中國區(qū)域經濟一體化的發(fā)展經濟全球化與區(qū)域經濟一體化已成為當今世界經濟發(fā)展的兩大趨勢，為適應這種形勢，中國經濟發(fā)展必須沖破行政區(qū)經濟的束縛，深化國內區(qū)域經濟一體化，增強國家及地區(qū)經濟增長實力。一、我國區(qū)域經濟一體化的必要性在經濟全球化與區(qū)域經濟一體化背景下，我國原有的“行政區(qū)經濟”，由于條塊分割，無視生產要素的優(yōu)化配置，已不能適應世界經濟一體化的要求。于是，出現了跨行政區(qū)不同形式的經濟聯合，如經濟技術協作區(qū)、經濟協作區(qū)等。但這些經濟聯合體，僅是區(qū)域經濟一體化的初級形式，并沿襲了計劃經濟條件下以政府為主導的經濟聯合，不符合市場經濟要求，也不能達到區(qū)域經濟一體化目的。因此，有必要繼續(xù)探索市場經濟條件下區(qū)域經濟一體化的發(fā)展模式，達到強化區(qū)域優(yōu)勢或區(qū)際間優(yōu)勢互補的目的，增強區(qū)域及全國經濟實力。二、區(qū)域經濟一體化的內涵與發(fā)展階段（一）區(qū)域經濟一體化的內涵與形式參考已建立的國際間區(qū)域經濟一體化組織及我國目前存在的各種區(qū)域經濟聯合體，國內區(qū)域經濟一體化可定義為：在一個主權國家范圍內，地域上較接近或地理特征較相似的省區(qū)之間、省內各地區(qū)之間、城市之間，為謀求發(fā)展而在社會再生產的某些領域，實行不同程度的經濟聯合與共同經濟調節(jié)，形成一個不受區(qū)域限制的產品、要素、勞動力及資本自由流動的統一區(qū)域的動態(tài)過程，它的目的是優(yōu)化資源配置，實行區(qū)域內各地區(qū)合理分工，提高資源使用效率，促進聯合體共同繁榮。經濟協作區(qū)是我國目前區(qū)域經濟一體化的主要形式，它是一種初級的、松散的區(qū)域經濟組織形式，主要圍繞加強能源、交通及其他基礎產業(yè)和基礎設施的建設，調整產業(yè)結構、產品結構和企業(yè)組織結構，通過大跨度的聯合，促進區(qū)域市場的形成和發(fā)展。根據行政區(qū)范圍大小又分為四種形式：一是省（區(qū)）際經濟協作區(qū)，即相鄰的若干省、區(qū)、市，按照發(fā)展市場經濟的需要，在自愿互利的基礎上建立的區(qū)域合作組織；二是省際毗鄰地經濟協作區(qū)，即相鄰幾個省、區(qū)、市間的部分接壤地區(qū)，按照歷史的經濟聯系和現實經濟發(fā)展需要，建立的經濟合作組織；三是省內經濟協作區(qū)，根據本省、區(qū)的經濟布局和各市、縣經濟發(fā)展要求，自愿建立的合作組織；四是城市間經濟協作網絡，即若干地域相鄰，或沿海、沿江、沿路的若干城市，在自愿互利基礎上建立的合作組織。城市間經濟協作網絡，往往以城市群的形式出現，在區(qū)域經濟聯合中起重要作用。城市群是社會生產力和城市化發(fā)展到一定水平后，在相鄰地域范圍內，由相當數量規(guī)模等級不同、各具特點而又相互聯系、相互作用、相互依存的城市，構成的網絡體系。現有的城市群都是各國最主要的經濟發(fā)達地區(qū)，具有很強的輻射功能，在本國經濟甚至世界經濟中，發(fā)揮著樞紐作用。由于它集聚的產業(yè)、金融、貿易、科技、信息等力量，在全球經濟活動中具有較大影響，所以它代表國家參與國際分工與國際競爭，日益成為主宰世界經濟活動的主導力量。城市群中的每個城市，都有占優(yōu)勢的產業(yè)部門，它們之間通過生產上的協作與聯系，在共同市場的基礎上形成一體化經濟，從而形成城市群的整體功能優(yōu)勢，推動城市群的發(fā)展，增強國際競爭力。