中華人民共和國國家生態環境標準

HJ2.1-202×

代替HJ2.1-2016

建設項目環境影響評價技術導則總綱

Technicalguidelineforenvironmentalimpactassessment

ofconstructionproject

GeneralProgramme

（修訂征求意見稿）

HJ2.1－202□

前言

為貫徹《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國環境影響評價法》和《建設項目環

境保護管理條例》，指導建設項目環境影響評價工作，制定本標準。

本標準規定了建設項目環境影響評價的一般性原則、通用規定、工作程序、工作內容及相關

要求。

本標準是對《環境影響評價技術導則總綱》（HJ2.1-93）的第三次修訂，第二次修訂版本

為《建設項目環境影響評價技術導則總綱》（HJ2.1-2016）。本次主要修訂內容如下：

——新增污染影響類建設項目和生態影響類建設項目定義；

——新增環境影響評價工作任務及主要依據；

——完善環境影響評價原則，體現生態優先、綠色發展，強調源頭預防功能，強調建設項目

環境影響評價應科學精準、可行有效；

——完善建設項目環境影響評價技術導則體系構成，明確各組成功能及銜接關系；

——完善環境影響評價工作程序，強調生態環境分區管控在環境準入中的功能，明確符合性

分析形式和開展規劃符合性分析的范圍；

——完善環境影響報告書（表）編制要求，明確編制依據要求；

——完善規范評價因子篩選。強調依法評價，增加生態影響評價因子篩選；將新污染物作為

評價因子進行識別；

——完善環境影響評價標準內容；

——新增環境影響評價引用資料要求，強調數據時效性；

——完善建設方案環境比選要求，明確比選方案類型、加深生態影響類建設項目比選的深度；

——強化工程分析中生態影響因素分析；強調污染源源強核算應符合實際排放的總體原則；

——簡化規劃環評中所包含建設項目的區域環境質量現狀評價內容；

——簡化對環境影響小且周邊環境不敏感建設項目的模型預測要求；

——強化生態影響類建設項目預測，強調污染影響類建設項目污染物排放量與排污許可銜

接；

——新增生態保護對策措施；完善生態環境保護措施有效性論證內容；

——新增溫室氣體排放影響評價要求；

——優化污染影響類建設項目的生態環境監測計劃內容；強化生態監測計劃；

——新增排放管理。強調重點行業新增污染物項目排放量削減替代管理要求；

——新增環境管理基礎信息要求，增加兩類建設項目環境影響報告書基礎信息表至附錄；

——新增環境影響報告書（表）質量控制要求。

本標準附錄A和附錄B為規范性附錄。

本標準由生態環境部環境影響評價與排放管理司、法規與標準司組織修訂。

本標準主要起草單位：生態環境部環境工程評估中心。

本標準生態環境部202×年××月××日批準。

本標準自202×年××月××日起實施。

本標準由生態環境部解釋。

ii

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建設項目環境影響評價技術導則總綱

1適用范圍

本標準規定了建設項目環境影響評價的一般性原則、通用規定、工作程序、工作內容及相關

要求。

本標準適用于需編制環境影響報告書和環境影響報告表的建設項目環境影響評價。

2術語和定義

下列術語和定義適用于本標準。

2.1

環境要素environmentalelements

指構成環境整體的各個獨立的、性質各異而又服從總體演化規律的基本物質組成，也叫環境

基質，通常是指大氣、水、聲、振動、生物、土壤、海洋、電磁、放射性等。

2.2

累積影響cumulativeimpact

指當一種活動的影響與過去、現在及將來可預見活動的影響疊加時，造成環境影響的后果。

2.3

環境保護目標environmentalprotectionobjects

指環境影響評價范圍內的環境敏感區及需要特殊保護的對象。

2.4

生態影響類建設項目ecology-impactconstructionprojects

指以生態影響為特征的，主要對生態產生影響的建設項目。

2.5

污染影響類建設項目pollution-impactconstructionprojects

指以污染物排放為特征的，主要因污染物排放對環境產生污染和危害的建設項目。

3總則

3.1環境影響評價工作任務及主要依據

1

環境影響評價主要依據國家及地方生態環境保護的法律法規、政策、規劃、標準以及有關的

技術規范性文件，通過編制建設項目環境影響報告書（表），客觀準確分析判斷建設項目類型、

規模、選址布局、生產工藝、生態環境保護措施與生態環境保護相關要求的符合性，科學預測分

析建設項目實施可能造成的環境影響，對環境保護目標提出擬采取的有效生態環境保護措施，明

