銷(xiāo)售商/進(jìn)口商/租賃商/修理商名稱(chēng)）發(fā)覺(jué)匯報(bào)中說(shuō)明車(chē)型可能存在安全缺點(diǎn)。

1.銷(xiāo)售商/進(jìn)口商/租賃商/修理商信息：企業(yè)名稱(chēng)地址郵政編碼電子郵件電話(huà)傳真聯(lián)絡(luò)人

姓名（簽字）：

電話(huà)：

傳真：

電子郵件：

2.車(chē)輛信息：

2.1車(chē)輛識(shí)別信息廠(chǎng)牌車(chē)型年款型號(hào)車(chē)輛類(lèi)型車(chē)身形式2.2車(chē)型特征信息：

2.3缺點(diǎn)車(chē)輛檔案：生產(chǎn)日期VIN編碼發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)車(chē)架號(hào)3.缺點(diǎn)描述：

3.1缺點(diǎn)具體信息，所屬系統(tǒng)及其位置

3.2可能造成缺點(diǎn)原因

3.3缺點(diǎn)造成后果，包含：發(fā)生缺點(diǎn)車(chē)輛數(shù)量、事故、人員傷亡情況、索賠案件，說(shuō)明可能產(chǎn)生不合理危險(xiǎn)及其嚴(yán)重程度。

3.4缺點(diǎn)發(fā)生前及發(fā)生時(shí)車(chē)輛預(yù)警和警示信息。如：異響，報(bào)警燈等。

企業(yè)名稱(chēng)（簽章）

日期

附件4：

車(chē)主相關(guān)汽車(chē)產(chǎn)品缺點(diǎn)匯報(bào)

1.車(chē)主信息：姓名（企業(yè)名稱(chēng)）證件號(hào)碼聯(lián)絡(luò)人*

地址郵政編碼電子郵件電話(huà)傳真注：*為企機(jī)關(guān)購(gòu)置車(chē)輛填寫(xiě),車(chē)主為自然人在證件號(hào)碼欄中填寫(xiě)身份證號(hào)或護(hù)照號(hào)；車(chē)主為機(jī)關(guān)填寫(xiě)企業(yè)代碼。

2.車(chē)輛信息：廠(chǎng)牌車(chē)型年款型號(hào)發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)車(chē)架號(hào)VIN編碼

.................車(chē)輛類(lèi)型*

車(chē)身形式*生產(chǎn)日期購(gòu)置日期行駛里程是否為二手車(chē)A、是B、否發(fā)動(dòng)機(jī)排量*汽缸數(shù)*驅(qū)動(dòng)形式*是否安裝ABS*A、是B、否安全帶形式*安全氣囊形式*車(chē)身形式*注：*表示能夠不填寫(xiě)

車(chē)身形式指：雙門(mén)、四門(mén)、旅行車(chē)、貨車(chē)、廂式車(chē)等。

驅(qū)動(dòng)形式指：前/后、四輪

3.銷(xiāo)售商信息：企業(yè)名稱(chēng)地址郵政編碼電子郵件電話(huà)傳真4.缺點(diǎn)描述：

缺點(diǎn)所在系統(tǒng)（如：制動(dòng)系統(tǒng)、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)等）及相關(guān)描述

5.發(fā)覺(jué)缺點(diǎn)狀態(tài)：

時(shí)間：

車(chē)輛里程：

車(chē)速：

其它：

6.是否和制造廠(chǎng)或中國(guó)召回政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行過(guò)接觸

A、是

B、否

7.交通事故描述：

是否發(fā)生碰撞或起火：

哪個(gè)氣囊膨開(kāi)：

傷亡人數(shù)：

估量直接經(jīng)濟(jì)損失：

其它：

8.輪胎問(wèn)題描述（假如存在）：

車(chē)主（簽章）

日期

附件5：

缺點(diǎn)汽車(chē)產(chǎn)品召回行動(dòng)計(jì)劃書(shū)

（一）行動(dòng)計(jì)劃書(shū)應(yīng)注明"根據(jù)缺點(diǎn)汽車(chē)召回管理要求要求發(fā)出此計(jì)劃"。

（二）行動(dòng)計(jì)劃書(shū)應(yīng)注明"某制造商某期間生產(chǎn)某型號(hào)汽車(chē)存在缺點(diǎn)"。

說(shuō)明汽車(chē)缺點(diǎn)內(nèi)容應(yīng)該包含：

（1）存在缺點(diǎn)汽車(chē)數(shù)量和范圍，包含VIN碼、發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)碼、車(chē)架號(hào)碼范圍；

