淺析創新公安內部審計工作的途徑摘要：公安機關從性質上講不同于一樣行政機關，它既是執法機關，又是行政機關。公安機關的差不多行為是執法行為，作為公安機關〝免疫系統〞以及為公安機關實現組織目標提供關心的公安內部HYPERLINK審計，其工作具有自己的特點。本文結合公安工作實際，分析了公安內部HYPERLINK審計工作的特點、重點和HYPERLINK審計目標，并據此提出了創新公安內部HYPERLINK審計工作的途徑。

公安機關從性質上講不同于一樣行政機關，它既是執法機關，又是行政機關。公安機關依法屬于國家HYPERLINK審計機關的監督對象。作為公安機關〝免疫系統〞以及為公安機關實現組織目標提供關心的公安內部HYPERLINK審計，既不同于國家HYPERLINK審計，也區別于其他組織的內部HYPERLINK審計活動，其工作具有自己的特點。研究公安機關內部HYPERLINK審計的特點，關于把握公安內部HYPERLINK審計規律、明確公安內部HYPERLINK審計的方向、創新公安內部HYPERLINK審計工作、提高公安內部HYPERLINK審計的效率和成效、實現公安內部HYPERLINK審計的目標具有十分重要的意義。一、公安機關內部HYPERLINK審計的特點分析(一)在執法環節，以涉案財物HYPERLINK治理的合法性為HYPERLINK審計重點，促進嚴格、規范執法，以愛護社會的公平、正義

公安機關是人民民主專政的重要工具，擔負著鞏固共產黨執政地位、愛護國家長治久安、保證人民安居樂業的HYPERLINK政治責任和社會責任，人民警察是武裝性質的國家治安行政力量和刑事司法力量，由此決定了公安機關與一樣行政機關的性質、所承擔的任務以及職能權力不同。〝公安機關是政府的一個職能部門。但又不同于一樣行政機關〞。

依照法律規定，公安機關擁有行政執法權和刑事司法權。公安機關依據?刑法?和?治安HYPERLINK治理處罰法?辦理各種刑事案件和治安案件。參加刑事訴訟活動的偵查時期工作及部分刑罰執行事宜。?刑法?規定的400多個罪名中，有340多種由公安機關立案偵查。而且能夠依法運用傳喚、搜查、拘留、技術偵查、取保候審、監視居住等強制性措施和偵查手段。?治安HYPERLINK治理處罰法?第七條規定：〝國務院公安部門負責全國的治安HYPERLINK治理工作。縣級以上地點各級人民政府公安機關負責本行政區域內的治安HYPERLINK治理工作。〞公安機關的治安行政HYPERLINK治理要緊包括公共秩序HYPERLINK治理、交通安全HYPERLINK治理、消防HYPERLINK治理、戶政HYPERLINK治理、居民身份證HYPERLINK治理、特種行業HYPERLINK治理、民用危險物品HYPERLINK治理、出入境HYPERLINK治理和邊防HYPERLINK治理等具體業務，其行政行為形式要緊包括行政強制、處罰、決定、檢查、HYPERLINK教育、監督、救濟等等，涉及到HYPERLINK經濟事項的措施有扣押財物、查封、凍結、沒收財產，取保候審保證金、交通事故處理押金、罰沒款等等。由于公安機關管轄的案件較多，而所行使的權力既直截了當關系著當事人的人身，也關系著當事人的財產。因此，不管是治安行政HYPERLINK治理中依舊刑事案件偵查中涉案財物的HYPERLINK治理，都必須嚴格依法進行。由于公安機關的差不多活動是執法活動，公安民警的差不多行為是執法行為，作為公安監督體系的組成部分——公安內部HYPERLINK審計，必須與公安執法權力相適應。因此，在執法環節，必須以涉案財物HYPERLINK治理的合法性為HYPERLINK審計重點，針對不同警種和群眾反映較多的執法部門開展專項HYPERLINK審計，重點檢查扣押財物和保證金在收取、存放、上繳、退還、沒收、移交等環節存在的問題，著力解決在辦理刑事和治安案件中保而不偵、以保代偵、違規沒收保證金和保證金HYPERLINK治理紛亂問題。高度關注亂收濫伐、亂拉贊助款等損害群眾感情、侵害群眾利益的問題，切實愛護人民群眾的合法權益，促進嚴格規范執法，以愛護社會的公平、正義。

