言2007年就發(fā)布了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》，是發(fā)展中國(guó)家第20092020年前控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)，在隨后的“十二五”規(guī)劃、“十三五規(guī)劃”中得到了落實(shí)。CDM20111172012國(guó)核證自愿減排交易機(jī)制(CCER)。自2013年陸續(xù)啟動(dòng)之后，各試點(diǎn)地區(qū)積極開(kāi)展了碳排放權(quán)交易的探索，為全國(guó)碳市場(chǎng)的各項(xiàng)機(jī)制建設(shè)提供了有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)。CCER雖然于2017年暫停，但是在前期運(yùn)行的時(shí)間內(nèi)，對(duì)于運(yùn)行機(jī)制、方法學(xué)、交易等方面也為未來(lái)CCER的重啟奠定了很好的基礎(chǔ)。隨著試點(diǎn)地區(qū)碳市場(chǎng)的逐步推進(jìn)，全國(guó)碳市場(chǎng)也在緊鑼密鼓進(jìn)行準(zhǔn)備，從201324206相關(guān)的建設(shè)工作。2017發(fā)電行業(yè)的政策工具，碳市場(chǎng)的建設(shè)將以發(fā)電行業(yè)為突破口，分階段穩(wěn)步推進(jìn)。202092275屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上莊嚴(yán)宣告：“2030年前中國(guó)要碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”，即“30·60”的氣候目標(biāo)，展現(xiàn)彰顯了我國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化、走低碳發(fā)展道路的雄心和決心。“30·60”目標(biāo)發(fā)布后，全國(guó)碳市場(chǎng)的各項(xiàng)工作加快推進(jìn)，2021年7月1620212020CCER（試行2020-2022年中國(guó)碳市場(chǎng)進(jìn)行整體回顧非常有必要。2020-2022中國(guó)工程院院士原副院長(zhǎng)

科技部原副部長(zhǎng)委員會(huì)名譽(yù)主任

中國(guó)科學(xué)院院士清華大學(xué)副校長(zhǎng)中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)碳中和專業(yè)委員會(huì)主任 指導(dǎo)單位：中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)主編單位：中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)碳中和專業(yè)委員會(huì)排放權(quán)交易中心有限公司、寧波甬金碳能源科技有限公司、長(zhǎng)江雙碳研究院王挺柴玉文張京良曹雪蓮陳軍李慧張雋趙柟杜思媛前 言氣候變化是人類面臨的全球性問(wèn)題，應(yīng)對(duì)氣候變化需要全人類的集體行動(dòng)。2020年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的藍(lán)圖和2100年之前將全球平均氣溫較工業(yè)化前水平的升高幅度控制在21.52020922第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論會(huì)上提出，我國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)，“力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”。“碳達(dá)峰·碳中和”是以習(xí)近平同承諾，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。"十二五"以來(lái)，我國(guó)逐步探索建立全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。2011年，《國(guó)（20112601號(hào)）》印發(fā)，我國(guó)在北京市、天津市、上海市、重慶市、廣東省、湖北省2013年起，陸續(xù)啟動(dòng)了試點(diǎn)地區(qū)2017(發(fā)電行業(yè))2018年-2020力建設(shè)等方面各項(xiàng)工作逐步完善，2021年7月16日，全國(guó)碳市場(chǎng)正式啟動(dòng)上線45矚目的焦點(diǎn)。2019“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制5來(lái)爭(zhēng)2020-20222020-2022年中國(guó)碳市場(chǎng)的情況進(jìn)回顧和展望。目 錄前 言 3目 錄 5第一章全國(guó)碳市場(chǎng)正式啟動(dòng)并穩(wěn)步發(fā)展 6運(yùn)行機(jī)制 6政策制度體系 8技術(shù)規(guī)范體系 17第一履約期履約情況 34交易情況 35第二章試點(diǎn)地區(qū)碳市場(chǎng)積極探索新機(jī)制 39市場(chǎng)擴(kuò)容 39完善企業(yè)核算、報(bào)告和第三方核查 40配額分配方法逐步完善，并陸續(xù)引入有償分配 41調(diào)整綠色電力碳排放核算方法 49深入探索碳金融 50積極推動(dòng)項(xiàng)目減排機(jī)制/碳普惠 52交易情況 53第三章全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)整裝待發(fā) 57CCER發(fā)展回顧 58CCER重啟相關(guān)工作開(kāi)展情況 69第四章國(guó)際“碳關(guān)稅”機(jī)制步步緊逼 75提出背景 75發(fā)展歷程 76主要內(nèi)容 77影響及應(yīng)對(duì)建議 86附件1CBAM覆蓋的商品和溫室氣體清單 90參考文獻(xiàn) 94第一章全國(guó)碳市場(chǎng)正式啟動(dòng)并穩(wěn)步發(fā)展"十二五"以下簡(jiǎn)稱全國(guó)碳市場(chǎng)2013年-20153248放行業(yè)碳排放核算、報(bào)告和核查，2017年底印發(fā)《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))2021管理辦法(試行)2019-2020方案(發(fā)電行業(yè))》等系列文件，全國(guó)碳市場(chǎng)進(jìn)入正式運(yùn)行階段。2021年7月16日，中國(guó)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)上線交易，年度覆45億噸，一躍成為全球覆蓋碳排放量最大的碳市場(chǎng)，地方共同承擔(dān)全國(guó)碳排放權(quán)交易體系的支柱作用。運(yùn)行機(jī)制1核查，配額分配與清繳，市場(chǎng)交易監(jiān)管等環(huán)節(jié)。于核查結(jié)果確認(rèn)的實(shí)際排放量的配額用于履約。保障全國(guó)碳市場(chǎng)配額集中統(tǒng)一從而降低全社會(huì)減排成本，推動(dòng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資，引導(dǎo)資金流動(dòng)。圖1全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制框架政策制度體系碳中和頂層設(shè)計(jì)“1+N”政策體系中的重要組成部分。2020年，在生態(tài)環(huán)境部的”法律法規(guī)體系。《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》2021922(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，作為碳達(dá)峰、碳中和頂層設(shè)計(jì)“1+N”政策體系中的“1”《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》20235312023年度立法工作計(jì)劃的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2023〕18號(hào)），明確了“預(yù)備制定碳排放權(quán)交易管理暫20229長(zhǎng)別濤表示，20212022經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，出臺(tái)的時(shí)機(jī)需要在綜合考慮和審慎評(píng)估的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)。《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》1（試行（自202121部門對(duì)全國(guó)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理和指導(dǎo)。省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)在本行政區(qū)域內(nèi)組織開(kāi)展碳排放配額分配和清繳、溫室氣體排放報(bào)告的核查等相關(guān)活動(dòng)，并進(jìn)行監(jiān)督管理。設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)配合省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門落實(shí)相關(guān)具體工作，并根據(jù)本辦法有關(guān)規(guī)定實(shí)施監(jiān)督管理。《管理辦法》基于現(xiàn)行法規(guī)，圍繞全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)行的基礎(chǔ)制度保障需要，為開(kāi)展碳排放配額分配、碳排放報(bào)告與核查、注冊(cè)登記和交易監(jiān)督管理、清繳履約等活動(dòng)提供制度支撐，同時(shí)也為后續(xù)技術(shù)規(guī)范制定提供工作依據(jù)。《碳排放權(quán)登記管理規(guī)則(試行)試行)》和《碳排放權(quán)結(jié)算管理規(guī)則(試行)》生態(tài)環(huán)境部于2021年5月發(fā)布《關(guān)于發(fā)布<碳排放權(quán)登記管理規(guī)則(試行碳排放權(quán)交易管理規(guī)則(試行)和<碳排放權(quán)結(jié)算管理規(guī)則(試行)>明確“全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)成立前，由湖北碳排放權(quán)交易中心有限公司承擔(dān)全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)賬戶開(kāi)立和運(yùn)行維護(hù)等具體工作“全國(guó)碳排放碳排放權(quán)登記管理規(guī)則(試行（系統(tǒng)記系統(tǒng)記錄的信息是判斷碳排放配額歸屬的最終依據(jù)。重點(diǎn)排放單位以及符合規(guī)定的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，是全國(guó)碳排放權(quán)登記主體。統(tǒng)查詢碳排放配額持有數(shù)量和持有狀態(tài)等信息。注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)根據(jù)生態(tài)環(huán)境部制定的碳排放配額分配方案和省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門確定的配額分配結(jié)果，為登記主體辦理初始分配登記。生態(tài)環(huán)境主管部門確認(rèn)的碳排放配額清繳結(jié)果辦理清繳登記。重點(diǎn)排放單位可以使用符合生態(tài)環(huán)境部規(guī)定的國(guó)家核證自愿減排量抵銷配注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)核驗(yàn)相關(guān)材料后，按照生態(tài)環(huán)境部相關(guān)規(guī)定辦理抵銷登記。碳排放權(quán)交易管理規(guī)則(試行（試行“每噸二氧化碳當(dāng)量?jī)r(jià)格”1噸二氧化碳當(dāng)量，申報(bào)價(jià)格的最小變動(dòng)計(jì)量為0.01元人民碳排放權(quán)結(jié)算管理規(guī)則(試行算資金專用賬戶的交易資金安全。《碳排放權(quán)交易有關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定》為配合我國(guó)碳排放權(quán)交易的開(kāi)展，規(guī)范碳排放權(quán)交易相關(guān)的會(huì)計(jì)處理，根據(jù)12（201922號(hào)（履行減排義務(wù)202011日起施行。