（2）汽車(chē)產(chǎn)品存在具體缺點(diǎn)；

（3）汽車(chē)產(chǎn)品缺點(diǎn)所可能造成危險(xiǎn)；

（4）指出應(yīng)注意可能引致危險(xiǎn)操作及其它情況；

（5）在召回之前為避免缺點(diǎn)引致危險(xiǎn)提議車(chē)主應(yīng)采取預(yù)防方法。

（三）說(shuō)明具體召回方法內(nèi)容應(yīng)包含：

（1）說(shuō)明為消除缺點(diǎn)所采取具體方法，如修理、更換等，并說(shuō)明上述召回方法對(duì)車(chē)主是無(wú)償；

（2）召回方法實(shí)施計(jì)劃，如召回開(kāi)始和結(jié)束日期，修理、更換或收回地點(diǎn)，制造商指定或推薦維修商等；

（3）估量缺點(diǎn)所需工作量和時(shí)間；

（4）在采取修理方法消除缺點(diǎn)時(shí)，應(yīng)向指定或推薦維修商提供需修理零部件名稱(chēng)、型號(hào)和數(shù)量及其它技術(shù)資料獲取路徑；采取更換方法消除缺點(diǎn)時(shí)，對(duì)汽車(chē)及零部件更換加以說(shuō)明；采取退貨方法時(shí)，對(duì)退還價(jià)格說(shuō)明。

附件6：

缺點(diǎn)汽車(chē)產(chǎn)品召回統(tǒng)計(jì)單

召回編號(hào)：

召回統(tǒng)計(jì)單編號(hào)：

召回日期：

序號(hào)：車(chē)

輛

信

息制造商車(chē)型VIN編號(hào)發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)車(chē)架號(hào)車(chē)

主

信

息車(chē)主姓名

身份證號(hào)聯(lián)絡(luò)電話(huà)通信地址購(gòu)置時(shí)間缺

陷

處

理企業(yè)名稱(chēng)處理方法A、維修B、零件更換C、整車(chē)回收備注

車(chē)主（簽字）：

召回企業(yè)（簽章）：

附件7：

缺點(diǎn)汽車(chē)產(chǎn)品召回情況總結(jié)匯報(bào)

（一）缺點(diǎn)汽車(chē)產(chǎn)品產(chǎn)生原因；

（二）召回計(jì)劃實(shí)施具體情況，包含召回具體技術(shù)方法和方法；

（三）缺點(diǎn)產(chǎn)品銷(xiāo)售范圍和數(shù)量；

（四）召回效果，包含已召回并消除缺點(diǎn)和仍未召回產(chǎn)品數(shù)量；

（五）對(duì)還未召回缺點(diǎn)汽車(chē)產(chǎn)品原因說(shuō)明，及所要采取針對(duì)性方法；

（六）對(duì)預(yù)防一樣缺點(diǎn)產(chǎn)品再次發(fā)生和改善召回行動(dòng)提議。

附件8：

缺點(diǎn)汽車(chē)產(chǎn)品政府指令召回通知書(shū)

編號(hào)〔200〕號(hào)

(一)（制造商名稱(chēng)、國(guó)別）

你企業(yè)制造車(chē)型（生產(chǎn)年份）經(jīng)判別，存在缺點(diǎn)，依據(jù)《缺點(diǎn)汽車(chē)產(chǎn)品召回管理要求》第六章第三十一條要求，責(zé)令你企業(yè)立即采取召回行動(dòng)，并立即通知相關(guān)銷(xiāo)售商停止銷(xiāo)售該型號(hào)汽車(chē)產(chǎn)品。請(qǐng)于年月日前將該車(chē)型召回計(jì)劃報(bào)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局。假如有異議，可根據(jù)《行政訴訟法》要求提出行政復(fù)議。