確環境影響評價結論，從技術角度分析建設項目環境影響及環境可行性。

3.2環境影響評價原則

3.2.1環境影響評價應堅持生態優先、綠色發展，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理的

思路，堅持尊重自然、順應自然、保護自然的理念，突出源頭預防的作用，持續保護和改善生態

環境質量，推動生產方式綠色低碳轉型。

3.2.2主要原則

a）依法評價

貫徹執行我國生態環境相關法律法規、標準、政策和規劃等，優化項目建設，服務環境管理。

b）科學精準

規范環境影響評價方法，科學分析、客觀反映建設項目對生態環境的實際影響。以持續改善

生態環境質量為核心，對不同區域、環境保護目標精準施策。

c）突出重點

根據污染影響類和生態影響類建設項目環境影響的差異性突出各自評價重點。通過分析建設

項目的工程內容及其特點，明確與環境要素間的作用效應關系，對建設項目主要環境影響予以重

點分析和評價，提出針對性的生態環境保護措施。

d）銜接協同

銜接落實規劃環境影響評價工作成果和審查要求，避免重復評價；銜接排污許可制度，強化

污染物排放管理；銜接生態環境保護政策新要求，協同推進減污降碳，推進生產方式綠色低碳轉

型。

e）可行有效

確保各項生態環境保護設施和措施的保護效果及經濟技術可行性，并在后續監督執法中可檢

查、可測量、可監督。

3.3建設項目環境影響評價技術導則體系構成

3.3.1建設項目環境影響評價技術導則體系由總綱、污染源源強核算技術指南（簡稱源強指南）、

行業建設項目環境影響評價技術導則（簡稱行業導則）、環境要素環境影響評價技術導則（簡稱

要素導則）、專題環境影響評價技術導則（簡稱專題導則）以及報告表編制技術指南等構成，以

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HJ2.1－202□

總綱為引領、行業導則為主線、要素導則和專題導則為支撐。

a）總綱明確建設項目環境影響評價的工作任務、主要依據、原則和工作程序，對環境影響報

告書（表）的內容和編制要求作出統一規定；規定環境影響識別與評價因子篩選、劃分評價等級、

確定評價范圍和環境保護目標、確定評價標準、選取評價方法、引用資料等方面的原則要求；明

確對建設項目環境影響評價重點內容的基本要求；對體系中其他導則編制提出原則性、方向性要

求。

b）源強指南規范源強核算的技術方法和相關參數選取，反映行業污染物排放特點，客觀準確

核算項目污染物排放量，保障環境影響預測源強的準確性。探索逐步將源強指南融入行業導則。

c）行業導則是具體行業建設項目環境影響評價文件編制的主要依據，將總綱、要素、專題等

導則要求集成、細化、聚焦到具體行業。根據行業特點，細化指導項目工程分析，指導評價因子

篩選和污染源源強核算參數選取；明確各行業建設項目環境影響評價工作的重點評價內容；提出

可行技術選取原則；細化行業建設項目環境影響報告書基礎信息，規范行業事中事后管理要求。

d）要素導則規范確定評價等級和評價范圍、環境現狀調查與評價、影響預測與評價的技術方

法，識別、預測和評價環境影響，從環境要素影響角度提供建設項目環境影響是否可接受的依據。

e）專題導則指導開展專題環境影響評價，厘清專題的影響分析重點和影響范圍，強化生態環

境保護措施，明確管理要求。

f）報告表編制技術指南指導編制報告表的建設項目環境影響評價工作。專項評價遵照行業和

要素導則要求。污染影響類建設項目報告表基本信息、污染物排放相關信息與排污許可信息銜接，

探索結合行業特點細化行業報告表格式，推進報告表編制標準化、數據結構化。

3.3.2建設項目環境影響評價技術導則體系內各組成應遵循總綱確定的原則和相關要求，內容組

成不超出總綱規定范圍，技術內容可體現行業、要素特色；各導則間保持銜接協調。

3.3.3建設項目環境影響評價技術導則體系與規劃環境影響評價技術導則體系通過要素導則相銜

接，與建設項目竣工環境保護驗收技術指南、后評價導則體系通過行業導則相銜接。污染影響類

建設項目相關行業導則與排污許可證申請與核發技術規范通過污染源源強核算技術指南相銜接。

3.4環境影響評價工作程序

環境影響評價工作一般分為兩個階段，即調查分析和工作方案確定階段、環境影響報告書（表）

編制階段（具體程序流程見圖1）。

第一階段開展調查分析，完成項目準入判定，確定工作方案。

評價機構接到項目任務，依據相關規定確定環境影響評價文件類型后，梳理和收集項目涉及

的生態環境法律法規、政策、規劃、標準和技術規范性文件等要求，作為編制依據，并保障依據

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的時效性、準確性、全面性、真實性。開展初步分析和初步環境現狀調查。

