土地征收社會穩定風險評估技術指引（試行）.、乙,、一前U言為嚴格土地征收（以下簡稱“征地”）管理，維護人民群眾合法權益，切實減控征地矛盾糾紛，落實征地及補償安置工作中的社會穩定責任，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于建立健全重大決策社會穩定風險評估機制的指導意見（試行）》（中辦發〔2012〕2號）、《河北省多元化解糾紛條例》（2020年）、《河北省維護穩定工作領導小組關于重大事項社會穩定風險工作的實施意見》（冀穩發〔2014〕2號）、《河北省人民政府辦公廳關于做好近期建設用地報批工作的通知》（冀政辦字〔2020〕137號）、《河北省自然資源廳關于明確近期建設用地報批要求的通知》（冀自然資字：〔2020〕24號）等文件要求，指導開展征地社會穩定風險評估工作，保證風險評估工作的規范性、科學性和有效性，制定本技術指引。目錄1適用范圍2評估原則1依法合規原則公眾參與原則源頭預防原則全面客觀原則科學評估原則3評估依據1法律法規及政策依據2技術依據3基礎資料4評估內容1合法性2合理性3可行性4可控性5調查對象與方法1調查對象2調查方法2.1走訪座談法2.2問卷法2.3公示公告法2.4專家調查法2.5文獻調查法2.6實地踏勘2.7媒體輿論2.8會議座談法6主要風險因素1合法性因素（必選）2合理性因素（必選）可行性因素（必選）可控性因素（必選）利益相關群體因素（備選）其他因素（備選）7風險評估單因素風險概率等級單因素風險影響程度等級單因素風險等級指數確定單因素風險權重值確定綜合風險等級指數綜合評判初始風險等級8風險防范和化解措施9采取風險防范措施和處置預案后的風險等級確定10風險評估的種類11評估程序1確定評估事項，制定評估方案2資料收集、實地查勘、民意調查3風險分析和評估預測4風險防范和化解措施5風險等級確定6編制風險評估報告及工作預案7評估報告評審12成果要求1成果內容2成果形式其他附錄附錄1：報告提綱土地征收社會穩定風險評估結論第一章概述第二章風險調查第三章風險分析第四章風險評估第五章風險防范措施和處置預案第六章采取措施后的預期風險等級第七章結論與建議附件附錄2：表格體例1適用范圍河北省內各類投資項目在申請征地前開展的社會穩定風險評估工作。2評估原則1依法合規原則嚴格依據法律法規和政策，按照法定權限和程序開展相關工作。公眾參與原則加強調查研究，廣泛征求意見，拓寬公眾參與決策的渠道。對爭議較大、專業性較強、影響面較廣的評估事項，要組織相關部門和人員進行聽證、論證，做到公眾參與、專家論證和政府決策相結合，使決策能夠體現和反映廣大人民群眾的根本利益。源頭預防原則征地過程中，主要利益相關者極易因利益不均衡、心里不平衡、信息不對稱等產生質疑，進而誘發社會穩定風險。因此需要在源頭上采取預防措施，針對征地過程中有可能引發社會穩定風險的基礎性、重要性風險因素進行分析，從而有效減小相關風險發生的概率。全面客觀原則定性與定量分析相結合，全面分析論證，客觀公正評估，實事求是反映決策可能引發的各種風險及其影響程度，確保評估工作全面、客觀、準確、合理。科學評估原則尊重發展規律，運用科學的方式方法實施評估，做到現實性和前瞻性相結合，使決策符合社會發展規律，切實增強評估的科學性、可行性、權威性。