(二)（缺點(diǎn)描述）

簽發(fā)人：簽發(fā)日期：

相關(guān)《缺點(diǎn)汽車(chē)產(chǎn)品召回管理要求》

（征求意見(jiàn)稿）相關(guān)說(shuō)明

10月

因產(chǎn)品存在缺點(diǎn)而對(duì)使用者和她人人身安全和財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p害，是不容忽略現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，其中汽車(chē)產(chǎn)品缺點(diǎn)問(wèn)題嚴(yán)重性更顯得尤為突出。從國(guó)際上通行管理模式和中國(guó)現(xiàn)實(shí)情況兩方面來(lái)看，全部需要國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量行政管理部門(mén)經(jīng)過(guò)建立和實(shí)施缺點(diǎn)產(chǎn)品召回管理制度，依法主動(dòng)介入，才能夠最大程度地處理這一問(wèn)題。依據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局領(lǐng)導(dǎo)在相關(guān)建立缺點(diǎn)產(chǎn)品管理制度研究工作請(qǐng)示、匯報(bào)上指示精神和中國(guó)加入WTO后,汽車(chē)產(chǎn)業(yè)和汽車(chē)市場(chǎng)面臨形勢(shì),在缺點(diǎn)產(chǎn)品管理制度研究工作基礎(chǔ)上,根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局WTO領(lǐng)導(dǎo)小組工作安排,我們將缺點(diǎn)汽車(chē)產(chǎn)品管理作為專(zhuān)題提出,在中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院、中國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)研究中心、中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)、公安部車(chē)檢中心等單位組成課題組共同努力下，在國(guó)家質(zhì)檢總局相關(guān)司、委大力支持下，在中國(guó)外關(guān)鍵汽車(chē)制造商直接參與下完成了《缺點(diǎn)汽車(chē)產(chǎn)品召回管理要求》（征求意見(jiàn)稿）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)要求）。下面僅就相關(guān)問(wèn)題做簡(jiǎn)明說(shuō)明。

一、為建立陷產(chǎn)品召回管理制度而進(jìn)行相關(guān)研究進(jìn)展情況

年初三菱帕杰羅V31、V33兩種型號(hào)汽車(chē)因感載閥和制動(dòng)油管存在設(shè)計(jì)缺點(diǎn)而造成剎車(chē)失靈，造成了對(duì)使用者人身安全和財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p害，是缺點(diǎn)產(chǎn)品問(wèn)題一個(gè)經(jīng)典案例。事件發(fā)生后，國(guó)家質(zhì)檢總局作為國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量主管部門(mén)，接收和審查了三菱企業(yè)提交相關(guān)情況說(shuō)明和問(wèn)題處理方案材料，對(duì)此事件進(jìn)行了處理。為給加強(qiáng)相關(guān)管理工作提供理論指導(dǎo)，國(guó)家質(zhì)檢總局以此為契機(jī)，于9月在國(guó)家科技部立項(xiàng)，由中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院、中國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)研究中心等單位組成課題組，經(jīng)過(guò)分析和參考國(guó)際上相關(guān)情況和管理模式，結(jié)合中國(guó)實(shí)際開(kāi)展"缺點(diǎn)產(chǎn)品行政管理制度"課題研究。10月，在此課題初步研究結(jié)果基礎(chǔ)上，為落實(shí)國(guó)務(wù)院WTO工作小組第六次會(huì)議要求，國(guó)家質(zhì)檢總局WTO領(lǐng)導(dǎo)小組指示總局質(zhì)量司組織進(jìn)行"缺點(diǎn)汽車(chē)回收制度和二手車(chē)回收審查制度"研究工作，在總局領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心下，經(jīng)各方共同努力，現(xiàn)已初步完成了《要求》起草工作。

二、國(guó)外缺點(diǎn)產(chǎn)品召回管理概況

國(guó)外經(jīng)濟(jì)學(xué)理論研究認(rèn)為，產(chǎn)品缺點(diǎn)所造成危害是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)在產(chǎn)生"內(nèi)部性"問(wèn)題，含有所謂"交易中未加考慮而由交易一方承受成本或利益"性質(zhì)。這一性質(zhì)，使得產(chǎn)品缺點(diǎn)中內(nèi)涵風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)問(wèn)題，不可能由交易雙方根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)通常規(guī)則要求自行加以約束和得四處理，必需有交易雙方之外第三方介入才能得到補(bǔ)救和處理。