通過分析判定建設項目選址選線、規模、性質和工藝路線等與所涉及生態環境分區管控要求

的符合性，判斷項目與國家和地方有關生態環境法律法規、政策、標準和技術規范等要求的相符

性，同時對納入編制環境影響報告書的專項規劃的建設項目，分析判定其與規劃和規劃環境影響

評價結論及審查意見的符合性，重點分析對建設項目相應要求的落實情況。對于生態環境分區管

控成果發布后，相關生態環境保護要求有更新的，列表分析與新要求的符合性。經判斷不符合生

態環境分區管控要求的，不再繼續進入后續程序，需開展相關工程調整或重新選址。

初步識別評價的制約因素，應關注的重點、難點問題，確定工作方案。

第二階段開展環境現狀調查、環境影響預測與評價，完成環境影響報告書（表）編制。

圖1建設項目環境影響評價工作程序圖

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3.5環境影響報告書（表）編制要求

3.5.1環境影響報告書編制要求

a)一般包括概述，建設項目概況，環境現狀調查與評價，環境影響預測與評價，生態環境保

護措施及其有效性論證，環境影響經濟損益分析，環境管理、生態環境監測和排放管理，環境影

響評價結論和附錄附件等內容。

概述可簡要說明建設項目的特點、分析判定相關情況、關注的主要環境問題及環境影響、環

境影響評價的主要結論等；明確編制依據，建設項目與生態環境分區管控要求的符合性，與所在

規劃及規劃環評審查意見的符合性判斷結果；概述評價因子與評價標準、評價工作等級和評價范

圍、主要環境保護目標等。附件應包括項目依據文件、相關技術資料等。

b)應概括地反映環境影響評價的全部工作成果，突出重點。建設項目概況中，工程分析應體

現工程特點；環境現狀調查應反映環境特征，主要環境問題應闡述清楚；影響預測方法應科學，

預測結果應可信；生態環境保護措施應可行、有效；評價結論應明確。

c)文字應簡潔、準確，文本應規范，計量單位應標準化，數據應真實、可信，資料應翔實，

應強化先進信息技術的應用，圖表信息應滿足環境質量現狀評價和環境影響預測評價的要求。

3.5.2環境影響報告表編制要求

環境影響報告表按照建設項目環境影響報告表編制技術指南編制。開展的專項評價應符合環

境影響評價相關技術導則規定的評價內容要求。

3.5.3環境影響報告書（表）內容涉及國家秘密的，按國家涉密管理有關規定處理。

3.5.4核與輻射類建設項目環境影響報告書（表）有相應標準規范要求的，從其規定。

3.6環境影響識別與評價因子篩選

3.6.1環境影響因素識別

結合建設項目所在區域發展規劃、生態環境保護規劃、生態環境功能區劃及環境現狀，分析

可能受建設項目的直接和間接行為影響的環境影響因素。

應明確建設項目在建設階段、生產運行、服務期滿后（可根據項目情況選擇）等不同階段的

各種行為與可能受影響的環境要素間的作用效應關系、影響性質、影響范圍、影響程度等，定性

分析建設項目對各環境要素可能產生的污染影響與生態影響，包括有利與不利影響、長期與短期

影響、可逆與不可逆影響、直接與間接影響、累積與非累積影響等。

環境影響因素識別可采用矩陣法、網絡法、地理信息系統支持下的疊加圖法等。

3.6.2評價因子篩選

根據建設項目的特點、環境影響的主要特征，結合區域環境功能要求、環境保護目標、評價

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標準和環境制約因素，在工程分析基礎上篩選確定評價因子。評價因子包括污染影響評價因子和

