PAGE—PAGE1—水源鄉防汛防臺風應急預案1．總則1.1編制目的為科學、高效、有序地開展防汛防熱帶氣旋工作（簡稱防臺風），有效防御和減輕暴雨洪水熱帶氣旋造成的災害，最大程度減少人員傷亡和經濟損失，保障我鄉經濟社會協調、可持續發展，特制定本預案。1.2編制依據制定本預案的依據有：《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國防汛條例》、《福建省突發氣象災害預警信號發布規定》、《福建省水法實施辦法》、《建甌市防汛防臺風應急預案》等。1.3適用范圍本預案適用登陸或影響我鄉的暴雨、洪水、熱帶氣旋的防御和抗災救災工作。1.4工作原則以人為本，貫徹“安全第一，常備不懈，預防為主，全力搶險”的三防工作方針，在鄉黨委、鄉政府的統一領導下，堅持屬地管理、分級響應、分部門負責的原則，以鄉、村（居委會）為本鄉防汛防臺風主體，實行人民政府鄉長負責制、分級管理責任制、部門責任制。遵循暴雨洪水熱帶氣旋自然規律，依靠科學技術，制定全民參與的預案，做好防汛防臺風工作。1.5現狀水源鄉位于建甌市東部，地處建甌、政和、屏南三縣（市）交界處。東與屏南、政和毗鄰，西、南與東游鎮相鄰，北與川石鄉接壤。全境面積299.2平方公里，其中：山地面積38.9萬畝，耕地面積2.66萬畝。全鄉有12個行政村，1個良種場，1個水庫管理所，1個居委會，65個自然村，6736戶，24258人。平均海拔500米，具有典型的高山丘陵亞熱帶氣候特征。氣候溫和，雨量充沛，風景秀美，適宜于農、林、牧、漁等各業的發展。水源鄉屬海洋性季風氣候，四季溫暖潮濕，年平均氣溫為18.9℃，極端最高溫度40℃，極端最低溫度—9.5℃。全年無霜期230天左右，多年平均降雨量1630毫米。降雨主要集中在每年4—9月份，全年降雨量的83.3%。年內雨量呈“雙峰”分布，兩個高峰分別為6月份的“龍舟水”和8月份的“白露水”。暴雨類型主要有：鋒面雨一般出現在4—6月，臺風雨一般出現在7—9月。一次暴雨持續時間多在三日以內，以一日為主。2．組織機構體系及職責鄉政府成立防汛防旱防風指揮機構（簡稱三防指揮所），設在鄉人民政府，負責水源鄉防汛防臺風工作。2.1水源鄉三防指揮所及職責2.1.1水源鄉三防指揮所水源鄉三防指揮所是水源鄉防御暴雨、山洪、熱帶氣旋的應急組織機構，負責組織和指揮水源鄉防御暴雨、山洪、熱帶氣旋和抗災救災工作，組織制訂防汛防臺風方案，及時掌握水源鄉汛情、風情，并組織實施防汛防臺風救災工作，組織災后處置，并做好有關協調工作。水源鄉防汛防臺風領導小組名單組長：張榮澤（黨委副書記、鄉長）副組長：周景有（人大主席）成員：連興國（黨委委員、派出所所長）湯海（黨政辦主任）陸斌（村建站站長）鄭強（水利工作站站長）朱學明（財政所所長）黃富生（農技站站長）陸仁滿（公路站站長）吳代奇（武裝部干事）葉麗琴（民政辦負責人）李立灼（文化站站長）黃傳梓（農機站站長）林志雄（中心小學校長）林茂（水源中學校長）薛挺（水源林業站站長）謝志華（水源供電所所長）鄭賢貴（水源衛生院院長）游永斌（水源廣播站副站長）2.1.2水源鄉指揮機構成員單位水源鄉指揮機構成員單位（部門）按照下述職責分工，各司其職，各負其責，共同做好防汛防臺風工作。黨政辦：負責水源鄉防汛防臺風救災期間重大事項和涉外信息發布、涉外新聞采訪協調工作。水利工作站：管理水源鄉防汛工程。負責組織、指導水源鄉水利工程的建設與管理。為水源鄉重大水利工程搶險工作提供技術指導。在抗御暴雨洪水臺風期間統一調控和調度全鄉水利、水電、水庫等設施，實行科學調控。督促災區水毀水利工程的修復。