3評估依據1法律法規及政策依據（1）《中華人民共和國土地管理法》；（2）《中華人民共和國城鄉規劃法》；（3）《中華人民共和國環境保護法》；（4）《中華人民共和國民法典》；（5）《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于健全重大決策社會穩定風險評估機制的指導意見（試行）》（中辦發〔2012〕2號）；（6）《建設用地審查報批管理辦法（2016修正）》（中華人民共和國國土資源部令第69號）；（7）《重大行政決策程序暫行條例》（國務院令第713號）；（8）《政府投資條例》（國務院令第712號）；（9）《關于切實做好重大事項社會穩定風險評估工作的通知》（冀國土資辦字〔2011〕32號）；（10）《河北省自然資源廳關于明確近期建設用地報批要求的通知》（冀自然資字〔2020〕24號）；（11）《河北省人民政府辦公廳關于做好近期建設用地報批工作的通知》（冀政辦字〔2020〕37號）。（12）其他相關文件2技術依據（1）《風險管理原則與實施指南》（GBT-24353-2009）；（2）《國家突發公共事件總體應急預案》（2006.1.8）；（3）《風險管理風險評估技術》（GBT-27921-2011）；（4）其他相關文件。3基礎資料（1）國土空間規劃（土地利用總體規劃、城鄉總體規劃）；(2)土地現狀變更調查成果和項目區土地利用現狀調查結果；(3)項目區勘測定界圖；(4)社會經濟統計資料；(5)征地啟動公告；(6)征地區片綜合地價標準；(7)其他相關資料。4評估內容評估內容主要包括：合法性、合理性、可行性和可控性。4.1合法性征地的決策是否符合《中華人民共和國土地管理法》及其配套的行政法規、地方性法規和規章；征地范圍是否符合《中華人民共和國土地管理法》規定的公共利益范圍；是否符合本地區經濟社會發展近期和長遠規劃、國土空間規劃和專項規劃；征地程序是否符合中央、省、市有關征地文件的規定。2合理性征地是否符合大多數群眾的根本利益，是否兼顧了群眾的現實利益與長遠利益，給予當事人的補償是否符合省政府和相關部門批準的補償標準，其他救濟措施是否合理，利益分配是否公平、公正，是否盡最大可能維護了所涉及群眾的合法權益，擬采取的手段或措施是否必要、適當。是否保持了征地有關政策的連續性、相對穩定性以及與相關政策的協調銜接性，是否可能引發地區、行業、群體之間的相互攀比。可行性征地是否經過科學的可行性論證，是否與當地經濟社會發展水平相適應，所需人力、物力、財力是否在可承受范圍以內，是否為大多數群眾接受和支持。可控性征地是否存在公共安全隱患，是否可能引發群體性事件；是否可能引發社會負面輿論、惡意炒作及其他影響社會穩定的問題；征地可能引發的社會穩定風險是否可控；是否制定了相應有效地防范、化解和應急處置預案；宣傳解釋和輿論引導工作是否充分。5調查對象與方法1調查對象凡涉及到擬征地利益相關者切身利益、容易引發社會穩定風險的因素的，都應列入社會穩定風險調查對象。如：(1)征地涉及的各級政府及相關部門；(2)征地涉及的集體經濟組織；(3)被征地農民及其他集體經濟組織成員；(4)擬征地相鄰企事業單位；(5)同類征地項目案例；(6)媒體輿情；(7)征地涉及村(街)近五年發生的征地矛盾、糾紛情況；(8)其他。2調查方法2.1走訪座談法聽取基層政府對征地的建議和要求，討論、分析在征地實施階段基層政府可能遇到的問題，探討在征地、拆遷、安置、補償、賠償、失地農民就業等方面帶來的負面影響。與村兩委、村(居)民代表進行座談了解民情民意。2.2問卷法向基層政府發放講解調查問卷，便于書面解答；向村兩委、村（居）民發放講解調查問卷答疑解惑，真實了解直接利益群體的想法和訴求，以便其更好地理解和參與。2.3公示公告法在基層政府、村委會等人員密集場所張貼公示、公告。2.4專家調查法采用網絡咨詢或現場會議等形式征詢有關專家或權威人士的意見和建議。