生態影響評價因子。污染影響評價因子應為生態環境質量標準或污染物排放標準中包含的污染因

子，以及國家和地方有特殊管控要求的污染物（如有毒有害污染物、新污染物）等。生態影響評

價因子應考慮區域生物多樣性保護要求。

3.7環境影響評價等級劃分、評價范圍確定、環境保護目標確定

按建設項目的特點、所在地區的環境特征、相關法律法規、標準及規劃、生態環境功能區劃

等劃分各環境要素、各專題評價工作等級；確定建設項目整體實施全過程可能對環境造成的影響

范圍；依據環境影響因素識別結果，附圖并列表說明評價范圍內各環境要素涉及的環境保護目標

的名稱、功能、與建設項目的空間位置關系以及生態環境保護要求等。具體由各要素導則或專題

導則規定，行業導則根據行業特點細化要求。

3.8環境影響評價標準的確定

3.8.1基本要求

根據環境影響評價范圍內各環境要素的環境功能區劃等，確定各評價因子適用的生態環境質

量標準、生態環境風險管控標準、污染物排放標準。特別注意行業型、綜合型、通用型、流域（海

域）或者區域型污染物排放標準的適用對象，標準使用應符合《生態環境標準管理辦法》。

3.8.2生態環境質量標準

包括大氣環境質量標準、水環境質量標準、海洋環境質量標準、聲環境質量標準、核與輻射

安全基本標準。尚未劃定環境功能區的區域，由地方人民政府生態環境主管部門確認各環境要素

應執行的生態環境質量標準。

3.8.3生態環境風險管控標準

包括土壤污染風險管控標準以及法律法規規定的其他環境風險管控標準。土壤污染風險管控

標準應根據環境影響評價范圍內土地用途，區分不同保護對象和用途功能分類確定，管控環境風

險。

3.8.4污染物排放標準

包括大氣污染物排放標準、水污染物排放標準、固體廢物污染控制標準、環境噪聲排放控制

標準和放射性污染防治標準等。尚未劃定環境功能區的區域，由地方人民政府生態環境主管部門

對應確認的環境質量標準明確應執行的污染物排放標準。

3.9環境影響評價方法的選取

環境影響評價應采用定量評價與定性評價相結合的方法，以量化評價為主。環境影響評價技

術導則規定了評價方法的，應采用規定的方法。環境影響評價技術導則應明確方法適用性和優先

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級。選用非環境影響評價技術導則規定方法的，應根據建設項目環境影響特征、影響性質和評價

