1、    高校“禁租令”遭遇執(zhí)行難                             今年6月22日，教育部下發(fā)了關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高校學(xué)生住宿管理的通知，“原則上不允許學(xué)生自行在校外租房居住”。盡管該“禁租令”出臺引發(fā)多方爭議，但各地高校還是積極響應(yīng)，紛紛出臺措施，在一定程度上對

2、學(xué)生在外租房的現(xiàn)象有所抑制。然而，由于種種原因，目前“禁租令”的執(zhí)行情況，卻是另外一番光景。 新“對策”叫板“禁租令” 近日，記者在安徽一些高校調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，教育部意在整肅校園秩序、加強(qiáng)學(xué)校住宿管理的禁令并沒有取得預(yù)期的效果。一些學(xué)生在搬回校內(nèi)的同時(shí)“暗渡陳倉”，在沒有取得在外租房“合法”手續(xù)的情況下，想盡辦法與學(xué)校周旋，甚至和房東聯(lián)手，與學(xué)校玩“貓捉老鼠”的游戲。 在安徽大學(xué)西門附近的一個(gè)小區(qū)里，安徽大學(xué)的趙同學(xué)正忙著往一輛租來的三輪車上搬東西。面對記者的詢問，趙同學(xué)一臉無奈：“大二時(shí)我就在校外租房住了，我可受不了連上個(gè)廁所都要排隊(duì)的住宿條件。現(xiàn)在學(xué)校下了必殺令，我不能往槍口上撞，只好先搬回去

3、了。”他告訴記者，自己雖然搬回學(xué)校了，但租的房子并沒有退掉，因?yàn)椤安痪眠€會出來住的”。 記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，像趙同學(xué)這樣為躲避“風(fēng)頭”而搬回學(xué)校的大學(xué)生為數(shù)不少。看來，“禁租令”還是起到了一定的作用，高校大學(xué)生外出租房似有“回巢”之勢。但是，仍有一些學(xué)生通過“高明”手法取得“合法”外租權(quán)，“禁租令”還是有空可鉆。 在合肥市合作化南路光明小區(qū)一個(gè)二室一廳的套房里，住著三個(gè)來自安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)的學(xué)生。三位同學(xué)均表示，“禁租令”對他們沒有什么影響，早在上個(gè)學(xué)期他們就通過辦“走讀”的方式出來住了。 “所謂走讀，就是學(xué)校、家長和學(xué)生簽一份走讀協(xié)議書。只要三方同意，就可以出去租房，有風(fēng)險(xiǎn)自己承擔(dān)就行了。”一位同

4、學(xué)解釋說。他們系有150名學(xué)生，出來租房的有三十多個(gè)。“只要班主任和家長同意，一般都能出去住。”據(jù)了解，安徽部分高校規(guī)定，學(xué)生可以以申請“走讀”的方式在校外居住，但申請人一定要符合相關(guān)條件。然而在調(diào)查中我們了解到，“走讀協(xié)議書”很大程度上只是一種擺設(shè)，簽不簽無所謂，不少同學(xué)出來租房時(shí)并沒有和學(xué)校簽協(xié)議。 記者在調(diào)查中還了解到，學(xué)校住宿費(fèi)用較高也是導(dǎo)致部分學(xué)生外出租房的原因。一位同學(xué)介紹說，他們?nèi)俗獾姆孔右粋€(gè)月380元，雖然不算便宜，但比起學(xué)校公寓里的價(jià)格就合適多了。他給記者算了一筆賬：大學(xué)生公寓4人間每人1200塊，一年就是4800塊。現(xiàn)在租的這套二室一廳一年3800塊，按人頭算比公寓稍貴點(diǎn)