在實(shí)踐中，美國(guó)、日本和歐洲各國(guó)自20世紀(jì)70年代以后，因?yàn)榭萍及l(fā)展水平和產(chǎn)品復(fù)雜程度提升、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)猛烈等方面原因，全部面臨著大量因產(chǎn)品缺點(diǎn)而造成公共安全問(wèn)題。為最大程度地處理這類(lèi)問(wèn)題，立法機(jī)構(gòu)陸續(xù)制訂了一系列法律法規(guī)，授權(quán)政府相關(guān)行政部門(mén)對(duì)缺點(diǎn)產(chǎn)品問(wèn)題進(jìn)行管理，使之日益成為缺點(diǎn)產(chǎn)品危害問(wèn)題處理機(jī)制中不可替換關(guān)鍵組成部分。

這些國(guó)家所建立和實(shí)施缺點(diǎn)產(chǎn)品召回管理制度，均含有了較為完備法律基礎(chǔ)，政府部門(mén)進(jìn)行缺點(diǎn)產(chǎn)品召回管理職能、召回管理程序等，全部由對(duì)應(yīng)法律、法規(guī)加以明確要求；對(duì)于缺點(diǎn)產(chǎn)品制造商和銷(xiāo)售商、修理商等所應(yīng)該負(fù)擔(dān)民事責(zé)任、刑事責(zé)任、行政責(zé)任及相關(guān)義務(wù)，也全部有明確要求。缺點(diǎn)產(chǎn)品召回管理制度相關(guān)法律既包含針對(duì)全部產(chǎn)品通常法，也包含針對(duì)特定產(chǎn)品特殊法。如在歐洲，這類(lèi)法律包含歐盟各組員國(guó)均應(yīng)遵守相關(guān)"通常產(chǎn)品安全"第92/59/EEC號(hào)法令（GPS法令）、各組員國(guó)轉(zhuǎn)化此法中國(guó)法如德國(guó)《產(chǎn)品安全法》、《設(shè)備安全法》、《建筑產(chǎn)品安全法》等；在美國(guó)，有《消費(fèi)品安全法》、《國(guó)家交通和機(jī)動(dòng)車(chē)輛安全法》等；在日本，有《公路運(yùn)輸車(chē)輛法》等。

在部分國(guó)家，針對(duì)不一樣缺點(diǎn)產(chǎn)品，全部有對(duì)應(yīng)專(zhuān)門(mén)法律、法規(guī)給予某一特定政府部門(mén)制訂和實(shí)施多種具體要求和措施并據(jù)以進(jìn)行管理。在美國(guó)，CPSC（消費(fèi)品安全委員會(huì)）依據(jù)《消費(fèi)品安全法》給予主管通常消費(fèi)品安全和召回事項(xiàng)；NHTSA（國(guó)家公路交通安全管理局）主管機(jī)動(dòng)車(chē)安全和因系統(tǒng)性缺點(diǎn)而發(fā)生召回管理事項(xiàng)，各州自行制訂《檸檬法》（或稱(chēng)《次品法》）則用以處理汽車(chē)存在偶然性缺點(diǎn)問(wèn)題。

對(duì)于在其中國(guó)市場(chǎng)上銷(xiāo)售進(jìn)口外國(guó)產(chǎn)品，這些國(guó)家通常全部將進(jìn)口商確定為責(zé)任主體，使其負(fù)擔(dān)一旦需要時(shí)進(jìn)行缺點(diǎn)產(chǎn)品召回相關(guān)義務(wù)；對(duì)于本國(guó)出口產(chǎn)品存在缺點(diǎn)問(wèn)題，政府管理部門(mén)關(guān)鍵工作在于和進(jìn)口國(guó)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行相關(guān)協(xié)調(diào)。

三、國(guó)外缺點(diǎn)汽車(chē)召回管理現(xiàn)實(shí)狀況

以轎車(chē)為例，國(guó)際上幾乎每種型號(hào)轎車(chē)全部曾因存在系統(tǒng)性缺點(diǎn)而進(jìn)行過(guò)一次甚或數(shù)次召回（參見(jiàn)附件一：《國(guó)外缺點(diǎn)汽車(chē)產(chǎn)品召回案例分析》。很多發(fā)生過(guò)召回車(chē)型全部已出口到中國(guó)市場(chǎng)，或是很多中國(guó)制造、銷(xiāo)售汽車(chē)原型車(chē)）。

