建國初經濟工作中的一項重大舉措——陳云指導下的系列專業會議DOC格式論文，方便您的復制修改刪減建國初經濟工作中的一項重大舉措——陳云指導下的系列專業會議（作者:___________單位:___________郵碼:___________）

[摘要]建國初，陳云領導的中財委策劃并指導召開了各項專業會議，這是新中國成立初期財政經濟工作中的一件大事。各項專業會議研究了新中國經濟工作的戰略布局，確定了新中國經濟恢復與發展的藍圖，并將《共同綱領》在財政經濟工作方面規定的各項方針政策具體化。

[關鍵詞]陳云中財委專業會議

建國初期，陳云受中共中央委托主持領導全國財政經濟工作，集中精力抓了兩件大事：一是穩定物價，治理通貨膨脹，創造良性的經濟發展環境，這是當務之急；二是領導中財委籌劃并指導下屬各部委召開各項專業會議，對新中國經濟工作如何開局作了全面探索，初步而具體地繪制了國民經濟恢復與發展的藍圖，這是對新中國經濟建設具有戰略意義的奠基之筆。目前國史與黨史學界對于陳云領導的穩定物價斗爭已有不少研究成果，但對于陳云策劃與指導召開的各項專業會議的研究幾乎還是空白，筆者擬對這一課題的研究作一初步嘗試。

一、策劃召開各項專業會議的背景和目的

召開各項專業會議的設想，在陳云領導的中財委內部有一個醞釀過程。建國前夕，1949年7月8日，黨內外著名經濟學家陳伯達、馬寅初、薛暮橋、沈志遠、王學文、許滌新等19人，在北平籌備了中國新經濟學研究會總籌備會，旨在把馬列主義經濟學及毛澤東思想運用到實際工作中去，為新中國經濟建設作出應有貢獻。原國民黨政府資源委員會委員長錢昌照，在國民黨政府統治時期，曾從事重工業領導工作18年。9月25日，錢昌照作為新政協特邀代表，對新中國重工業的發展提出8條意見，其中第一條，即“從速舉辦大規模的資源調查”。[1]研究問題和調查情況是進行經濟建設的必要條件，社會上的有識之士在進行這兩方面的努力。中央政府的思路是將問題的研究和情況的調查相結合，實現結合的路徑就是召開財政經濟各個方面的專門會議。通過各項專業會議的召開既能全面了解實情，又可以有針對性地研究出應對政策和切實可行的計劃，進而達到總體建設思路提出的目的。

10月4日，陳云主持召開的中財委會議提出了一系列1950年建設應該考慮的問題。比如：農業方面，應作出植棉計劃。水利方面，應考慮動工的地區。工業方面，應考慮鋼鐵、電力、煤、紙張的生產能力和所需量的問題。貿易方面，應考慮出口哪些土產，進口哪些貨物；在幾個主要地區如何保障布、糧、煤、鹽等物資的供求，以穩定物價；可能掌握多少外匯和回籠多少票子。運輸方面，應考慮鐵路、航運的運輸能力有多大。財政金融方面，應考慮公糧的收入和消耗、貨幣的收入與支出和財政赤字等問題。①這些都是當時經濟工作中必須妥善解決的問題，又是以往缺乏經驗的新問題。

然而，解決這些問題，光靠少數人關起門來憑主觀擬訂計劃是不行的，必須分門別類地進行調查研究，弄清實際情況，才能提出切實有效的辦法。10月10日，陳云主持中財委所屬各部委聯合辦公會議，對1950年的經濟工作計劃作了進一步的討論，一些經濟部門的領導同志在會上提出召開各項專業會議為制訂建設計劃作調研的建議。比如：中央財政處副處長戍子和提出召開稅務、糧食、后勤三個會議，以便把1950年的實物、現金、公糧三項收支計劃擬定出來；中央燃料處處長陳郁提出召開煤炭工作會議；中央商業處處長姚依林提出召開城市供給會議和茶葉會議等。陳云在會議討論中，對各方面工作在計劃制定中應注意的重點問題作了提醒。②10月20日，陳云在第一次政務院財經委員會會議報告中，對財政金融、農業、工業方面的基本狀況進行了扼要說明，明確提出，由計劃局協助各部門組織全國性專業會議，研究“目前起至明年第一季度應進行的主要工作”。③此時，中財委擬定通過召開各項專業會議、籌劃1950年建設工作計劃的工作方針在內部已確定下來。