5、，“不過，在外邊住舒服，也很自由。如果一個(gè)人租個(gè)幾十塊錢一間的，更劃算。” 蕪湖是安徽另一個(gè)高校聚集地，情況與合肥差不多。在該市東郊路附近，一位在校外租房的大學(xué)四年級學(xué)生告訴記者，堅(jiān)決在外租房的學(xué)生一般有兩類：學(xué)習(xí)型和同居型。這位同學(xué)說，他們系50人中就有十人以上在外租房，大多是為了考研。而宿舍里根本沒有學(xué)習(xí)的氣氛，十幾平方米的房間里擠了8個(gè)人，有3位考研的學(xué)生，還有一臺大二就買的電視機(jī)，這么個(gè)小環(huán)境誰遷就誰呢？“考研的同學(xué)一般都喜歡找個(gè)安靜的地方看書，出來租房就方便多了，不用擔(dān)心圖書館里占不到位子，也不用擔(dān)心晚上熄燈太早沒地方看書。”對于學(xué)校的租房“必殺令”，他笑了笑，“這沒什么，我已經(jīng)在校

6、內(nèi)的鋪位放了被褥，遇到學(xué)校檢查，室友一個(gè)電話馬上就往回趕，不會有什么問題的。上有政策，下有對策嘛，沒辦法，這么長時(shí)間，作息時(shí)間都固定了，搬回去肯定適應(yīng)不了。” 更令人擔(dān)憂的是，“禁租令”發(fā)出后，有大學(xué)生為“應(yīng)對”學(xué)校的查房政策，在繼續(xù)租房的同時(shí)，采取將自己校內(nèi)床位私下對外出租的做法，這樣一來，學(xué)生宿舍很有可能成為一些社會閑雜人員的聚居場所。原本保障宿舍安全的做法，最終卻將給高校宿舍管理帶來新的安全隱患。 “禁租令”執(zhí)行面臨尷尬 大學(xué)校園管理形勢嚴(yán)峻，并非危言聳聽。近年來，由于高校擴(kuò)招，人多房少的矛盾日益突出，再加上一些高校對學(xué)生宿舍管理不力，滋長了學(xué)生自由散漫的習(xí)氣。大學(xué)生同居現(xiàn)象也在一定程度

7、上污染了高校的風(fēng)氣，部分學(xué)生外出到一些居住條件差、治安環(huán)境復(fù)雜的小區(qū)居住，安全、治安事件時(shí)有發(fā)生。鑒于大學(xué)生校外租房的普遍性及其危害性，教育部頒發(fā)“禁租令”，要求各地各高校整肅校園秩序，負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任。然而，在具體的執(zhí)行過程中卻遇到了諸多問題，“禁租令”遭遇執(zhí)行難。 安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)生工作處陶處長對此深有感觸，他認(rèn)為學(xué)生校外租房所引發(fā)的安全問題一直是學(xué)校管理中很棘手的問題。這幾年，學(xué)校規(guī)模擴(kuò)大了，但學(xué)校的住宿條件和后勤管理卻沒有跟上。到目前為止，學(xué)校約有七千人住在校外的大學(xué)生混合公寓里，條件比學(xué)校內(nèi)的稍好一些，但住宿費(fèi)用偏高。因而不少同學(xué)有意見，就到校外租房。 “禁租令”下發(fā)后，該校嚴(yán)格按照相關(guān)

8、文件精神執(zhí)行，制訂了相關(guān)措施，明確責(zé)任，堅(jiān)決清理私自外出租房的同學(xué)，很大程度上控制了學(xué)生私自外出租房的態(tài)勢。考慮到部分學(xué)生的實(shí)際情況，學(xué)校原則上允許家在合肥或直系親屬在合肥的同學(xué)“走讀”，但申請走讀的同學(xué)必須要填寫走讀協(xié)議書，要求學(xué)校、輔導(dǎo)員、家長同意后，方可在校外居住，以此嚴(yán)格控制學(xué)生私自外出租房。 據(jù)陶處長介紹，學(xué)校在執(zhí)行“禁租令”的過程中，遇到了一些新問題。部分學(xué)生為達(dá)到在校外租房的目的，紛紛打起“走讀生”的主意。有些學(xué)生“認(rèn)”房東為直系親屬，而房東為了經(jīng)濟(jì)利益，也樂為學(xué)生提供“方便”，這就讓學(xué)校很難判斷，因而就有了部分“漏網(wǎng)之魚”。學(xué)生與房東演“雙簧”，真真假假學(xué)校很難分辨。同時(shí)，也有