經(jīng)過(guò)研究分析，對(duì)國(guó)外汽車(chē)召回管理多個(gè)基礎(chǔ)問(wèn)題總結(jié)和歸納以下：

1.相關(guān)汽車(chē)產(chǎn)品缺點(diǎn)概念及其類(lèi)別

汽車(chē)產(chǎn)品缺點(diǎn)，是指因?yàn)樵O(shè)計(jì)、制造等方面原所以造成危及人身、財(cái)產(chǎn)安全不合理危險(xiǎn)。因?yàn)樵醋云?chē)制造商本身在設(shè)計(jì)、制造方面某種不完善原因，這種不合理危險(xiǎn)即使在正常使用情況下仍會(huì)發(fā)生，從而將給使用者和她人帶來(lái)其不可防范危害。

汽車(chē)產(chǎn)品缺點(diǎn)可區(qū)分為兩種類(lèi)型，即因?yàn)槎喾N隨機(jī)性原因所造成偶然性缺點(diǎn)，和因?yàn)樵O(shè)計(jì)、制造過(guò)程中系統(tǒng)性原因所造成、在產(chǎn)品某一批次、型號(hào)或類(lèi)別中普遍存在系統(tǒng)性缺點(diǎn)。

不一樣類(lèi)別缺點(diǎn)，因?yàn)槠洚a(chǎn)生原因不一樣，制造商應(yīng)負(fù)產(chǎn)品責(zé)任、針對(duì)性處理措施和機(jī)制也是不一樣。

2.相關(guān)不一樣類(lèi)別汽車(chē)缺點(diǎn)處理措施和機(jī)制

國(guó)外自20世紀(jì)60年代起，汽車(chē)缺點(diǎn)問(wèn)題即已突現(xiàn)出來(lái)，經(jīng)幾十年管理實(shí)踐，現(xiàn)已明確要求：偶然性缺點(diǎn)屬于私法調(diào)整范圍，通常經(jīng)過(guò)民法、產(chǎn)品責(zé)任法方面私法訴訟方法加以處理；系統(tǒng)性缺點(diǎn)因?yàn)樗鶐?lái)危害不局限于某個(gè)特定消費(fèi)者個(gè)人而波及到為數(shù)眾多特定消費(fèi)者群體，所以明確要求其屬于公法調(diào)整范圍，由政府主管部門(mén)建立和實(shí)施缺點(diǎn)產(chǎn)品行政管理制度，制造商及其它責(zé)任方據(jù)此對(duì)缺點(diǎn)汽車(chē)進(jìn)行召回。

3.相關(guān)缺點(diǎn)汽車(chē)召回概念

缺點(diǎn)汽車(chē)召回，是指根據(jù)政府主管部門(mén)要求要求和程序，由缺點(diǎn)汽車(chē)產(chǎn)品制造商進(jìn)行消除其產(chǎn)品缺點(diǎn)過(guò)程，包含制造商以有效方法通知銷(xiāo)售商、修理商、車(chē)主等相關(guān)方相關(guān)缺點(diǎn)具體情況及消除缺點(diǎn)方法等事項(xiàng)，并由制造商組織銷(xiāo)售商、修理商等經(jīng)過(guò)修理、更換、收回等具體方法消除其汽車(chē)產(chǎn)品缺點(diǎn)。

4.相關(guān)缺點(diǎn)汽車(chē)召回過(guò)程中相關(guān)各方作用

缺點(diǎn)汽車(chē)召回過(guò)程包含到相關(guān)方面關(guān)鍵包含政府主管部門(mén)，制造商、銷(xiāo)售商、修理商和一些情況下進(jìn)口商，車(chē)主。

政府主管部門(mén)是召回行動(dòng)管理者，負(fù)責(zé)接收制造商主動(dòng)召回立案、審查召回效果和必需時(shí)指令制造商進(jìn)行召回并進(jìn)行監(jiān)督。制造商是召回行動(dòng)責(zé)任主體和行為主體，并具體負(fù)責(zé)組織銷(xiāo)售商、租賃商、修理商等相關(guān)方進(jìn)行召回行動(dòng)。車(chē)主有權(quán)使其汽車(chē)缺點(diǎn)得到無(wú)償消除，同時(shí)也有義務(wù)配合制造商進(jìn)行召回行動(dòng)。