為取得中央對中財委工作的認可和支持，10月29日，陳云同薄一波向中共中央報告了中財委三個多月的工作情況及今后三個月的工作計劃。報告中說：中財委成立以來主要開展了三項工作：一是在財政上物資上支援前線；二是調撥收購物資，供應大城市(如上海、天津、漢口)，力爭物價漲度不過猛過快；三是物色干部，找租房屋，籌備財委本身及各部機構的建立。今后三個多月(到1950年2月)的工作計劃主要有四項：一是使用力量于生財之道，布置1950年度的農業生產和出口產品的收購；二是把鋼鐵、電器制造、機械制造、煤礦、石油煉制、棉紡六種工業，在原料、制造、推銷三個方面盡可能地加以銜接，減少盲目性，增加計劃性；三是鐵道部要貫徹搶修前方、補修后方的方針，交通部要組織好現有輪船運輸，郵務和電信組成兩個全國總局；四是在年底或明年初召開東北、西北、華北、華東、華中、兩廣財委主任會議，概算1950年度公糧、稅收及各項開支。

陳云、薄一波接著提出：“為了上述工作，我們擬于11月至1月間召開若干種專業小型會議(五大解放區各派二、三個專業人員)，經過這些專業會議，以便把材料綜合起來，在2月底，由財委計劃局作出明年度的實物及現金收支概算，并計算出赤字多少，擬出彌補赤字的辦法，擬定明年度發行鈔票的大概數目，估計明年的物價水平，以便依此簡要計劃進行明年工作。”可見，陳云、薄一波是把召開各項專業會議的結果看作實行下一步各項任務的基本依據。他們還認為：目前許多地區解放不久，財政經濟方面的材料難以全面掌握，而全國性專業會議正好是個補救辦法，能夠把各個方面的材料綜合起來。關于專業會議的領導，陳云、薄一波擬定：“以財委系統之各部為主，財委和計劃局則給以協助”；黨外人士當部長的部召開專業會議時，財委要給予更多的幫助，以保證會議開好且提高他們的積極性。他們

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①中財委會議記錄，1949年10月4日。

②中財委所屬各部委聯合辦公會議記錄，1949年10月10日。

③陳云在政務院第一次財政經濟委員會會議上的報告，1949年10月20日。

估計“經過這些專業會議，對于各部工作的建立，很有益處的”。故特別請示中央，并將要召開的各項專業會議附列在后。①中央很快批準了中財委擬開各項專業會議的計劃。

11月4日，陳云在政務院第四次會議上正式報告了中財委各部將次第舉行的23個專業會議的安排，并指出：舉行這些會議的目的，是為了解決若干急需解決的問題，并使各部了解業務的全盤情況，作通盤籌劃，從而使各部建立其工作基礎。[2]這就明確了各項專業會議在整個經濟工作中的重要地位。

11月8日，薄一波在各項專業會議的開端——全國水利會議的講話中，明確地指明了中財委召開各項專業會議的目的。他說：“經過長期戰爭的破壞，要百廢并舉，是不可能的。所以要分別輕重緩急，哪些應該立刻就辦，哪些應該計劃了再辦，我們把時間排開，使工作上的必需與財政上的可能互相結合，才符合實事求是的精神”。“在共同綱領和中央人民政府組織法中，都充分表現經濟建設是今后施政方針中最重要的方面。在這個方針之下，財政經濟委員會今年就要召開各種專業會議，研究擬定各方面的建設計劃，并吸收全國人才參加這一工作”。[3]

據中財委安排，從1949年11月至1950年2月所屬單位召開的各項專業會議確定如下：水利部：各解放區水利聯席會議；農業部：全國農業生產會議；貿易部：茶葉會議，豬鬃、皮毛、油脂會議，保證各大城市供應會議；交通部：全國航務公路會議；郵電部：成立郵務總局會議，成立電信總局會議；重工業部：鋼鐵會議，機器制造會議，電器會議，稀少金屬及有色金屬會議；輕工業部：紙張會議；燃料工業部：煤炭會議，石油會議，動力會議；財政部：稅務會議，鹽務會議，糧食會議；鐵道部：鐵道運輸會議；計劃局：進口物資計劃會議等。②這些會議所要討論的既是當時工作中迫切需要解決的問題，又是經濟工作方方面面具有長遠意義的問題，新中國經濟建設的藍圖將要通過這些不同的會議展現和充實起來。

陳云領導經濟工作的作風從來是十分細致和周密的。在召開各項專業會議的部署確定后，他領導中財委為開好各項專業會議作了一系列準備工作。主要包括以下方面：

組織各方系統整理和審定各專業會議所需材料。比如：為準備全國鋼鐵有色金屬會議，重工業部整理了一份全國鋼鐵及非金屬資源、設備，過去的產銷計劃及煉焦、耐火材料等情況的資料。為使這份材料正確完善，陳云特寄給東北財政經濟委員會計劃處，要求該處根據掌握的材料進行補充和修正。③

