平安消費事故災難應急預案

1總那么

1.1編制目的

平安消費事故災難的應急理和應急響應程序及時有效地施行應急救援工作程度地減少人員傷亡、財產損失維護人民的生命平安和社會穩定。

1.2編制根據

根據?平安消費法?、?突發公共總體應急預案?和?進一步加強平安消費工作的?等法律法規及有關規定制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于以下平安消費事故災難的應對工作：

〔1〕造成30人以上亡〔含失蹤〕或危及30人以上生命平安或者100人以上中〔重傷〕或者需要緊急轉移安置10萬人以上或者直接經濟損失1億元以上的特別重大平安消費事故災難。

〔2〕超出〔區、〕人民應急處置才能或者跨級行政區、跨多個領域〔行業和部門〕的平安消費事故災難。

〔3〕需要平安消費會〔以下簡稱安委會〕處置的平安消費事故災難。

1.4工作原那么

〔1〕以人為本平安第一。把保障人民的生命平安和身體安康、程度地預防和減少平安消費事故災難造成的人員傷亡作為首要任務。實在加強應急救援人員的平安防護。充分發揮人的主觀能動性充分發揮專業救援力量的骨干作用和人民的根底作用。

〔2〕統一指導分級負責。在統一指導和安委會組織協調下各〔區、〕人民和有關部門按照各自職責和權限負責有關平安消費事故災難的應急理和應急處置工作。企業要認真履行平安消費責任主體的職責建立平安消費應急預案和應急機制。

〔3〕條塊結合屬地為主。平安消費事故災難現場應急處置的指導和指揮以地方人民為主實行地方各級人民行政首長負責制。有關部門應當與地方人民親配合充分發揮指導和協調作用。

〔4〕依靠科學依法。采用先進技術充分發揮專家作用實行科學決策。采用先進的救援裝備和技術增強應急救援才能。依法應急救援工作確保應急預案的科學性、權威性和可操作性。

〔5〕預防為主平戰結合。貫徹落實“平安第一預防為主〞的方針堅持事故災難應急與預防工作相結合。做好預防、、預警和預報工作做好常態下的風險評估、物資儲藏、隊伍建立、完善裝備、預案演練等工作。

2組織體系及相關機構職責

2.1組織體系

全國平安消費事故災難應急救援組織體系由安委會、有關部門、地方各級人民平安消費事故災難應急指導機構、綜合協調指揮機構、專業協調指揮機構、應急支持保障部門、應急救援隊伍和消費經營組成。

平安消費事故災難應急指導機構為安委會綜合協調指揮機構為安委會平安消費應急救援指揮中心詳細承當平安消費事故災難應急理工作專業協調指揮機構為有關部門理的專業領域應急救援指揮機構。

地方各級人民的平安消費事故災難應急機構由地方確定。

應急救援隊伍主要包括消防、專業應急救援隊伍、消費經營的應急救援隊伍、社會力量、志愿者隊伍及有關國際救援力量等。

安委會各成員按照職責履行本部門的平安消費事故災難應急救援和保障方面的職責負責制訂、理并施行有關應急預案。

2.2現場應急救援指揮部及職責

現場應急救援指揮以屬地為主事發地〔區、〕人民成立現場應急救援指揮部。現場應急救援指揮部負責指揮所有參與應急救援的隊伍和人員及時向事故災難事態開展及救援情況同時抄送安委會。

涉及多個領域、跨級行政區或影響特別重大的事故災難根據需要由安委會或者有關部門組織成立現場應急救援指揮部負責應急救援協調指揮工作。

3預警預防機制

3.1事故災難監控與信息

有關部門和〔區、〕人民應當加強對重大危險源的監控對可能引發特別的險情或者其他災害、災難可能引發平安消費事故災難的重要信息應及時上報。

特別重大平安消費事故災難發生后事故現場有關人員應當立即負責人負責人接到后應當立即當地人民和上級主部門。企業在上報當地的同時應當上報企業總部。當地人民接到后應當立即上級有關部門、、企業和事故災難發生地的〔區、〕人民應當在接到后2小時內向同時抄送安委會。

自然災害、公共衛生和社會平安方面的突發可能引發平安消費事故災難的信息有關各級、各類應急指揮機構均應及時同級平安消費事故災難應急救援指揮機構平安消費事故災難應急救援指揮機構應當及時分析處理并按照分級理的程序逐級上報緊急情況下可越級上報。

發生平安消費事故災難的有關部門、要及時、主動向安委會、有關部門提供與事故應急救援有關的資料。事故災難發生地平安監部門提供事故前監視檢查的有關資料為安委會、有關部門研究制訂救援方案提供參考。