5.相關(guān)召回行動(dòng)可望取得效果

依法在政府主管部門(mén)監(jiān)督管理下完成召回行動(dòng)，能夠取得多方面主動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效果，比如：能夠最大程度地消除數(shù)量龐大缺點(diǎn)汽車(chē)存在安全隱患，從而直接避免汽車(chē)缺點(diǎn)深入發(fā)生和帶來(lái)更多人身、財(cái)產(chǎn)損害；能夠?qū)⒁寻l(fā)生損害控制在最小范圍和程度內(nèi)，幫助制造商最大程度地降低產(chǎn)品責(zé)任賠償費(fèi)用，從而直接有利于汽車(chē)制造企業(yè)發(fā)展；在上述二者基礎(chǔ)上，直接降低全社會(huì)處理汽車(chē)缺點(diǎn)危害問(wèn)題管理成本，避免和降低為數(shù)眾多、復(fù)雜持久司法訴訟、保險(xiǎn)賠償費(fèi)用等經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)成本；有利于維護(hù)汽車(chē)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用等所必備正常市場(chǎng)環(huán)境，有利于維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定和秩序；等等。這些主動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效果，是極難設(shè)想能夠經(jīng)過(guò)其它形式來(lái)達(dá)成。

針對(duì)頻發(fā)汽車(chē)缺點(diǎn)問(wèn)題，經(jīng)多年實(shí)踐，美、日、歐對(duì)缺點(diǎn)汽車(chē)召回全部已經(jīng)形成了比較成熟管理制度。在美國(guó)，《美國(guó)法典》第49號(hào)第301章"機(jī)動(dòng)車(chē)安全"，授權(quán)交通部所屬?lài)?guó)家公路交通安全管理局頒布聯(lián)邦機(jī)動(dòng)車(chē)安全標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)制造商組織進(jìn)行缺點(diǎn)汽車(chē)召回進(jìn)行管理，同時(shí)具體要求了管理部門(mén)職責(zé)、管理程序、相關(guān)廠(chǎng)商義務(wù)等事項(xiàng)。在歐洲，很多歐盟組員國(guó)實(shí)施了專(zhuān)門(mén)法律，要求制造商在知曉其產(chǎn)品存在缺點(diǎn)后采取方法進(jìn)行召回，并要求制造商有義務(wù)根據(jù)侵權(quán)法通常標(biāo)準(zhǔn)召回缺點(diǎn)汽車(chē)產(chǎn)品，由相關(guān)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理。

總體而言，美、日、歐對(duì)缺點(diǎn)汽車(chē)召回管理是卓有成效。同時(shí)，因?yàn)榉珊途唧w管理制度相對(duì)健全和完備，在這些國(guó)家中所實(shí)際發(fā)生缺點(diǎn)汽車(chē)召回行動(dòng)，絕大多數(shù)全部是由廠(chǎng)商根據(jù)法律法規(guī)要求自愿或主動(dòng)進(jìn)行。對(duì)這些召回行動(dòng)，政府部門(mén)管理關(guān)鍵在于監(jiān)督召回效果，只是在相關(guān)制造商存在惡意隱瞞其汽車(chē)產(chǎn)品存在缺點(diǎn)、或隱瞞缺點(diǎn)嚴(yán)重程度以逃避進(jìn)行召回情況下，才采取行政命令方法指令其進(jìn)行召回。

四、中國(guó)汽車(chē)工業(yè)發(fā)展和缺點(diǎn)汽車(chē)召回管理概況

截至底，中國(guó)汽車(chē)保有量已超出1800萬(wàn)輛，其中乘用車(chē)保有量約為920萬(wàn)輛。乘用車(chē)保有量約為993萬(wàn)輛，中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)量234萬(wàn)輛，銷(xiāo)售量約237萬(wàn)輛,其中進(jìn)口車(chē)7.3萬(wàn)輛。中國(guó)汽車(chē)整車(chē)制造企業(yè)（含改裝車(chē)企業(yè)）約800家，汽車(chē)零部件制造企業(yè)約2500家，汽車(chē)制造業(yè)從業(yè)人員約25.6萬(wàn)人，從事汽車(chē)相關(guān)產(chǎn)業(yè)（包含汽車(chē)及零部件銷(xiāo)售、維修、加油站等）人員約350萬(wàn)人。中國(guó)汽車(chē)制造業(yè)工業(yè)增加值已占GDP1.05%，成為中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一。汽車(chē)產(chǎn)品生產(chǎn)和使用，正對(duì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活很多方面產(chǎn)生著日益深入廣泛影響。