負責組織江河洪水、風暴潮的監測、預報和旱情的監測、管理。負責水利工程安全監督管理。武裝部：負責組織協調民兵預備役的搶險救災工作，根據水源鄉三防指揮所的要求，組織民兵、預備役人員參加重大搶險救災行動，協助轉移人員、物資等到安全地方。文化站：負責把握全鄉防防汛臺風救災宣傳工作導向，及時協調、指揮新聞宣傳單位做好防汛防臺風救災新聞宣傳報導工作。公安派出所：負責維護社會治安，依法打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶防汛防臺風物資以及破壞防洪設施的違法犯罪活動，協助有關部門妥善處理因防洪搶險引發的群體性治安事件，協助組織群眾從危險地區安全撤離或轉移。負責維護交通秩序，讓防汛搶險交通道路暢通無阻。協調做好公路、水運交通設施的防臺風安全工作。公路站：負責公路、橋梁在建工程的防汛防臺風工作，在緊急情況下責成項目業主（建設單位）強行清除礙風設施。配合水利部門做好通航河道的堤岸保護工作。搶修水毀的道路、橋梁，全力保障搶險救災交通運輸任務的順利進行。會計中心：負責組織實施水源鄉防汛防臺風救災經費預算，及時下撥并監督使用。水源衛生院：負責災區疾病預防控制和醫療救護工作。災害發生后，及時向水源三防指揮所提供洪澇災區疫情與防治信息，組織衛生部門和醫療衛生隊伍趕赴抗洪一線，開展治病防病，預防和控制疫病的發生和流行。廣播站：責組織指導電視臺開展防汛搶險救災的宣傳工作。及時準確報道經三防指揮機構審定的汛情和各村（居）委會防汛搶險救災動態。安辦：負責監督、指導和協調臺風期間的安全生產工作，特別要加強對廠區做好安全度過暴雨洪水臺風的工作監督檢查。電信、供電所：做好防御暴雨洪水臺風計劃，保障全鄉通信暢通及電力供應。遇到通訊、供電故障時，應及時派出人員搶修，防止違法犯罪分子利用停電時機偷盜光纜和群眾財物。民政辦：負責組織、協調全鄉暴雨洪水臺風災害的救災工作。組織核查災情，協助發布災情及救災工作情況，以及管理好鄉政府救災款物，并監督檢查其使用情況；組織開展救災捐贈、儲備救助物資等工作。中、小學：在暴雨洪水臺風來臨之前應通知中、小學、幼兒園、托兒所等教學場所停課，確保師、生及幼兒的安全。特別要做好危險校舍師生的安全工作。2.1.3水源三防指揮所的職責水源三防指揮所防汛防臺風工作主要職責：掌握暴雨、洪水及熱帶氣旋信息，并及時向鄉領導報告；組織有關部門和專家會商，分析評估暴雨、洪水及熱帶氣旋態勢，提出防汛防臺風的對策和措施；向有關村（居）委會和部門傳達鄉三防指揮所的防汛防臺風指令。2.2其他防汛防臺風組織機構各相關行政單位成立相應的專門防汛防臺風抗災組織，負責本單位的防汛抗災工作；有防汛防臺風任務的重大水利水電工程、轄區內企業根據需要成立防臺風指揮機構。2.3應急聯動機制水源鄉三防指揮所受鄉黨委、政府領導和市水利局、市三防辦的指揮調度，同時與建甌市有關單位、部隊、武警等部門密切聯系，保證防汛防臺風指揮的統一、協調和高效，建立一個從鄉到村的完整防汛防臺風應急聯動體系（詳見水源鄉三防指揮機構體系圖）。3．預測、預警3.1信息監測與報告暴雨、洪水和熱帶氣旋的監測和預報工作由水源三防指揮所與市氣象臺、市三防辦聯系，隨時對暴雨、洪水和熱帶氣旋跟蹤報道。氣象部門應密切監視暴雨、洪水和熱帶氣旋的生成、發展、登陸和消失全過程，做好未來趨勢預報，并及時將暴雨、洪水和臺風中心位置、強度、移動方向和速度等，以天氣報告或重大氣象信息快報的形式報黨委、政府和三防指揮所，同時向社會發布暴雨、洪水和熱帶氣旋緊急警報和解除警報。當監測和會商結果產生后，應在15分鐘內做出報告。水文部門做好江河水情及風暴潮監測和預報，并及時將成果向三防指揮部門報告。