(二)在行政經費HYPERLINK治理方面，在真實性、合法性的基礎上，注重效益HYPERLINK審計，促進行政工作的HYPERLINK經濟、效率、效益

黨中央、國務院一直在強調建立更加科學、高效、低成本的節約型政府。其目的是降低行政成本，提高資金使用效益和政府部門的工作效率。效益HYPERLINK審計是HYPERLINK審計工作的進展方向。是現代HYPERLINK審計的主流，也是全面履行HYPERLINK審計監督職能的要求。?HYPERLINK審計署2003年至2007年HYPERLINK審計工作進展規劃?就把〝積極開展效益HYPERLINK審計，促進提高財政資金的HYPERLINK治理水平和使用效益〞作為HYPERLINK審計工作的要緊任務來抓。政府效益HYPERLINK審計的目的是規范政府的行政行為，促進政府依法行政，關心政府降低行政成本。公安內部HYPERLINK審計要主動順應時代進展的新要求，滿足公安工作的新需要，在真實性、合法性的基礎上，注重效益HYPERLINK審計。樹立服從、服務于公安工作全局的理念，找準與公安業務工作的結合點，積極探究、開展效益HYPERLINK審計。要在關注錢花得〝對不對〞的同時。更關注花得〝值不值〞和〝好不行〞的問題，不斷提高資金和資產HYPERLINK治理水平，降低執法成本，提高執法效能，為推進公安基層基礎建設提供強有力的保證。效益HYPERLINK審計的重點要放在揭示決策失誤和裝備物資采購、工程建設、公務消費等活動中的缺失白費問題，關注決策、項目和資金使用效率、成效、效益，關注HYPERLINK經濟效益、社會效益和HYPERLINK政治效益的統一。

近年來。隨著國家HYPERLINK經濟社會和公安事業的不斷進展，國家對公安機關的經費投入不斷增加，全國公安機關經費收入總教逐年增長，各種公安專項資金投入不斷加大，如中央補助地點公安機關專項經費、金盾工程建設、〝三基工程〞重點項目建設以及對中西部裝備的采購配發等。今后一個時期，國家財政投入力度將進一步加大，公安經費保證問題會連續改善，HYPERLINK經濟活動會更加頻繁。公安機關經費物資HYPERLINK治理使用情形、使用效益如何，是否足額到位，是否用在了刀刃上，有無擠占挪用問題；專項經費是否合理使用，能否轉化為實實在在的裝備物資和現實的斗爭力，進而推動基層基礎建設；各級公安機關的領導干部是否具有科學進展觀、正確政績觀，是否只注重進展速度不注重進展質量，公安HYPERLINK審計需要對此做出全面、真實、客觀的評判，確保公安HYPERLINK經濟活動健康、規范運行，推動公安工作又快又好進展。(三)對所屬單位的HYPERLINK審計，要區別不同情形，有重點地開展HYPERLINK審計工作

從單位構成情形看，公安機關所屬單位既有企事業單位，又有各種非營利組織社團以及基金會等。這些單位財務狀況如何，資產HYPERLINK治理使用情形如何，資金使用效益如何，既阻礙著公安機關的形象，也阻礙著對公安機關的服務和保證程度。

1所屬企事業單位的HYPERLINK審計，要注重效益情形。在對企事業進行效益HYPERLINK審計時。要注意查處由于決策失誤、HYPERLINK治理不善等造成的國有資產缺失，促進企事業單位加強內部HYPERLINK治理，降低成本，促進各種節約型HYPERLINK經濟體的形成。要注重HYPERLINK經濟效益、社會效益和HYPERLINK政治效益的統一。