范圍等分析其適用性。

3.10環境影響評價引用資料要求

環境影響評價中的現狀評價和影響預測需使用調查和監測資料，分為已有調查和監測資料、

現場補充調查和監測資料，以已有調查和監測資料為主，現場補充調查和監測為輔。

調查和監測資料應具備公正性、可靠性和有效性。已有調查和監測資料應由具有資質和能力

的機構或單位提供，并附測試報告；引用的已有調查和監測資料應注明出處，經過數據分析和質

量控制，并滿足環境影響評價相關技術導則的時限性要求。

3.11建設方案的環境比選

建設項目有多個建設方案（包括平面選址選線和空間布置形式、生產工藝和技術路線）、涉

及環境敏感區或環境影響顯著時，應重點從環境制約因素、環境影響程度等方面進行建設方案環

境比選，通過比選推薦經濟技術條件可行的環境最優方案，從源頭減緩項目實施的環境影響。行

業導則應結合行業環境影響特點細化建設方案的環境比選內容要求。

生態影響類建設項目對不同比選方案應開展同等深度的生態環境比選論證。現有方案均占用

生態敏感區，或明顯可能對生態保護目標產生顯著不利影響，還應補充提出基于減緩生態影響考

慮的比選方案。

4建設項目概況

4.1基本情況

包括主體工程、輔助工程、公用工程、環保工程、儲運工程以及依托工程等。

污染影響類建設項目應主要明確項目組成、建設地點、主要產品及產能（主要生產單元、主

要工藝、生產設施和設施參數等）、主要原輔料及燃料信息、生產工藝流程圖（包括全廠及各工

序）和廠區總平面布置、大宗貨物運輸方式、建設周期、總投資及環境保護投資等。

生態影響類建設項目應主要明確項目組成、建設地點、永久和臨時占地規模及類型、主要技

術經濟指標（功能類型、主體工程、主要設施和設備設計參數等）、線路走向或總平面布置、施

工方式、施工工藝流程（包括施工全時段及各工序）、施工布置、施工時序、大型臨時設施與過

渡工程、調度調節方式、建設周期和運行方式、總投資及環境保護投資等。

改擴建及異地搬遷建設項目還應包括現有工程的基本情況、污染物排放及達標情況、排污許

可證執行情況、存在的生態環境問題及擬采取的整改方案等內容。

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行業導則中應根據工程特點，細化建設項目基本情況信息。

4.2工程分析

4.2.1污染影響因素分析

遵循清潔生產的理念，從工藝的環境友好性、工藝過程的主要產污節點以及末端治理措施的

協同性等方面，選擇可能對環境產生較大影響的主要因素進行深入分析。

繪制包含產污環節的生產工藝流程圖；按照生產、裝卸、儲存、運輸等環節分析包括常規污

染物、特征污染物在內的污染物產生、排放情況（含正常工況和開停工及維修等非正常工況），

存在具有致癌、致畸、致突變的物質、持久性有機污染物、涉重金屬排放的污染物或其他新污染

物，應明確其來源、轉移途徑和流向；給出噪聲、振動、放射性及電磁輻射等污染的來源、特性

及強度等；說明各種源頭防控、過程控制、末端治理、回收利用等環境影響減緩措施狀況。

明確項目消耗的原料、輔料、燃料等的種類、構成和數量，水資源的種類，給出主要原輔材

料及其他物料的理化性質、毒理特征，產品及中間體的性質、數量等。

對涉及資源循環利用的建設項目，需依據國家和地方對資源循環利用法規、政策、規劃、標

準，分析循環利用的水平和符合性。建設項目應當按規定對生產過程中產生的粉煤灰、煤矸石、

尾礦、廢石、廢料、廢氣等工業廢物進行綜合利用；應當采用先進技術、工藝和設備，對生產過

程中產生的廢水進行再生利用。

污染影響類建設項目需依據國家和地方對清潔生產的政策、規劃、標準，對原料使用、資源

消耗、資源綜合利用以及污染物產生與處置等進行分析論證，應采用先進適用的工藝技術和裝備，

明確單位產品物耗、能耗、水耗、污染物排放量和資源綜合利用等是否符合行業（先進、標桿等）

相應水平要求。

對于可能發生突發性事件或事故，引起有毒有害、易燃易爆等物質泄漏，對環境及人身造成

影響和損害的建設項目，應開展建設和生產運行過程的風險因素識別。存在較大潛在人群健康風

險的建設項目，應開展影響人群健康的潛在環境風險因素識別。

4.2.2生態影響因素分析

結合建設項目特點和區域生態環境特征，從項目實施不同時段、可能產生生態影響的工程行

為及其影響方式等方面進行分析，選擇可能產生較大生態影響的主要因素進行深入分析。

分析項目在施工期、運行期以及服務期滿后（可根據項目情況選擇）可能產生生態影響的工

程行為及其影響方式途徑，判斷對區域生態系統的作用因素與影響源、影響方式、影響范圍、影

響性質和影響程度。根據項目特點分析涵蓋建設項目實施各個階段的工程占用、施工活動和運行

干擾、環境條件改變等，重點關注影響強度大、范圍廣、歷時長或涉及重要物種、生態敏感區的

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作用因素和影響源。如導致生境直接破壞或喪失的臨時、永久占地；阻隔物種遷徙（或洄游）、