根據(jù)該文件，重點(diǎn)排放企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置“1489碳排放權(quán)資產(chǎn)”科目，核算通 最高人民法院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念為積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和提供司法服務(wù)的意見(jiàn)（法發(fā)〔2023〕5號(hào)）20232月發(fā)布了《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念為積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和提供司法服務(wù)的意見(jiàn)（法發(fā)〔2023〕5號(hào)）》，對(duì)“溫室氣體排放侵權(quán)糾紛”以及“推進(jìn)完善碳市場(chǎng)交易機(jī)制”等方面進(jìn)行了說(shuō)明。根據(jù)該意見(jiàn)，法院依法審理碳排放配額、核證自愿減排量交易糾紛案件、碳排放配額、核證《2019-2020年全國(guó)碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案（發(fā)電行業(yè)）》由于目前全國(guó)碳市場(chǎng)配額總量設(shè)置方式為“軟上限2019-2020權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案(發(fā)電行業(yè))20%20%“免費(fèi)分配”定時(shí)間。年度工作安排相關(guān)制度度的碳市場(chǎng)相關(guān)工作進(jìn)行安排，明確工作進(jìn)度要求、質(zhì)量要求等相關(guān)內(nèi)容。以2022年度為例，全國(guó)碳市場(chǎng)的主管部門生態(tài)環(huán)境部發(fā)布部門規(guī)章文件，繼續(xù)深入推動(dòng)碳市場(chǎng)的制度建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)完善，并對(duì)當(dāng)年的工作進(jìn)行安排。2022年企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告管理相關(guān)重點(diǎn)工作的通知》2022年3月15日生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《關(guān)于做好2022年企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告管理相關(guān)重點(diǎn)工作的通知》（下稱《工作通知》）2021年度的報(bào)告與核2022年度重點(diǎn)排放單位名錄的確定公開(kāi)以及日常監(jiān)管的加強(qiáng)。圖22022年企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告管理有關(guān)重點(diǎn)工作的時(shí)間安排[3]20213292022331（發(fā)電企業(yè)630日（其他非電企業(yè)）。2.62019-2020約清繳。在保持一定政策連貫性的同時(shí)，2022年發(fā)布的管理工作通知也針對(duì)之前全2019-20212022730日前通過(guò)環(huán)境信息平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)。20232175查報(bào)告、質(zhì)量管理規(guī)定等文件在生態(tài)環(huán)境部信息平臺(tái)公開(kāi)。20212022440CMA2022331日前通過(guò)環(huán)境信息平臺(tái)，公布全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期（2019-2020年度）經(jīng)核查的溫室氣體排放相關(guān)202020212.6（1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤（的全部子類全部納入物運(yùn)輸服務(wù)行業(yè)企業(yè)開(kāi)展碳排放報(bào)告與核查工作。因此，相比上一年，2022年貨物運(yùn)輸服務(wù)。0.6101tCO2/MWhtCO2/MWh。本通知還發(fā)布了《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南發(fā)電設(shè)（2022年修訂版20224（2022年修訂版信息平臺(tái)（）更新數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計(jì)劃并組織實(shí)施。2022年企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告管理相關(guān)重點(diǎn)工作任務(wù)的通知202262022年企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告管理相關(guān)重點(diǎn)工作任務(wù)的通知（環(huán)辦氣候函〔2022229號(hào)2022任務(wù)要求進(jìn)行調(diào)整，包括：2021年度發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位碳排放核查等工作的完成時(shí)限至9月30日；調(diào)整發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位碳排放相關(guān)參數(shù)取值方式，對(duì)發(fā)電行業(yè)重202120223度已實(shí)測(cè)月份數(shù)據(jù)的算術(shù)平均值替代缺失月份數(shù)據(jù)。30.03356tC/GJ調(diào)整為不區(qū)分煤種的0.03085tC/GJ。缺失月份燃煤低位發(fā)熱量可依序按入爐煤、入廠煤或供應(yīng)商煤質(zhì)檢測(cè)結(jié)果取值。《2021、2022年度全國(guó)碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案（發(fā)電行業(yè)）》202331320212022年度全國(guó)碳排放權(quán)交易（2019202020222021、2022年度分別發(fā)放配額、開(kāi)展履約。二是首次引入平衡值。2020年實(shí)測(cè)燃煤元素碳含量機(jī)組占比大幅提高，導(dǎo)致行業(yè)10%20222019—2020（應(yīng)清繳配額量2021、2022年企業(yè)受疫情、能源保供等多種因素影響面臨較大經(jīng)營(yíng)壓力，202310%上（含）202350%完成履約的，生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)籌研究個(gè)性化紓困方案。《關(guān)于印發(fā)<><>的通知》20221219日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告指南（”“兩簡(jiǎn)化”5“兩完善”“三增加”技術(shù)規(guī)范體系并每年發(fā)布相關(guān)的工作要求，組織重點(diǎn)排放單位核算、報(bào)告和核查工作。系統(tǒng)建設(shè)勢(shì)，2017別牽頭承擔(dān)全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)維工作，其余8省市共同參與相關(guān)工作[4]國(guó)碳市場(chǎng)順利運(yùn)行。2019年，生態(tài)環(huán)境部依托環(huán)境管理信息平臺(tái)建設(shè)全國(guó)碳排放數(shù)據(jù)報(bào)送與監(jiān)2020年底正式上線運(yùn)行。支持地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門在線組2021-2022覆蓋范圍覆蓋范圍是碳市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題[5]“十二五”末期就開(kāi)始籌備建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的國(guó)家級(jí)碳市場(chǎng)。20159月，習(xí)近平主席在《中美元首[1]中國(guó)計(jì)劃于2017將覆蓋鋼鐵、電力、化工、建材、造紙和有色金屬等重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)”，這是我國(guó)政府層面首次向全世界宣布的全國(guó)碳市場(chǎng)覆蓋范圍建設(shè)目標(biāo)。2016年，我國(guó)啟動(dòng)了重點(diǎn)排放單位碳排放數(shù)據(jù)報(bào)送工作，覆蓋范圍包括單列市生態(tài)環(huán)境主管部門可根據(jù)本地實(shí)際適當(dāng)擴(kuò)大納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)200040億噸，把發(fā)電行業(yè)作為首批啟動(dòng)行業(yè)，能夠充易市場(chǎng)互為補(bǔ)充，共同構(gòu)成我國(guó)完整的碳交易體系。[1]2019-2020（行業(yè)（含其他行業(yè)自備電廠）2013-20192.6萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量（綜合能源消費(fèi)量約1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤）及以上的企業(yè)或者2019-2020理的重點(diǎn)排放單位名單，并實(shí)行名錄管理。根據(jù)《納入2019-2020年全國(guó)碳排放權(quán)交易配額管理的重點(diǎn)排放單位名單》，2019-20202007家。第一履約期全國(guó)碳市場(chǎng)覆蓋重點(diǎn)排放單位分布情況如下圖所示。圖3全國(guó)碳市場(chǎng)覆蓋重點(diǎn)排放單位分布情況[6]2013入履約管理。配額分配“自下而上”定全國(guó)配額總量。關(guān)文件：1）20201229日發(fā)布了《2019-2020年全國(guó)碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案（發(fā)電行業(yè)）2019、2010和履約；2）2023313日發(fā)布了《2021、20222021、2022年的配額分配和履約工作。本報(bào)告主要對(duì)第一履約期的配額分配方法進(jìn)行說(shuō)明。《2019-2020年全國(guó)碳（發(fā)電行業(yè)明確“2019年度和2020年度配額分配的重點(diǎn)排放單位，暫不要求其參加全國(guó)碳市場(chǎng)2019年度和2020年度的配額分配和清繳。方案印發(fā)后，地方碳市場(chǎng)將不再向納入全國(guó)碳市場(chǎng)重點(diǎn)排放單位發(fā)放配額。”（熱組類別進(jìn)行配額分配。2019-2020納入配額管理的機(jī)組類別力的純供熱設(shè)施不在本方案范圍之內(nèi)。納入2019-2020年配額管理的發(fā)電機(jī)組包括300MW等級(jí)以上常規(guī)燃煤機(jī)組，300MW等級(jí)及以下常規(guī)燃煤機(jī)組，燃含燃煤循環(huán)流化床機(jī)組四個(gè)類別。（熱量占比不超過(guò)10%的情況）生產(chǎn)電力（包括熱電聯(lián)產(chǎn)）的機(jī)組、完整履約年度內(nèi)摻燒生物質(zhì)（含垃圾、污泥等）熱量年均占比不超過(guò)10%的生產(chǎn)電力（包括熱電聯(lián)產(chǎn)2019-2020年配額管理。各類機(jī)組的判定標(biāo)準(zhǔn)詳見(jiàn)下表。表1納入配額管理的機(jī)組判定標(biāo)準(zhǔn)機(jī)組分類判定標(biāo)準(zhǔn)300MW等級(jí)以上常規(guī)燃煤機(jī)組以煙煤、褐煤、無(wú)煙煤等常規(guī)電煤為主體400MW組300MW等級(jí)及以下常規(guī)燃煤機(jī)組以煙煤、褐煤、無(wú)煙煤等常規(guī)電煤為主體400MW的發(fā)電機(jī)組燃煤矸石、煤泥、水煤漿等非常規(guī)（含燃煤循環(huán)流化床機(jī)組）以煤矸石、煤泥、水煤漿等非常規(guī)電煤為主體燃料（完整履約年度內(nèi)，非常規(guī)燃料50（含燃煤循環(huán)流化床機(jī)組）燃?xì)鈾C(jī)組以天然氣為主體燃料（完整履約年度內(nèi)，其他摻燒燃料熱量年均占比不超過(guò)10%）的發(fā)電機(jī)組注：合并填報(bào)機(jī)組按照最不利原則判定機(jī)組類別。完整履約年度內(nèi)，摻燒生物質(zhì)（含垃圾、污泥等）熱量年均占比不超過(guò)10%的化石燃料機(jī)組，按照主體燃料判定機(jī)組類別。（包括混燒自產(chǎn)二次能源熱量年均占比不超過(guò)10%）的發(fā)電機(jī)組，按照主體燃料判定機(jī)組類別。