施工平臺坍塌，17人被捕5人被建議追刑責(zé)！2017年3月25日，廣州市從化區(qū)在建的廣州市第七資源熱力電廠項目房屋面防腐板安裝操作平臺發(fā)生高處坍塌墜落事故，造成平臺上作業(yè)人員9人死亡、2人受傷。廣州市安監(jiān)局于近日發(fā)布事故調(diào)查報告。以下摘發(fā)事故調(diào)查報告部分內(nèi)容。一、事故直接原因和事故性質(zhì)（一）事故直接原因。經(jīng)調(diào)查認定，本起事故的直接原因為：用于安裝垃圾儲坑屋面防腐板的操作平臺存在整體穩(wěn)定性差的結(jié)構(gòu)缺陷；用于組成操作平臺的簡易桁架存在明顯構(gòu)造缺陷；事發(fā)操作平臺上的荷載較大且載荷分布不均勻；在雨天環(huán)境、人員站位相對集中的情況下簡易桁架發(fā)生了平面外屈曲失穩(wěn)，位于45.5m高處的操作平臺坍塌，而平臺上人員要么未佩戴安全帶，要么未正確使用安全帶，人員連同物料發(fā)生高處墜落導(dǎo)致傷亡事故。具體分析如下：1.事發(fā)操作平臺存在結(jié)構(gòu)缺陷。（1）作為操作平臺重要支撐構(gòu)件的各個簡易桁架之間基本無橫向連系，簡易桁架上鋪的竹排僅有部分首尾與簡易桁架綁扎固定，對增加簡易桁架間橫向連系作用極為有限，各簡易桁架獨立受力承載，操作平臺的整體性差，特別是側(cè)向穩(wěn)定性差。（2）簡易桁架上鋪設(shè)的竹排柔性大，豎向剛度不足。當(dāng)人員走動、搬運材料等振動荷載作用在竹排上面時，竹排振動彎曲對簡易桁架產(chǎn)生側(cè)向推力，容易造成簡易桁架側(cè)向失穩(wěn)。（3）當(dāng)同一塊操作平臺的五榀簡易桁架中有一榀發(fā)生較大變形或側(cè)向失穩(wěn)時，荷載重新分布，其余四榀的變形將隨之增大或隨之發(fā)生側(cè)向失穩(wěn)，產(chǎn)生“多米諾骨牌”現(xiàn)象，導(dǎo)致操作平臺整體坍塌。墜落的5榀簡易桁架均呈平面外彎曲變形，變形方向一致，印證了上述判斷。2.簡易桁架存在明顯的構(gòu)造缺陷。（1）簡易桁架下弦桿的4個缺口由于采用2片扁鋼通過螺栓螺母連接，結(jié)構(gòu)完整性差，不滿足《鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范》（GB50017-2003）第2.1.25條主管在節(jié)點處連續(xù)貫通的要求。（2）簡易桁架的上、下弦鋼桿的壁厚為2mm，不滿足《鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范》（GB50017-2003）第8.1.2條[21]壁厚不宜小于3mm的要求。（3）簡易桁架在缺口處未設(shè)斜腹桿，缺口閉合后形成梯形或矩形單元，此時缺口處桁架的上弦桿、下弦桿不是純軸向受力，而是同時承受彎扭、剪切作用，造成桁架的承載能力嚴重削弱。（4）簡易桁架兩端的半圓形鞍座未能與屋面桁架之間形成可靠連接，也未設(shè)鎖緊或保險裝置，一旦簡易桁架產(chǎn)生大的變形，就容易從屋面桁架脫落。墜落的事發(fā)操作平臺中的自編2#簡易桁架缺失固定半圓形鞍座，更容易發(fā)生側(cè)向失穩(wěn)，事故中變形也最嚴重。3.事發(fā)操作平臺荷載較大且受力狀況不利。（1）事發(fā)操作平臺上的荷載較大且載荷分布不均勻。事發(fā)前，從另一塊平臺拆除的竹排堆放在事發(fā)操作平臺上，竹排因雨天吸水而增加了重量；屋面防腐板安裝作業(yè)人員在登上平臺后為了佩戴安全帶集中在事發(fā)操作平臺的局部位置；平臺上還堆放有其它物料和工具。（2）事發(fā)操作平臺搭設(shè)需要使用簡易桁架的跨度為6.5m，是事發(fā)簡易桁架的最大使用跨度，受力要求最高；而且此時簡易桁架4個缺口部位均用扁鋼閉合代替方鋼參與承載受力，受力薄弱點最多，處于最不利的受力狀況。4.事發(fā)操作平臺安全警示標(biāo)志和臨邊、兜底防護缺失。經(jīng)現(xiàn)場核查：一是45.5m高處位置的事發(fā)操作平臺未設(shè)置相關(guān)安全警示標(biāo)志，提醒作業(yè)人員小心高處墜落；二是事發(fā)操作平臺沒有設(shè)置相關(guān)的臨邊防護和兜底防護，現(xiàn)場未見兜底安全網(wǎng)和臨邊防護欄桿、扶梯，既無法防止施工物料的飛濺掉落，也無法防護人員失足墜落；三是事發(fā)操作平臺未設(shè)置限載標(biāo)識，提醒作業(yè)人員操作平臺的最大荷載和限定允許作業(yè)人數(shù)，以防止超載情況發(fā)生。上述情況不符合《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十八條第一款、《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》(JGJ80-2016)第3.0.4條、第6.1.3條、第6.1.4條的有關(guān)規(guī)定。（二）事故的性質(zhì)。經(jīng)調(diào)查認定，廣州市從化區(qū)廣州市第七資源熱力電廠項目“3?25”較大坍塌事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。