立足地稅看經濟積極獻策促發展懷化市是湘西地區開發戰略的重要基地之一，關系到全省湘西地區開發大局，省人大適時在懷化開展湘西地區開發調研活動，非常契合時代主題，具有重大的現實意義。根據省人大安排，省地稅局近期深入到該市地稅局進行了系統調研，現將相關情況匯報如下。一、立足地稅角度，縱覽懷化經濟發展走勢稅收是經濟發展的“晴雨表”，也是經濟質量的“度量衡”。“十一五”時期，懷化地稅牢牢樹立“經濟決定稅源、工作決定稅收”理念，堅持依法治稅、從嚴治隊，地稅收入實現了快速增長。五年累計組織收入70.19億元，年均增長29.3%，稅收增幅連續11年保持攀升，宏觀稅負連續6年保持上升，地稅收入占全市GDP的比重達到3.23%，占地方財政收入的比重達到38.61%，提前一年完成“十一五”計劃，為懷化經濟發展提供了堅實的財力保障。2010年末，該局收入總量突破22億元，連續超越國稅和財政，位居全市第一。從過來一段時間懷化地稅收入情況來看，該市經濟發展態勢喜人。一是經濟發展步入快軌。從全省地稅來看，該市地稅局在全省排位已穩步躋身于第二方陣，2009年總量排位實現前移二位，列第八位，步入第二方陣；2010年總量保持第八，增幅位列全省第三。同時，該市宏觀稅負逐年穩步提升，2006-2010年分別為2.14%、2.23%、2.31%、2.75%、3.0%，經濟對稅收的貢獻率逐年增長。充分表明該市經濟已進入新一輪高速增長發展期，經濟增長的穩定性和持續性明顯增強。二是投資成效明顯。2010年，該局建安房地產業入庫稅收8.2億元，同比增長57.2%，占收入總量的比重達35.75%.其中建筑業與房地產業成為前兩大支柱稅源。投資性稅收的大幅攀升，直接表明西部開發中懷化基礎設施投資和重大項目建設的決策效應明顯，既發揮了投資的直接拉動作用，又為經濟的長遠發展夯實了基礎。三是經濟發展基礎日益牢固。營業稅、個人所得稅、城建稅、企業所得稅是該市地稅主體稅種。“十一五”期間，該市地稅局營業稅、個人所得稅、城建稅、企業所得稅分別入庫33.49億元、10.65億元、5.37億元、4.70億元，共計54.20億；增幅分別為24.79%、27.02%、20.82%、27.70%；占全市收入總量分別為48.64%、15.47%、7.80%、6.83%，合計比重78.73%；稅收增收貢獻率分別為40.38%、14.43%、5.71%、6.49%，合計增收貢獻率67.01%.各主體稅種貢獻的持續提高，主要得益于近年來該市基礎建設的投入加大和城鎮化的加速推進。個人所得稅的持續增長，充分反映了該市城鄉居民收入的穩步增長和民生狀況的明顯改善。企業所得稅的快速增長，說明該市企業效益正在逐步提高。四是縣域經濟發展態勢良好。2010年，該市縣域經濟共實現地方收入13.2億元，同比增長31.2%，占收入總量的57.7%.2010年該市各縣域征收單位全部超收，其中沅陵縣、辰溪縣、溆浦縣、洪江市、中方縣、芷江縣地稅收入分別達到2.66億元、1.38億元、1.35億元、1.13億元、1.12億元、1.06億元。可見“省直管縣”財政體制改革在該市成效明顯，得到了基層的廣泛擁護和歡迎，激發了基層培植稅源、加強財源建設的積極性。深入分析收入結構，該市經濟發展也存在一些不容忽視的問題。一是產業結構不優。2010年，該市三次產業結構比為14.4：42.8：42.8，其中第一產業低于全省0.3個百分點，第二產業低于全省3.2個百分點，第三產業高于全省3.5個百分點，產業結構不斷趨向合理。但從今年一季度該市三次產業地稅收入“一減”“二趕”“三降”趨勢來看，產業結構性矛盾仍然比較突出，一季度三次產業地稅收入比重分別為0.02%，42.62%，57.35%，而上年同期為0.21%，40.91%，58.88%.凸顯了一產基本為低稅或無稅產業，而且創稅能力在不斷減弱，農業產業化程度亟需提高。二產稅收雖有一定幅度上升，但其中工業稅收比重2010年僅占全市收入的17.86%，2011年一季度更是降低至16.69%，與此同時，2011年一季度建筑業和房地產業稅收比重同期提高10.61個百分點，達到44.6%，二產稅收結構出現倒掛現象，經濟發展更多地依賴于投資，風險性增大。三產稅收則出現一定下滑，從一個側面反映出經濟發展的內生動力并不穩定。二是房地產業前景不明。2010年該市地稅局房地產業稅收受“新國十條”影響，年底增幅較上年同期下降了14.7個百分點。今年一季度雖然實現了回升，但隨著樓市新政的陸續出臺和國家加大對房地產開發企業購地和融資的監管，預計下階段又會出現回落。房地產業是該市經濟發展的主要因素，但從稅收角度來看，今后一段時期該市房地產業發展前景并不明確，宏觀調控“兩難”問題日益顯露，經濟發展有可能受挫。三是企業自主創新能力不足。目前納入該市地稅系統征管的規模以上高新技術企業僅辰州礦業一家，2010年共入庫稅款5327萬元，其中企業所得稅3988萬元，僅占全年地稅收入總量的1.7%，該市企業自主創新進程任重而道遠。四是外向型經濟發展不協調。2010年，該市外資企業共貢獻稅收6351萬元，僅占全年收入總量的2.8%.與之對應的則是全市全年實際利用外資5072萬美元，進出口總額3865萬美元，其中出口1502萬美元，下降38.3%，進口2363萬美元，增長706.4%，貿易逆差大幅提高。表明該市外向型經濟主體規模不大，且發展不協調。二、發揮稅收職能，服務懷化經濟快速發展作為地稅部門，應充分發揮自身稅收職能，積極服務地方經濟發展。“十二五”時期，該市地稅局明確將從以下幾方面著手，力促懷化經濟又好又快發展。一是提供強大的財力支撐。“十二五”時期是該市經濟轉型發展攻堅期，做好組織收入文章尤為重要。2011年該市地稅局收入目標是35億元，2013年要力爭實現50億元。圍繞這個目標，該局將縱深推行稅源專業化管理和信息管稅，積極探索建立“以信息共享為基礎、以分類管理為核心、以征管流程為導向”的專業化稅源管理模式。大力培育稅源，積極幫助地方政府建立起新型工業化中的主導、龍頭型企業，打造支柱性稅源。積極扶持以金融業、服務業為主的第三產業發展，促使其迅速做大做強，成為地方稅收增長的新亮點。重點扶持該市九大重點農產品生產基地，加快農業現代化進程，提升農產品稅收貢獻。二是營造公平公正的稅收