（二）區(qū)域經濟一體化的發(fā)展階段與內容區(qū)域經濟一體化是一個逐步擴展與深化的過程，呈現出一定的階段性，而每個階段又有不同的內容。從發(fā)展比較成熟的經濟一體化組織——歐盟來看，它的發(fā)展大致經歷了幾個階段。歐盟的前身是1951年由法國、比利時、荷蘭、盧森堡、原西德、意大利六國成立的歐洲煤鋼聯盟（ECSC）。產業(yè)聯合促進了各成員國經濟的恢復與發(fā)展，于是他們希望將一體化推廣到所有的經濟部門，由此導致六個煤鋼共同體的成員國在1957建立歐洲經濟共同體和歐洲原子能共同體，實現了商品的自由流動和共同農業(yè)政策，并在1975年完成關稅同盟。在此期間，成員國不斷增加，一體化范圍擴大，一體化組織提出并籌建歐洲統一大市場，以消除成員國之間商品、人員、勞務和資本自由流動的障礙。并且，成員國首腦經過多次談判，于1999年1月1日正式啟動歐元，實現了經濟和貨幣聯盟，深化了經濟一體化內容。我國區(qū)域經濟一體化限定在一個主權國家范圍內，所以與國家間的區(qū)域經濟組織有一定差異，但從中仍能得到一些啟示。結合國際與國內經濟組織的經驗，可以發(fā)現區(qū)域經濟一體化大致包括以下內容，且這些內容具有一定的漸進性。一是產業(yè)經濟一體化，指產業(yè)內部，以企業(yè)以主，通過兼并、重組的形式，追求經營規(guī)模化、競爭規(guī)范化的產業(yè)整合模式，以提高區(qū)域經濟整體競爭力。這是區(qū)域經濟一體化的主要內容，在不同發(fā)展階段，涉及的產業(yè)領域范圍從一個部門向多個部門逐步擴大。二是基礎設施一體化，這是目前我國多數經濟協作區(qū)的主要協作內容。由于我國幅員遼闊，各地區(qū)資源分布與經濟發(fā)展水平不平衡，經濟發(fā)展受到瓶頸制約，為此結合我國現實，實行區(qū)域間資源共享，公共產品共建，以提高資源使用效率與投資效率。”三是市場一體化，這是區(qū)域經濟一體化的較高級階段。產業(yè)一體化過程實現了產品市場一體化，而生產要素的流動仍受行政區(qū)劃的限制。通過建立共同的生產要素市場，消除不同區(qū)域間生產要素、技術水平差異及行政障礙，使勞動力、資本及各種生產要素在區(qū)域間自由流動，達到優(yōu)化配置的目的。四是投資一體化，這是區(qū)域經濟一體化的關鍵，它有利于防止盲目、重復投資，造成資源浪費。通過經濟聯合體制定統一的投資政策，指導區(qū)域成員的投資行為，從而提高重大項目的投資效益。五是完全的經濟一體化。區(qū)域經濟一體化是一個動態(tài)發(fā)展過程，在前期可能只有某一方面的協作與聯合，如產業(yè)聯合或投資聯合等。完全的經濟一體化需要讓渡一定的地方權力，服從聯合體共同的利益決策，實行統一規(guī)劃，共同管理，成員之間有相同的經濟政策環(huán)境。三、我國區(qū)域經濟一體化的制約因素由于特定的制度背景，我國的區(qū)域經濟一體化除面臨市場化、城市化和生產力發(fā)展水平等一般制約因素外，還存在一些特殊制約因素。因此可以說，我國區(qū)域經濟一體化的進展速度及實現程度，取決于總體經濟發(fā)展對制約因素的消除。（一）企業(yè)自身的制約因素在市場經濟環(huán)境下，區(qū)域經濟一體化是通過企業(yè)與市場實現資源的優(yōu)化配置，企業(yè)是主體，市場是媒介，但在我國，適應市場經濟要求的企業(yè)優(yōu)勝劣汰機制還未完全形成，很多企業(yè)缺乏面向市場、自主擴張的欲望，企業(yè)發(fā)展相對不成熟，缺乏跨地區(qū)聯合的動力與能力。