配額核算公式采用基準(zhǔn)法核算機(jī)組配額總量的公式為：機(jī)組配額總量=供電基準(zhǔn)值×實(shí)際供電量×修正系數(shù)+供熱基準(zhǔn)值×實(shí)際供熱量。修正系數(shù)機(jī)組配額分配的公平性。暫不設(shè)地區(qū)修正系數(shù)。碳排放基準(zhǔn)值及確定原則展的影響等因素，2019-2020年各類別機(jī)組的碳排放基準(zhǔn)值按照下表設(shè)定。表22019-2020年各類別機(jī)組碳排放基準(zhǔn)值配額發(fā)放2018年度熱（以下簡(jiǎn)稱注登系統(tǒng)向本行政區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)排放單位預(yù)分配2019-20202019和202020192020（熱額量為準(zhǔn)，通過(guò)注登系統(tǒng)實(shí)行多退少補(bǔ)。從中可以看出，全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期(2019-2020年度)以發(fā)電行業(yè)為核核定分配兩個(gè)階段全部免費(fèi)發(fā)放。33.71%(4所示)300MW300MW32.4%、48.3%、18.4%、0.9%。圖4各地區(qū)配額分配量占比數(shù)據(jù)質(zhì)量保障數(shù)據(jù)質(zhì)量是符合要求的。持續(xù)完善核算、報(bào)告與核查等技術(shù)文件加強(qiáng)核算與核查規(guī)范，增強(qiáng)透明度，接受各方監(jiān)督。碳排放數(shù)據(jù)核算與報(bào)告20239數(shù)據(jù)管理的碳排放數(shù)據(jù)核算的技術(shù)文件可以歸納為經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段：采用補(bǔ)充數(shù)據(jù)表進(jìn)行核算。2020年度以前，納入碳市場(chǎng)管理的等方面并沒(méi)有嚴(yán)格的要求。2013年《中國(guó)發(fā)電企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)2017行業(yè)平均水平的統(tǒng)一缺省值(高限值足。重點(diǎn)排放單位年度碳排放量。為了規(guī)范發(fā)電企業(yè)的核查和報(bào)告，20213月，（環(huán)辦20219號(hào)正式發(fā)布。《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南發(fā)電設(shè)施》對(duì)數(shù)據(jù)核算與報(bào)送提出了技術(shù)規(guī)范和工作要求，對(duì)元素碳含量等相關(guān)參數(shù)的測(cè)定方法標(biāo)準(zhǔn)、年、2020年實(shí)測(cè)機(jī)組經(jīng)核查排66%、93%。[1]為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)發(fā)電設(shè)施數(shù)據(jù)的規(guī)范化管理，2022年3月15日生態(tài)環(huán)境部2022（2022修訂版2022年62022（2022229號(hào)對(duì)燃煤元素碳含量“高限值”0.03356tC/GJ0.03085tC/GJ8.1%。2021年全國(guó)碳202212<企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告指南發(fā)電設(shè)施><企業(yè)溫室氣體排放核查技術(shù)指南發(fā)電設(shè)施>的通知》。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部的解讀[7]，本次修訂以問(wèn)題為導(dǎo)向，重點(diǎn)解決以下幾方面問(wèn)題:一是企業(yè)普遍反映的核算方法復(fù)雜、部分參數(shù)的數(shù)據(jù)來(lái)源多樣等問(wèn)題。二是大等問(wèn)題。12南發(fā)電設(shè)施》修訂的主要內(nèi)容可以概括為“兩簡(jiǎn)化、兩完善、三增加”：“兩簡(jiǎn)化”的具體內(nèi)容5個(gè)參數(shù)改為報(bào)告項(xiàng)。發(fā)電量，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)可溯源、可核準(zhǔn)。2712“供熱比”這個(gè)參數(shù)“兩完善”的具體內(nèi)容要求。排放核算與報(bào)告技術(shù)指南的相關(guān)要求落實(shí)為本企業(yè)碳排放管理舉措的重要操作的階段明確機(jī)組的合并與拆分填報(bào)等內(nèi)容。（出力8（氣（氣（9個(gè)“”“三增加”的具體內(nèi)容“三增加”的具體內(nèi)容分別是增加上網(wǎng)電量作為報(bào)告項(xiàng)；新增生物質(zhì)摻燒熱量占比計(jì)算方法；新增非常規(guī)燃煤機(jī)組單位熱值含碳量缺省值。支持日常監(jiān)管和數(shù)據(jù)的交叉驗(yàn)證。72MW以下、以非常規(guī)燃煤機(jī)組和小機(jī)組量中扣減燃煤熱量即可得到生物質(zhì)熱量。2數(shù)據(jù)核查省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門每年度組織開(kāi)展對(duì)重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放報(bào)告（試行）》，20213月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告核查指南(試行)>的通知》，對(duì)核查向重點(diǎn)排放單位提供碳排放配額計(jì)算、咨詢或管理服務(wù)；服務(wù)或產(chǎn)品；產(chǎn)和管理方面的利益關(guān)系，如隸屬于同一個(gè)上級(jí)機(jī)構(gòu)等；一個(gè)上級(jí)機(jī)構(gòu)等；報(bào)告和校準(zhǔn)的咨詢服務(wù)；3內(nèi)相互受聘過(guò)管理人員；3雇傭關(guān)系或?yàn)楸缓瞬榈闹攸c(diǎn)排放單位提供過(guò)溫室氣體排放或碳交易的咨詢服務(wù)等；宣稱或暗示如果使用指定的咨詢或培訓(xùn)服務(wù)，對(duì)重點(diǎn)排放單位的排放報(bào)告的核查將更為簡(jiǎn)單、容易等。20213試行202212<企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告指南發(fā)電設(shè)施><企業(yè)溫室氣體排放核查技術(shù)指南發(fā)電設(shè)施>的通知》。新發(fā)布的《企業(yè)溫室氣體排放核查技術(shù)指南發(fā)電（以下簡(jiǎn)稱“核查指南建立健全碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)管理長(zhǎng)效機(jī)制。18“規(guī)定動(dòng)作核查人員的“自選動(dòng)作”。生態(tài)環(huán)境部對(duì)發(fā)布的《企業(yè)溫室氣體排放核查技術(shù)指南發(fā)電設(shè)施》進(jìn)行了解讀[8]：南？碳排放核查具有積極意義。80%出現(xiàn)經(jīng)核查后的排放量與初始排放報(bào)數(shù)據(jù)質(zhì)量，而出臺(tái)針對(duì)發(fā)電行業(yè)的核查指南則是對(duì)核查工作的進(jìn)一步規(guī)范化指導(dǎo)。碳排放核查提供政策保障，進(jìn)一步提升全國(guó)碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量。南發(fā)電設(shè)施》（以下簡(jiǎn)稱《核算報(bào)告指南》）的理解，提升核查人員的核查技能。《核查指南》和《企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告核查指南（試行）算報(bào)告指南》的關(guān)系是什么？（試行18個(gè)關(guān)鍵參數(shù)和信息的核查要點(diǎn)和核查方法。根據(jù)實(shí)際情況可作為交叉核對(duì)的內(nèi)容。的原則是什么？《核查指南》的主要編制原則如下：一是以提高碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量為目標(biāo)。針對(duì)每個(gè)參數(shù)，指南明確提出查、問(wèn)、數(shù)提出核查要求，減少核查技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和發(fā)電企業(yè)的負(fù)擔(dān)。三是具有可操作性、規(guī)范性。在與通用核查指南的總體要求和覆蓋內(nèi)容相一致的前提下，提出適應(yīng)發(fā)電行業(yè)特點(diǎn)的技術(shù)要求。（氣氣《核查指南》是如何規(guī)范核查活動(dòng)的？2021報(bào)告等方面分別對(duì)核查活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范。操作等方式開(kāi)展核查工作；二是《核查指南》列出了主要信息和數(shù)據(jù)的核查內(nèi)容及要點(diǎn)，其中標(biāo)注星號(hào)*細(xì)程度如何確定，都應(yīng)確保核查結(jié)論的可信性；查的核查發(fā)現(xiàn)編制核查報(bào)告，核查報(bào)告應(yīng)當(dāng)真實(shí)、客觀、邏輯清晰。元素碳含量是影響排放量的關(guān)鍵參數(shù)，燃煤的采樣、制樣、化驗(yàn)任一環(huán)是如何要求的？常監(jiān)督檢查的重點(diǎn)。數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計(jì)劃在核查中的作用是什么？《核查指南》是如何要求的？持續(xù)加強(qiáng)能力建設(shè)，提升碳市場(chǎng)參與各方業(yè)務(wù)能力搭建全國(guó)碳市場(chǎng)幫助平臺(tái)，及時(shí)解答政策和技術(shù)問(wèn)題幫助平臺(tái)并建立了“保障員一聯(lián)絡(luò)員”系統(tǒng)使用等。[9]2022年，生態(tài)環(huán)境部組織數(shù)十家技術(shù)機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)前政策文件和技術(shù)規(guī)范對(duì)市場(chǎng)百問(wèn)百答》，20226月，生態(tài)環(huán)境部正式發(fā)布，供全國(guó)碳市場(chǎng)相關(guān)參與方參考使用。《全國(guó)碳市場(chǎng)百問(wèn)百答》分五章，分別對(duì)“碳排放核算、報(bào)告、核查”、“全國(guó)碳市場(chǎng)納入范圍及配額管理”“碳排放數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)”“記系統(tǒng)”、“全國(guó)碳排放權(quán)交易及交易系統(tǒng)”602條問(wèn)題進(jìn)行解答。人員培訓(xùn)606000協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)等積極開(kāi)展了大量的全國(guó)碳市場(chǎng)能力建設(shè)培訓(xùn)工作和活動(dòng)。[1]加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，持續(xù)開(kāi)展對(duì)地方生態(tài)環(huán)境部門和企業(yè)的監(jiān)督幫扶2022315環(huán)境主管部門應(yīng)：嚴(yán)格落實(shí)整改2021其出具的碳排放相關(guān)檢測(cè)報(bào)告結(jié)果。突出對(duì)發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位開(kāi)展日常監(jiān)管“”報(bào)和上級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門轉(zhuǎn)辦交辦有關(guān)問(wèn)題線索的查實(shí)情況等。202241571510113（應(yīng)對(duì)氣候變化司管執(zhí)行情況。提高對(duì)核查技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度（試行加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、編制排放報(bào)告的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的聯(lián)合監(jiān)管依法實(shí)施監(jiān)管。還組織了對(duì)地方的督促檢查和對(duì)企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)抽查。第一履約期履約情況202110促和指導(dǎo)重點(diǎn)排放單位完成配額清繳，確保2021121517點(diǎn)前本行政區(qū)域95%的重點(diǎn)排放單位完成履約，123117履約。