二、主要暴露出的問題：（一）相關(guān)有資質(zhì)企業(yè)允許不具備資質(zhì)個人使用或租借本企業(yè)資質(zhì)承攬工程，主體責(zé)任嚴重缺失。該項目中，土建工程總承包單位市政集團允許不具備資質(zhì)個人黎劍鋒使用市政集團資質(zhì)，以市政集團名義承攬土建總承包工程。專業(yè)分包單位電白集團將鋼結(jié)構(gòu)、機電安裝、裝飾裝修專業(yè)分包資質(zhì)出借給黎劍鋒，市政實業(yè)違法將混凝土、鋼筋、木工勞務(wù)分包資質(zhì)出借給黎劍鋒，黎劍鋒用來向市政集團承包相關(guān)專業(yè)工程和勞務(wù)分包工程。而黎劍鋒承包鋼結(jié)構(gòu)安裝工程后又轉(zhuǎn)包給不具備資質(zhì)個人曾利春。上述企業(yè)和個人一味追求經(jīng)濟利益，無視法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，無視安全風(fēng)險，出借資質(zhì)、包上包問題嚴重，直接造成主體責(zé)任的缺失。2015年9月，黎劍鋒在建設(shè)單位總經(jīng)理孟廣倫處了解到第七資源熱力電廠土建總承包工程項目將要實施招標(biāo)后，在市政建筑分公司原總經(jīng)理助理馮文輝介紹下，與市政集團協(xié)商，參與了投標(biāo)工作。市政集團中標(biāo)后，黎劍鋒與市政建筑分公司總經(jīng)理彭偉海商定，黎劍鋒支付掛靠費使用市政集團資質(zhì)承攬第七資源熱力電廠土建總承包工程項目。2016年1月，黎劍鋒與市政實業(yè)勞務(wù)部經(jīng)理商定，支付掛靠費使用市政實業(yè)資質(zhì)承攬土建總承包工程勞務(wù)分包。2016年4月，黎劍鋒經(jīng)電白集團副總經(jīng)理黃偉健同意，支付掛靠費使用電白集團資質(zhì)承攬土建總承包工程中的鋼結(jié)構(gòu)工程以及機電安裝和裝飾裝修專業(yè)分包工程。（二）現(xiàn)場施工安全、技術(shù)管理極其混亂。市政建筑分公司、黎劍鋒施工隊、曾利春施工隊未落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，違反法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，備案項目經(jīng)理長期不在崗，專職安全管理人員配備不足，未對土建總承包工程中所有的危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案，落實對現(xiàn)場高處作業(yè)區(qū)域防護措施嚴重不到位，私自搭設(shè)不符合規(guī)范的事發(fā)簡易桁架操作平臺，未為作業(yè)人員提供符合標(biāo)準(zhǔn)的個人勞動防護用品并指導(dǎo)其正確佩戴使用，現(xiàn)場施工安全、技術(shù)管理及其混亂。（三）監(jiān)理單位和建設(shè)單位履行職責(zé)不力，隱患排查整改落實嚴重不到位。監(jiān)理單位未按照《建設(shè)工程監(jiān)理合同》約定派駐具備資格的總監(jiān)理工程師全程在崗，也未按約定配備足夠的項目監(jiān)理部人員，而是指定了不具備資格人員代為從事總監(jiān)理工程師工作，且項目監(jiān)理部人員與合同約定不一致。未立即下達整改通知或采取有效措施制止此項施工的進行，未嚴格督促施工單方落實隱患整改；在施工方不整改繼續(xù)作業(yè)的情況下，未立即制止和向政府有關(guān)主管部門報告，放任了事故隱患的繼續(xù)存在，進而導(dǎo)致事故的發(fā)生。（四）監(jiān)管制度不到位，基層監(jiān)督員監(jiān)管工作流于形式。一些工作人員存在失職瀆職行為，放任事故隱患存在，致使有關(guān)單位長期違法違規(guī)實施建設(shè)。三、對有關(guān)責(zé)任人員和單位的處理意見司法機關(guān)追究刑事責(zé)任人員（17人）（1）曾利春，群眾，土建總承包工程項目中鋼結(jié)構(gòu)安裝工程實際承包方的主要負責(zé)人，因涉嫌刑事犯罪，2017年4月28日被從化區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。（2）黃葉喜，群眾，曾利春安排在鋼結(jié)構(gòu)安裝工程的施工現(xiàn)場管理和后勤保障人員，因涉嫌刑事犯罪，2017年4月28日被從化區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。（3）楊培軍，群眾，曾利春安排在鋼結(jié)構(gòu)安裝工程的施工班組長，因涉嫌刑事犯罪，2017年4月28日被從化區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。（4）李應(yīng)宏，群眾，曾利春安排在鋼結(jié)構(gòu)安裝工程的后勤保障和技術(shù)人員，因涉嫌刑事犯罪，2017年4月28日被從化區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。（5）黎劍鋒，群眾，土建總承包工程項目實際承包人，因涉嫌刑事犯罪，2017年5月19日被市檢察院批準(zhǔn)逮捕。