2.5文獻調查法查閱相關的法律法規、行業與區域發展規劃、政府部門相關的批復意見、前期審批文件等相關資料，調查征地的背景情況。2.6實地踏勘對擬征地及周邊進行實地踏勘、調研，了解周邊環境現狀與村（居）民生活的基本情況，調查用地現狀，了解土地權屬有無爭議。2.7媒體輿論主要通過網絡、報紙等媒體收集本區域媒體輿論信息，收集公眾的意見和建議，了解征地所在區域輿情與征地相關的社穩事件。2.8會議座談法按照《土地管理法》第四十八條等相關條款，召開不同類別人群參加的會議，對政府擬征地的位置、范圍、土地現狀、征地目的、補償標準、安置方式、征地后土地利用類型、社會經濟發展、城鄉規劃、發展計劃等進行座談，征詢發改、自然資源、環保、城市規劃、農業農村、水利水務等主管部門及村（居）民代表意見。6主要風險因素風險因素分為合法性因素、合理性因素、可行性因素、可控性因素、利益相關群體因素和其他因素六種風險類型。1合法性因素（必選）（1）征地實施主體是否合法；（2）征地程序是否合法；（3）征地是否符合規劃；（4）是否做到信息公示與公眾參與。6.2合理性因素（必選）（1）征地是否符合大多數群眾的利益，是否兼顧了群眾的現實和長遠利益，是否符合社會公共利益；（2）土地權屬是否明晰，擬給予的補償、安置或者救助是否合理、公平、及時；（3）是否保持了征地政策的連續性、相對穩定性及協調銜接性；（4）擬采取的措施和手段是否必要、適當；（備選）（5）是否影響周邊區域生態環境；（備選）（6）是否有利于改善區域發展環境；（備選）（7）是否兼顧文物保護；（備選）（8）是否避讓軍事敏感設施。（備選）6.3可行性因素（必選）（1）征地是否經過科學的可行性論證，是否與當地經濟社會發展水平相適應；（2）是否得到村（居）民的支持；（3）征地費用及補償是否有保障；（4）土地現狀是否調查清楚；（5）征地時機與條件是否成熟。（備選）可控性因素（必選）（1）征地是否存在公共安全隱患，是否可能引發群體性事件；（2）是否可能引發社會負面輿論、惡意炒作及其他影響社會穩定的問題；（3）是否存在歷史征地遺留問題；（4）是否制定了有效地防范、化解和應急處置預案，宣傳解釋和輿論引導工作是否充分。利益相關群體因素（備選）利害關系人年齡結構，文化程度，性別比例，生活習慣，民族信仰等；其他因素（備選）7風險評估風險評估是在風險因素識別的基礎上，對各個因素的初始風險程度進行衡量，以揭示影響社會穩定的關鍵風險因素，并通過相應指標體系和評判標準，綜合評判風險等級，決定是否需要采取相應防范、化解措施的過程。單因素風險概率等級風險概率（P）即風險發生的可能性大小，根據調查評判結果，將社會穩定風險事件發生概率劃分為高、較高、中等、較低、低五個等級，具體見表7-1。表7-1風險概率等級參照表序號參考依據概率等級1幾乎確定（80%三PW100%）高2很有可能發生（60%三P<80%）較高3有可能發生（40%三P<60%）中等4發生的可能性很小（20%三P<40%）較低5發生的可能性很小，幾乎不可能（0%三P<20%）低7.2單因素風險影響程度等級風險影響程度（Q）即風險一旦發生，造成影響的嚴重程度。依據影響程度的大小，劃分為高、較高、中等、較低、低五個等級，具體見表7-2。表7-2風險影響程度等級參照表序號參考依據等級1關系到相關群體的基本權利、重大利益；可能引發嚴重風險事件，造成極大負面影響（0.8三QW1.0）高2關系到相關群體的重要權利和利益；風險影響規模較大；可能引發較大風險事件，造成較大負面影響（0.6三Q<0.8）較高3對相關群體合法權益構成不利影響；風險影響規模中等；可能引發一般風險事件，在當地造成一定負面影響（0.4三Q<0.6）中等序號參考依據等級4風險影響規模較小；可能零星引發一般風險事件，局部范圍造成不利負面影響（0.2WQ〈0.4）較低5風險影響規模有限，可能引發個別矛盾，影響短時間可以消除（0WQ〈0.2）低主要風險因素分析表（見附表1）。