擴散、種群交流的工程施工、運行；對野生動物行為產生干擾的施工活動以及運行期噪聲、振動、

燈光等；改變河流、湖泊等水體天然狀態的工程建設運行等，明確作用因素和影響源持續時間及

規律特征。關注間接性影響、區域性影響、長期性影響以及累積性影響等特殊生態影響因素的分

析。

對于涉及生態敏感區的建設項目，應針對生態敏感區的結構、功能及主要保護對象，分析施

工期、運行期以及服務期滿后（可根據項目情況選擇）可能產生生態影響的工程行為及其影響方

式，判斷長期與短期、可逆與不可逆的影響性質以及影響程度。

生態影響類建設項目應推進采用綠色施工工藝和施工工法，采取自然的恢復方式，符合行業

綠色發展水平要求。

4.3污染源源強核算

4.3.1源強核算區分正常工況和非正常工況。正常工況下應充分考慮項目末端治理技術的穩定性、

可行性，準確客觀核算項目滿負荷生產的實際排放情況。源強核算中污染物去除設備去除效率參

數選取，應充分考慮設備實際運行中的各種損耗，使用設備長期持續穩定運行狀態下的水平參數，

而非設備初始投運時的最佳狀態。源強指南和行業導則應結合行業特點細化和規范正常工況條件

的參數設定。

污染源源強核算時，應合理選擇物料衡算法、產排污系數法、實測法（類比法）等方法，必

要時使用多種方法進行校核，確保污染物排放量核算符合實際。

4.3.2根據污染物產生環節（包括生產、裝卸、儲存、運輸）、產生方式和治理措施，核算建設

項目有組織與無組織、正常工況與非正常工況下的污染物產生和排放強度，分析污染影響評價因

子及其產生和排放的方式、濃度、數量等。

4.3.3對改擴建項目的污染物排放量（包括有組織與無組織、正常工況與非正常工況）的統計，

應分別按現有、在建、改擴建項目實施后等幾種情形匯總污染物產生量、排放量及其變化量（現

有項目排放量應以實際正常工況下的最大排放量計），核算改擴建項目建成后最終的污染物排放

量。

4.3.4源強指南應明確源強核算方法的優先級，并應不斷提高核算方法的適用性和準確性。其中，

改擴建項目的現有工程源強核算方法選取應根據行業要求，客觀反應污染物實際排放水平。

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5環境現狀調查與評價

5.1基本要求

5.1.1環境現狀調查應反映建設項目評價范圍內的區域環境特征，對與建設項目有密切關系的環

境要素應全面、詳細調查，給出定量的數據并作出分析或評價。對于自然環境的現狀調查，可根

據建設項目情況進行必要說明。調查與評價的重點內容由行業導則規定。

5.1.2現狀調查資料利用、監測點布設、頻次等應兼顧均布性和代表性原則。符合相關規劃環境

影響評價結論及審查意見的建設項目，可直接引用滿足時效要求的相關規劃環境影響評價的環境

調查資料及有關結論。

5.2環境現狀調查的方法

環境現狀調查方法由要素導則具體規定。

5.3環境現狀調查與評價內容

根據環境影響因素識別結果，開展相應的現狀調查與評價。

5.3.1自然環境現狀調查與評價

根據項目特點和環境特征，對與項目相關的地形地貌、氣候與氣象、地質、水文等自然環境

現狀開展調查，簡述調查情況。根據要素和專題設置情況選擇相應內容進行詳細調查。

5.3.2環境保護目標調查

調查評價范圍內的生態環境功能區劃和主要的環境敏感區，詳細了解環境保護目標的地理位

置、方位距離、服務功能、四至范圍、保護對象和保護要求等。

5.3.3環境質量現狀調查與評價

根據建設項目特點、可能產生的環境影響和當地環境特征，對環境影響因素識別的大氣、地

表水、地下水、聲、生態、土壤、海洋、電磁、放射性及核與輻射等環境要素，根據要素導則相

應要求評價。

a）評價范圍內區域環境質量現狀。調查反映建設項目特點的常規污染因子和特征污染因子、

反映評價范圍內區域環境質量狀況的主要污染因子和特殊污染因子，注意不同污染源的分類調查。

調查評價范圍存在的主要生態問題，已經存在的對生態保護目標產生不利影響的干擾因素等。說

明評價范圍環境質量的變化趨勢，分析區域存在的生態環境問題及產生的原因。建設項目所在的

相關規劃的規劃環評中，對評價范圍所在區域已開展環境質量現狀評價的，建設項目中可不重復

開展，直接引用規劃環評的區域環境質量現狀評價結論。

b）環境保護目標的環境質量現狀。結合評價范圍的環境質量現狀調查，明確環境保護目標的

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生態環境質量現狀情況。

6環境影響預測與評價

6.1基本要求

6.1.1環境影響預測與評價的時段、內容及方法均應根據工程特點與環境特性、評價工作等級、

當地的生態環境保護要求確定。

6.1.2預測和評價的因子應包括反映建設項目特點的常規污染因子、特征污染因子和生態因子，

以及反映區域環境質量狀況的主要污染因子、特殊污染因子和生態因子。

6.1.3須考慮環境質量背景與環境影響評價范圍內在建、擬建項目同類污染物環境影響的疊加。

6.1.4對于環境質量不符合環境功能要求或環境質量改善目標的，應結合評價范圍所涉及區域的

環境質量限期達標規劃或環境質量持續改善規劃進行環境質量變化預測，分析建設項目環境影響

與現階段環境質量改善目標的相符性。

6.2環境影響預測與評價方法

預測與評價方法主要有數學模式法、物理模型法、類比調查法等，由要素導則或專題導則具

體規定。應根據項目自身環境影響特點和周邊生態環境敏感性，科學合理選取通用、成熟、便捷

的評價方法；對環境影響類型明確、影響范圍相對固定且周邊環境不敏感的建設項目，不需采用

復雜模型預測與評價。

6.3環境影響預測與評價內容

6.3.1應重點預測建設項目生產運行階段正常工況和非正常工況等情況的環境影響。行業導則應

結合項目規模、影響方式、影響對象等確定預測與評價重點。

6.3.2當建設階段的大氣、地表水、地下水、噪聲、振動、生態、土壤、海洋、電磁、放射性及

核與輻射等影響程度較重、影響時間較長時，應進行建設階段的環境影響預測和評價。

6.3.3可根據工程特點、規模、環境敏感程度、影響特征等選擇開展建設項目服務期滿后的環境

影響預測和評價。

6.3.4當建設項目排放污染物和產生生態破壞對環境存在累積影響時，應明確累積影響的影響源，

分析項目實施可能發生累積影響的條件、方式和途徑，預測項目實施在時間和空間上的累積環境

影響。

6.3.5對污染影響類建設項目，預測的污染物排放量作為排污許可證申請與核發的重要依據。

6.3.6對生態影響類建設項目，可采用定性和定量相結合的方法進行評價，優先采用定量方法進

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行描述和分析。應預測生態系統組成和服務功能的變化趨勢，重點分析項目建設和生產運行對區