9、部分學(xué)生住宿費(fèi)也交，宿舍里也放有日常生活用品，但就是人“沒”了，學(xué)校檢查時(shí)也很難判斷，“不過這部分學(xué)生應(yīng)是極少數(shù)的”。 然而據(jù)記者調(diào)查，這部分學(xué)生的比例并非學(xué)校管理層認(rèn)為的“極少數(shù)”。該校某專業(yè)一個(gè)年級的150名學(xué)生中，包括以“走讀”方式外出租房和私自租房的就有25名以上，該系所屬的某兩個(gè)宿舍共8個(gè)鋪位就有3個(gè)是空的，上面只堆放著一些雜物。 其它高校的情況也很相似。記者在安徽大學(xué)學(xué)生工作處了解到，學(xué)校現(xiàn)在不允許學(xué)生在校外居住，要租房必須要有充足的理由，要經(jīng)過輔導(dǎo)員簽字、院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，還要簽協(xié)議，承諾在外租房出事后果自負(fù)。記者在該處見到了部分學(xué)生填寫的校外租房申請表，其中一個(gè)宿舍有兩位女生均提出申

10、請。在申請理由欄，一個(gè)填寫“因身體不好需動手術(shù)”，另一個(gè)填寫“母親下崗，來合肥陪讀”，兩份申請均得到院、校的批準(zhǔn)同意。是否只要學(xué)生提出申請學(xué)校就允許學(xué)生到校外居住呢？ 該學(xué)生處一位姓彭的老師說，學(xué)校對每個(gè)申請人的申請?jiān)蚨紩藢?shí)，學(xué)生家長一定要同意，不然學(xué)校是不會批準(zhǔn)的。 記者在隨后的調(diào)查中了解到，該校工商管理學(xué)院某系75名同學(xué)就有十五名左右在校外租房，那么這十幾位同學(xué)外出租房是不是都經(jīng)過家長允許了呢？記者經(jīng)過一番周折找到了兩位住在王小郢小區(qū)的同學(xué)，這兩位同學(xué)告訴記者，他們是房東“提供的方便”，而其他好多同學(xué)甚至連協(xié)議都沒簽就偷跑出來租房。看來，學(xué)生想要外出租房，學(xué)校這一關(guān)并不是不可逾越。 “

11、禁租令”的出臺和執(zhí)行乏力，都從一個(gè)側(cè)面印證了高校目前存在的管理薄弱和思想教育滯后的現(xiàn)實(shí)。安徽省社科院社會學(xué)所所長王開玉在分析這一原因時(shí)指出，之所以“禁租令”令行禁不止，一個(gè)很重要的原因就是部分高校變通執(zhí)行教育部的政策，這就直接導(dǎo)致“禁租令”執(zhí)行乏力，約束力下降。“禁租令”出臺后，作為一個(gè)規(guī)定，各高校均應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，不能變通，更不能打折扣。如果政策存在不妥之處，可以充分討論、修改，使之切合實(shí)際，但如果變通執(zhí)行，“禁租令”很難保證不會成為一紙空文。 “疏”與“堵”之爭 “禁租令”剛一出臺，是利大還是弊多，便成為爭論的焦點(diǎn)。 “禁租令”的出臺首先獲得了高校管理階層的普遍支持。某高校學(xué)生工作處負(fù)責(zé)人認(rèn)為

12、，“禁租令”對于高校加強(qiáng)校園管理、整肅校園環(huán)境是很有利的，為加強(qiáng)學(xué)校學(xué)生宿舍管理提供了依據(jù)。“現(xiàn)在大學(xué)生個(gè)人自由意識增強(qiáng)了，但自我保護(hù)意識下降了，從這一點(diǎn)來說，加強(qiáng)對他們的管理還是很有必要的”。 然而，本應(yīng)作為“禁租令”受益者的學(xué)生群體對此卻并不認(rèn)同。從記者調(diào)查的實(shí)際情況來看，多數(shù)學(xué)生并沒有對此表現(xiàn)出多少熱情，對于“禁租令”，大多數(shù)學(xué)生認(rèn)為沒必要。 合肥某高校經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)系2001級的于同學(xué)就持反對態(tài)度：“現(xiàn)代社會，每個(gè)人都有追求自由的權(quán)利，這一點(diǎn)在大學(xué)生身上表現(xiàn)得尤為明顯。現(xiàn)在是市場經(jīng)濟(jì)，存在一種選擇與被選擇的關(guān)系，學(xué)生在外租房現(xiàn)象較普遍，某種程度上說，這是市場作用的結(jié)果。”他還認(rèn)為，有

