第三章規(guī)章制度類文書規(guī)章制度類文書是國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位為了建立正常的工作、學(xué)習(xí)、生活、生產(chǎn)秩序，依照國家法律制定的具有指導(dǎo)性和約束力的應(yīng)用文書。規(guī)章制度類文書包括行政法規(guī)、章程、制度、公約四大類。具體文種有章程、條例、辦法、制度、規(guī)則、守則、規(guī)定、細(xì)則、公約等。規(guī)章制度類文書具有以下特點：一、指導(dǎo)性二、嚴(yán)密性三、穩(wěn)定性四、廣泛性一、章程（一）章程的含義章程是政黨、團體、企事業(yè)單位或其他組織依據(jù)法律，對本組織的性質(zhì)、宗旨、任務(wù)、原則、機構(gòu)設(shè)置、職權(quán)范圍、成員條件及義務(wù)、權(quán)利、行為規(guī)則等做出規(guī)范要求的法規(guī)文書。第一節(jié)章程、條例、辦法1、章程的特點（1）穩(wěn)定性（2）約束性（3）綱領(lǐng)性（二）章程的特點和種類2、章程的種類（1）組織章程（2）業(yè)務(wù)章程（1）標(biāo)題（2）日期（3）正文章程正文，包括總則、分則和附則三部分。總則是章程的綱領(lǐng)，對全文起統(tǒng)率作用，從總體說明組織的性質(zhì)、宗旨、任務(wù)和作風(fēng)、指導(dǎo)思想等。分則即基本規(guī)則部分，在總則后根據(jù)實際需要規(guī)定若干章、條，作為分則，分別說明組織機構(gòu)、組織成員、活動范圍、經(jīng)費使用、內(nèi)部管理等。附則為補充說明部分，說明制定權(quán)、修改權(quán)和解釋權(quán)以及其他未盡事宜。（三）章程的寫作要求和注意事項（一）條例的含義條例是國家權(quán)力機關(guān)或行政機關(guān)根據(jù)憲法和法律制定，主要對政治、經(jīng)濟、文化、科學(xué)、教育等領(lǐng)域內(nèi)的某些重大事項做出的比較全面、系統(tǒng)的法規(guī)性文件。二、條例1.條例的特點（1）執(zhí)行的強制性（2）制發(fā)的嚴(yán)格性（3）內(nèi)容的重要性（4）內(nèi)容的原則性（二）條例的特點和種類2.條例的種類從管轄權(quán)限這一維度來劃分，條例可以分為直接頒發(fā)性條例和批準(zhǔn)頒發(fā)性條例。如《不動產(chǎn)登記暫行條例》由國務(wù)院直接頒發(fā)，屬于直接頒發(fā)性條例；而《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》由中共中央授權(quán)中共中央辦公廳頒發(fā)，屬于批準(zhǔn)頒發(fā)性條例。從內(nèi)容這一維度來劃分，條例可以分為事項性條例和規(guī)定機關(guān)、團體的組織、職權(quán)的條例。如《全國社會保障基金條例》，整合了不動產(chǎn)登記職責(zé)，規(guī)范了登記行為，屬于事項性條例；而《國家公務(wù)員暫行條例》對公務(wù)員的義務(wù)、權(quán)利等做出了規(guī)定，屬于規(guī)定機關(guān)、團體的組織、職權(quán)的條例。1、標(biāo)題2、簽署3、正文條例的正文一般包括總則、主體和附則三部分。總則即正文的開頭部分，一般應(yīng)寫明制定和發(fā)布條例的法律依據(jù)以及原因、目的、意義、施行范圍等。主體是條例的核心部分，一般采用條款式，先分章，章下面分條。此外還要有“條”有“例”。附則是對主體的補充，一般包括條例的生效時間、實施要求、解釋、修改和廢止的權(quán)限、適用的范圍、對未盡事宜的說明等。（三）條例的寫作要求和注意事項（一）辦法的含義辦法是各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位依據(jù)一定法律、條例、規(guī)定就某一工作或問題而制定的具體規(guī)章，是介于條例、規(guī)定和細(xì)則之間的一種規(guī)定性公文。三、辦法1、辦法的特點（1）具體性（2）操作性（3）廣泛性（二）辦法的特點和種類2、辦法的種類（1）實施文件辦法（2）工作管理辦法1.標(biāo)題2.簽署3.正文（三）辦法的寫作要求和注意事項條例是由黨和國家領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和權(quán)力機關(guān)對政治、經(jīng)濟、文化、科技等重大事項做出的原則性規(guī)定。規(guī)定的制發(fā)單位沒有條例嚴(yán)格，任何機關(guān)、社團和企事業(yè)單位都可以制發(fā)，內(nèi)容比較具體，方法、步驟、措施比較詳細(xì)。辦法往往由分管某方面工作的職能部門做出，如《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》由財政部、民政部、工商總局制發(fā)，《信訪事項辦理群眾滿意度評價工作辦法》由國家信訪局發(fā)布，內(nèi)容比規(guī)定更具體，操作性更強。（四）辦法、條例和規(guī)定的區(qū)別一、制度（一）制度的含義要求有關(guān)人員共同遵守的辦事規(guī)章或行動規(guī)則第二節(jié)制度規(guī)則守則1、制度的特點（1）指導(dǎo)性和約束性（2）規(guī)范性和程序性（3）鞭策性和激勵性（二）制度的特點和種類2、制度的種類（1）崗位性制度（2）法規(guī)性制度1.標(biāo)題2.簽署3.正文（三）制度的寫作要求和注意事項（一）規(guī)則的含義要求人們共同遵守的某一方面的具體規(guī)定二、規(guī)則1.專門性2.操作性3.制約性（二）規(guī)則的特點1.標(biāo)題2.簽署3.正文