企業(yè)自身的制約因素，主要表現在以下幾方面：一是多數企業(yè)，尤其是國有企業(yè)，屬于政府直接投資推動型企業(yè)，隨著改革的深入，它們雖有一定的經營自主權，但仍受行政部門干預，從而導致企業(yè)缺乏跨地區(qū)資產重組的動力；二是由于行政干預，造成企業(yè)產權主體缺位，缺乏企業(yè)聯合的積極性，而且即使聯合，由于沒有以產權為主要形式的聯結紐帶，企業(yè)聯合僅停留在產品配套與技術協作上，難以構建在產權關系基礎上的母子公司體制，形成聯系緊密的企業(yè)集團；三是企業(yè)規(guī)模較小，不僅達不到最佳經濟規(guī)模，而且多數達不到有效經濟規(guī)模，因而不能以較低成本的產品參與市場競爭，不能形成價格優(yōu)勢及開發(fā)創(chuàng)新優(yōu)勢，企業(yè)缺乏跨地域擴張的能力；四是企業(yè)領導者觀念的影響，即所謂“寧為雞頭，不為鳳尾”。（二）政府投資體制的制約受傳統計劃經濟體制的影響，政府指導的投資驅動型經濟增長，在當前經濟轉軌階段仍占較重要地位，從而一定程度上削弱了企業(yè)跨地區(qū)擴張的動力。而經濟一體化最終目的是提高生產要素的配置效率，這就要求生產要素與產品跨地區(qū)自由流動，打破行政區(qū)劃的制約，形成統一、開放的市場。地方市場與行政區(qū)劃具有高度的同一性，協作區(qū)各地、市雖不存在關稅壁壘，但地方保護主義卻人為地割裂市場。這是影響區(qū)域經濟一體化的又一重要制約因素。政府體制的制約主要表現在以下幾方面：一是部門之間、地區(qū)之間的行政性壁壘，使企業(yè)跨地區(qū)聯合遇到許多關卡；二是投融資管理體制的限制，即現行我國投融資體制的特點是資金在行政切塊的基礎上高度分散；三是區(qū)域經濟一體化在實現資源的優(yōu)化配置時，不可避免地出現資源的異地配置，從而減少資源輸出方的財政收入，在財政實行“分灶吃飯”的體制下，必然遭到資源輸出方政府的反對與抵制。（三）就業(yè)及其他觀念的束縛在我國，由于長期以來受傳統體制及特定意識形態(tài)的困擾，改革前勞動力使用一直被納入嚴格的計劃管理體制。一方面，城市勞動力就業(yè)由政府統一安排，其就業(yè)具有充分制度保障；另一方面，農村勞動力困戶籍制度等而不能自由流動。政府“充分就業(yè)”的理想目標在現實中逐漸演變?yōu)椤暗凸べY、廣就業(yè)、低效率、少流動”的隱性失業(yè)模式。經濟體制改革后，上述狀況有了較大改觀，但人們在計劃經濟時期形成的就業(yè)觀念（如就近上班等），并沒徹底改變。相反，它在經濟市場化及一體化過程中的阻礙作用日益明顯。另外，從政府層面講，對區(qū)域經濟一體化也不無顧慮。如果兩地企業(yè)或兩區(qū)經濟發(fā)展水平存在差異，在企業(yè)重組或區(qū)域優(yōu)勢重新整合時，地方政府往往有怕被對方吞并或利用的顧慮，這是區(qū)域經濟一體化面臨的一大制約因素。總之，這些與計劃經濟及地方利益密切相連的傳統觀念，制約了生產要素的充分流動，阻礙了區(qū)域經濟一體化的進程。四、區(qū)域經濟一體化的運行機制依據區(qū)域經濟一體化過程中的主體不同，其運行機制可分為自上而下的政府主導型和自下而上的企業(yè)主導型。在完全市場化的國家，經濟發(fā)展主體是企業(yè)，在利潤最大化動機驅使下，由于規(guī)模經濟的作用，企業(yè)之間會通過橫向聯合與縱向兼并，逐步實現區(qū)域經濟一體化。同時，生產要素在區(qū)域之間自由流動，這就實現了區(qū)域之間的合理分工、資源優(yōu)化配置的區(qū)域經濟一體化目標。在我國，由于實行市場經濟體制較晚，在轉型時期計劃經濟體制仍束縛著人們的觀念，表現在區(qū)域經濟一體化過程中，形成自上而下的政府主導型經濟一體化模式。經濟協作