域生態和主要環境保護目標的影響。結合物種生境以及生態系統變化情況，分析建設項目對所在

區域生物多樣性的影響。

6.3.7對存在環境風險的建設項目，應根據行業導則和專題導則開展環境風險評價。對存在較大

潛在人群健康風險的建設項目，應分析人群主要暴露途徑。

6.3.8對于溫室氣體排放量大的重點行業建設項目，應核算建設項目溫室氣體排放量和排放強度，

提出相應的減污降碳協同控制措施，推動技術創新和示范應用。鼓勵重點領域和生態脆弱地區的

重大生態敏感建設項目開展適應氣候變化影響分析。

7生態環境保護措施及其有效性論證

7.1明確提出建設項目建設階段、生產運行階段和服務期滿后（可根據項目情況選擇）擬采取的

具體污染防治、生態保護、環境風險防范等生態環境保護措施。

a）污染防治措施有效性，包括長期穩定運行可靠性和達標排放的可達性、技術可行性、經

濟合理性、污染防治有效性等，有效性判定可依據各行業污染防治可行技術指南、污染治理規范，

排污許可規范給出的可行技術。建設項目采取的污染防治措施符合上述可行技術判別條件，只需

給出判別依據及分析結果，不再開展其他有效性論證。

其他暫無行業可行技術判別依據的，措施有效性判斷應以同類或相同措施的實際運行效果為

依據；沒有實際運行經驗的，可提供工程化實驗數據，運行條件和參數需具有可比性，分析論證

擬采取措施滿足環境質量改善要求的可行性。鼓勵開展有毒有害化學物質綠色替代、新污染物減

排以及新污染物治理技術示范。

b）生態保護對策措施包括避讓、減緩、修復、補償、管理、監測、科研等，生態保護措施

有效性，包括技術可行性、經濟合理性、運行穩定性、生態保護和修復效果的可達性。生態保護

措施可依據生態環境保護技術規范，推薦技術、典型案例等提出，無推薦技術的以同類或相同措

施的實際運行效果為依據，沒有實際運行經驗的，可提供工程化實驗數據，運行條件和參數需具

有可比性；采取自然的恢復措施或綠色修復工藝，切實保護生物多樣性。開展跟蹤監測，動態評

估生態保護對策措施效果，必要時進行適應性改造。

c）環境風險防范對策措施應與社會經濟技術發展水平相適應，結合風險源狀況，明確環境

風險防范、應急、監控等要求，對環境風險進行有效預防、監控、響應。

7.2環境質量不達標的區域，應采用具備最優排放水平的污染防治可行技術，結合區域的環境質

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量限期達標規劃或環境質量持續改善規劃及實施情況，分析建設項目實施對區域環境質量改善目