3.2預警行動

各級、各部門平安消費事故災難應急機構接到可能導致平安消費事故災難的信息后按照應急預案及時研究確定應對方案并有關部門、采取相應行動預防事故發生。

4應急響應

4.1分級響應

Ⅰ級應急響應行動〔詳細見1.3〕由安委會或有關部門組織施行。當安委會或有關部門進展Ⅰ級應急響應行動時事發地各級人民應當按照相應的預案全力以赴組織救援并及時向及安委會、有關部門救援工作進展情況。

Ⅱ級及以下應急響應行動的組織施行由級人民。地方各級人民根據事故災難或險情的嚴重程度啟動相應的應急預案超出其應急救援處置才能時及請上一級應急救援指揮機構啟動上一級應急預案施行救援。

Ⅰ級響應時有關部門啟動并施行本部門相關的應急預案組織應急救援并及時向及安委會救援工作進展情況。需要其他部門應急力量支援時及時提出懇求。

根據發生的平安消費事故災難的類別有關部門按照其職責和預案進展響應。

〔1〕及時向平安消費事故災難根本情況、事態開展和救援進展情況。

〔2〕開通與事故災難發生地的級應急救援指揮機構、現場應急救援指揮部、相關專業應急救援指揮機構的通信聯絡隨時掌握事態開展情況。

〔3〕根據有關部門和專家的建議相關應急救援指揮機構隨時待命為地方或專業應急救援指揮機構提供技術支持。

〔4〕派出有關人員和專家趕赴現場參加、指導現場應急救援必要時協調專業應急力量增援。

〔5〕對可能或者已經引發自然災害、公共衛生和社會平安突發的安委會要及時上報同時負責相關領域的應急救援指揮機構。

〔6〕組織協調特別重大平安消費事故災難應急救援工作。

〔7〕協調落實其他有關事項。

4.2指揮和協調

進入Ⅰ級響應后有關部門及其專業應急救援指揮機構立即按照預案組織相關應急救援力量配合地方組織施行應急救援。

安委會根據事故災難的情況開展應急救援協調工作。有關部門及其應急機構、救援隊伍和事發地毗鄰〔區、〕人民應急救援指揮機構相關機構按照各自應急預案提供增援或保障。有關應急隊伍在現場應急救援指揮部統一指揮下親配合共同施行搶險救援和緊急處置行動。

現場應急救援指揮部負責現場應急救援的指揮現場應急救援指揮部成立前事發和先到達的應急救援隊伍必須迅速、有效地施行先處置事故災難發生地人民負責協調全力控制事故災難開展態勢防止次生、衍生和耦合事故〔〕發生果斷控制或切斷事故災害鏈。

企業發惹事故災難時其總部應全力調動相關資源有效開展應急救援工作。

4.3緊急處置

現場處置主要依靠本行政區域內的應急處置力量。事故災難發生后發惹事故的和當地人民按照應急預案迅速采取措施。

根據事態開展變化情況出現急劇惡化的特殊險情時現場應急救援指揮部在充分考慮專家和有關方面的根底上依法及時采取緊急處置措施。

4.4醫療衛生救助

事發地衛生行政主部門負責組織開展緊急醫療救護和現場衛生處置工作。

或安委會根據地方人民的懇求及時協調有關專業醫療救護機構和專科醫院派出有關專家、提供特種藥品和特種救治裝備進展支援。

事故災難發生地疾病控制中心根據事故類型按照專業規程進展現場防疫工作。

4.5應急人員的平安防護

現場應急救援人員應根據需要攜帶相應的專業防護裝備采取平安防護措施嚴格執行應急救援人員進入和分開事故現場的相關規定。

現場應急救援指揮部根據需要詳細協調、調集相應的平安防護裝備。

4.6的平安防護

現場應急救援指揮部負責組織的平安防護工作主要工作內容如下：

〔1〕企業應當與當地、社區建立應急互動機制確定保護平安需要采取的防護措施。

〔2〕應急狀態下疏散、轉移和安置的方式、范圍、道路、程序。

〔3〕指定有關部門負責施行疏散、轉移。

〔4〕啟用應急避難場所。

〔5〕開展醫療防疫和疾病控制工作。

〔6〕負責治安理。

4.7社會力量的發動與參與

現場應急救援指揮部組織調動本行政區域社會力量參與應急救援工作。

超出事發地級人民處置才能時級人民向申請本行政區域外的社會力量支援協調有關級人民、有關部門組織社會力量進展支援。

4.8現場檢測與評估

根據需要現場應急救援指揮部成立事故現場檢測、鑒定與評估小組綜合分析和評價檢測數據查找事故原因評估事故開展事故后果為制訂現場搶救方案和事故調查提供參考。檢測與評估要及時上報。