重點(diǎn)排放單位可使用國(guó)家核證自愿減排量（CCER）抵消配額清繳，但不能超過(guò)應(yīng)清繳配額的5%。202120192020期的碳排放履約[2]2162家重點(diǎn)排放單位，151家[1]。2021123199.5%,共有1833額完成配額清繳。圖4：第一個(gè)履約周期各地區(qū)配額清繳完成情況交易情況（20192020年2013-20192.6（1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的發(fā)電行業(yè)（含其他行業(yè)自備電廠）2162家重點(diǎn)排放單位，年度覆蓋45億噸。全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期在發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單847量約為1.88億噸。截至2021年12月31日，全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期共運(yùn)行114個(gè)交易日，碳排放配額累計(jì)成交量1.79億噸，累計(jì)成交金額76.61億元，成交均價(jià)元/40~60元/的階段性特征。[1]3%4.09%417%場(chǎng)活躍程度還有較大提升空間。[6]5202110月份開(kāi)始，日交易量開(kāi)始有上升趨勢(shì)，并在2021122021123117點(diǎn)前全部重點(diǎn)排放單位完成履約。全國(guó)碳市場(chǎng)在初期交易量較2000萬(wàn)噸的全年最大日交易量1212500-1000份。整體來(lái)看，全國(guó)碳市場(chǎng)的市場(chǎng)成熟程度有待進(jìn)一步提升。202250周（242個(gè)交易日）5088.9528.14億元，成交均價(jià)45.61元/20222021（48元/噸2021年相比，2022202171.54%63.27%。原因主要是我國(guó)碳市場(chǎng)目前的履約周期安排為兩年履約一次，2022年底并無(wú)履約清繳要求。[10]表22021-2022全國(guó)碳市場(chǎng)年度成交情況成交總量（噸）成交總額（億）掛牌成交量(萬(wàn)噸)掛牌成交額(億元)大宗協(xié)議成交量(萬(wàn)噸)大宗協(xié)議成交額（億元）成交均價(jià)(元/噸)收盤價(jià)(元/噸)2021年17878.9376.613077.4614.5114801.4862.142.8554.222022年5088.9528.14621.9043.584467.0524.5655.30455年度變化-71.54%63.27%-79.79%-75.33%-69.82%-60.45%29.05%1.44%202355元/74.76元/2021年36%8CEA160020237月生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于全國(guó)碳排放權(quán)交易市2021、2022年度碳排放配額清繳相關(guān)工作的通知》，標(biāo)志著全國(guó)碳市場(chǎng)第二不足，主要包括：交易主體只有控排的發(fā)電企業(yè)，過(guò)于單一且同質(zhì)性強(qiáng)；交易品種幾乎全部為現(xiàn)貨，長(zhǎng)期品種仍為空白；履約驅(qū)動(dòng)“潮汐效應(yīng)”流動(dòng)性低；金融機(jī)構(gòu)缺位，難以形成合理有效的碳定價(jià)機(jī)制；與國(guó)際碳市場(chǎng)相比，我國(guó)碳價(jià)依然處于低位。以歐盟碳市場(chǎng)為例，202257.92歐元/100歐元/噸。“雙碳”容、CCER市場(chǎng)穩(wěn)定起步的前提下，未來(lái)碳市場(chǎng)交易量、成交價(jià)都很有可能進(jìn)一步增長(zhǎng)。第二章試點(diǎn)地區(qū)碳市場(chǎng)積極探索新機(jī)制中國(guó)第一份提到碳交易的官方文件是2010年10月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加年10月29“十二五”12月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》中提出“探索建立碳排放交易市場(chǎng)”，要“開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。根據(jù)形勢(shì)發(fā)展并結(jié)合合理控制能源消費(fèi)總量的要求，建立碳排放總量控制制度，開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，制定相應(yīng)法規(guī)和管理辦法，”2013年-2014年陸續(xù)開(kāi)市。20169月，福建省成為國(guó)內(nèi)第12月開(kāi)市。中國(guó)試點(diǎn)碳市場(chǎng)格局形成并延續(xù)到現(xiàn)在。用，通過(guò)行業(yè)擴(kuò)容、完善配額分配方法、引入有償拍賣、推行項(xiàng)目減排機(jī)制/碳普惠項(xiàng)目等方式，持續(xù)不斷完善試點(diǎn)碳市場(chǎng)，2020-2022場(chǎng)保持了交易量基本不降，交易價(jià)格普遍大幅上漲。市場(chǎng)擴(kuò)容2020-2022年期間，試點(diǎn)地區(qū)均實(shí)施了不同程度的市場(chǎng)擴(kuò)容，包括納入更多的行業(yè)、降低碳市場(chǎng)的門檻等。2021年度對(duì)納入碳排放管理和交易排放標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)范圍進(jìn)行了調(diào)整，自2022年度起，碳排放管理和交易企業(yè)納入標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為年排放量1萬(wàn)噸（或年綜合能源消費(fèi)量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤）及以上，并增加陶瓷、紡織、數(shù)據(jù)中心等新行業(yè)覆蓋范圍。20212008—2012年任一22018-2020年任一年1.3萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量（5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤（（不含有自備電廠的企業(yè)入，但含自備電廠的非發(fā)電行業(yè)企業(yè)扣除發(fā)電部分后納入我市碳市場(chǎng)管理）。排放源納入試點(diǎn)管理范圍，開(kāi)展公共交通碳排放核查工作。完善企業(yè)核算、報(bào)告和第三方核查碳市場(chǎng)的需要，及時(shí)進(jìn)行完善。以北京為例12720211（DB11/T17812020（T17822020（DB11/T（DB11/T1784-2020）、《二氧化碳排放核算和報(bào)告要求服務(wù)業(yè)》（DB11/T1785-2020）、《二氧化碳排放核算和報(bào)告要求道路運(yùn)輸業(yè)》（DB11/T1786-2020）、《二氧化碳排放核算和報(bào)告要求其他行業(yè)》（DB11/T1787-2020）。這是北京市生態(tài)環(huán)境局首次以標(biāo)7的行業(yè)核算標(biāo)準(zhǔn)。（容應(yīng)包括補(bǔ)充數(shù)據(jù)和信息。（交通運(yùn)輸企業(yè)除外2021（交通運(yùn)輸企業(yè)除外配額的分配，尚未納入履約邊界。配額分配方法逐步完善，并陸續(xù)引入有償分配7省市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)驗(yàn)。主要體現(xiàn)在配額分配方法逐步完善，并陸續(xù)引入有償分配方法。分配方法逐步完善2022年，各試點(diǎn)地區(qū)的配額分配方法匯總見(jiàn)下表所示。3我國(guó)碳市場(chǎng)配額分配方式及方法對(duì)比碳市場(chǎng)量（噸）數(shù)量（家）分配方式配額分配方法深圳0.2575097%免費(fèi)分配;3%拍賣基準(zhǔn)強(qiáng)度法:供水行業(yè)、供電行業(yè)、供氣行業(yè)歷史強(qiáng)度法:公交行業(yè)、地鐵行業(yè)、港口碼頭行業(yè)、危險(xiǎn)廢物處理行業(yè)、污水處理行業(yè)、平板顯示行業(yè)、港口碼頭行業(yè)、制造業(yè)及其他行業(yè)北京0.5886免費(fèi)分配；拍賣基準(zhǔn)線法:火力發(fā)電行業(yè)(熱電聯(lián)產(chǎn))歷史總量法:石化、其他服務(wù)業(yè)(數(shù)據(jù)中心重點(diǎn)單位除外)、其他行業(yè)(水的生產(chǎn)和供應(yīng)除外)歷史強(qiáng)度法:其他行業(yè)中水的生產(chǎn)和供應(yīng)組合方法:交通運(yùn)輸行業(yè)(歷史總量法和歷史強(qiáng)度法）先進(jìn)值法：新增設(shè)施上海1.09323免費(fèi)分配;拍賣基準(zhǔn)線法:發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、供熱企業(yè)歷史強(qiáng)度法:工業(yè)企業(yè)、航空港口及水運(yùn)企業(yè)、自來(lái)水生產(chǎn)企業(yè)歷史排放法:準(zhǔn)線法或歷史強(qiáng)度法的工業(yè)企業(yè)廣東2.66217免費(fèi)分配;拍賣(50萬(wàn)噸)基準(zhǔn)線法::歷史排放法:(煤制氫裝置除外)天津0.75145免費(fèi)分配歷史強(qiáng)度法:建材行業(yè):工、機(jī)械設(shè)備制造、電子設(shè)備制造行業(yè)企業(yè)湖北1.82339免費(fèi)分配歷史強(qiáng)度法:熱力生產(chǎn)和供應(yīng)、造紙、玻璃及其他建材(不含自產(chǎn)熟料型水泥、陶瓷行業(yè))、水的生產(chǎn)和供(標(biāo)桿法:水泥(外購(gòu)熟料型水泥企業(yè)除外)歷史排放法:其他行業(yè)重慶1.3——免費(fèi)分配;拍賣行業(yè)基準(zhǔn)線法、歷史強(qiáng)度下降法、歷史總量下降法福建2296免費(fèi)分配;拍賣基準(zhǔn)線法:電力(電網(wǎng))(水泥和平板玻璃)(以二氧化硅為主營(yíng)產(chǎn)品)(航空)歷史強(qiáng)度法:有色(銅冶煉)、鋼鐵、化工(除主營(yíng)產(chǎn)品為二氧化硅外)(原油加工和乙烯)(紙漿制)(機(jī)場(chǎng))(林陶瓷、日用陶瓷和衛(wèi)生陶瓷)及時(shí)調(diào)整歷史基準(zhǔn)年2020年，北京市生態(tài)環(huán)境局將核定重點(diǎn)碳排放單位二氧化碳配額的歷史基準(zhǔn)年調(diào)整為20162018201911日后投入運(yùn)行的設(shè)施。設(shè)定配額履約缺口上限2022分配方案中，明確提出“設(shè)置配額富裕和虧缺上限”，“為避免出現(xiàn)過(guò)量配額富缺20%額”2022年度的配額分配方案中也提出“為降低納入企業(yè)因配額缺口202220%20%20%的履約排放量”。引入有償分配為支持各試點(diǎn)地區(qū)的年度配額清繳工作，各試點(diǎn)地區(qū)在免費(fèi)分配的基礎(chǔ)上均進(jìn)行了不同頻次的配額有償分配的探索[13][14]。北京市2022年才組織開(kāi)展配額有償競(jìng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)配額有償分配。2022年11月23202117117.54元/噸，成交總額：1.13億元。201462015-2020進(jìn)一步提升碳市場(chǎng)對(duì)“雙碳”工作的促進(jìn)作用，20226月，深圳市生態(tài)環(huán)境局20212022820212021配額分配采用“無(wú)償+有償”97%有償分配(拍賣方式出售5829.64元/123249萬(wàn)噸。其中，26家競(jìng)價(jià)成功，總成582526100元/42元/噸，平均成交價(jià)43.49元/噸。與碳配額全部無(wú)償發(fā)放相比，部分配額有償分配能夠更好地向市場(chǎng)釋放“碳排放有價(jià)”展的積極作用[15]。202212個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)均組織開(kāi)展了配額有償競(jìng)價(jià)發(fā)放12020441.1倍、1.2倍。部分有償分配的配額設(shè)置了使用年失效。1雖然不同的試點(diǎn)地區(qū)說(shuō)法不同，但是根據(jù)各試點(diǎn)地區(qū)發(fā)布的公告，均是采用了配額有償競(jìng)價(jià)的方式。表42020-2022年期間配額有償競(jìng)價(jià)發(fā)放情況參與人申報(bào)競(jìng)買量競(jìng)價(jià)底價(jià)和成交其他事項(xiàng)北京2022年23日200萬(wàn)噸2021交易開(kāi)戶單個(gè)參與人申報(bào)的競(jìng)買量不得超過(guò)本次有償發(fā)放配額總量的15%。2022428日至本通告發(fā)1.2倍1.