鄉鎮規劃建設管理工作淺析

摘要：就現階段的實際情況來看，我國的鄉鎮建設規劃工作取得了可喜的成績，但其中也存在著一些問題，總體形勢仍不容樂觀。鄉鎮規劃一項很重要的工作，對發揮城鄉規劃對城鎮化道路的引導和調控作用，促進城鄉統籌和人口、資源、環境相協調，為全面建設小康社會打好基礎，意義重大，是加強鄉鎮建設的重要環節。關鍵詞：鄉鎮規劃；建設；管理前言：在鄉鎮規劃建設領導小組的指導下，各村規劃領導小組要認真制定《城鄉規劃法》學習宣傳計劃，采取多種形式，突出宣傳重點，組織村、組干部進行學習，指定專人負責，把學習宣傳工作落到實處。主要形式：①在主要街道懸掛橫幅和宣傳標語。②組織人員在鎮區中心廣場和人流集散量大的地方散發宣傳材料。③在宣傳欄內制作《城鄉規劃法》和規劃專欄，長期宣傳。④組織宣傳車輛在各村進行巡回宣傳。完成行政村規劃和鄉鎮總體規劃。要建立鄉鎮規劃管理機構，完善鄉鎮規劃管理工作機制，規范行政行為，切實加強鄉鎮規劃管理。尤其要加大對鎮、村違章建筑的查處力度，按照先規劃后建設的原則，未編制規劃的不得進行建設。在鎮、村莊規劃區內進行建設的建設單位和個人在取得鎮村建設規劃許可證后方可辦理用地審批手續。國土資源所要根據《城鄉規劃法》和《土地管理法》完善土地審批管理和土地監察管理。各部門要相互協調，密切配合，加大力度，切實加強鄉鎮規劃工作的組織領導和監督檢查，確保完成鄉鎮規劃和行政村規劃。1加快規劃，促進新農村建設各鄉（鎮）政府應依照《城市規劃法》、《村莊和集鎮規劃建設管理條例》的要求，委托具有相應資質的規劃設計單位，加快編制建制鎮及村莊集鎮總體規劃和建設規劃。要優先加快重點鎮、中心村和公路沿線控制區等重點地段的規劃編制。村莊、集鎮總體規劃和集鎮建設規劃完成后，經鄉（鎮）人民代表大會審查同意，由鄉（鎮）人民政府報縣區人民政府批準。村莊建設規劃應與土地利用總體規劃相銜接。規劃一經批準，必須嚴格施行，堅決杜絕不按規劃建設的錯誤行為。2明確報批，確保規劃實施作為基層規劃建設管理機構，要充分履行職責，鄉（鎮）政府要切實加強轄區的規劃管理工作。在村莊、集鎮規劃區內的建設，實行選址意見書和開工許可證制度（以下簡稱“一書一證”）。《選址意見書》由建設單位或個人先向鄉（鎮）建設管理機構申領申請表，如實填寫后由村委會簽署意見，經鄉（鎮）建設管理機構（鄉鎮社會事務辦公室）和人民政府審核同意后上報縣建設部門依據總體規劃和建設規劃進行審查，符合要求的批準發放《選址意見書》。建設單位或個人在取得《選址意見書》后，依法向土地行政主管部門提出申請，經縣區政府批準后，取得《建設用地批準書》；涉及土地征用或占用農用地的，必須依法報請有權批準的部門辦理農用地轉用或土地征用手續。建設單位和個人在取得《建設用地批準書》后，向鄉（鎮）建設管理機構領取“開工許可證申請表”，如實填寫后由村委會簽署意見，經鄉（鎮）建設管理機構和鄉（鎮）政府審核，報縣區建設部門依法審批，核發《開工許可證》。建設單位或個人取得《開工許可證》后，經鄉（鎮）建設管理和土地管理人員現場放線后工程方可開工。嚴禁在公路兩旁違法建房，確需在公路沿線建設的應當與公路保持法定的距離，即從公路邊溝外緣起，國道不少于20米，省道不少于15米，縣道不少于10米，鄉道不少于5米。