單因素風險等級指數單因素風險等級指數R=P（發生概率）XQ（影響程度），將社會穩定風險等級分為5個級別，即高、較高、中等、較低、低，具體如下表7-3所示：表7-3風險等級指數參照表序號參考依據（定量判斷）風險程度等級1R>0.64高20.64NR>0.36較高30.36NR>0.16中等40.16NR>0.04較低50.04NR>0低單因素風險程度等級表（見附表2）。依據單因素風險程度等級表確定風險等級。確定單因素風險權重值采用特爾菲測定法、因素成對比較法或層次分析法確定單因素風險的權重值（1）特爾菲測定法邀請不少于10名專家參與打分，分別對各項風險因素進行甄選并確定其權重。（2）因素成對比較法對所選風險因素進行相對重要性兩兩比較賦值，計算權重。（3）層次分析法對風險因素相對重要性進行判斷，組成判斷矩陣，計算權重值。確定綜合風險等級指數根據各單因素風險等級指數（R）及權重（I）,按照下式計算：T（綜合風險等級指數）=E（RnXIn）計算。（Rn單因素風險程度；In單因素權重值，n指風險因素數量）。綜合風險等級指數表（見附表3）。綜合評判初始風險等級根據單個風險因素和主要特征風險因素對征地的影響程度，綜合評判初始風險等級。表7-4風險等級綜合評判標準表風險等級高風險（重大負面影響）中風險（較大負面影響）低風險（一般負面影響）風險等級高風險（重大負面影響）中風險（較大負面影響）低風險（一般負面影響）總體判斷標準大部分群眾對項目建設實施有意見、反應特別強烈，可能引發大規模群體性事件部分群眾對項目建設實施有意見、反應強烈，可能引發矛盾沖突多數群眾理解支持，但少部分人對項目建設實施有意見，通過有效工作可防范和化解矛盾可能引發風險事件評判標準如沖擊、圍攻黨政機關、要害部門及重點地區、部位、場所、發生打、砸、搶、燒等集體械斗、聚眾鬧事、人員傷亡事件，非法集會、示威、游行，罷工、罷市、罷課等如集體上訪、請愿、發生極端個人事件，圍堵施工現場，堵塞、阻斷交通，媒體（網絡）出現負面輿情等如個人非正常上訪，靜坐、拉橫幅、喊口號、散發宣傳品，散布有害信息等風險事件參與人數評判標準200人以上10人?200人10人以下單因素風險程度評判標準2個及以上重大或5個及以上較大單因素風險1個重大或2到4個較大單因素風險1個較大或1到4個一般單因素風險調查結果征求意見結果，明確反對者超過33%征求意見結果，明確反對者占10%到33%征求意見結果，明確反對者低于10%綜合風險指數評判標準>0.640.36-0.64<0.36注：綜合考慮上述條件后確定風險等級，一般只要滿足其中的一項就判定相應的風險等級（等級就高判定）。8風險防范和化解措施研究風險防范和化解措施，為從源頭上減少和控制征地引發的風險提供決策依據。針對主要風險因素，應重點關注規范征地程序、實施過程和補償資金管理，同時從保障利害關系人利益、防控糾紛、宣傳工作和應急預案等角度，提出在物力、財力、人力以及技術上可行的風險防范和化解措施。9采取風險防范措施和處置預案后的風險等級確定采取風險防范措施和處置預案后，社會穩定風險概率值將有不同程度的下降，進而影響到風險等級指數的確定，需計算采取措施后的風險等級指數，此過程中風險等級指數的評估方法同上。