此次參與人競(jìng)買所得配額只2021年度碳排放履約使用，競(jìng)買配額未使用部分將202211302.此次配額有償競(jìng)價(jià)的收入按規(guī)定繳入國(guó)庫(kù)。天津2020年610日200萬(wàn)噸試點(diǎn)納入企業(yè)和天津排放權(quán)交易所會(huì)員投資機(jī)構(gòu)單個(gè)試點(diǎn)納入企業(yè)競(jìng)買量不得超過(guò)2018年度實(shí)際排放量的2%，單個(gè)投資機(jī)構(gòu)競(jìng)買量不得超過(guò)10萬(wàn)噸2019712020年6月9日期間所有市場(chǎng)加權(quán)平均價(jià)(一)此次配額有償競(jìng)價(jià)發(fā)放的收入按規(guī)定繳入市級(jí)國(guó)庫(kù)。(二)此次配額有償競(jìng)價(jià)發(fā)放的具體事宜由天津排放權(quán)交易所另行發(fā)布。2020年828日100萬(wàn)噸2019度履約有配額缺口(轉(zhuǎn))的企業(yè)。符合上述要求的企業(yè)競(jìng)買量不得超過(guò)2019年度實(shí)際履約配額缺口2020212020年827日期間所有市場(chǎng)加權(quán)平均價(jià)的1.2倍競(jìng)買人所得配額只能用于本2019于市場(chǎng)交易。入按規(guī)定繳入市級(jí)國(guó)庫(kù)。2021年524日200萬(wàn)噸試點(diǎn)納入企業(yè)和天津排放權(quán)交易所會(huì)員投資機(jī)構(gòu)單個(gè)試點(diǎn)納入企業(yè)競(jìng)買量不得超過(guò)2019年度實(shí)際排放量的2%，單個(gè)投資機(jī)構(gòu)競(jìng)買量不得超過(guò)8萬(wàn)噸。2020年1月1日至2021年5月21日期間所有市場(chǎng)加權(quán)平均價(jià)(一)此次配額有償競(jìng)價(jià)發(fā)放的收入按規(guī)定繳入市級(jí)國(guó)庫(kù)。(二)此次配額有償競(jìng)價(jià)發(fā)放的具體事宜由天津排放權(quán)交易所另行發(fā)布。2021年629日150萬(wàn)噸2020度履約有配額缺口(轉(zhuǎn))的企業(yè)。符合上述要求的企業(yè)競(jìng)買量不得超過(guò)2020年度實(shí)際履約配額缺口2020912021年628日期間所有市場(chǎng)加權(quán)平均價(jià)的1.2倍競(jìng)買人所得配額只能用于本2020于市場(chǎng)交易。入按規(guī)定繳入市級(jí)國(guó)庫(kù)。深圳2022年812日約58萬(wàn)噸2021放單位和深圳排放權(quán)交易所會(huì)員機(jī)構(gòu)單個(gè)“重點(diǎn)排放單位競(jìng)買人”50%“其他深圳排放權(quán)交易所會(huì)員機(jī)構(gòu)（非重點(diǎn)排放單位申報(bào)總量不得超過(guò)發(fā)放總量的30%。深圳碳市場(chǎng)2014-2021年各年度履約當(dāng)月成交均價(jià)的算數(shù)平均數(shù)計(jì)算，競(jìng)買底價(jià)為29.64元/噸1.碳排放配額有償競(jìng)價(jià)發(fā)放的收入按規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)。重慶2021年112日350萬(wàn)噸2019年度實(shí)際免費(fèi)配額發(fā)放量小于實(shí)際碳排放量的排放單位可以參與配額有償發(fā)放競(jìng)買上限不超過(guò)其當(dāng)年度履約缺口620%25.97元噸/2021年1228日800萬(wàn)噸2019和2020年度實(shí)際免費(fèi)配額發(fā)放量小于實(shí)際碳排放量的排放單位可以參與配額有償發(fā)放競(jìng)買上限不超過(guò)其當(dāng)年度履約缺口620%28.41元噸/2022年222日300萬(wàn)噸2019和2020年度實(shí)際免費(fèi)配額發(fā)放量小于實(shí)際碳排放量的排放單位可以參與配額有償發(fā)放競(jìng)買上限不超過(guò)其當(dāng)年度履約缺口620%28.67元噸/上海2020年8月中下旬200萬(wàn)噸本市納入配額管理的單位和上海環(huán)境能源交易所碳排放交易機(jī)構(gòu)投資者10機(jī)構(gòu)申報(bào)競(jìng)買量不得超過(guò)5萬(wàn)噸（SHEA）2020的市場(chǎng)加權(quán)平均價(jià)此次配額有償競(jìng)價(jià)發(fā)放的收入按規(guī)定繳入國(guó)庫(kù)2020年1030日200萬(wàn)噸納入配額管理的單位碳排放配額（SHEA）在2019121202091.1倍此次所競(jìng)買的配額只能用于競(jìng)2019能用于市場(chǎng)交易。此次配額有償發(fā)放的收入按規(guī)定繳入國(guó)庫(kù)。2021年8月中下旬80萬(wàn)噸本市納入配額管理的單位和上海環(huán)境能源交易所碳排放交易機(jī)構(gòu)投資者均可參與競(jìng)買10機(jī)構(gòu)申報(bào)競(jìng)買量不得超過(guò)5萬(wàn)噸本市碳排放配額（SHEA）20214-7交易的市場(chǎng)加權(quán)平均價(jià)此次配額有償競(jìng)價(jià)發(fā)放的收入按規(guī)定繳入國(guó)庫(kù)。2021年930200萬(wàn)噸納入配額管理的單位碳排放配額（SHEA）在202012021831日所有交易日掛牌交易的市場(chǎng)1.此次所競(jìng)買的配額只能用2020繳，不能用于市場(chǎng)交易。日加權(quán)平均價(jià)的1.2倍。2.此次配額有償競(jìng)價(jià)發(fā)放的收入按規(guī)定繳入國(guó)庫(kù)。2022年9月上旬100萬(wàn)噸本市納入配額管理的單位和上海環(huán)境能源交易所碳排放交易機(jī)構(gòu)投資者均可參與競(jìng)買10機(jī)構(gòu)申報(bào)競(jìng)買量不得超過(guò)5萬(wàn)噸6-8月期間所有所有成交的加權(quán)平均價(jià)此次配額有償競(jìng)價(jià)發(fā)放的收入按規(guī)定繳入國(guó)庫(kù)。2022年1230日300萬(wàn)噸納入配額管理的單位碳排放配額（SHEA）在2021101202212月20日期間所有成交的加權(quán)平均價(jià)的1.2倍。此次所競(jìng)買的配額只能用2021繳，不能用于市場(chǎng)交易。此次配額有償競(jìng)價(jià)發(fā)放的收入按規(guī)定繳入國(guó)庫(kù)。/項(xiàng)目單獨(dú)給予配額分配201911日之后新建的設(shè)施作2014-2016調(diào)整綠色電力碳排放核算方法202393外購(gòu)電力中的綠色電力調(diào)整了核算方法。北京試點(diǎn)碳市場(chǎng)規(guī)定“通過(guò)市場(chǎng)化手段購(gòu)買使用的綠電碳排放量核算為零“算凈購(gòu)入使用電量時(shí)，可申請(qǐng)扣除購(gòu)入電網(wǎng)中綠色電力電量”；上海試點(diǎn)碳市場(chǎng)則規(guī)定“0tCO2/kWh”。20222021年度2023202220236月，上海市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《關(guān)于調(diào)整本市碳交易企業(yè)外購(gòu)電力（202389號(hào)“調(diào)（以下簡(jiǎn)稱外購(gòu)綠電碳排放核算方法“0tCO2/市碳排放報(bào)告直報(bào)系統(tǒng)()年度碳排放報(bào)告中分別報(bào)告外購(gòu)電證、外購(gòu)電力賬單等。202332022年度碳排放報(bào)告核查與履約等工作的通知》（津環(huán)氣候〔2023〕25號(hào)），明確提出各重點(diǎn)排放單位編制碳排放報(bào)告時(shí)，可“（要求的按照國(guó)家最新政策執(zhí)行”。[16]深圳市目前的技術(shù)文件中也對(duì)綠色電力進(jìn)行了定義，但是規(guī)定“可再生能源受核查方購(gòu)買綠色電力證書等采購(gòu)的綠色電力，暫不從用電總量中進(jìn)行扣減”。[17]深入探索碳金融2013管理公司等積極開(kāi)展碳金融業(yè)務(wù)探索，推出了碳資產(chǎn)質(zhì)押（抵押）資產(chǎn)托管、碳資產(chǎn)回購(gòu)、碳拆借、碳基金、碳信托、碳債券等碳金融業(yè)務(wù)。[18]表5中國(guó)試點(diǎn)區(qū)域主要碳金融產(chǎn)品[18]產(chǎn)品業(yè)務(wù)模式開(kāi)辦區(qū)域碳資產(chǎn)質(zhì)指企業(yè)以其碳資產(chǎn)作為質(zhì)押物或抵押物進(jìn)行擔(dān)保，獲得金押（抵押）融機(jī)構(gòu)融資的業(yè)務(wù)模式。兩者的區(qū)別在于碳資產(chǎn)的占有和融資（表現(xiàn)為是否過(guò)戶重慶、福建否則為抵押。碳資產(chǎn)托管指企業(yè)將其碳資產(chǎn)委托給托管機(jī)構(gòu)（金融機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)的碳資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)），托管機(jī)構(gòu)代為持有碳資產(chǎn)后，以自身名義進(jìn)行集中管理和交易，并按事先約定共享收益的業(yè)務(wù)模式。碳資產(chǎn)回購(gòu)指碳資產(chǎn)持有人（正回購(gòu)方）將碳資產(chǎn)賣給購(gòu)買方（逆回購(gòu)方）的同時(shí)，雙方約定在未來(lái)特定時(shí)間，正回購(gòu)方按雙方約定價(jià)格從逆回購(gòu)方購(gòu)回等量碳資產(chǎn)的業(yè)務(wù)模式。碳資產(chǎn)拆借（借碳）指碳資產(chǎn)借入方向借出方拆借碳資產(chǎn)，用于碳排放履約或二級(jí)市場(chǎng)交易，待雙方約定的借碳期限屆滿后，借入方向借出方返還碳資產(chǎn)，并支付約定收益的業(yè)務(wù)模式。上海碳基金指政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)或個(gè)人設(shè)立專項(xiàng)基金，主要投資于碳市場(chǎng)產(chǎn)品、溫室氣體減排項(xiàng)目以及碳相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，并獲得投資收益。深圳、上海、湖北碳信托（質(zhì)押）貸款信托、碳資產(chǎn)買入返售信托、碳資產(chǎn)投資信托、碳資產(chǎn)托管服務(wù)信托等。上海以上海市為例，上海市在碳金融方面做了很多嘗試[19]，包括：印發(fā)《上海市碳排放權(quán)質(zhì)押貸款操作指引》（上海銀發(fā)〔2021〕249號(hào)161304100交通銀行達(dá)成“碳配額+質(zhì)押+保險(xiǎn)”月初落地全國(guó)首筆碳排放額質(zhì)押貸款保證保險(xiǎn)，有效提高碳配額質(zhì)押效力，盤活碳資產(chǎn)流動(dòng)效率。等在滬共同發(fā)起設(shè)立國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上規(guī)模最大的碳中和主題基金——寶武碳中和股50010052起成立綠色低碳發(fā)展行動(dòng)共同體，并聯(lián)合發(fā)布綠色低碳發(fā)展行動(dòng)倡議書。加大對(duì)碳減排的信貸支持力度。支持在滬金融機(jī)構(gòu)按照人民銀行上海分行等聯(lián)合印發(fā)的《上海市碳排放權(quán)質(zhì)押貸款操作指引》加大資金支持，截至2021130萬(wàn)4100202137.575.2萬(wàn)噸。/碳普惠減排機(jī)制/碳普惠機(jī)制匯總見(jiàn)下表所示。分類地區(qū)政策機(jī)制內(nèi)容7試點(diǎn)北京《北京市碳排放權(quán)抵消管理辦法(試行)》/2016節(jié)能減排、碳匯項(xiàng)目備案BJCER天津《天津市碳普惠體系建設(shè)工作方案》/2023港口普惠示范,生態(tài)產(chǎn)品；個(gè)人普惠上海《上海市碳普惠體系建設(shè)工作方案》/2022重慶《碳惠通生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)平臺(tái)管理辦法》/2021碳惠通項(xiàng)目減排量CQCER湖北碳匯+交易助推構(gòu)建穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制試點(diǎn)意見(jiàn)/2020碳匯+項(xiàng)目：光伏、林業(yè)、濕地等廣東《廣東省碳普惠交易管理辦法》/2022(2015年試點(diǎn))碳普惠核證減排量PHCER深圳《深圳碳普惠體系建設(shè)工作方案》/2021碳普惠減排量/碳積分:居民低碳用電/低碳公共出行地方地區(qū)四川《成都市“碳惠天府”機(jī)制管理辦法(試行)》/2020項(xiàng)目減排量CDCER/碳積分福建《福建省碳排放權(quán)抵消管理辦法(試行)》/2016項(xiàng)目減排量FFCER(林業(yè)碳匯)其他地區(qū)貴州單株碳匯精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)/2018《畢節(jié)市林業(yè)碳票管理辦法(試行)》2022單株碳匯；林業(yè)碳票河北《河北省降碳產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)管理辦法(試行)》/2021降碳產(chǎn)品：林業(yè)固碳產(chǎn)品山東《山東省碳普惠體系建設(shè)工作方案》/2023碳普惠核證減排量/個(gè)人碳帳戶表6我國(guó)相關(guān)地區(qū)的項(xiàng)目減排機(jī)制/碳普惠機(jī)子匯總表202228日，上海市生態(tài)環(huán)境局等八部門聯(lián)合印發(fā)《上海市碳普惠2025“樣板間”了在上海碳普惠體系建設(shè)與運(yùn)營(yíng)過(guò)程中需要開(kāi)展的重點(diǎn)工作內(nèi)容，包括“”“”“”“”“”“”“聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)政策協(xié)同”19項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。