對各部召開會議方案提出具體修改和補充意見。比如：陳云、薄一波、馬寅初在閱過農業部報送的“農業生產會議”報告初稿后，除對農業生產基本情況中的數字作必要修正外，又提出以下意見：(1)過去由于材料缺乏，很難定出確切要求。希望能通過這次會議了解情況，吸收各地代表意見，訂出1950年比較恰當的計劃。(2)新老解放區情況不同，不僅在農業生產的要求上應有不同，在整個工作中的比重及政策上亦應有所區別，對此在會上要充分討論，以便分別掌握。(3)增產糧食、增產棉花是1950年極其重要而艱巨的任務，對增產的重要環節及方法望在會議上能作具體研究等。④

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①②陳云、薄一波致中共中央電，1949年10月29日。

③陳云致中共東北財政經濟委員會電，1949年11月22日。

④陳云、薄一波、馬寅初給農業部函，1949年11月30日。

會前做必要的調查研究，以便對一些關鍵問題的處理在事先做到心中有數。比如：在全國電力會議召開之前，為決定工作計劃的資金，陳云、薄一波曾致電貿易部部長葉季壯詢問以下問題：“(一)可定發電機多少kw；(二)何時可以交貨；(三)價格以美金計多少錢；(四)今年付款若干”。①這封電報同時也發往中國駐蘇聯大使館。由此可見陳云領導的中財委工作之細密。

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①陳云、薄一波致葉季壯電，1950年2月7日。

二、指導召開各項專業會議，研究確定新中國經濟工作的戰略布局

各項專業會議召開期間，陳云一方面親自參加部分會議并發表講話，為會議的有效進行提供重要的方針和政策方面的指示，其中不少意見對新中國經濟建設的全局具有重要的指導意義。另一方面，陳云和薄一波不斷地將會議情況向毛澤東和中共中央報告。毛澤東十分重視中財委召開的各項專業會議，他在看過1950年1月7日陳云、薄一波發來的關于鐵路、鋼鐵、農業三個專業會議的情況報告后，于1月10日致電陳云、薄一波，要求二人將“各項會議結果的要點”“數日內分項寫一報告給我”，并囑：“如你們無時間，可否要你們的秘書寫，經你們看過發來。不要太繁，每項幾百字即夠”。[4]此后，陳云、薄一波接連寫了數份關于專業會議情況的綜合報告給毛澤東(或劉少奇)并中央，為中共中央的經濟工作決策提供了重要參考依據。從陳云、薄一波起草的這些會議情況報告中，我們可以清楚了解到這些專業會議獲得的重大成果。

農業方面

由于長期戰爭的破壞，現有農業生產水平較戰前下降1／4左右，老解放區雖然經過幾年生產運動的恢復，仍較戰前低15％左右。農業經濟如果不能恢復，談不上整個國民經濟的恢復。因此，1949年12月8～20日由農業部召開的全國農業生產會議明確規定，1950年的農業生產方針是以恢復為主。陳云、薄一波在給中央的報告中，分別按照不同地區的實際情況，提出不同的恢復任務：在1950年，老解放區的收入將比現有生產水平提高一成，接近戰前水平；新解放區保持現有生產水平，條件較好的略加提高；災區須克服水、旱等災害。農業生產的中心放在增產糧食和棉花上。據統計，會議計劃1950年糧食將增產100億斤，皮棉增加477萬擔。為了完成增產計劃，會議建議采取組織勞動互助組，動員婦女參加農業生產，繁殖耕畜、家畜，興修水利，增施肥料，防治病蟲害，推廣優良品種，修補農具，擴大耕地面積，開展農業科學研究等具體措施。②這些措施是對《共同綱領》中提出的農業政策的具體落實，并為1950年農業生產的發展提供了基本思路。

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②陳云、薄一波致劉少奇并中共中央電，1950年2月3日。

另外，陳云、薄一波在給中央的報告中反映：為解決農民的困難，刺激與促進農業生產的發展，農業生產會議認為，國家必須給農業必要的投資和貸款。但這些投資和貸款只限于1950年增產糧食確實有效的事業，如水利、農具、種子、防除病蟲的藥械、種畜與獸醫等，因此應以老區為主。投資和貸款不能包括臨時性的行政開支，不能作為災區的救濟糧款，也不能用于扶植農民進行副業生產，因為這些問題的解決供銷合作社另有專款。為了落實恢復農業生產的方針，會議向政務院提出希望解決兩個問題：一是“由中央人民政府指示各地明年在老區應以領導生產為壓倒一切的中心工作，新區保證不誤農時”；二是“要求解決農產品如花生、麻、煙葉等銷路問題，并保障合理的價格”。①這兩個問題的解決和農業生產投資的加大，對農業生產的恢復必會起重要的保障作用。12月23日，政務院第12次政務會議通過農業部《關于全國農業生產會議的報告》。