10風險評估的種類本指引適用批次用地的風險評估；單獨選址類型的用地除參考本指引外，建議添加選址合理性分析、經濟和社會效益分析、項目單位簡介、預審等情況介紹。11評估程序1確定評估事項，制定評估方案根據評估的要求和原則，結合擬征地實際情況，制定評估方案，明確評估具體內容、方法步驟和時限要求等。必要時可組織有關部門和單位成立專門小組，組織開展評估工作。2資料收集、實地查勘、民意調查收集擬征地的基本資料，包括公告照片、規劃圖件、補償標準等，并對征地現場進行查勘。通過查閱資料、走訪群眾、問卷調查、民意測評、開會座談等形式，廣泛征求意見，準確把握群眾對評估事項的反應及心理動態，為征地社會穩定風險評估提供科學、真實、準確的第一手資料。3風險分析和評估預測針對征地事項的合法性、合理性、可行性、可控性等主要風險因素，對待評項目進行風險分析。參照表7-1、表7-2、表7-3對可能出現的風險因素進行單因素風險識別、綜合研判預測風險概率和相關風險的可控程度，評判初始風險等級。風險防范和化解措施根據風險分析和評估預測的結果，研究提出風險防范和化解措施，提出落實各項措施的責任主體和協助單位、防范責任、具體工作內容、風險控制節點、實施時間和要求的建議。風險等級確定按照征地決策實施可能對社會穩定造成的影響程度確定風險等級。風險等級參照表7-4分為高風險、中風險、低風險三類。被征地農民、周邊居民及相關權利人對征地持反對意見，且反應特別強烈，可能引發大規模群體性事件或個人極端事件的，為高風險；持反對意見且反應較為強烈，可能引發矛盾沖突的，為中風險；個別反對意見為低風險。編制風險評估報告及工作預案綜合征求民意的資料、相關意見建議、分析預測、風險等級等情況，編制征地社會穩定風險評估報告，并邀請相關專家和社會組織、專業機構，以及征地所涉及村（居）民代表等成立評估論證小組進行論證，并作出實施、暫緩實施、暫不實施的論證結論。評估報告有效期為一年。若社會條件持續穩定，一年后未執行的應視情況對報告進行修訂（補充說明）。針對實施過程中可能出現的問題制定工作預案，按照“發現得早、控制得住、解決得好”的原則，加強預防，及時妥善化解社會穩定風險，保證征地順利實施。評估報告評審評估報告完成后，應當組織不少于三位專家進行評審，專家中應至少1名自然資源評價評估行業專家。對報告規范性、風險因素篩查的合理性、風險等級判定的準確性予以評審，報告經評審通過后方可使用。評估報告認為征地存在高風險的，應當作出“不予實施”的決策，或者調整征地方案、降低風險等級后再實施；存在中風險的，作出“暫緩實施”的決策，待采取有效的防范、化解風險措施后再實施；存在低風險的，可以作出“準予實施”的決策，但要妥善處理利害關系人的合理訴求。12成果要求1成果內容（1）按照報告提綱（附錄1）進行編寫。（2）描述和分析應客觀、公正，不得帶有任何貶低或恭維、誘導性或與評估過程無關的言論。2成果形式（1）應采用幅面為209x295毫米規格的紙張（相當于A4紙張規格）（2）封面“土地征收社會穩定風險評估報告”應為二號宋體。其他內容應為三號楷體。（3）正文各部分標題字體應為三號標宋。其他內容字體應為四號仿宋。正文內容兩端對齊后居中排列。其他（1）國家出臺土地征收社會穩定風險評估具體要求后，遵照國家規定執行。（2）本指引的解釋權屬于河北省自然資源評價評估行業協會。附錄附錄1:報告提綱土地征收社會穩定風險評估報告批次或者單獨選址項目名稱：評估單位：報告編號：（地名）機構簡稱（年度）第**號評估報告出具日期：年月日土地征收社會穩定風險評估結論一、基本情況，包含但不限于：征地實施主體；是否符合國土空間規劃（土地利用總體規劃、城