4.9信息發布

安委會會同有關部門詳細負責特別重大平安消費事故災難信息的發布工作。

4.10應急完畢

當遇險人員全部得救事故現場得以控制環境符合有關導致次生、衍惹事故隱患消除后經現場應急救援指揮部確認和批準現場應急處置工作完畢應急救援隊伍撤離現場。由事故發生地級人民宣布應急完畢。

5后處置

5.1善后處置

級人民會同相關部門〔〕負責組織特別重大平安消費事故災難的善后處置工作包括人員安置、補償征用物資補償災后重建污染物搜集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響妥善安置和慰問受害及受影響人員保證社會穩定盡快恢復正常秩序。

5.2

平安消費事故災難發生后機構及時開展應急救援人員受理和受災人員理賠工作。

5.3事故災難調查、經歷教訓總結及改良建議

特別重大平安消費事故災難由平安消費監視理部門負責組成調查組進展調查；必要時直接組成調查組或者受權有關部門組成調查組。

平安消費事故災難善后處置工作完畢后現場應急救援指揮局部析總結應急救援經歷教訓提出改良應急救援工作的建議完成應急救援總結并及時上報。

6保障措施

6.1通信與信息保障

建立健全平安消費事故災難應急救援綜合信息網絡系統和重大平安消費事故災難信息系統；建立完善救援力量和資源信息數據庫；信息獲取、分析、發布、報送格式和程序保證應急機構之間的信息資源共享為應急決策提供相關信息支持。

有關部門應急救援指揮機構和級應急救援指揮機構負責本部門、本地區相關信息搜集、分析和處理定向安委會報送有關信息重要信息和變更信息要及送安委會負責搜集、分析和處理全國平安消費事故災難應急救援有關信息。

6.2應急支援與保障

各專業應急救援隊伍和企業根據實際情況和需要裝備必要的應急救援裝備。專業應急救援指揮機構應當掌握本專業的特種救援裝備情況各專業隊伍按規程裝備救援裝備。

礦山、危險化學品、交通運輸等行業或領域的企業應當依法組建和完善救援隊伍。各級、各行業平安消費應急救援機構負責檢查并掌握相關應急救援力量的建立和準備情況。

發生特別重大平安消費事故災難后安委會或有關部門根據救援需要及時協調民航、交通和鐵路等行政主部門提供交通運輸保障。地方人民有關部門對事故現場進展道路交通制根據需要開設應急救援特別通道道路受損時應迅速組織搶修確保救災物資、器材和人員運送及時到位滿足應急處置工作需要。

級以上各級人民應當加強急救醫療效勞網絡的建立裝備相應的醫療救治藥物、技術、設備和人員進步醫療衛活力構應對平安消費事故災難的救治才能。

有關部門和級以上人民及其有關部門、企業應當建立應急救援設施、設備、救治藥品和醫療器械等儲藏制度儲藏必要的應急物資和裝備。

各專業應急救援機構根據實際情況負責監視應急物資的儲藏情況、掌握應急物資的消費加工才能儲藏情況。

消費經營應當做好事故應急救援必要的資金準備。平安消費事故災難應急救援資金首先由事故責任承當事故責任暫時無力承當的由當地協調解決。處置平安消費事故災難所需工作經費按照?財政應急保障預案?的規定解決。

地方各級人民根據需要發動和組織社會力量參與平安消費事故災難的應急救援。安委會協調調用事發地以外的有關社會應急力量參與增援時地方人民要為其提供各種必要保障。

直轄、會城和大城人民負責提供特別災難發生時人員避難需要的場所。

6.3技術儲藏與保障

安委會成立平安消費事故災難應急救援專家組為應急救援提供技術支持和保障。要充分利用平安消費技術支撐體系的專家和機構研究平安消費應急救援重大問題開發應急技術和裝備。

6.4宣傳、培訓和演習

安委會和有關部門組織應急法律法規和事故預防、避險、避災、自救、互救常識的宣傳工作各種媒體提供相關支持。

地方各級人民結合本地實際負責本地相關宣傳、教育工作進步全民的意識。

企業與所在地、社區建立互動機制向周邊宣傳相關應急知識。

有關部門組織各級應急理機構以及專業救援隊伍的相關人員進展上崗前培訓和業務培訓。

有關部門、可根據自身實際情況做好兼職應急救援隊伍的培訓積極組織社會志愿者的培訓進步公眾自救、互救才能。

地方各級人民將突發公共應急理內容列入行政干部培訓的課程。

各專業應急機構每年至少組織一次平安消費事故災難應急救援演習。安委會每兩年至少組織一次結合演習。各企事業應當根據自身特點定組織本的應急救援演習。演習完畢后應及時進展總結。

6.5監視檢查

安委會對平安消費事故災難應急預案施行的全過程進展監視檢查。

7附那么

7.1預案理與更新

隨著應急救援相關法律法規的制定、修改和完善部門職責或應急資源發生變化以及施行過程現存在問題或出現