2022惠機(jī)制等因素，新增“上海市碳普惠核證減排量”3%5%。交易情況2成交量有升有降2020202266071.743451.782020-2022762統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中未包含重慶碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)。2021年成交量下降，202220212020年，2022年有所降低。廣東、天津和湖北排放量較高，因此導(dǎo)致年度總排放量連續(xù)下降。表72020-2022年各試點(diǎn)地區(qū)交易量匯總表單位：萬(wàn)噸試點(diǎn)地區(qū)2020年2021年2022年北京99.85186.58174.05上海190.06127.43166.90天津998.71861.95545.24深圳133.88710.23531.33廣東3263.042750.581460.91湖北1386.20246.83573.35合計(jì)6071.744883.593451.78圖62020-2022年各試點(diǎn)地區(qū)交易量示意圖年度成交均價(jià)整體上升2020-2022年試點(diǎn)地區(qū)碳市場(chǎng)的成交量見(jiàn)下表8及下圖7所示，各試點(diǎn)地區(qū)交易價(jià)格2023年度均高于2020-2021年度，可能是由于各試點(diǎn)地區(qū)逐步引入配額拍賣機(jī)制，優(yōu)化和調(diào)整配額分配方法等機(jī)制。2022100場(chǎng)交易價(jià)格，其他地區(qū)交易價(jià)格雖有所上漲，但是仍低于國(guó)家碳市場(chǎng)價(jià)格。表82020-2022年各試點(diǎn)地區(qū)年度平均交易價(jià)格匯總表單位：元/噸試點(diǎn)地區(qū)2020年2021年2022年北京91.4172.59108.66上海39.9940.2856.45天津24.1229.5434.36深圳19.6911.2343.30廣東25.5838.1370.49湖北27.7135.0246.84圖72020-2022年各試點(diǎn)地區(qū)年度平均交易價(jià)格年度成交額逐年上升2020-2022年試點(diǎn)地區(qū)碳市場(chǎng)年度總成交額分別為16.53億元、16.56億和19.99982021年成交額最高，20222021年有202120202022體來(lái)看，各試點(diǎn)地區(qū)成交額沒(méi)有明顯的變化趨勢(shì)。表92020-2022年各試點(diǎn)地區(qū)年度成交額匯總表單位：萬(wàn)元試點(diǎn)地區(qū)2020年2021年2022年北京9127.0413544.2618912.62上海7601.135133.289421.91天津24087.9025464.0218733.14深圳2635.487977.0723004.73廣東83454.15104871.20102975.41湖北38415.338642.7826854.58合計(jì)165321.04165632.61199902.39圖82020-2022年各試點(diǎn)地區(qū)年度成交額第三章全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)整裝待發(fā)20239月舉辦的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)和中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)全球服務(wù)貿(mào)易峰會(huì)上發(fā)表重要講話，對(duì)開(kāi)展相關(guān)工作提出了明確要求。2012CCER價(jià)格勢(shì)不明顯、交易不透明以及流動(dòng)性受限等原因[21][22]，2017CCER仍可在地方碳市場(chǎng)上交易，并用于全國(guó)碳市場(chǎng)履約抵消。自全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)后，對(duì)CCER的需求遠(yuǎn)超地方試點(diǎn)市場(chǎng)時(shí)期，按照5%40CCER2億噸。而且，全國(guó)碳市場(chǎng)對(duì)于碳信用抵消的限制條件較地方試點(diǎn)市場(chǎng)更為寬松，需求量明顯上2021CCER3273萬(wàn)噸用于配額清繳抵銷CCERCCER重啟簽發(fā)的期待。林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)的正向鼓勵(lì)，因此重啟中國(guó)國(guó)家級(jí)別的自愿減排市場(chǎng)有著重要意義。2020-2022CCER相關(guān)機(jī)制、系統(tǒng)建設(shè)等完善的基礎(chǔ)上，2023915（行）CCERCCER的發(fā)展情況進(jìn)行（征求意見(jiàn)稿稱《管理辦法》），CCER重啟后的要求進(jìn)行報(bào)告。CCER發(fā)展回顧C(jī)CER的起源作為碳抵消機(jī)制，我國(guó)CCER機(jī)制在一定程度上延續(xù)了部分國(guó)際清潔發(fā)展機(jī)制的設(shè)定。清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）[23][24]（主要為發(fā)達(dá)國(guó)家）制定了第一履約期（2005—2012年）CDM作進(jìn)行減排單位轉(zhuǎn)讓，協(xié)助發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。CDM72005年10月122005年至2012CDMCDM以上。CDM（額外性CDM項(xiàng)目或我國(guó)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，是否符合額CDM項(xiàng)目多次由于對(duì)其額外性的質(zhì)疑而遭遇“潑冷水”的問(wèn)題，CDM執(zhí)行委員會(huì)（EB）51次會(huì)議上拒絕了我國(guó)10個(gè)風(fēng)電CDM項(xiàng)目的注冊(cè)[2]；第52次會(huì)議上，我國(guó)又有6個(gè)風(fēng)電CDM項(xiàng)目注冊(cè)遭到拒絕；除CDM項(xiàng)目也曾經(jīng)遭遇到注冊(cè)被拒絕的問(wèn)題。以上項(xiàng)目額CDM補(bǔ)貼價(jià)格在內(nèi)的各種收益的基礎(chǔ)上證明其額外性。2013第一承諾期于20121美元/噸附近。2012CCER信用抵消。2012CCER作為CDMCCERCDM項(xiàng)目的繼承者。CCER發(fā)展歷程2009年，國(guó)家發(fā)改委啟動(dòng)國(guó)家自愿碳交易行為規(guī)范性文件的研究和起草工作；20126CCER開(kāi)始起步。《溫室氣體自愿減排交易管理辦法》奠定了溫室氣201210規(guī)范和細(xì)化了溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與減排量核證的技術(shù)要求與程序。2013年10月，中國(guó)自愿減排交易信息平臺(tái)上線，我國(guó)CCER進(jìn)入交易試點(diǎn)階段。2017年3月，由于CCER交易量小、個(gè)別項(xiàng)目不夠規(guī)范等問(wèn)題，國(guó)家暫緩受理CCER方法學(xué)、項(xiàng)目、減排量、審定與核證機(jī)構(gòu)和交易機(jī)構(gòu)等的備案申請(qǐng)。20211(試行)CCER抵消碳排放配額的清繳,5%:CCER,不得來(lái)自納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)配額管理的減排項(xiàng)目。20213北京將完善碳排放權(quán)交易制度，承建全國(guó)溫室氣體自愿減排管理和交易中心。20219月中旬，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳正式發(fā)布《關(guān)于深化生市場(chǎng)，明確指出要健全碳排放抵消機(jī)制。2021年10月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)第一個(gè)履20173月前產(chǎn)生的減排量CCER抵消比例不超過(guò)應(yīng)清繳碳排放配額的5%；2023年3月30日，生態(tài)環(huán)境部向社會(huì)公開(kāi)征集溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)建議，為后續(xù)CCER項(xiàng)目的簽發(fā)提供依據(jù)。2023627CCER的注冊(cè)登記和上線交易做好基礎(chǔ)設(shè)施準(zhǔn)備。202377日，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)《溫室氣體自愿減排交（行）》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），并面向全社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。2023817通開(kāi)戶功能，明確了全國(guó)自愿減排交易的開(kāi)戶主體、交易場(chǎng)所等重要信息。2023915試行市場(chǎng)基本框架的統(tǒng)領(lǐng)性文件，對(duì)于市場(chǎng)啟動(dòng)和運(yùn)行具有重要意義。表14CCER發(fā)展歷程表發(fā)布時(shí)間政策與行動(dòng)相關(guān)內(nèi)容2012年6月《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》對(duì)項(xiàng)目和減排量的管理、交易、審定與核證均作出了規(guī)定2012年10月《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與核證指南》對(duì)審定與核證機(jī)構(gòu)備案資格要求、審定與核證的程序及要求作出了規(guī)定2013年10月自愿減排交易信息平臺(tái)”上線對(duì)自愿減排項(xiàng)目的審定、注冊(cè)、簽發(fā)進(jìn)行公示2014年12月《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法規(guī)定碳排放配額和CCER為碳排放權(quán)交易市場(chǎng)初期的交易產(chǎn)品2017年3月暫停溫室氣體自愿減排項(xiàng)目備案申請(qǐng)CCER審定與核證機(jī)構(gòu)和交易機(jī)構(gòu)等的備案申請(qǐng)2021年1月《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》重點(diǎn)排放單位每年可以使用CCER抵消碳排放配額的清繳,抵消比例不得超過(guò)應(yīng)清繳碳排放配額的5%:用于抵消的CCER,不得來(lái)自納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)配額管理的減排項(xiàng)目2021年3月《北京市關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實(shí)施方案》北京承建全國(guó)溫室氣體自愿減排管理和交易中心2021年9月《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見(jiàn)》提出要加快建設(shè)全國(guó)用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，明確指出要健全碳排放抵消機(jī)制2021年10月《關(guān)于做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)第一個(gè)履約周期碳排放配額清繳工作的通知》明確20173月前產(chǎn)生的減排量CCER抵消比例不超過(guò)應(yīng)清繳碳排放配額的5%2023年3月生態(tài)環(huán)境部向社會(huì)公開(kāi)征集溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)建議征集溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)建議，為后續(xù)CCER項(xiàng)目的簽發(fā)提供依據(jù)2023年8月北京綠色交易所發(fā)布《關(guān)于全國(guó)溫室氣體自愿減排交易系統(tǒng)交易相關(guān)服務(wù)安排的公告》宣布全國(guó)溫室氣體自愿減排交易系統(tǒng)即日起開(kāi)通開(kāi)戶功能，明確了全國(guó)自愿減排交易的開(kāi)戶主體、交易場(chǎng)所等重要信息CCER方法學(xué)開(kāi)發(fā)情況CCER12200個(gè)方法學(xué)，其中CDM173CCER審定與核證機(jī)構(gòu)及交易機(jī)構(gòu)備案情況2012109CCER16個(gè)專業(yè)領(lǐng)域。