（三）規(guī)則的寫作要求和注意事項（一）守則的含義守則是由國家機關(guān)、社團、組織、企事業(yè)單位根據(jù)法律制定的，要求所屬人員共同遵守的行為規(guī)范。守則屬于規(guī)范人們行為的管理性事務(wù)文書，在各行各業(yè)的事務(wù)管理活動中，使用范圍很廣，如工作守則、學(xué)生守則等。守則往往被用來規(guī)范人們的道德和行為，不具有法律效力。三、守則1.原則性2.約束性3.簡明扼要（二）守則的特點1.標(biāo)題2.簽署3.正文（三）守則的寫作要求和注意事項一規(guī)定（一）規(guī)定的含義規(guī)定是黨和國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位對開展某項工作或某種活動做出政策性要求的法規(guī)文書。第三節(jié)規(guī)定細(xì)則公約1、規(guī)定的特點（1）針對性（2）廣泛性（3）約束力（4）用語的準(zhǔn)確性（二）規(guī)定的特點和種類2、規(guī)定的種類根據(jù)內(nèi)容的不同，規(guī)定大致可以分為兩種。（１）方針政策性規(guī)定和具體事宜性規(guī)定一是方針政策性規(guī)定，二是具體事宜性規(guī)定（２）黨內(nèi)規(guī)定、法規(guī)性規(guī)定和一般性規(guī)定根據(jù)發(fā)文機關(guān)和實際作用的不同，規(guī)定可分為三種。一是黨內(nèi)規(guī)定，如《軍隊黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加黨的組織生活若干規(guī)定》。二是法規(guī)性規(guī)定，如《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》。三是一般性規(guī)定，如《青海省城市規(guī)劃管理若干技術(shù)規(guī)定》。1.標(biāo)題2.簽署3.正文（三）規(guī)定的寫作要求和注意事項1.制發(fā)機關(guān)的區(qū)別條例應(yīng)當(dāng)由國家領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和權(quán)力機關(guān)制發(fā)規(guī)定可以由任何機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位制發(fā)。2.內(nèi)容的區(qū)別條例是國家領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和權(quán)力機關(guān)對政治、經(jīng)濟、文化等重大事項做出的原則性規(guī)定。規(guī)定用于對某一事項或活動制定出明確具體的行為規(guī)范，可操作性強。例如《事業(yè)單位工作人員申訴規(guī)定》就是根據(jù)《事業(yè)單位人事管理條例》制定的，是《事業(yè)單位人事管理條例》的具體化。（四）規(guī)定和條例的區(qū)別（一）細(xì)則的含義細(xì)則是行政機關(guān)、企事業(yè)單位為使下級機關(guān)或人員更好地執(zhí)行、實施某項法令、條例、規(guī)定和辦法而對母體原本文書做出的一種解釋性、可操作性的文書。二、細(xì)則1、細(xì)則的特點（1）補充性和輔助性（2）派生性（3）操作性（二）細(xì)則的特點和種類2、細(xì)則的種類（1）整體性實施細(xì)則（2）部分性實施細(xì)則1.標(biāo)題2.簽署3.正文（三）細(xì)則的寫作要求和注意事項（一）公約的含義公約是國家、團體、人員為維護公共利益，經(jīng)公開討論、協(xié)商后制定的共同遵守的行為規(guī)范，如《上海合作組織反恐怖主義公約》《中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約》、《中國民辦學(xué)前教育行業(yè)自律公約》。三、公約1、公約的特點（1）約定性（2）原則性（二）公約的特點和種類2、公約的種類（1）部門公約（2）行業(yè)公約（3）民間公約1.標(biāo)題2.簽署3.正文（三）公約的寫作要求和注意事項假設(shè)你和幾位志同道合的同學(xué)欲成立“大學(xué)生羽毛球協(xié)會”，請你來擬寫社團章程，章程應(yīng)包括社團的名稱、宗旨、性質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍、會員責(zé)任與義務(wù)、資產(chǎn)管理與使用等內(nèi)容。