水利是農業生產的命脈，農業的增產必須與興修水利密切配合。因此，1949年11月8～18日，由水利部召開的各解放區水利聯席會議，根據國家水利的基本狀況特別是1949年水害頻仍的嚴酷現實②，確定了防止水患、興修水利、以達到發展生產之目的的基本方針。[5]

工業方面

舊中國留下的工業大部分是帝國主義和依賴帝國主義的買辦資本建立起來的，一個主要特點是不能獨立配套，基本工業如鋼、煤、電都互不銜接，工廠設置、原料產地、市場三者又大都互不配合；加之國家財政經濟困難，1949年是全國工業生產最低落的一年。根據這種情況，陳云領導的中財委確定建國初期工業方面的主要任務是“在恢復建設中必須注意調整”。[6]圍繞這一總的任務，中央五個工業部門，即重工業部、燃料工業部、紡織工業部、食品工業部及輕工業部，首先在陳云主持下，于中財委內部通過討論明確了業務分工。然后各工業部在中財委的指導下召開各項專業會議，根據調整的原則確定了1950年的生產計劃、投資安排和工作方針。

重工業部自1949年12月16日至1950年3月22日，先后召開了鋼鐵、有色金屬、電機、化工、機器、鎢銻錫等六個專業會議。鋼鐵會議是其中最重要的會議。它確定了1950年生產任務及投資的指標，即：生鐵88萬噸，煉鋼66萬噸，軋成鋼材49萬噸；投資總額為156萬噸小米。這一生產和投資計劃是根據中國鋼鐵工業的實際情況確定的。陳云指出，中國的鋼鐵工業是帝國主義國家為適應他們的需要建立起來的。其特點是，煉鐵的設備多，煉鋼的設備少，軋鋼設備又不能適應鋼爐生產的能力，各個環節極不平衡。而鋼鐵工業是重工業的骨干，“是一切工業之母”，必須搞好。所以，在生產計劃方面要努力調整和平衡煉鐵、煉鋼、軋鋼生產的比例，加大對鋼鐵工業的投資。③據此會議確定，東北為目前中國鋼鐵工業建設的中心，1950年要在東北增加75萬噸重型鋼材軋鋼機一座，增產5萬噸薄板及9萬噸無縫鋼管設備，并責成東北建廠制造鋼鐵工業不可缺少之電極。[6](pp．203—204)

為保證鋼鐵工業的恢復和調整，鋼鐵會議決定，鋼鐵工業系統的組織機構實行重工業部——鋼鐵工業局(或東北工業部)——鋼鐵企業三級制；并且將計劃與生產分開，基本建設與生產管理分開，確立廠為生產管理單位，鋼鐵工業局及東北重工業部為鋼鐵企業之直接領導機關，中央重工業部為全國重工業計劃決策機關。鑒于東北技術干部極度缺乏，6萬職工中只有技術人員142人，占總人數0．24％的情況，會議決定由關內各地再抽調技術人員140人赴東北；并同意提高東北工人與技術人員的工資；對生產管理已上軌道的企業實行超額獎金制。[7]

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①陳云、薄一波致劉少奇并中共中央電，1950年2月3日。

②政務院財政經濟委員會編《1949年中國經濟簡報》，第16頁。

③陳云、薄一波給毛澤東并中共中央電，1950年1月7日；陳云在政務院第15次會議上的發言，1950年1月13日。

陳云在全國鋼鐵會議的閉幕會上，針對技術人才缺乏的問題指出：在東北建設鋼鐵工業基地關系到國家建設的全局。為了完成好這一全局性的任務，必須“集中使用全國有限的技術人才，動員專家到東北去從事新的經濟建設工作”。陳云說：技術人員“是我們的‘國寶’，是實現國家工業化不可缺少的力量，要很好地使用他們”。[8]另外，陳云還強調，要完成全國鋼鐵會議提出的1950年軋鋼材49萬噸的任務是很不容易的事情，“這是一個大的組織工作”，必須統籌規劃，“科學的、有計劃的供應材料，生產成品，計劃分配，合理消費”，只有這樣，才能把全國的軋鋼工廠組織起來，發揮全國的能力。①