現(xiàn)在，中國(guó)發(fā)生交通事故有增加趨勢(shì)，每十二個(gè)月因交通事故死亡人數(shù)約10.6人。盡管千輛車(chē)交通事故率呈穩(wěn)中有降態(tài)勢(shì)，但因?yàn)槠?chē)保有量絕對(duì)值正在以年均10%以上速率增加，交通事故絕對(duì)值仍在不停大量增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，因車(chē)輛本身故障原所以造成事故約占7--10%（其中因?yàn)樵O(shè)計(jì)、制造方面原因產(chǎn)生系統(tǒng)性缺點(diǎn)而造成事故，其具體數(shù)量現(xiàn)在尚無(wú)法進(jìn)行正確區(qū)分和統(tǒng)計(jì)）。但以前述三菱帕杰羅V31、V33型缺點(diǎn)汽車(chē)事件和媒體報(bào)道消費(fèi)者對(duì)部分中國(guó)生產(chǎn)汽車(chē)產(chǎn)品質(zhì)量投訴情況看，存在系統(tǒng)性缺點(diǎn)汽車(chē)產(chǎn)品數(shù)量及由其引發(fā)交通事故數(shù)量，其數(shù)目可能全部是很龐大。

面對(duì)此種形勢(shì)，中國(guó)缺點(diǎn)汽車(chē)召回管理實(shí)際上基礎(chǔ)還屬空白。因?yàn)闆](méi)有具體針對(duì)偶然性缺點(diǎn)和系統(tǒng)性缺點(diǎn)管理要求，不僅難以處理偶然性缺點(diǎn)所產(chǎn)生層出不窮汽車(chē)產(chǎn)品質(zhì)量糾紛，更難以處理系統(tǒng)性缺點(diǎn)所帶來(lái)波及面更廣、造成損害更為嚴(yán)重問(wèn)題；不僅未能處理中國(guó)生產(chǎn)汽車(chē)存在相關(guān)問(wèn)題，也未能有效處理進(jìn)口汽車(chē)存在相關(guān)問(wèn)題。國(guó)家質(zhì)檢總局在處理三菱帕杰羅V31、V33型缺點(diǎn)汽車(chē)事件中，雖依法在一定程度上處理了問(wèn)題，但三菱企業(yè)召回行動(dòng)實(shí)際效果尚需相關(guān)制度加以監(jiān)督和確保。在此環(huán)境下，部分廠(chǎng)商或隱瞞產(chǎn)品存在系統(tǒng)性缺點(diǎn)，或?qū)⑿再|(zhì)嚴(yán)重系統(tǒng)性缺點(diǎn)作為通常產(chǎn)品質(zhì)量瑕疵進(jìn)行處理，甚至以所謂"優(yōu)惠服務(wù)"等名目，將本應(yīng)由其負(fù)擔(dān)費(fèi)用和成本轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上，不僅逃避了應(yīng)負(fù)義務(wù)和責(zé)任，還由此取得了另外不妥利益。消費(fèi)者正當(dāng)人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益因之受到嚴(yán)重?fù)p害無(wú)從得到保護(hù)，和廠(chǎng)商間發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量法律糾紛層出不窮，且有愈演愈烈之勢(shì)，不僅增加了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中無(wú)須要社會(huì)成本，而且可能對(duì)正常市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序造成不應(yīng)有擾動(dòng)和沖擊。

五、中國(guó)建立缺點(diǎn)汽車(chē)產(chǎn)品召回管理制度法律基礎(chǔ)

在現(xiàn)行法律體系里，和缺點(diǎn)汽車(chē)管理關(guān)系最親密法律是《產(chǎn)品質(zhì)量法》。《產(chǎn)品質(zhì)量法》經(jīng)過(guò)確定國(guó)家質(zhì)檢部門(mén)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)，要求商品生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)來(lái)管理產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題。依《產(chǎn)品質(zhì)量法》第1條要求，該法立法宗意在于經(jīng)過(guò)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，提升產(chǎn)品質(zhì)量水平，明確產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任，以保護(hù)消費(fèi)者正當(dāng)權(quán)益，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。所以,能夠認(rèn)為保護(hù)消費(fèi)者正當(dāng)權(quán)益和維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序是《產(chǎn)品質(zhì)量法》最終目標(biāo)。

《產(chǎn)品質(zhì)量法》第13條要求，"可能危及人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全工業(yè)產(chǎn)品，必需符合保障人體健康