技術交流：安全評價相關知識問答1.何為安全生產“三同時”？答：新建、擴建、改建項目統稱建設項目，法律規定建設項目的安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，簡稱“三同時”。2.砂芯鑄造工藝存在電爐融化鐵水進行澆鑄工藝，該項目“三同時”手續行業分類屬于哪類？答：鑄造企業屬于金屬冶煉企業，涉及到金屬冶煉的建設項目按照《安全生產法》《建設項目安全設施“三同時”監督管理辦法》中關于金屬冶煉建設項目的要求進行管理。3.安全類法律法規如：《安全生產法》《生產經營單位培訓規定》《建設項目安全設施“三同時”監督管理辦法》等大多都是適用于生產經營單位，專門從事科研的自收自支事業單位沒有生產和經營活動的，是否適用？答：《安全生產法》第二條規定，“在中華人民共和國領域內從事生產經營活動的單位（以下統稱生產經營單位）的安全生產，適用本法”。依照本條規定，《安全生產法》適用的主體范圍，是指一切合法或者非法從事生產經營活動的企業、事業單位和個體經濟組織以及其他組織，不論其性質如何規模大小，只要是在中華人民共和國領域內從事生產經營活動，都應遵守《安全生產法》的各項規定。事業單位是否適用《安全生產法》，要看其是否從事生產經營活動。4.《山東省工業生產建設項目安全設施監督管理辦法》已根據省政府令340號廢止，有沒有關于工業生產建設項目三同時的新的管理辦法?答：參閱《建設項目安全設施“三同時”監督管理辦法》、關于印發《危險化學品生產建設項目安全風險防控指南（試行）》的通知等文件。5.汽車零配件生產企業，生產工藝中采用中頻爐熔融鐵或鋁，生產汽車剎車片等產品，根據《國民經濟行業分類》2017版屬于汽車制造業36中的汽車零部件及配件制造367。根據《國家安全監管總局關于印發金屬冶煉目錄2015版的通知》，汽車制造業不屬于金屬冶煉企業。這類企業項目安全“三同時”應該按照一般工貿行業還是冶金行業來處理？答：原國家安全監管總局確定的金屬冶煉目錄是從管控安全風險的角度，把冶煉過程中存在高溫熔融金屬(含熔渣)爆炸、噴濺、泄漏等安全風險、易造成群死群傷事故的相關生產工藝納入金屬冶煉安全監管范圍。該目錄與國民經濟分類無直接關系。汽車零配件生產工藝中涉及高溫熔融金屬熔煉、澆鑄等作業的建設項目要按金屬冶煉相關要求開展安全設施“三同時”工作，其他不涉及高溫熔融金屬作業的建設項目按機械行業要求開展安全設施“三同時”工作。6.對于一般工貿建設項目（非高危），無論規模大小都必須按照《建設項目安全設施“三同時”監督管理辦法》履行安全設施綜合分析、設計、驗收手續？對于已建成投產企業，是否也要補齊相關手續？答：根據《安全生產法》生產經營單位為“從事生產經營活動的單位”，沒有大小規模限制。在建尚未投產（使用）的建設項目，應按照有關規定辦理安全設施竣工驗收審查或備案手續后方可投入生產（使用）。已經建成投產（使用）的建設項目，項目建設單位應委托具有相應資質的評價機構進行安全現狀評價，并根據安全現狀評價報告中提出的問題，限期進行整改；經整改仍不具備安全生產條件的，要提請當地政府依法予以關閉。7.《山東省安全生產條例》中粉塵涉爆企業已列為高危行業，粉塵涉爆企業是否參照化工、礦山等其他需要辦理安全生產許可證的企業進行安全現狀評價？答：根據《安全生產法》第三十二條要求

礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目，應當按照國家有關規定進行安全評價。涉爆粉塵企業不在國家規定進行安全評價之列。8.《危險化學品安全管理條例》第二十二條規定：生產、儲存危險化學品的企業，應當委托具備國家規定的資質條件的機構，對本企業的安全生產條件每3年進行一次安全評價，出具安全評價報告。而第三十二條規定：第二十二條關于生產、儲存危險化學品的企業的規定，適用于使用危險化學品從事生產的企業。那也就意味著第二十二條關于每3年進行一次安全評價的規定適用于使用危險化學品從事生產的企業。條例全文沒有規定使用量達到多少才需要進行安全評價。那只使用少量丙烷氣體、混合氣、油漆從事生產的企業是否也需要進行安全評價？如何界定使用量達到多少才需要進行安全評價？答：使用量達到《危險化學品安全使用許可證實施辦法》的規定，進行安全評價。可參閱《危險化學品安全使用許可證實施辦法》第四十五條及《危險化學品使用量的數量標準（2013年版）》。9.我單位為工商貿企業，我單位是否可以新建項目自行組織安全驗收，自行編制的安全驗收評價報告是否必須找專家評審。還是說可以找注冊安全工程師評審就可以？答：根據《建設項目安全設施“三同時”監督管理辦法》第二十三條建設項目竣工投入生產或者使用前，生產經營單位應當組織對安全設施進行竣工驗收，并形成書面報告備查。安全設施竣工驗收合格后，方可投入生產和使用。辦法中對評審未明確要求，企業可根據自身情況實施，如國家標準或者行業標準另有規定，則依照其規定。10.職業健康現狀評價費用屬于安全投入嗎？答：根據《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》規定，職業健康現狀評價費用不應計入安全生產費用。11.涉及危險化學品企業新改擴時，需要重新對重大危險源進行辨識、評估嗎？答：《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定》第十一條有下列情形之一的，危險化學品單位應當對重大危險源重新進行辨識、安全評估及分級：（二）構成重大危險源的裝置、設施或者場所進行新建、改建、擴建的；第二十四條危險化學品單位新建、改建和擴建危險化學品建設項目，應當在建設項目竣工驗收前完成重大危險源的辨識、安全評估和分級、登記建檔工作，并向所在地縣級人民政府安全生產監督管理部門備案。12.化工企業，什么樣的改、擴建和變更需要“三同時”？答：按照《建設項目安全設施“三同時”監督管理辦法》第二條規定：“經縣級以上人民政府及其有關主管部門依法審批、核準或者備案的生產經營單位新建、改建、擴建工程項目需要辦理‘三同時’審批手續”；根據第七條規定：“化工企業主要是涉及到生產、儲存危險化學品（包括使用長輸管道輸送危險化學品，下同）的建設項目和使用危險化學品從事生產并且使用量達到規定數量的化工建設項目（屬于危險化學品生產的除外，下同）需要進行安全預評價”。（注：本文來源山東省應急管理與安全生產協會）附：安評劉工的補充說明

安評劉工的補充說明針對上述問答，安評劉工結合個人理解，對問答第6、8、9項進行補充說明，具體如下。1）關于上述問答的第6項，各地執行方式不同，安評劉工曾發文《技術交流｜已建成企業如何落實安全設施“三同時”要求？》，該文列示了江西省的做法，具有一定技術指導價值。若不按照項目建成的時間段進行區分，個別生產經營單位為降低成本，或不再履行綜合分析、安全設施設計、安全設施竣工驗收等程序，而是直接以安全現狀評價替代，如此可能為建設項目埋下安全隱患。2）關于上述問答的第8項，使用危險化學品從事生產的企業是否需要定期進行安全評價，安評劉工曾多次發文列示有關依據及處罰能力，如：《技術交流|使用危險化學品從事安全生產的企業，需定期進行安全評價的法規依據》、《安評檢查|使用危險化學品未定期進行安全評價、未采取可靠安全措施，浙江一公司被依法查處》、《執法案例|使用危險化學品從事生產，未按規定進行安全評價，被處罰五萬元！》。而對于使用危險化學品從事生產的量值規定，據安評劉工了解，全國僅有少數地方做了量值規定，并明確一定量值范圍內可編制安全評價表，如：《技術交流|這種做法值得借鑒，分類分級落實“使用危險化學品從事生產的企業委托安全評價機構每3年進行安全評價”的要求》。3）關于上述問答的第9項，安全評價部專家群內