標的貢獻和影響，能否滿足區域環境質量改善目標要求。

7.3明確各項生態環境保護措施的具體內容、責任主體、實施時段，估算生態環境保護投入，明

確資金來源。

7.4生態環境保護投入應包括為預防和減緩建設項目不利環境影響而采取的各項生態環境保護措

施的建設費用、運行維護費用，直接為建設項目服務的環境管理與監測費用以及相關科研費用。

8環境影響經濟損益分析

以建設項目實施后的環境影響預測與環境質量現狀進行比較，從環境影響的正負兩方面，以

定性與定量相結合的方式，對建設項目的環境影響后果（包括有利與不利影響、長期與短期影響、

可逆與不可逆影響、直接與間接影響、累積與非累積影響）進行貨幣化經濟損益核算，估算建設

項目環境影響的經濟價值，分析生態環境保護措施經濟可行性并給出結論。

9環境管理、生態環境監測和排放管理

9.1環境管理

9.1.1結合行業特點，按建設項目建設階段、生產運行、服務期滿后（可根據項目情況選擇）等

不同階段，針對不同工況、不同環境影響和環境風險特征，提出具體環境管理要求。

9.1.2編制報告書的建設項目，應區分項目類型，同步編制基礎信息表。污染影響類建設項目編

制污染物排放基礎信息表，應明確污染物排放的管理要求。主要包括建設項目基本信息，建設（排

污）單位基本信息、污染物排放量、項目涉及法律法規規定的保護區情況、主要原輔材料及燃料

信息、污染治理與排放信息（排放口信息、污染治理設施信息、污染物種類、排放濃度、排放量、

執行標準）等。其中污染物排放的種類、濃度、數量、方式及特殊監管要求等作為排污許可證申

與核發的重要依據。格式見附錄A。

生態影響類建設項目編制生態環境保護措施監督檢查基礎信息表，應明確生態環境保護措施

要求。主要包括建設項目基本信息、建設單位基本信息、項目涉及法律法規規定的保護區情況、

生態環境保護措施情況（施工期和運營期重點關注措施、一般性措施要求）、環境監測和其他環

境管理要求等。格式見附錄B。

其中，對涉及入河（海）排污口的項目，在基礎信息表中明確排污口位置及類型、排放濃度、

排放量等信息。對涉及農村面源污染的建設項目，基礎信息表中需明確養殖類型和規模、布局位

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置、產污去向等基本信息。

9.1.3提出建立日常環境管理制度、組織機構和環境管理臺賬相關要求，明確各項生態環境保護

設施和措施的建設、運行及維護費用保障計劃。

生態影響類項目可根據行業特點和行業要求，提出開展項目施工期環境監理等施工期綜合服

務技術要求及計劃、環境影響后評價等環境管理和技術要求。

9.2生態環境監測

9.2.1生態環境監測計劃包括污染物排放監測、周邊環境質量影響監測、生態監測等。

9.2.2生態環境監測計劃制定

a)污染影響類建設項目的污染物排放監測、周邊環境質量影響監測可根據排污單位自行監測

技術指南及行業排污許可管理要求制定。監測時段包括施工期和運營期；監測內容包括監測因子、

監測網點布設、監測頻次、監測數據采集與處理、采樣分析方法等；監測因子應符合自行監測指

南要求，包括標準中的有毒有害污染物，并根據生產過程的原輔用料、生產工藝、中間及最終產

品進行補充；監測網點布設應結合環境保護目標分布。

b)生態影響類建設項目的生態監測計劃，應結合項目規模、生態影響特點及所在區域的生態

敏感性，根據要素導則相關要求有針對性的提出。生態監測時段包括施工期和運營期；生態監測

內容包括監測因子、方法、頻次、點位等；監測點位應具有代表性，在生態敏感區可適當增加監

測密度、頻次。生態監測重點關注施工期生態保護目標的受影響狀況、運營期對生態保護目標的

實際影響、生態保護對策措施的有效性以及生態修復效果等。鼓勵開展生物多樣性監測。

c)對存在較大潛在人群健康風險的建設項目，應提出生態環境監測計劃。

9.3排放管理

重點行業建設項目新增主要污染物排放的，還應根據項目所在區域、流域控制單元環境質量

達標情況，核算項目對應的區域污染物削減量，提出相應削減措施，保障項目建成投產運營不影

響區域環境質量改善目標的完成。

10環境影響評價結論

對建設項目概況、環境質量現狀、污染物排放情況、主要環境影響、公眾意見采納情況、生

態環境保護措施、環境影響經濟損益分析、環境管理與生態環境監測等內容進行概括總結，結合

環境質量目標要求，明確給出建設項目的環境可行性結論。

對存在以下情形之一的，應提出不可行的結論：對存在重大環境制約因素、環境影響不可接

受或環境風險不可控的；建設項目采取的污染防治措施無法確保污染物排放達到國家和地方排放

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標準，或者未采取必要措施預防和控制生態破壞的；所在區域環境質量未達到國家或者地方環境

質量標準，且建設項目擬采取的措施不能滿足區域環境質量改善目標管理要求；改建、擴建和技

術改造項目，未針對項目原有環境污染和生態破壞提出有效防治措施。

11環境影響報告書（表）質量控制

環境影響報告書（表）編制過程中，應當建立和實施編制、審核、審定三級及以上質量控制

體系，覆蓋環境影響評價全過程。落實環境影響評價工作程序，并在現場踏勘、現狀監測、數據

資料收集、環境影響預測等環節以及環境影響報告書（表）編制審核階段形成可追溯的質量管理

機制。有其他單位參與編制或者協作的，編制單位應當對參與編制單位或者協作單位提供的技術

報告、數據資料等進行審核。

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附錄A

（規范性附錄）

污染影響類建設項目污染物排放基礎信息表

污染影響類建設項目污染物排放基礎信息表見表A.1。

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表A.1污染影響類建設項目污染物排放基礎信息表

填表（建設）單位（蓋章）：填表人（簽字）：項目經辦人（簽字）：

項目名稱XX項目

項目代碼XXXX-XXXXXX-XX-XX-XXXXXX建設內容

環評信用平臺項目編號XXXXXX

建設地點省市區縣街道（鄉、鎮）建設規模

項目建設周期（月）計劃開工時間

環境影響評價行業類別預計投產時間

建設性質國民經濟行業類型及代碼

建設

現有工程排污許可證或排污登記表編號現有工程排污許可管理類

項目項目申請類別

（改、擴建項目）別（改、擴建項目）

規劃環評開展情況規劃環評文件名

規劃環評審查機關規劃環評審查意見文號

建設地點中心坐標

經度緯度占地面積（平方米）環評文件類別環境影響報告書

（非線性工程）

工程長度

建設地點坐標（線性工程）起點經度起點緯度終點經度終點緯度

（千米）

總投資（萬元）環保投資（萬元）所占比例（%）

單位名稱注冊地址生產經營場所地址是否位于工業園區

所在地是否屬于總氮控

制區

行業類別（國民經濟行業分類）法定代表人郵政編碼所屬工業園區名稱

建設（排

所在地是否屬于大氣重所在地是否屬于總磷控

污）排污許可管理類別技術負責人生產經營場所中心經度

單位基本點控制區制區

信息

所在地是否屬于重金屬是否通過污染物排放量

統一社會信用代碼（組織結構代碼）聯系電話生產經營場所中心經度污染特別排放限值實施削減替代獲得重點污染

區域物排放總量控制指標

現有工程本工程總體工程

區域削減量來源（國家、省級審批項目）

（已建+在建）（擬建或調整變更）（已建+在建+擬建或調整變更）

污染物

①排放量②許可排放量③預測排放量④“以新帶老”削⑥預測排放總量⑦排放增減量

⑤區域平衡替代本工程削減量（噸/年）排污單位名稱排污許可編號具體減排措施區域削減量（噸/年）

（噸/年）（噸/年）（噸/年）減量（噸/年）