CCER暫停前，CCER122所示。2016CCER99CCERCCER交易價(jià)CCER交易市場(chǎng)。2020-2022年度中國(guó)碳市場(chǎng)行業(yè)發(fā)展報(bào)告表15CCER暫停前審定與核證機(jī)構(gòu)備案情況船級(jí)社環(huán)保部農(nóng)科院中創(chuàng)碳投華測(cè)林科院中國(guó)建材廣東賽寶中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心中環(huán)聯(lián)合星霖碳業(yè)中國(guó)鋁業(yè)鄭州有色金屬院1.能源工業(yè)（可再生能源/不可再生能源）√√√√√√√√√√√2.能源分配√√√√√√√√3.能源需求√√√√√√√4.制造業(yè)√√√√√√√√√√5.化工行業(yè)√√√√√√√6.建筑行業(yè)√√√√√√√√7.交通運(yùn)輸業(yè)√√√√√√8.礦產(chǎn)品√√√√√9.金屬生產(chǎn)√√√√√√10.（天然氣）√√√√11.碳鹵化合物和六氟化硫的生產(chǎn)和消費(fèi)產(chǎn)生的飛逸性排放√√√√12.溶劑的使用√√√√13.廢物處置√√√√√√√√14.造林和再造林√√√√√√15.農(nóng)業(yè)√√√√√16.碳捕獲與儲(chǔ)存64CCER項(xiàng)目備案情況20173CCER2871個(gè)CCER861個(gè)，完成率達(dá)到30%。從項(xiàng)目類型看，電和光伏發(fā)電兩類占比超過(guò)總項(xiàng)目60%；從減排量分布看，水電、風(fēng)電和甲烷利用位居前三，但由于部分領(lǐng)域項(xiàng)目缺乏、減排情況復(fù)雜和CCER看，主管部門一共批準(zhǔn)了200總項(xiàng)目數(shù)的90%以上。[22]CCER項(xiàng)目交易情況CCER參與了部分試點(diǎn)碳市場(chǎng)2014和2015履約年度碳排放權(quán)的履約。2014履約年度(2014年7月—2015年7月)用于試點(diǎn)碳市場(chǎng)履約的CCEＲ約為195萬(wàn)tCO2履約年度(2015年7月—2016年7月)CCER800tCO2e201612月，用于“注銷CCER15tCO21.8%。由此可見(jiàn)，CCER交易需求的最大動(dòng)力仍是用于碳排放權(quán)履約抵消，用于“自愿減排注銷”CCEＲ多依賴于企事業(yè)單位、機(jī)構(gòu)團(tuán)體和個(gè)人的低碳意識(shí)，交易和注銷量都通常較小。CCERCCER截至2021年9月30日，CCER累計(jì)成交量逾3.34億噸二氧化碳當(dāng)量，總成29.51CCR已被用于碳排放權(quán)交易試點(diǎn)市場(chǎng)配額清繳或公益性注銷。相較2019年年底的2.07億噸和16.4億元分別增加了61%和80%。從年度交易量看，近年來(lái)CCER成交量呈迅速擴(kuò)張態(tài)勢(shì)，2019年達(dá)4309.5年達(dá)6370.447.8%32732022795.9CCER202195.46%交量的月度分布和地域分布也較為集中。原因有二，一是本年度的全國(guó)碳市場(chǎng)無(wú)CCER清繳抵消的需求；二是市場(chǎng)中剩余可交易流通的CCER數(shù)量有限。圖10CCER總成交量的年度變化（單位：萬(wàn)噸）2021年全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)后，CCER價(jià)格一路上行，且不同地方市場(chǎng)分化明顯。CCER普遍采用線下協(xié)商的交易方式，市場(chǎng)價(jià)格的透明性較低，2022年CCER20元/80元/CCER項(xiàng)目的類型、地域和202235元/55元/CCERCCER圖11復(fù)旦CCER碳價(jià)指數(shù)（單位：元/噸）CCER應(yīng)用場(chǎng)景試點(diǎn)地區(qū)碳市場(chǎng)履約抵消各試點(diǎn)地區(qū)對(duì)于CCER項(xiàng)目的抵消能力做出了統(tǒng)一規(guī)定，但對(duì)于抵消比例10%；廣東的CCER抵消比例10%8%表16試點(diǎn)地區(qū)抵消機(jī)制試點(diǎn)地區(qū)使用比例地域限制時(shí)間、類型限制北京不超過(guò)當(dāng)年核發(fā)配額的5%CCER不得超過(guò)企業(yè)當(dāng)年核發(fā)配2.5%使用來(lái)自與本市簽署合作協(xié)議地區(qū)的CCERCCER201311實(shí)際產(chǎn)生；碳匯項(xiàng)目于2005年2月16日后開(kāi)始實(shí)施；HFCsPFCsN2OSF6氣體及水電項(xiàng)目除外天津不超過(guò)年度排放量的10%優(yōu)先使用京津冀地區(qū)產(chǎn)生的減排量201311水電項(xiàng)目除外上海不超過(guò)配額數(shù)量的5%無(wú)2013年1月1日后實(shí)際產(chǎn)生的減排量重慶不超過(guò)審定排放量的8%無(wú)20101231日后投入運(yùn)行（受此限）；水電項(xiàng)目除外廣東不超過(guò)年度排放量的10%70%以上的CCER來(lái)自于廣東省省內(nèi)項(xiàng)目CO2、CH4占50%；水電，煤、油和天然氣(不含煤層氣)等化石能源的發(fā)電、供熱和余能(含余熱、余壓、余氣)利用項(xiàng)目除外;pre-CDM項(xiàng)目除外湖北不超過(guò)年度初湖北省省內(nèi)項(xiàng)目2015年1月1日-2015年12月31根2016年湖北省碳排放權(quán)抵消機(jī)制有關(guān)事項(xiàng)的通知》）。試點(diǎn)地區(qū)使用比例地域限制時(shí)間、類型限制深圳不超過(guò)年度排放量的10%無(wú)可再生能源和新能源項(xiàng)目類型(風(fēng)力發(fā)電、太物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目)碳匯項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)減排項(xiàng)目全國(guó)碳市場(chǎng)履約抵銷20211月發(fā)布的《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》第三十一5%的經(jīng)核查排放量。1單位CCER可抵1CCERCCER的產(chǎn)生時(shí)間做了進(jìn)一步說(shuō)明，“因2017年3月起溫室氣體自愿減排相關(guān)備案事項(xiàng)已暫緩，全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期可用的CCER2017年3月前產(chǎn)生的減排量”。近期，全國(guó)碳排放權(quán)市場(chǎng)啟動(dòng)了2021年度和2022年度的配額發(fā)放和履約工22002023CCER5%。國(guó)際航空減排機(jī)制碳抵消2020年3月3219小組出具的關(guān)于CORSIA溫室氣體自愿減排項(xiàng)目（CCER）在內(nèi)的6個(gè)減排項(xiàng)目體系在2021年至CORSIA試點(diǎn)期內(nèi)為其提供合格碳減排指標(biāo)。社會(huì)公益碳中和需求CCER可以用于社會(huì)公益碳中和需求。首先可以用于大型活動(dòng)碳中和。為推5(試行)2022CCER、森林碳匯實(shí)現(xiàn)了碳中和。CCER排的碳排放量，實(shí)現(xiàn)碳中和。2020年以來(lái)，越來(lái)越多的品牌企業(yè)提出自己的雙CCER家企業(yè)通過(guò)在注冊(cè)CCER2020CCER等量的上海碳配額+CCER2020920218月期間經(jīng)營(yíng)層面實(shí)際產(chǎn)生的溫室氣體排放量，實(shí)現(xiàn)上海地區(qū)金融機(jī)構(gòu)首單自愿減排“碳中和”。[25]CCER重啟相關(guān)工作開(kāi)展情況制度制定情況及相關(guān)要求202377日，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)《溫室氣體自愿減排交（試行“雙碳”“自愿”對(duì)溫室氣體自愿減排方法學(xué)規(guī)則等配套管理制度，即將面向全社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。2023年10月19日，生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)了《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，其中核心內(nèi)容如下：機(jī)構(gòu)設(shè)置與管理全國(guó)溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動(dòng)的監(jiān)管工作由各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部請(qǐng)；交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)交易系統(tǒng)的運(yùn)行和管理，提供集中統(tǒng)一交易與結(jié)算服務(wù)。參與主體全國(guó)溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動(dòng)參與主體分為溫室氣體自愿減排項(xiàng)體自愿減排項(xiàng)目申請(qǐng)和減排量的登記主體要求為中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法成立其他組織和自然人。技術(shù)規(guī)范編制與發(fā)布由生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)組織制定并發(fā)布溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)等技術(shù)規(guī)范，作為相關(guān)領(lǐng)域自愿減排項(xiàng)目審定、實(shí)施與減排量核算、核查的依據(jù)。項(xiàng)目審定與登記項(xiàng)目審定與登記主要明確了溫室氣體自愿減排項(xiàng)目的申請(qǐng)登記條件、登記流程，參與主體的主要職責(zé)和登記注銷條件等內(nèi)容。項(xiàng)目申請(qǐng)條件少溫室氣體排放，或者實(shí)現(xiàn)溫室氣體的清除;具備真實(shí)性、唯一性和額外性；屬于生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的項(xiàng)目方法學(xué)支持領(lǐng)域；20128日之后開(kāi)工建設(shè)；符合生態(tài)環(huán)境部規(guī)定的其他條件。未納入屬于法律法規(guī)、國(guó)家政策規(guī)定有溫室氣體減排義務(wù)的項(xiàng)目。未納入全國(guó)或者地方碳排放權(quán)交易市場(chǎng)配額管理的項(xiàng)目。項(xiàng)目申請(qǐng)登記流程首先由項(xiàng)目業(yè)主編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件，并委托審定與核查機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審定；其此，項(xiàng)目業(yè)主將項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件通過(guò)注冊(cè)登記系統(tǒng)公示，并同步公示其所委托的審定與核查機(jī)構(gòu)的名稱。定，并出具項(xiàng)目審定報(bào)告，上傳至注冊(cè)登記系統(tǒng)，同時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。審核通過(guò)后進(jìn)行登記。減排量核查與登記減排量核查與登記主要明確了減排量核查與登記條件、流程，參與主體的主要職責(zé)等內(nèi)容。