特殊情況，在報鄉（鎮）建設管理機構和鄉（鎮）政府審核時，必須征得縣區交通路政管理機構的同意。公路彎道內側及平交道口附近還需滿足公路長遠發展規劃標準的行車視距或改作立體交叉的要求。3明確監管，確保工程質量按照《村莊和集鎮規劃建設管理條例》的要求，村居民個人建房二層（含二層）以下的，取得《開工許可證》后，鄉（鎮）建設管理機構要加強質量和安全管理工作，縣建筑工程管理機構要做好技術指導工作。村民自建限額以上住房（二層及二層以上或投資30萬元以上或300平方米以上），以及加層、改擴建房屋必須嚴格執行法定建設程序，按照國家有關規定辦理相關建設手續。建筑工程管理機構負責工程的質量和安全監督，鄉（鎮）建設管理機構協助管理。鄉（鎮）建設管理機構負責協助建設單位向縣建設部門申請辦理施工許可手續。鄉（鎮）人民政府和相關職能部門要加強規劃建設法規知識的宣傳，提高全民的規劃意識和服從規劃的自覺性。切實加強對違法建筑工程的監督查處力度。各鄉鎮要加強與建設、土地、交通等管理部門的工作銜接，及時制止并查處違法建設行為，切實維護鄉鎮村莊規劃的嚴肅性，為新農村建設的順利開展和人民群眾安居做好保障服務。4完善配套，提高管理水平4．1建設完善公共服務配套設施加強以道路、綠化、管網為主的市政基礎設施建設，合理布置廣場、停車場、公廁、垃圾收集點等功能配套設施。加大給排水工程建設投入，確保城鎮飲用水安全。同時要抓好城鎮防洪工程建設。加強科技文化、醫療衛生、體育、商業金融服務機構等社會服務設施建設。4．2加強城鎮環境的綜合管理以環境整治為抓好，以“硬化、綠化、凈化、亮化、美化”為重點，強化鎮容鎮貌管理，做到日常維護與綜合整治相結合，建立完善環境衛生管理的長效機制。加強市政管網的建設和改造，推廣雨污分流，管線下地。推廣實施改廚、改廁、改圈和沼氣池“三改一池”一體化建設技術。嚴格執行新、改、擴建項目環境影響審批制度和項目竣工環保驗收制度。建設清潔文明、管理有序、舒適和諧的農村新集鎮。5促進城鄉統籌協調發展5．1發揮中心鎮的示范帶動發展做大盤強中心鎮、引導發展其他鎮，以中心鎮建設的示范作用帶動小城鎮的建設與發展，把小城鎮建設成為人口、產業、市場、文化、信息適度集中的經濟社會發展平臺，成為集聚非農產業和農村富余勞動力的重要載體，發揮其承接城市、帶動農村的紐帶作用。大力發展農業產業化龍頭企業，提高農產品精深加工能力，加快現代農業示范區建設，加快建立農業專業化生產與產業化經營有機結合的新機制。加大招商引資力度，立足資源、立足實際，大力培育鄉鎮特色工業，支持發展民營經濟。積極發展第三產業，培育鄉鎮集貿市場、連鎖超市、便利店等新型流通業，大力發展休閑旅游業，形成產業支撐，增強中心鎮的聚集、輻射和帶動功能。5．2抓好城鄉統籌示范點建設科學規劃，積極探索，加快推進統籌城鄉示范點建設，為新農村建設和統籌城鄉發展提供先行先試的經驗。完成示范點道路交通干道和耕作便道的硬化、油化。加快農村飲水項目建設進度，力爭戶戶吃上自來水。完善村級公共服務中心建設，修建籃球場、圖書室、文體活動室、農資超市等一批基礎設施。堅持突出特色、突出規模、突出效益，因地制宜，大力培育特色產業，著力發展特色種植、養殖業和特色農業產品加工業。5．3建好農村集中居民點以