2社會團體、基金會的HYPERLINK審計，重點關注支出的合理性和公益性。社會團體是為了實現一定的意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織；基金會是指利用捐贈的財產，以從事公益事業為目的而依法成立的非營利性法人。不管是社會團體依舊基金會，都必須遵守憲法、法律法規、規章和國家政策。由于這些單位的非營利性，HYPERLINK審計時HYPERLINK經濟效益不應是其評判的要緊內容，要在關注支出合理性的基礎上。重點關注支出的公益性和活動的社會性。二、創新公安內部HYPERLINK審計工作的途徑公安內部HYPERLINK審計活動的特點決定了公安內審人員必須要順應公安工作的進展變化，把握公安HYPERLINK審計工作規律，以科學進展觀為指導，緊緊圍繞公安工作中心。服務公安工作大局。要進一步轉換HYPERLINK審計理念，創新HYPERLINK審計技術方法，改善知識結構，提高綜合素養，提升HYPERLINK審計水平。為公安中心工作和重大警務部署提供堅強有力的HYPERLINK審計服務和保證，實現內部HYPERLINK審計價值。(一)要轉換HYPERLINK審計理念。創新HYPERLINK審計方法

具體包括以下幾個方面：1、HYPERLINK審計職能由以監督為主轉變為監督與服務并重，寓服務于監督之中。通過監督。進行服務；通過服務，表達價值。2、注重從微觀人手，從宏觀和全局著眼，圍繞公安工作中心，服務公安工作大局。充分發揮內部HYPERLINK審計的建設性和前瞻性作用，針對HYPERLINK審計中發覺的突出問題，從體制、機制、制度、政策和HYPERLINK治理層面進行分析研究，提出建設性的意見和建議。3、HYPERLINK審計內容上注重由財政財務收支的真實性、合法性HYPERLINK審計轉變為財政財務收支的真實性、合法性、效益性HYPERLINK審計并重。并依照不同的HYPERLINK審計對象，確定不同的HYPERLINK審計內容。以多項HYPERLINK審計業務為載體。大力推進效益HYPERLINK審計。以關注宏觀層面的制度建設、評判資金使用績效為方向，堅持效益HYPERLINK審計與財政財務收支HYPERLINK審計、投資HYPERLINK審計、企業HYPERLINK審計、專項資金HYPERLINK審計、HYPERLINK經濟責任HYPERLINK審計相結合。通過績效評判與追蹤問責，興利除弊，推動改革，促進進展。4、有效整合HYPERLINK審計資源，擴大HYPERLINK審計對象和范疇。注重調動各方面資源，不斷提升公安內部HYPERLINK審計人員的工作水平。由最少質弱、單打獨斗、自行HYPERLINK審計轉變為有效整合省、市、縣三級公安HYPERLINK審計資源，充分利用外部社會中介組織和外部專機力量，形成合力，發揮規模效應。同時，在做強、做實省市兩級公安HYPERLINK審計部門的基礎上。由同級(及所屬單位)HYPERLINK審計為重點轉變為對同級HYPERLINK審計和下審一級并重，不斷加大HYPERLINK審計縱深力度，促進HYPERLINK審計進展。5、對差不多建設、裝備物資采購等重點經費的HYPERLINK審計方式方法上，以事后監督為主轉變為事前預防、事中操縱、事后監督并重，不斷提升工作的主動性、前瞻性和指導性。堅持HYPERLINK審計查賬與HYPERLINK審計調研相結合，傳統HYPERLINK審計手段與HYPERLINK運算機輔助HYPERLINK審計相結合，綜合HYPERLINK審計與專項HYPERLINK審計相結合，充分利用調查、評估、咨詢、研究方法。通過改進HYPERLINK審計方法，不斷提升HYPERLINK審計工作水平。6、在HYPERLINK審計的產品上既要注重HYPERLINK審計報告。還要注重各種調查報告、評估報告、研究報告、分析報告及各種專題報告與HYPERLINK審計信息的充分運用。充分適應不同HYPERLINK審計工作和滿足不同層次的需求。(二)著力提高公安內部HYPERLINK審計人員的綜合業務素養。打造復合型人才