三防指揮所負責收集、整理災情，并及時報告黨委、政府和上級三防部門。3.2預警氣象部門負責暴雨、洪水和臺風報警、預警，發布信號；水文部門負責江河水情和風暴潮的報警、預警；三防部門負責接警和處警，發布處警指令，同時視情況向黨委、政府報告。廣播站等新聞媒體及時播報三防指揮部門的預警信息及防汛防臺風緊急通知。3.3預測預警支持系統3.3.1預警水源鄉三防指揮系統是我鄉暴雨洪水臺風災害預測預警的主要支持系統。它以信息采集系統為基礎、通信系統為保障、電視廣播系統為依托、決策支持系統為核心，覆蓋了鄉、村有防洪任務的工程管理單位。它實現信息采集自動化、業務處理網絡化、預測預警模型化、決策分析智能化，為三防部門日常事務處理、行政辦公、信息查詢、汛情監視、指揮調度和災情評估等一系列環節提供現代化的技術支持手段。3.3.2防汛防臺風預案有防汛防臺風任務的重要堤圍和小〈一〉、小〈二〉型水庫等水利工程制定防御暴雨山洪臺風預案。凡經人民政府批準和防汛指揮機構批準即具法規效力，應堅決貫徹執行。3.3.3水文氣象監測系統及服務體系全鄉初步建成了水文氣象監測網，能采集到大量的雨情、水情、臺風信息。不斷健全的氣象水文預報服務體系，預報水平逐步提高，及時作出的水雨情及熱帶氣旋、風暴潮預報，為洪水臺風災害預報警報提供技術支持。3.3.4公共通信網絡公共通信網包括傳真、電話、電視廣播和手機短信息服務等，是我鄉洪水災害預測預警服務的輔助系統。可以通過這些系統實現全鄉洪水災害信息及洪水預測預警信息的交流、互通、傳送和共享。3.4響應級別按暴雨、洪水和臺風的嚴重程度和范圍，將響應工作由低到高分為：Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四級。4．應急響應4.1應急響應級別與啟動條件與預警級別相對應，應急響應分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級和Ⅰ級四級。Ⅰ級應急響應由市政府批準啟動；其他各級應急響應由市水利局三防辦和鄉三防指揮所根據本預案規定條件啟動。4.2應急響應行動Ⅰ級應急響應為最緊急響應，其次是Ⅱ級、Ⅲ級，Ⅳ級為最低級響應。每級響應行動包含低級別應急響應的所有內容。4.2.1Ⅳ級應急響應(1)氣象部門將暴雨、洪水、熱帶氣旋的中心位置、強度、移動方向、速度等熱帶氣旋信息和會商分析意見報告黨委、政府和三防指揮所。（2）三防指揮所加強24小時值班，三防指揮所的領導帶班，全天候開機接收衛星云圖信息，并加強與氣象部門的聯系，密切注意雨情、熱帶氣旋動向，通知有關方面和相關部門做好防汛防臺風的各種準備。（3）鄉安辦組織有關單位對危房、臨時建筑物、手腳架、廣告牌等進行安全檢查。（4）國土部門加強對易發生山體滑坡和泥石流地帶的監控。（5）可能受暴雨、山洪、臺風影響的地區，農業部門視情況組織保護搶收農作物。4.2.2Ⅲ級應急響應（1）三防指揮所：三防指揮所領導坐鎮指揮，部署防風工作；指揮部成員單位防風負責人上崗帶班。三防指揮所及時傳達、貫徹、落實領導防風工作的指示精神，密切注視風情、雨情、水情、潮情，掌握水利工程防臺風情況，下發三防指揮所的防汛防臺風通知，檢查防汛防臺風措施落實情況。（2）氣象部門：繼續對雨情、熱帶氣旋發展趨勢提出具體的分析和預報意見，及時報告當地黨委、政府和三防指揮部門，必要時派技術骨干到三防指揮機構會商。（3）水利工作站：組織力量加強對危險堤防、水庫、涵閘進行巡查，采取必要的緊急處理措施，確保工程安全；暴雨、臺風可能明顯影響地區的水庫水位降到汛限水位以下；在建水利工程落實安全度汛措施。