社區管理主體健全社區黨組織領導的基層群眾自治制度，推進社區居民依法民主管理社區公共事務和公益事業，實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。完善社區居民委員會組織體系，加強城鄉結合部、城中村、流動人口聚居地等的社區居民委員會建設。積極培育社區服務性、公益性、互助性社會組織，發揮業主委員會、物業管理機構、駐區單位積極作用，引導各類社會組織、志愿者參與社區管理和服務。鼓勵因地制宜創新社區管理和服務模式。健全基層管理和服務體系，推動管理重心下移，延伸基本公共服務職能。規范發展社區服務站等專業服務機構，有效承接基層政府委托事項。以居民需求為導向，整合人口、就業、社保、民政、衛生、文化以及綜治、維穩、信訪等管理職能和服務資源，加快社區信息化建設，構建社區綜合管理和服務平臺。完善優秀人才服務社區激勵機制，推進社區工作人員專業化、職業化。加快建立政府投入與社會投入相結合的經費保障機制。加強流動人口服務管理。復雜的社會工程按其性質可分為三類社區管理的四大主體多方參與、共同管理政府組織，如區政府及其派出機構街道辦事處企業組織，如物業管理公司介于政府組織和企業組織之間的中介組織，如居民委員會和業主委員會街道辦事處、居民委員會業主委員會和物業管理公司社區黨政管理主體社區黨組織社區政府組織社區黨組織的職責宣傳貫徹黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規，執行上級黨組織和本組織的決議，團結和帶領黨員、群眾完成黨和政府在轄區的各項任務；領導社區居委會和共青團、婦聯等群眾組織，支持和保證其按照法律和各自章程履行職責，開展工作；組織開展社區服務，抓好社區精神文明建設，維護社會穩定；組織、協調轄區單位黨組織和黨員參加社區建設；加強黨組織自身建設，搞好黨員的教育、管理和監督，做好發展黨員工作；做好社區工作者的教育管理工作；密切聯系群眾，反映群眾的意見和要求，維護群眾的正當權利和利益。街道辦事處的職責宣傳、執行黨的路線、方針、政策和國家法律、法規、保證市、區政府決議、決定的落實，對居民進行思想政治教育和社會主義法制教育。組織領導街道區域經濟工作，制定街道經濟發展規劃，檢查、督促各經濟組織開展工作，負責街道財政預算和收支管理，進行財務審計和有關項目統計。制定社會治安綜合治理規劃并組織實施，加強外來人口管理，開展民事調解，保護老人、兒童、婦女、殘疾人和青少年的合法權益，保障轄區內政治穩定和社會安定。開展群眾文化、科普、體育、校外教育及衛生保健工作，建設社會主義精神文明。開展愛國衛生、計劃生育、市容衛生、環境保護、綠化美化工作。開展社會救濟、社區服務、離退休人員管理、擁軍優屬、征集兵員以及殯葬管理工作，興辦社會福利事業，發展社會福利生產。指導居家委會工作，促進居民委員會建設，提高居民委員會自治能力，發揮居委會作用。參與城市建設、危房改造及住宅小區的管理工作。協助有關部門搞好勞動力資源開發、配置、管理、監督及勞動保險的政策貫徹和社會化管理工作。配合有關部門做好防空、防汛、防水、防震、交通管理、搶險救災工作。向人民政府反映居民群眾的意見和要求，辦理人民群眾來信來訪事項，做好為居民群眾服務工作。完成區政府交辦的其他事項。社區自治管理主體居民委員會業主委員會居民委員會1954年12月31日，第一屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議通過了《城市居民委員會組織條例》，1980年1月19日重新公布。據此，首先在市轄區和下設區的市設立了居民委員會，以后又逐步在鎮和鄉政府駐地的小集鎮設立了居民委員會。1989年12月26日，第七屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議通過了《中華人民共和國城市居民委員會組織法》。