其他會議也根據實際情況分別確定了1950年的工作重點。有色金屬會議要求解決目前各方亟須的銅、錳、鋁、鉛的問題；電機會議要求解決中型及重型電機制造問題；化工會議確定產品重點為肥料及人造石油、染料、水泥，在化工范圍上確定了重點產品為酸堿無機鹽、人造肥料、人造石油、人造橡膠、輪胎、藥品、合成液體燃料、電化工業電極等。這些會議都確定生產任務與投資的重點在東北。[6](pp．204—206)鎢銻錫會議根據這些礦藏作為重要戰略物資的特性，主要討論了產銷和私營礦區收歸國有的問題；決定1950年要有計劃地開采鎢銻錫礦，該類礦一律統購統銷，并對私營礦區要逐步通過慎重的步驟收歸國有。②陳云等在給中央的報告中，將上述情況作了簡要說明。

有色金屬會議要求中財委增加投資，用以恢復山東張店鋁廠和湖南水口鉛礦，興建云南東川銅礦。但經中財委討論，認為目前由于條件限制，不可能大規模興建，“可擬出具體計劃與步驟送財委審核后，再呈政務院定奪”。陳云在中財委第15次委務會議聽取有色金屬會議對該問題的匯報時指出：我們投資的標準是“對人民負責”，花錢是否得當，在于“遲早、多少”：凡屬今后辦大工廠要提到政務院好好討論，決定下來要辦的事，也要先考察，然后分步驟有計劃地辦，不能輕易動手，“否則是工廠辦人，出的是政治鐵，不是經濟鐵，一定要爭取人辦工廠”。③陳云在中財委第15次會議討論全國化工工作會議的情況報告時，對投資方向問題又提出了一些具體意見。他說：現在應進行資源的調查研究。“我計算戰后每年應至少有200億斤的工業投資，5年內有1000億斤的投資”。投資是有限的，要用得好“就要計算何者先辦”。如果按每年投資總數10億美金計算，根據建設需要，我認為工業應占50％，鐵道占30％，農業占15％，其他占5％。現在的投資一定要照顧到將來，建設資金投資方向的確定一定要慎重。④

燃料工業部自1949年11月至1950年5月，先后召開了全國煤礦、電業、石油等三個專業會議。全國煤礦會議是其中重要的會議，會議確定了全面恢復、部分建設的1950年國營煤礦生產的總方針。部分建設以東北為重點，除了要恢復29個井口，并新開11個新式立井、2個露天、4個斜井外，三年內要達到偽滿時期生產的最高水平(以1944年為標準)，年產量2400萬噸。華北、華東則以恢復為主。1950年全國煤礦總生產量要達到3668萬噸。為了落實工作方針，完成生產任務，會議提出，“在工作中要徹底克服平均主義和本位主義的思想，將提高生產技術和團結全體職工密切結合”，“集中管理，統一領導，實行嚴格定額的經濟核算制度，使煤礦經營走上正軌”。[6](pp．208～209)全國電業會議也確定了1950年的工作方針：“保證全年安全發、送電，并準備有重點地建設兩三年內生產所需的電源設備。”石油工業會議確定的方針是：“在三年內恢復已有的基礎，發揮現有設備的效能，提高產量，有步驟、有重點地進行探勘與建設工作，以適應國防、交通、工業與民生的需要。”[6](p．210)

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①陳云在全國鋼鐵會議閉幕會上的講話，1949年12月25日。

②陳云、薄一波給毛澤東并中共中央關于全國鎢銻錫會議情況報告，1950年1月25日。

③陳云在中財委第11次委務會議上的講話，1950年1月10日。

④陳云在中財委第15次委務會議卜的講話，1950年3月15日。

1950年1月15～19日輕工業部召開了全國紙張會議。會議預計在1950年生產各種紙張17．5萬噸。[6](p．216)當時紙張生產方面的主要問題是紙漿供應不足。陳云和薄一波在給毛澤東并中共中央的報告中說：全國共有各種造紙機217架(臺灣24架不包括在內)，全年全部開工，可產厚薄紙28．8萬噸(其中公營占14．9萬噸)。但目前紙漿設備很差，又多遭破壞。所以，1949年全年紙張生產僅達11萬噸。要想完成1950年生產各種紙張17．5萬噸的任務，首先必須解決紙漿的供應問題。為此會議決定：先擴充四川宜賓木漿廠，籌設華東草漿廠；同時恢復東北舊的木漿廠，并新建14萬噸機械木漿廠及6萬噸化學木漿廠。為了支持這些恢復和發展項目，1950年國家投資造紙工業總額達9300萬斤小米。①