水文部門做好風暴潮監測的預報。（4）文化站：氣象部門掛黃色臺風、暴雨信號時，必須通知托兒所、幼兒園、小學、中學停課。（5）社會事務辦：協調防汛防風救災和災后重建物資的組織、供應，做好臨時避險場所使用及其有關物資的準備工作。（6）國土資源所：加強對易發生山體滑坡或泥石流地帶的監控并做好轉移人員的準備工作。（7）公路站：做好救災人員和物資的運輸工作；加強受暴雨、臺風影響道路沿線巡查。（8）電信分局、供電所：保證通信和供電暢通。（9）政府組織相關部門做好危險地帶人員轉移準備工作。4.2.3Ⅱ級應急響應（1）水源鄉三防指揮所：總指揮坐鎮指揮，組織氣象、水文、水利等有關部門進行防風緊急會商，召開三防指揮機構成員單位防汛防臺風會議，派出工作組到防風第一線，檢查、督促和落實各項防臺風工作。（2）加密暴雨、山洪和臺風趨勢預報，分析熱帶氣旋、暴雨對我鄉的影響，派出技術骨干到三防指揮機構會商。（3）水利工作站：嚴密監視水庫、沿河堤圍等水利工程的運行情況，發現問題及時處理；重大險情、災情向市三防總指揮部及鄉政府報告。（4）供電所：部署電力系統防汛防臺風工作，優先保證防汛防臺風搶險用電。（5）文化站：組織做好可能受暴雨、臺風嚴重影響地區的學校和在校學生的防汛防臺風安全工作。掛黃色暴雨臺風信號時，通知附近小學、中學停課。（6）社會事務辦：開放臨時避險場所，并告知公眾，且向三防指揮機構報告。（7）國土資源所：做好易發生山體滑坡或泥石流地帶的人員轉移的組織工作，轉移工棚的人員到安全地帶。（8）水源衛生院：負責組織突擊救護隊伍，搶救受災傷病人員，做好災區的衛生防疫工作，監控和防止災區疾病、疫情的傳播、蔓延。（9）公安派出所：維護治安秩序，停止露天集體活動，及時疏散人群。（10）公路站：負責公路、橋梁在建工程的防汛防風工作，組織人員確保交通暢通。（11）三防成員單位及有關部門：加強值班，按本部門預案做好防汛防風工作，并及時與市三防部門聯系，服從三防指揮部的統一調度指揮，隨時準備執行各項防汛防臺風任務。各村（居）委會要把防汛防臺風工作作為首要任務，動員和組織廣大干部群眾投入到防汛防臺風工作，領導赴第一線指揮，責任人到位，以人為本落實防汛防風措施，特別要做好危險地帶人員的轉移工作。4.2.4Ⅰ級應急響應（1）黨委、政府主要領導坐鎮三防指揮所指揮防汛防臺風和搶險救災工作；召開防汛防臺風緊急會議，進行緊急動員部署；發出緊急通知，要求各村（居）委會全力做好防汛防風工作；鄉政府領導指揮防汛防風工作，作出緊急部署。（2）受暴雨、洪水和臺風嚴重影響或正面登陸時，黨委、政府主要領導坐鎮三防指揮所，并組織和動員全社會的力量投入防汛防臺風和搶險救災工作。（3）水源鄉三防指揮所所有成員單位及有關部門，各司其職，各負其責，服從鄉人民政府和三防指揮所統一調度指揮。4.3信息共享和處理全鄉通過三防指揮系統實現防汛防風信息共享、互聯、互換。村（居）委會三防辦通過傳真、電話向水源鄉政府、三防指揮所通報。鄉三防辦成員通過會議、傳真、電話、文本等方式交換信息，發布指令。氣象部門通過計算機網絡、傳真、電話等方式向三防指揮所報告熱帶氣旋信息，并及時通過新媒體播放雨情和臺風動態。4.4新聞報道宣傳部門負責新聞報道工作。新聞報道以公開、透明、時效、有利為原則。內容包括暴雨、臺風的信息、預警、防汛防風動員和措施、災情、救災復產等。4.5應急結束應急響應級別改變后，原應急響應自動轉入新啟動的應急響應。根據氣象部門熱帶氣旋解除消息，發出通知宣告防風應急結束，轉入救災工作。Ⅰ級應急響應結束由市政府批準并公布；其他各級應急響應結束由市三防辦宣布。5．