居民委員會按照居民的居住狀況和便于居民自治的原則設立。一般以100～700戶居民設立一個居民委員會。居民委員會由主任、副主任和委員5～9人組成。主任、副主任和委員，由本居住地區全體有選舉權的居民或者由每戶派代表選舉產生；根據居民意見也可以由每個居民小組選舉的2～3名代表中選舉產生。居民委員會根據需要設人民調解、治安保衛、公共衛生等委員會。居民委員會的任務：宣傳憲法、法律、法規和國家的政策，維護居民的合法權益，教育居民履行依法應盡的義務，愛護公共財產，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動；辦理本居住地區居民的公共事務的公益事業；調解民間糾紛；協助維護社會治安；協助人民政府或者它的派出機關做好與居民利益有關的公共衛生、計劃生育、優撫救濟、青少年教育等項工作；向人民政府或者它的派出機關反映居民的意見，要求和提出建議。居民委員會的工作經費和來源居民委員會成員的生活補貼費的范圍、標準和來源，由不設區的市、市轄區的人民政府或者上級人民政府規定并撥付；經居民會議同意，可以從居民委員會的經濟收入中給予適當補助。居民委員會的辦公用房，由當地人民政府統籌解決。居民會議居民會議由十八周歲以上的居民組成。居民會議可以由全體十八周歲以上居民或者每戶派代表參加，也可以由每個居民小組選舉代表二至三人參加。居民會議必須有全體十八周歲以上的居民、戶的代表或者居民小組選舉的代表的過半數出席，才能舉行。會議的決定，由出席人的過半數通過居民委員會向居民會議負責并報告工作。居民會議由居民委員會召集和主持。有五分之一以上的十八周歲以上的居民、五分之一以上的戶或者三分之一以上的居民小組提議，應當召集居民會議。涉及全體居民利益的重要問題，居民委員會必須提請居民會議討論決定。居民會議有權撤換和補選居民委員會成員。

業主委員會，是指由業主選舉產生，代表業主利益的組織，是業主行使共同管理權的一種特殊形式。業主委員會由業主或者業主大會會議選舉產生，一般由5至11人單數組成。業主委員會的權力基礎是其對物業的所有權，它代表該物業的全體業主，對該物業有關的一切重大事項擁有決定權。業主大會的職責制訂、修改業主公約和業主大會議事規則；選舉、更換業主委員會委員，監督業主委員會的工作；選聘、解聘物業管理企業；決定專項維修資金使用、續籌方案，并監督實施；制訂、修改物業管理區域內物業共用部位和共用設施設備的使用、公共秩序和環境衛生的維護等方面的規章制度；法律、法規或者業主大會議事規則規定的其他有關物業管理的職責。業主委員會委員必須符合下列條件是本物業管理區域內業主；能夠遵守物業管理法規、規章、規范性文件和業主公約、業主委員會章程；有一定組織能力和必要工作時間，能夠較好履行業主委員會成員職責；品行端正無劣跡；熱心公益事業。業主委員會的職責召集業主大會會議，報告物業管理的實施情況；代表業主與業主大會選聘的物業服務企業簽訂物業服務合同；及時了解業主、物業使用人的意見和建議，監督和協助物業服務企業履行物業服務合同；監督管理規約的實施；業主大會賦予的其他職責。社區物業管理主體物業管理，是指業主通過選聘物業服務企業，由業主和物業服務企業按照物業服務合同約定，對房屋及配套的設施設備和相關場地進行維修、養護、管理，維護物業管理區域內的環境衛生和相關秩序的活動。常規性的公共服務：是指物業管理中公共性的管理和服務工作，是物業管理企業面向所有住用人提供的最基本的管理和服務。主要有以下8項：房屋建筑主體的管理及住宅裝修的日常監督；房屋設備、設施的管理；環境衛生的管理；綠化管理；配合公安和消防部門做好住宅區內公共秩序維護工作；車輛秩序管理；公眾代辦性質的服務；物業檔案資料的管理針對性的專項服務：是指物業管理企業面向廣大住用人，為滿足其中一些住戶、群體和單位的一定需要而提供的各項服務工作。