減排量核查與登記申請(qǐng)條件經(jīng)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)登記的溫室氣體自愿減排項(xiàng)目可以申請(qǐng)項(xiàng)目減排量登記。項(xiàng)目減排量應(yīng)當(dāng)可測(cè)量、可追溯、可核查符合保守性原則；符合生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的項(xiàng)目方法學(xué)；2020922日之后；在可申請(qǐng)項(xiàng)目減排量登記的時(shí)間期限內(nèi)；符合生態(tài)環(huán)境部規(guī)定的其他條件。減排量核查與登記流程首先由項(xiàng)目業(yè)主編制減排量核算報(bào)告，并委托審定與核查機(jī)構(gòu)對(duì)對(duì)減排量進(jìn)行核查；的審定與核查機(jī)構(gòu)的名稱。第三，由審定與核查機(jī)構(gòu)對(duì)減排量核算報(bào)告進(jìn)行核查，并出具減排量核查報(bào)告，上傳至注冊(cè)登記系統(tǒng)，同時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。并對(duì)審核通過(guò)的項(xiàng)目減排量進(jìn)行登記。從新發(fā)布的管理辦法來(lái)看，有以下幾點(diǎn)內(nèi)容需要注意：項(xiàng)目時(shí)間項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)時(shí)間：減排量項(xiàng)目需為2012年11月8日之后開(kāi)工建設(shè)。項(xiàng)目減排量產(chǎn)生時(shí)間：項(xiàng)目減排量應(yīng)產(chǎn)生于2020年9月22日之后，在可申請(qǐng)項(xiàng)目減排量登記的時(shí)間期限內(nèi)，并且在項(xiàng)目申請(qǐng)登記之日前5年內(nèi)。項(xiàng)目類型項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)有利于減碳增匯，能夠避免、減少溫室氣體排放，或者實(shí)現(xiàn)溫室氣體的清除。以下項(xiàng)目禁止申報(bào)：屬于法律法規(guī)、國(guó)家政策規(guī)定有溫室氣體減排義務(wù)的項(xiàng)目；納入國(guó)家或地方碳排放權(quán)交易市場(chǎng)配額管理的項(xiàng)目。（3）2017年之前的既有項(xiàng)目和既有減排量如何處理CCERCCER管理辦法完成審定核查CCER25314日前已獲得國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化主管部門備案的核證自愿減排量，可于20241231日前用于全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)抵銷碳排放配額清繳，2025年1月1日起不再用于全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)抵銷碳排放配額清繳。自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)（試行20233月，生態(tài)環(huán)境部組織公開(kāi)征集了第一批項(xiàng)目方法學(xué)，共收集方法學(xué)建議300余項(xiàng)，按照社會(huì)期待高、減篩選出首批4項(xiàng)方法學(xué)建議，并逐一組織進(jìn)行修改完善。202310244項(xiàng)方法學(xué)，方法學(xué)中明確要點(diǎn)等，是自愿減排項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施、審定和減排量核算核查的主要依據(jù)。（CCER-14-001-V01）用于喬木、竹子和灌木荒地造林；《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué) 并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電（CCER-01-002-V01）3030米的并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目；（CCER-14-002-V01）適用于在無(wú)植被潮灘和退養(yǎng)的養(yǎng)殖塘等適宜紅樹(shù)林生長(zhǎng)的區(qū)域人工種植紅樹(shù)林項(xiàng)目。4國(guó)特色、符合管理實(shí)際，有助于產(chǎn)生國(guó)際公認(rèn)的高質(zhì)量碳信用。下一步生態(tài)環(huán)境部還將分批擇優(yōu)發(fā)布自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)，逐步擴(kuò)大市場(chǎng)支持范圍。系統(tǒng)建設(shè)北京綠色2023817體自愿減排注冊(cè)登記系統(tǒng)已經(jīng)建設(shè)完成并正式投入使用。2023102710排項(xiàng)目和減排量提供登記、交易等服務(wù)，保障市場(chǎng)安全、穩(wěn)定、有效運(yùn)行。第四章國(guó)際“碳關(guān)稅”機(jī)制步步緊逼越來(lái)越多的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體正在制定各自“碳關(guān)稅”制度，實(shí)施碳關(guān)稅調(diào)節(jié)機(jī)制7910（G20）是全球首個(gè)“碳關(guān)稅”2023102026CBAM提出背景法規(guī)》，國(guó)內(nèi)將其簡(jiǎn)稱為碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制、碳邊境稅、碳關(guān)稅等。碳關(guān)稅一詞最早是由法國(guó)前總統(tǒng)希拉克提出的。20071月，當(dāng)時(shí)的法國(guó)生產(chǎn)的商品尤其是高耗能產(chǎn)品所遭受不公平的競(jìng)爭(zhēng)。200720096競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造一個(gè)公平的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。為應(yīng)對(duì)氣候變化，20201152030年溫室氣體排放要比1990年減少50%至2050“Fitfor55”一攬子計(jì)劃，其中碳邊境調(diào)整機(jī)制（CBAM）是其中一項(xiàng)內(nèi)容，指在實(shí)施歐盟嚴(yán)格氣候政策的基礎(chǔ)上，要求進(jìn)口的高碳產(chǎn)品繳納相應(yīng)的稅費(fèi)。2003EU2005年至今四個(gè)階段的不斷發(fā)展與修正，已然成為世界上交易最為活躍的碳市場(chǎng)，2022EUETS7514.5987%。由于歐盟實(shí)施碳排放管制政策和碳定價(jià),使歐盟企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本增加。而與此同時(shí)，非歐盟國(guó)家沒(méi)有類似的約束措施，企業(yè)成本更低。為了追求成本優(yōu)勢(shì),一些2050碳給歐盟內(nèi)部企業(yè)帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)負(fù)擔(dān)。發(fā)展歷程CBAM2023516日在《歐洲聯(lián)盟官方公報(bào)》上刊發(fā)，并于次日正式生效。根據(jù)該法案，CBAM2023101日開(kāi)始進(jìn)入試行階段，過(guò)渡期為2023年10月1日至2025年年底，進(jìn)口商的首次報(bào)告階段將于2024年1月31日結(jié)束。2026年1月1日起進(jìn)入正式實(shí)施階段。歐盟委員會(huì)通過(guò)并發(fā)布了該CBAM法案的實(shí)施細(xì)則（Implementing“實(shí)施細(xì)則2023817CBAM202512月31日。CBAM法案的推進(jìn)過(guò)程見(jiàn)下表所示[26]。表17CBAM議題進(jìn)程日期主體主要內(nèi)容2019年12月歐盟委員會(huì)首次在《綠色協(xié)議》中正式提出CBAM概念。2020年3月歐盟委員會(huì)提交CBAM影響評(píng)估報(bào)告。2020年9月歐盟委員會(huì)歐盟委員會(huì)主席宣布將CBAM納入到2021年立法提案。2021年3月歐洲議會(huì)(CBAM)》的決議2021年7月歐盟委員會(huì)公布提交歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)審議的《建立碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制》的提案，將CBAM作為“適應(yīng)55”提案(Fitfor55)應(yīng)對(duì)氣候變化一攬子計(jì)劃中的一部分，正式啟動(dòng)相關(guān)立法程序。2022年3月歐盟理事會(huì)通過(guò)提案，形成“CBAM條例草案”，確立總體方針2022年6月歐洲議會(huì)經(jīng)過(guò)投票對(duì)CBAM條例草案中的部分內(nèi)容提出修訂意見(jiàn)，形成“CBAM修正案”。2022年12月歐盟理事會(huì)歐洲議會(huì)歐盟理事會(huì)與歐洲議會(huì)就CBAM達(dá)成臨時(shí)協(xié)定。2023年4月18日歐洲議會(huì)歐洲議會(huì)通過(guò)CBAM法案。2023年4月25日歐盟理事會(huì)歐盟理事會(huì)通過(guò)CBAM法案。主要內(nèi)容覆蓋范圍CBAM的提出主要是為了解決已經(jīng)被納入歐盟碳市場(chǎng)的行業(yè)的碳泄漏問(wèn)題，也就是說(shuō)只有在EUETS機(jī)制下覆蓋的商品才會(huì)出現(xiàn)碳泄漏的問(wèn)題。被納入CBAM的產(chǎn)品首先一定已經(jīng)被納入了歐盟碳市場(chǎng)。3CBAM（2023/956號(hào)條例CBAMEUETS覆蓋行業(yè)內(nèi)發(fā)生碳EUETS覆蓋的基礎(chǔ)材料和基礎(chǔ)商品，確保進(jìn)口到歐盟的碳排放密集型商品的隱盟制定了確定選擇范圍的標(biāo)準(zhǔn)，包括：其次，行業(yè)是否面臨嚴(yán)重的碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)；再次，既要廣泛覆蓋溫室氣體排放商品，也應(yīng)限制復(fù)雜性和行政負(fù)擔(dān)。目前，CBAM1所示，可以歸納為以下六個(gè)行業(yè)及產(chǎn)品：水泥電力化肥氫氣鋼鐵鋁CBAMCBAM20251231CBAM行業(yè)范圍。歐盟選擇以上行業(yè)范圍，主要是從以下情況考慮：鋁制品納入中，鋁因?yàn)榕c鋼制品高度相似，因而會(huì)與之形成直接競(jìng)爭(zhēng)。歐盟進(jìn)口的氫相對(duì)較少。但是，隨著歐盟“55%”氣候政策提案推動(dòng)3ETS（電力石灰、玻璃、陶瓷、礦棉、石膏、造紙、部分化學(xué)品、溫室氣體的捕獲、民航、航運(yùn)等。CBAM部分商品雖然在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的隱含碳排放較少，但是也應(yīng)納入CBAMCBAM的可能性。進(jìn)口電力應(yīng)納入本條例的適用范圍，因?yàn)樵撔袠I(yè)占?xì)W盟溫室氣體排放總30%。歐盟不斷增強(qiáng)的氣候雄心會(huì)擴(kuò)大歐盟和第三國(guó)在發(fā)電碳成本方面的電力的增加，而大部分進(jìn)口電力都來(lái)自燃煤電廠。產(chǎn)品上，存在一定的技術(shù)限制，因此，這些產(chǎn)品暫不納入；CBAM例如廢鐵、部分鐵合金、部分化肥等。過(guò)渡期：2023年10月1日——2025年12月31日該過(guò)渡期內(nèi)CBAM申報(bào)人僅需履行報(bào)告義務(wù)，每季度向歐盟委員會(huì)碳排放數(shù)據(jù)報(bào)告，以及其相應(yīng)的碳排放量，不需要購(gòu)買相應(yīng)的進(jìn)口許可。2026112026場(chǎng)上的免費(fèi)配額會(huì)逐年遞減，2034年全面取消免費(fèi)配額。CBAM（2023/956號(hào)條例2023101生效，但是法案中不同條款的正式生效時(shí)間有差異，具體見(jiàn)下表所示。表18CBAM法案中不同條款的生效時(shí)間條款編號(hào)標(biāo)題正式生效時(shí)間第5條授權(quán)申請(qǐng)2024年12月31日起正式生效第10條第三國(guó)經(jīng)營(yíng)者和設(shè)施的注冊(cè)第14條CBAM注冊(cè)系統(tǒng)第16條CBAM注冊(cè)系統(tǒng)中的賬戶第17條授權(quán)第2條第2款范圍中的第2款2026年11日起正式生效。第4條商品進(jìn)口第6條CBAM申報(bào)第7條隱含碳排放的計(jì)算第8條隱含碳排放的核查第9條在第三國(guó)支付的碳價(jià)第15條風(fēng)險(xiǎn)分析第16條CB