后期處置5.1善后處置各單位（部門）加強災后救災復產工作領導，組織救災工作組赴災區指導救災工作。積極做好災民的安置工作，確保災民有水喝、有飯吃、有衣穿、有地方住，有病可以得到及時治療。會計中心予以適當補助，幫助災民災后重建家園；征用人工、物資按市場價格由財政補償。水源衛生院抓緊搶險救傷病人員，組織醫療隊到災區，加強檢疫工作，預防病疫流行。民政辦優撫死難者家屬等。受災地區迅速組織做好災后重建復產工作，各相關部門盡快組織修復、維護受損毀的交通、供電、供水、通訊、水利等設施。5.2社會救助由社會事務辦按有關規定和程序實施政府救助。社會捐助由紅十字會、民政等社會團體或單位負責。組織各行各業支援災區恢復和發展生產。5.3保險民政部門應積極宣傳、動員各企事業單位和家庭參加災害保險并做好防災防損工作；災害發生后，及時做好災區投保單位和家庭受災損失統計工作。5.4調查和總結三防指揮部門負責災情調查、收集、統計和核實，并向上級匯報災情及抗災行動實況。總結經驗教訓，完善應急預案，提高防汛防風能力。6．保障措施6.1通信與信息保障6.1.1任何通信運營部門都有依法保障防汛防風工作信息暢通的責任。6.1.2以通信網為主的原則，利用水源視窗，補充、完善現有防風通信專網，建立三防指揮系統通信分系統，并實現鄉、村各有關單位的計算機網絡互連，公網和專網互為備用，確保防汛防風通信暢通。堤防及水庫管理單位必須配備通信設施。6.1.3電信分局建立防汛防風應急通信保障預案,做好損壞通信設施的搶修，保證防汛防臺風通信暢通，并為防汛防風現場指揮提供通信保障。6.2應急隊伍保障加強氣象、水文等防汛防風測報隊伍的建設，加強三防指揮所的建設。鄉政府統一指揮，各部門各司其職、密切配合，組織以民兵為骨干的群眾性搶險隊伍，作為搶險救災的主要先期處置隊伍，各類專業應急隊伍要作為本單位歸口災種的先期處理隊伍，當發生職能范圍內歸口自然災害時要第一時間趕赴現場進行相應搶險救災工作。公安、衛生、公用事業服務中心、電力專業搶險隊伍是本地區自然災害的基本專業搶險隊伍，當出現自然災害時要迅速組織，快速趕赴災害現場。6.3交通運輸保障對防汛防風指揮車給予免費優先通行。公安、交通部門，制定相應的防汛防風預案，適時實行交通管制，保障防汛防風救災的順利進行。6.4醫療衛生保障水源衛生院主要負責災區疾病防治的業務技術指導，組織醫療衛生隊赴災區巡醫問診，負責災區防疫消毒、搶險傷員等工作。6.5治安保障公安部門負責維護防汛防風搶險秩序和災區社會治安，打擊違法犯罪活動，確保災區社會穩定。6.6物資保障三防部門建立三防物資倉庫，貯備足夠數量的防汛防風物資和器材，必要時也可征用社會物資。6.7經費保障會計中心每年預留一定的防汛防風專項經費，保證防汛防風應急需要，并監督使用。經費由三防指揮所會同財政辦做計劃。6.8緊急避險場所學校、會堂、會議廳等公共場所可作為臨時防汛防風避險場所，由社會事務辦負責。7．宣傳、培訓和演習7.1公眾宣傳教育利用電視、網絡等媒體宣傳防汛防臺風的知識，提高群眾自我保護意識，并在學校開設的防災課中設置防汛防臺風的內容。7.2培訓堅持和完善各級領導、責任人、指揮人員和救災人員的防汛防風知識定期培訓制度，將暴雨、洪水、防風知識和預案作為培訓內容。8、附則8、1名詞術語、縮寫語和編碼的定義與說明熱帶氣旋：是在熱帶海洋上生成，繞著自己的中心強烈旋轉，同時又向前移動的空氣旋渦。熱帶氣旋經過時常伴隨著大風和暴雨天氣。熱帶氣旋分級：按熱帶氣旋中心附近最大風力的大小進行分級。1989年1月1日起，采用國際統一分級方法，近中心最大風力在8級—9級時稱為熱帶風暴，近中心最大風力在10級—11級時稱為強熱帶風