執法活動是公安機關的差不多活動，對執法環節涉案財物HYPERLINK治理的合法性HYPERLINK審計是公安HYPERLINK審計的重點。因此，HYPERLINK審計人員不僅要把握國家的財經法規，還要熟悉刑法、刑事訴訟法、治安HYPERLINK治理處罰法、道路交通安全法、HYPERLINK治理法等相關的法律法規，了解公安機關辦理刑事案件、治安案件的程序。同時，由于公安內部HYPERLINK審計涉及各種不同性質的部門、單位，由此還需要把握行政單位、事業單位、社團非營利組織以及各類企業的HYPERLINK會計準那么和HYPERLINK會計制度，探究各種HYPERLINK會計制度下績效HYPERLINK審計的評判方法。公安內部HYPERLINK審計人員要有較高的法律素養，把握公安業務知識，善于分析問題，能夠提出建設性的建議。要培養出一支適應新形勢、新任務進展需要的具有多學科、復合型的HYPERLINK審計力量，使公安HYPERLINK審計人員的專業知識結構逐步趨于合理，為更好地開展公安HYPERLINK審計提供人才保證。

(三)增強內審人員的HYPERLINK政治責任，適應公安工作的需要

公安工作是一項政策性、社會性極強的工作，它在一個國家的HYPERLINK政治穩固、HYPERLINK經濟繁榮、民主與法制建設的過程中起著專門重要的作用。公安內部HYPERLINK審計人員必須明確公安機關在鞏固共產黨執政地位、愛護國家長治久安、保證人民安居樂業方面的HYPERLINK政治責任和社會責任，在選擇HYPERLINK審計項目、制定HYPERLINK審計方案、作出HYPERLINK審計評判和提出HYPERLINK審計建議時要有高度的HYPERLINK政治責任感和敏捷的職業判定能力。充分利用重要性和風險水平評估，緊緊圍繞公安工作中心，服務于公安工作大局。

(四)加強HYPERLINK審計質量HYPERLINK治理，防范HYPERLINK審計風險

HYPERLINK審計質量是HYPERLINK審計工作的生命線。在目前公安HYPERLINK審計任務重、力量少的情形下，加強HYPERLINK審計質量HYPERLINK治理尤為重要。公安HYPERLINK審計機構和人員要增強風險意識，加強HYPERLINK審計的技術手段更新，建立和完善HYPERLINK審計質量操縱配套措施和方法，完善HYPERLINK審計復核、HYPERLINK審計質量責任追究等制度，推行HYPERLINK審計督導制度，強化檢查督辦，進一步規范HYPERLINK審計行為，最大限度地降低HYPERLINK審計風險，提高HYPERLINK審計工作質量。由于公安機關的差不多活動是執法活動，公安民警的差不多行為是執法行為，作為公安監督體系的組成部分——公安內部HYPERLINK審計，必須與公安執法權力相適應。因此，在執法環節，必須以涉案財物HYPERLINK治理的合法性為HYPERLINK審計重點，針對不同警種和群眾反映較多的執法部門開展專項HYPERLINK審計，重點檢查扣押財物和保證金在收取、存放、上繳、退還、沒收、移交等環節存在的問題，著力解決在辦理刑事和治安案件中保而不偵、以保代偵、違規沒收保證金和保證金HYPERLINK治理紛亂問題。高度關注亂收濫伐、亂拉贊助款等損害群眾感情、侵害群眾利益的問題，切實愛護人民群眾的合法權益，促進嚴格規范執法，以愛護社會的公平、正義。

(二)在行政經費HYPERLINK治理方面，在真實性、合法性的基礎上，注重效益HYPERLINK審計，促進行政工作的HYPERLINK經濟、效率、效益

黨中央、國務院一直在強調建立更加科學、高效、低成本的節約型政府。其目的是降低行政成本，提高資金使用效益和政府部門的工作效率。效益HYPERLINK審計是HYPERLINK審計工作的進展方向。是現代HYPERLINK審計的主流，也是全面履行HYPERLINK審計監督職能的要求。?HYPERLINK審計署2003年至2007年HYPERLINK審計工作進展規劃?就把〝積極開展效益HYPERLINK審計，促進提高財政資金的HYPERLINK治理水平和使用效益〞作為HYPERLINK審計工作的要緊任務來抓。政府效益HYPERLINK審計的目的