（6）朱俊宇，中共黨員，黎劍鋒安排在土建總承包工程項目的行政負責(zé)人，因涉嫌刑事犯罪，2017年4月28日被從化區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕，建議所在黨組織給予其開除黨籍處分。（7）楊建生，群眾，黎劍鋒安排在土建總承包工程項目的總工、技術(shù)負責(zé)人，因涉嫌刑事犯罪，2017年4月28日被從化區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。（8）李培榮，群眾，黎劍鋒安排在土建總承包工程項目的副總工，因涉嫌刑事犯罪，2017年4月28日被從化區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。（9）吳銳彬，中共黨員，市政集團派駐土建總承包工程項目執(zhí)行經(jīng)理，因涉嫌刑事犯罪，2017年4月28日被從化市檢察院批準(zhǔn)逮捕，建議所在黨組織給予其開除黨籍處分。（10）鄭志鵬，共青團員，市政集團派駐土建總承包工程項目部安全員，因涉嫌刑事犯罪，2017年4月28日被從化區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。（11）彭偉海，中共黨員，市政建筑分公司黨支部書記、總經(jīng)理、安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，因涉嫌刑事犯罪，2017年6月20日被市檢察院批準(zhǔn)逮捕，建議所在黨組織給予其開除黨籍處分。（12）馮文輝，群眾，原市政建筑分公司總經(jīng)理助理，因涉嫌刑事犯罪，2017年7月20日被市檢察院批準(zhǔn)逮捕。（13）鐘學(xué)斌，群眾，市政建筑分公司市場拓展部經(jīng)理，因涉嫌刑事犯罪，2017年6月19日被市檢察院批準(zhǔn)逮捕。（14）黃偉健，群眾，電白集團副總經(jīng)理，因涉嫌刑事犯罪，2017年4月28日被從化區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。（15）晏有志，群眾，廣州市市政工程監(jiān)理有限公司安排在土建總承包工程項目監(jiān)理部的實際負責(zé)人，因涉嫌刑事犯罪，2017年4月28日被從化區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。（16）曾亮，群眾，廣州市市政工程監(jiān)理有限公司安排在土建總承包工程項目現(xiàn)場負責(zé)安全的專項監(jiān)理工程師，因涉嫌刑事犯罪，2017年4月28日被從化區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。（17）孟廣倫，群眾，廣州環(huán)投從化環(huán)保能源有限公司總經(jīng)理，因涉嫌刑事犯罪，2017年5月12日被市檢察院批準(zhǔn)逮捕。（二）從化區(qū)相關(guān)監(jiān)管部門和單位（8人）從化區(qū)質(zhì)量安全監(jiān)督部門（司法機關(guān)追究刑事責(zé)任人員5人）：（36）肖晚輝，中共黨員，從化區(qū)質(zhì)安站站長，因涉嫌刑事犯罪，市檢察院于2017年4月24日對其采取取保候?qū)彛ㄗh司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任。（37）陳柱高，中共黨員，從化區(qū)質(zhì)安站副站長，因涉嫌刑事犯罪，從化區(qū)檢察院于2017年4月24日對其采取取保候?qū)彛ㄗh司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任。（38）羅勇，中共黨員，從化區(qū)市政工程建設(shè)管理中心副主任，原從化區(qū)質(zhì)安站副站長，因涉嫌刑事犯罪，市檢察院于2017年6月26日對其采取取保候?qū)彛ㄗh司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任。（39）孫友根，中共黨員，從化區(qū)質(zhì)安站太平和城區(qū)區(qū)域的監(jiān)督員，因涉嫌刑事犯罪，從化區(qū)檢察院于2017年4月25日對其采取取保候?qū)彛ㄗh司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任。（40）李英才，中共黨員，從化區(qū)質(zhì)安站監(jiān)督員，因涉嫌刑事犯罪，從化區(qū)檢察院于2017年4月25日對其采取取保候?qū)彛ㄗh司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任。（四）建議給予行政處罰的單位（5家單位）。1．廣州市市政集團有限公司。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（二）項[53]的規(guī)定，建議由市安全監(jiān)管局依法給予其行政處罰，并由市住建委按照施工企業(yè)誠信綜合評價標(biāo)準(zhǔn)處理。2.廣東電白建設(shè)集團有限公司。