在1949年末至1950年初，紙張會議是輕工業部召開的僅有的一次專業會議；食品工業部只是參加了相關的專業會議，并沒有單獨召開會議；紡織工業部沒有舉行專業會議。從當時中央5個工業部門召開會議的格局看，國家明顯地將主要力量投入到重工業和能源工業恢復方面，這既是當時經濟工作的迫切需要，又是陳云領導的中財委依照《共同綱領》中的工業政策，從整個國家鞏固和發展的全局出發，從人民長遠利益出發，對建國初期工業建設戰略部署的選擇。

交通方面

交通運輸是工農業生產發展和城鄉物資交流的重要條件，沒有現代化的運輸，要進行大規模的經濟建設是不可能的。而鐵路運輸是中國運輸業的主導和骨干，在全國解放過程中，人民政府就集中力量對接收的鐵路進行搶修。新中國成立后，政府又把注意力轉移到鐵路的養路、機務、財務、運輸等工作環節上，1949年10月，鐵道部接連組織了幾個會議，研究討論這幾個方面的問題。其中，全國鐵路工務會議討論并制定了養路負責制度，全國鐵路機務廠檢修聯席會議確定了全國廠段檢修能力。

中財委布置各項專業會議開始后，鐵道部將注意力集中到提高鐵路運輸能力方面，經中財委批準，決定自1949年11月28日起調整客運運價率。12月下旬，又召開了全國鐵道運輸會議，對鐵路運輸等問題進行討論。1950年2月頒布了《鐵路技術管理規程》，使中國鐵路第一次有了統一遵循的基本法規，鐵路的運輸效率顯著提高了。

除鐵路外，航務公路也承擔著重要的交通運輸任務。陳云、薄一波在給中央的報告中說：根據國家航務公路現狀，1949年11月19日至12月27日召開的全國首屆航務公路會議確定1950年的交通工作方針與任務是：除戰爭急需的建設外，一般是在現有基礎上有重點地進行整理與恢復，將原有車船加以組織，提高其運輸力，并為戰爭結束后大力開展交通建設做準備工作。②會議期間，陳云到會并作了關于交通運輸形勢和任務的報告。他說：我們國家是個大國，面積大，人口多，在帝國主義、反動派統治下國家經濟十分落后，交通事業也不發達，很長時期交通部門是被控制著的。現在隨著人民革命戰爭的勝利，情況有了根本改變。為適應經濟發展，交通任務重大。運輸要求和運力很不平衡，鐵路交通干線還未通車。但只要將運力組織好，糧食、棉花都可以按需要運送。③會后，陳云、薄一波簽署中財委復

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①陳云、薄一波給毛澤東并中共中央關于全國紙張會議的報告，1950年3月27日。

②陳云、薄一波給毛澤東并中共中央關于郵電、交通、有色金屬會議簡報，1950年1月15日。

③陳云在全國首屆航務公路會議上的報告，1949年11月。

交通部函，原則同意全國航務公路會議擬決定之問題與初步意見，并指出：在水路運輸方面，航務總局、輪船總公司及公路總局之設立，原則可行。在公路運輸方面，全國設總公司和分公司，大經濟區不設公司，由總公司直接領導分公司推進業務；至于公路，前方以便利軍運為主，后方以能通車為準，著重對現有路線作有效利用。在公路建設方面，目前以不由國庫支款為基本原則；目前還沒有必要修筑高級公路和風景公路。①

電信方面

國民經濟的恢復也離不開通信基礎設施的恢復和建立。當時郵電企業尚無全國性的郵電合一的統一領導管理機構。各區郵資標準與郵票是不統一的，財務是各區獨立解決的，運輸郵路是分割管理的，人民感覺十分不便。1949年6月，在中國人民革命軍事委員會下成立了電信總局，除了在組織全國通信聯絡工作上較郵政順利外，其他方面也與郵政相似，只有區域性的統一，而無全國性的統一。顯然，郵電企業管理領導的統一，是搞好郵電工作的根本前提。1949年11月1日，新中國郵電部正式成立，不久，即于12月10日和1950年1月25日，先后召開了第一屆全國郵政會議和電信會議。從陳云和薄一波向中央的綜合報告中可以了解到，這兩次會議分別從組織機構、業務管理等方面統一了全國的郵政和電信事業，既成立了全國郵政總局和隸屬總局的各大行政區的郵政分局，也成立了全國電信總局和隸屬總局的各大行政區的電信分局。與此同時，在郵政方面統一籌劃和規定了郵政上的財政會計、預算、人事、業務、規章手續，并明確了1950年的工作重點是整理與恢復全國郵路，明確了依照人民需要展開郵政工作的企業經營方針和郵政的企業化管理方針等。②這次會后不久，全國實現了郵政、電信系統合一。