可分為：日常生活類；商業服務類；文化、教育、衛生、體育類；金融服務類；經紀代理中介服務；社會福利類；委托性的特約服務：特約服務實際上是專項服務的補充和完善。物業管理企業在實施物業管理時，第一大類是最基本的工作，是必須做好的。同時，根據自身的能力和住用人的要求，確定第二、第三大類中的具體服務項目與內容，采取靈活多樣的經營機制和服務方式，以人為核心做好物業管理的各項管理與服務工作，并不斷拓展其廣度和深度。各社區管理主體之間的關系居民委員會與社區黨組織的關系街道辦事處與居民委員會的關系居民委員會與業主委員會的關系居民委員會與物業服務企業的關系業主委員會與物業服務企業的關系居民委員會與社區黨組織的關系黨居不分現象社區“兩委”特別是社區黨組織書記、居委會主任工作中的關系不協調甚至是矛盾沖突，已經成為當前社區班子建設中存在的突出問題。北京通州通過換屆選舉，社區“兩委”班子結構進一步改善，黨組織的領導核心地位進一步鞏固。新一屆社區居委會成員中，黨員占49.4%；社區黨組織書記、居委會主任“一人兼”率達95%，比上屆提高5個百分點；“兩委”交叉任職率達52%，比上屆提高18個百分點。136人經民主程序充實到社區居委會班子，23名大學生社工進入了社區黨組織班子，為社區建設注入了“新鮮血液”。優點：有利于促進社區兩委人員的工作磨合有利于體現精簡效能的原則，提高辦事效率有利于促進社區“兩委”的協調運轉有利于社區干部著眼全局，提高服務效能缺點監督不足壓力過大黨的領導方式政治領導思想領導組織領導社區黨組織的領導如何體現街道辦事處與居民委員會的關系街道辦事處：政府組織居民委員會：自治組織不設區的市、市轄區的人民政府或者它的派出機關對居民委員會的工作給予指導、支持和幫助。居民委員會協助不設區的市、市轄區的人民政府或者它的派出機關開展工作。居委會成了街道辦事處的最基層辦事機構,居委會沒有發揮自治組織的功能。“街道辦事處撥款,居民委員會辦事”的模式仍然沒有改變。通過考察居委會的建立過程可以發現，在法律上具有“群眾性自治組織”身份的居委會并不是由社會自發產生的，而是由國家自上而下推動建立起來的。居委會的產生過程是由政府主導的。其產生邏輯是國家改造基層社會的需要，把大量“無組織”的人“組織”起來是居委會成立的關鍵因素。居委會產生的原初動力來自于行政力量，它從成立之初就受到行政因素的滲透。在特定的資源依賴結構下，居委會成員更多地向上而不是向下求得自身的認同與價值，并在主觀上有意無意地將自己視為政府人員并竭力融入正式的政府行政體系架構中。在這種特定的資源依賴結構下，居委會也基于其自身的理性形成了其獨特的行動邏輯——強化其與政府的資源依賴關系。出于提高待遇和工作穩定性方面的考慮，居委會組織成員常常有一種強烈的主動行政化的傾向，他們更盼望能夠被納入正式體制中，名正言順地成為正式體制的一員。當居委會抱怨負擔太重的時候，不僅僅希望為其減負，其實更希望能夠提高他們的待遇，甚至納入到正式體制中去。居民委員會和業主委員會的關系代表自治主體不同自治區域范圍不同法律依據不同權利基礎不同運行方式不同經費來源不同居民委員會與物業服務企業的關系傳統型社區：居委會強——行政化治理商品型社區：物業強——企業化治理業主委員會與物業服務企業的關系法律上的平等關系經濟上的交換關系工作上俄合作關系行政化治理企業化治理三位一體治理

四位一體治理模式：所謂“四位一體”，就是指在新建住宅小區，社區黨組織、社區居委會、業主委員會、物業管理機構各司其職發揮作用，共同協商社區事務，共同開展社區服務的社區管理新模式。緊密結合型。在社區黨組織、居委會、業主委員會、物業管理公司四家組織健全，均有黨員成員，且彼此間關系融洽的社區，黨組織由社區黨員和社區居委會、業主委員會、物業管理公司三家組織成員中的黨員共同組成，社區工作由四家組織