２．2013年11月25日，新華社發(fā)布新聞，中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》。該條例分總則、經(jīng)費管理、國內(nèi)差旅和因公臨時出國（境）、公務(wù)接待、公務(wù)用車、會議活動、辦公用房、資源節(jié)約、宣傳教育、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究、附則等12章65條，請分析、體會其寫作特點（《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》。

３．某大學(xué)要評選出在學(xué)年中表現(xiàn)優(yōu)異的學(xué)生，并對他們進行獎勵，請為該學(xué)校擬寫《××大學(xué)優(yōu)秀學(xué)生評選與獎勵辦法》。

思考與訓(xùn)練４．請判斷下列關(guān)于制度的說法是否正確。

（１）制度的標(biāo)題一般不寫“關(guān)于”兩字。（２）總則、分則、附則三部分齊備的制度多是內(nèi)容較多、涉及面較廣的制度。（３）制度可以各條均寫具體規(guī)范，略去制定制度的目的、適用范圍和生效日期。５．思考規(guī)則與守則兩種文體的不同。

６．上海某大學(xué)學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)開辦了一家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，組織有時間的大學(xué)生為上海市中學(xué)生提供學(xué)生家教服務(wù)。請根據(jù)該公司特點，分別擬寫《員工守則》《工作規(guī)則》和《請假制度》。

７．分析《學(xué)院科研處服務(wù)規(guī)定》的結(jié)構(gòu)邏輯和語言特征，思考其是否符合規(guī)定的寫作要求。

學(xué)院科研處服務(wù)規(guī)定為強化服務(wù)理念，辦人民滿意的高等教育，科研處對服務(wù)教師、服務(wù)科研做如下規(guī)定：１．禮貌接待。科研處人員工作時間禮貌接待每一位教師，說話和氣，態(tài)度和藹，主動請坐送水。２．熱心服務(wù)。科研處人員替來處辦理事情的教師周到著想，在課題申報、課題管理、課題結(jié)項等事務(wù)中細(xì)心審閱材料，讓教師能一次辦結(jié)的不跑兩次，能兩次辦結(jié)的不跑三次，盡可能減少教師來處辦理次數(shù)，寧愿自己麻煩三遍，不讓教師麻煩一遍。３．提高效率。科研處人員努力提高工作效率，辦理項目結(jié)項一般不超過兩個月，超出兩個月要向科研處處務(wù)會匯報，以及向項目主持人說明，并告知最后辦理期限。４．給予幫助。對教師科研中遇到的實際問題、實際困難，要設(shè)身處地想方設(shè)法給予幫助