貿易方面

中央貿易部在1949年11～12月先后召開了茶葉會議，豬鬃、皮毛、油脂會議及全國城市供應會議。從陳云、薄一波給毛澤東并中共中央的綜合報告中，可以了解到這些會議有一個共同的著力點，就是努力加強國家對外貿易的統一管理力度。茶葉會議決定成立中國茶葉總公司，統一辦理國營茶葉的收購、加工和研究改良等事項。在主要茶葉集散城市設分公司，在主要茶葉產制地區設立加工工廠。對蘇聯銷售的紅茶全由國家經營，維持并擴大對非洲的銷售，內銷以私營為主。豬鬃、皮毛、油脂會議決定成立全國統一的豬鬃、皮毛、油脂三個專業公司，在華北、華東、中南、華南、西南、西北、內蒙古等地均設分支機構，統一由中央貿易部領導，資金、計劃和干部由中央統一調度，日常工作由地方財委領導。③這幾個會議的目標很明確，就是落實《共同綱領》提出的“對外管制，對內自由”的商業政策，以達到發展城鄉貿易、組織出口、爭取外匯、換回工業原料、建設新中國的目的。全國城市供應會議根據中財委集中統一的指示，研究了物資統一調度問題，決定成立糧食、花紗布、煤炭建筑器材、鹽業、百貨、豬鬃、油脂、土產、茶葉、礦產、石油、進口等12個專業公司，并對糧食、紗布、煤、食鹽四種主要物資的統一調度作了具體部署。為了落實這一計劃，陳云領導的中財委作了具體部署，“各國營貿易專業總公司大體在1950年第一季度相繼成立”。[9]

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①陳云、薄一波簽署中財委復交通部函，1949年11月23日。

②參見陳云、薄一波致劉少奇并中共中央電，1950年2月14日；陳云、薄一波致毛澤東并中共中央電，1950年4月8日。

③陳云、薄一波給毛澤東并中共中央的豬鬃、皮毛、油脂三個會議的綜合報告，1950年1月12日。

財政稅收方面

解放戰爭時期，由于形勢緊迫，沒有時間整理和健全新的稅制，只是在廢除國民黨腐朽反動的苛捐雜稅以外，對其他一些舊稅制采取利用政策，這對保證當時十分緊迫的財政收入是有利的，也是必要的。新中國成立后，國民經濟的全面恢復，迫切需要活躍城鄉市場，擴大國家稅源。1949年11月24日至12月10日財政部召開的稅務工作會議，根據國家財政形勢的需要，決定對全國各地稅種、稅則、稅率迅速加以整理，以達到全國稅政的統一。會議提出簡化稅制、增加稅收的方針。在全國范圍內確定了14種稅收項目，并以貨物稅、工商稅、鹽稅、關稅為全國稅收的重點；另增加棉紗、卷煙稅率，新增薪資所得稅。會議草擬了《全國稅政實施要則》①，建立了由上到下的稅收機構及制定了暫行的組織規程草案。糧食會議提出，要統一全國農業稅負擔辦法，建立糧庫制度，加強糧食的領導管理機構。鹽務會議確定了生產、稅收、運銷分開的方針，按全國各大行政區劃分7個銷鹽和產鹽區，由鹽業公司統一內銷和外銷，鹽局負責生產，逐步統一全國鹽務組織。②這些措施為不久后國家稅制的統一和稅收的增加打下了基礎。

把稅收視為國家財政的重要來源，當時在黨內還沒有形成共識。由于中共長期在鄉村從事革命活動，對于農村征收公糧，黨內有著“較好的認識”，而且有“很大的辦法”；但對城市稅收，黨內一直“認識不足”，一些同志始終認為“向老百姓要錢越少越好，向國家要錢越多越好”。針對這種思想情況，陳云在全國稅務工作會議的講話中指出，必須扭轉這種偏見，提高對稅收的認識。要解決財政困難，單靠多發票子不行，主要應靠增加稅收，要把稅收看作人民政府的重要財源。共產黨決不能像國民黨一樣，靠通貨膨脹政策解決財政問題。他指出：1950年度的財政概算中稅收任務的完成，“不僅是一個財政任務與經濟任務，而且是一個嚴重的政治任務”。各級領導必須切實加強對財政工作的領導，要把財政工作，特別是稅收“放在主要議事日程之內”，“目前一切主張輕稅的思想都是錯誤的”，但要注意城鄉稅收負擔的平衡。“過去農民負擔重于資本家的幾倍，是不應該的。但目前不是靠減低農業稅，而是靠增加城市負擔來取得平衡。農業稅的減低是將來的問題，在財政赤字未消滅前是不能減的”。陳云在講話中還強調要加強稅務工作干部隊伍的建設。市、縣黨委領導要把最得力的干部調到稅務局來，“寧缺一個縣委組織部長，也不能缺一個縣稅務局長”；要把舊稅務人員聚集起來，大膽使用；要吸收一些青年學生參加稅務工作，辦訓練班。③陳云這個講話對于正確認識新中國的稅務工作起了重要作用。