13、些學(xué)生自我意識較強(qiáng)，追求個(gè)人自由空間，而學(xué)校集體宿舍人多，住宿條件、宿舍管理存在不足，兩相比較，學(xué)生到校外租房也就不足為奇了。 部分大學(xué)生則懷疑“禁租令”的合理性。馬鞍山市安徽工業(yè)大學(xué)冶金學(xué)院一位陳同學(xué)認(rèn)為，加強(qiáng)高校校園管理，保護(hù)學(xué)生人身安全，這個(gè)出發(fā)點(diǎn)很好，可如果把目光僅僅盯在抓大學(xué)生外出租房不放，有抓“小”放“大”之嫌，其實(shí)校內(nèi)安全也并非盡如人意。況且，學(xué)生、家長、學(xué)校三方簽訂協(xié)議，要求學(xué)生承諾“一切責(zé)任自負(fù)”本身就是在推卸責(zé)任。此外，禁止大學(xué)生租房也不應(yīng)該“一刀切”，對于戀愛同居的同學(xué)是該禁，不然，校園風(fēng)氣會受到很大影響，但此禁令對于租房準(zhǔn)備考研的同學(xué)有失公允。 王開玉也對記者說出了自己

14、的看法。他認(rèn)為，大學(xué)生校外租房確實(shí)是受一定客觀因素的影響。雖然教育主管部門針對性地下發(fā)實(shí)施了“禁租令”，但這種簡單的懲罰性措施只會使學(xué)生產(chǎn)生抵觸情緒。社會在進(jìn)步，大學(xué)生的價(jià)值觀念也發(fā)生了很大變化，但高校的住宿條件、管理理念卻嚴(yán)重滯后，發(fā)展緩慢，“和六七十年代相比沒多大變化”，不能保障大學(xué)生有一個(gè)舒適的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境，這就造成部分大學(xué)生到校外租房。同時(shí)，我們每個(gè)人都有個(gè)社會定位的問題，在社會上扮演著自己的角色，作為大學(xué)生，角色就是學(xué)生，就要以學(xué)習(xí)為主，就要服從高校管理，大學(xué)是學(xué)生長知識、學(xué)本領(lǐng)的關(guān)鍵時(shí)期，也是個(gè)人思想品質(zhì)形成的重要時(shí)期，“要適應(yīng)這個(gè)角色，不能錯(cuò)位”。 針對部分大學(xué)生以追求個(gè)性自由

15、為理由到校外租房，王開玉更是持反對意見，他說，大學(xué)校園就為學(xué)生提供了自由發(fā)展的空間，學(xué)生“要追求陽光下的個(gè)人空間，而不是黑暗角落的個(gè)人世界”。當(dāng)然，“禁租令”如果存在問題，我們也應(yīng)該正視，不應(yīng)回避，因而要貫徹執(zhí)行好“禁租令”，一要做好學(xué)生的思想工作，二要解決實(shí)際問題，要相信大學(xué)生，通過做好思想工作讓他們做到自尊、自重、自愛。要引導(dǎo)學(xué)生返回校內(nèi)居住，學(xué)校也應(yīng)在切實(shí)改善住宿條件、完善管理制度、創(chuàng)新管理模式的同時(shí)，通過開展一些有益的活動，喚起大學(xué)生的校園熱情，感受到校園的文化氛圍，突出人文關(guān)懷，以人為本，培養(yǎng)大學(xué)生的“母校緣”，為他們創(chuàng)造一種家園式的生活、學(xué)習(xí)空間，從而使學(xué)生能自覺、自愿地回到校園。（李光明 崔海濤 武靜） 法制日報(bào) 2004年11月29日