陳云、薄一波在給毛澤東并中共中央的報告中反映：稅務、鹽務、糧食三個會議估計，稅率調整和加強新稅管理后，城市稅收可增加35億斤小米。公糧比原概算增24．02億斤。鹽稅采取提高稅率與不重征的方針，除東北、西北、內蒙古外，其他地區一律提高到小米或大米100斤；估計1950年鹽稅可收入小米32億斤。④三項稅收加起來，國家財政收入會有很大改觀。

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①1950年1月30日，政務院頒布了《全國稅政實施要則》。

②政務院財政經濟委員會編《1949年中國經濟簡報》第103頁；中財委第8次委務會議紀要，1949年12月23日；中財委第11次委務會議紀要，1950年1月10日。

③陳云在全國稅務工作會議上的講話，1949年12月8日。

④陳云、薄一波給中共中央的財經報告，1949年12月26日；陳云、薄一波給毛澤東并中共中央的稅務、鹽務、糧食三個會議的綜合報告，1950年1月6日；中財委第8次委務會議紀要，1949年12月23日。

三、對建國初期各項專業會議的初步認識

新中國成立后，中共的歷史地位發生了根本性變化，從在野黨變為執政黨，中共領導的人民政府也從區域性政權轉變為國家政權。隨之而來的是中共歷史任務的變化，由過去主要是領導人民進行推翻國民黨政權的革命斗爭，轉變為主要是領導人民從事國家經濟的恢復和建設。而且中共要從以往長期領導并熟悉的鄉村及解放區獨立分割的經濟工作，過渡到領導還不熟悉的城市及新的國家政權集中統一的全局性經濟工作中去。在這巨大的歷史轉變中，在逐步穩定經濟秩序、營造良性的經濟運行環境的同時，新中國的經濟工作究竟應如何起步?國民經濟的恢復和建設應如何進行?這都需要根據國力作出統一的籌劃。陳云指導下的各項專業會議，正是在這樣的歷史條件下召開的。可以說，開國之初各項專業會議承擔了部署及策劃中共國民經濟恢復與建設如何開局的重任。所以，陳云指導之下召開的各項專業會議，是新中國成立初期財政經濟工作中的一件大事，是陳云開創建國初期經濟工作新局面的重要舉措，在新中國建設史上起著一定的奠基作用。

陳云指導下的各項專業會議取得了重要成果，主要有：第一，確定了全面恢復和重點建設相結合的經濟工作方針，并據此方針研究制定了解決當時急迫需要解決的經濟問題的實施方案，為國民經濟逐步走向正軌準備了條件。根據建國初期國家的經濟狀況，從區域方面確定了東北為重點建設的基地，特別是重工業建設基地；從部門方面來說，農業、水利、交通、鋼鐵工業等門類居于重點建設的首要地位。第二，確定了1950年生產計劃和工作任務，使全面恢復和重點建設相結合的經濟工作方針具體化。1950年是國民經濟恢復第一年，通過各項專業會議，對國家各部類經濟情況進行全面調查，并在全面掌握情況的基礎上，確定了生產任務、建設重點、投資規模、科技人員調配等問題，從而為國民經濟的恢復與新中國建設的起步打下良好的基礎。第三，從各個部門不同的角度，為全國財政經濟工作的統一做了準備。各項專業會議在管理方面突出反映了加強計劃性和促進全國財政經濟統一是中央人民政府領導經濟工作的取向。陳云是這樣說的：“財委各種會議都開得差不多了，大家都在準備著向統一的方面工作”。①如果說，通貨膨脹的治理為經濟的良性運行創造了外部環境，國家各經濟部門運行體制的初步確立和協調則為經濟的良性運行創造了機制上的保障。1950年春全國財經工作的統一，正是在此基礎上展開的，高度集中統一的經濟管理體制也是以此為起點逐步確立的。會后，這些統一措施的落實，開創了舊中國從未有過的工業、農業、交通、貿易、財政金融協調發展的局面。第四，協調了各類產業