第3章行政法的基本原則第1節概述一、行政法的基本原則含義及特點含義：行政法所特有的、統率、指導一切行政法律規范的制定與實施的法律原則或準則特點：1、法律性2、特殊性3、普遍性二、國外行政法的基本原則（一）英國1、越權無效原則要求行政主體的行政行為須符合議會制定法賦予的權限，超越權限的行為為無效2、自然公正原則要求行政主體在處分相對人的權利時，應以必要的程序聽取相對人的意見，保障相對人的防御權利，保證任何人自己不做自己案件的法官（二）美國1、基本權利原則要求一切行政法律制度都必須旨在保護而不是摧殘人類固有的基本權利。2、正當程序原則要求一切旨在保護而不是摧殘人類固有的基本權利的行政法律制度都須通過正當的法律程序來實施。（三）日本1、法律保留原則主張行政主體作出行政行為的范圍應由立法機關以法律規定，要求行政主體不得無法律依據而實施行政行為。2、法律優先原則主張立法機關制定的法律高于行政機關的決定，要求行政主體須優先適用立法機關制定的法律。3、司法救濟原則主張一切司法權歸屬于法院，法院擁有對行政爭議的終裁權，相對人合法權益受到不法侵害時，有權向法院請求救濟（四）德國1、依法行政原則法律優先原則法律保留原則2、比例原則妥當性。手段與目的相關，能達成目的。必要性。選擇損害最小的手段。比例性。損害不得大于收益。3、內容（1）行政主體的設立必須合法（2）行政職權的擁有應當合法（3）行政職權的行使應當合法（4）違法行使行政職權應承擔法律責任

案例

處女嫖娼案2000年1月8日晚8時，陜西涇陽縣蔣路派出所干警王海濤和聘用司機胡安定到麻旦旦姐理發店，未出示任何證件帶她到派出所。她被審問10分鐘未交待后，被反銬到籃球桿上，被打了兩耳光，被說是賣淫。王帶她到房間和胡輪流審問，直審到了四點半。所長彭亮被叫來，把麻褲子往下拉，說麻再不交待就關她兩三年。因麻仍未交待，彭亮踢了她兩腳，打了兩耳光，她暈倒了。等她醒來時見自己褲帶被解開。之后麻被叫到辦公室，王見她還不交待，拿出筆寫好招供材料。麻被迫在那份不知內容的招供材料上簽了字。9號晚7點多，麻被放回家。涇陽縣公安局出具一份處罰裁決書上寫著：麻旦旦，男性…處罰的理由竟是嫖娼。麻向咸陽市公安局申請復議，被建議做處女檢查。麻到咸陽215醫院做了處女膜完整醫學鑒定，結果是處女。麻向法院起訴狀告涇陽縣和咸陽市公安局。法條《治安管理處罰條例》第30條嚴厲禁止賣淫、嫖宿暗娼及介紹或容留賣淫、嫖宿暗娼，違者處15日以下拘留…第33條對違反治安管理行為的處罰由縣、市公安局、公安分局裁決。第34條對違反治安管理的人的其他處罰，適用下列程序：（1）傳喚。公安機關對違反治安管理的人，需要傳喚的，使用傳喚證。…（2）訊問。違反治安管理的人應當如實回答公安機關的訊問。訊問應當作出筆錄；被訊問人經核對認為無誤后，應當在筆錄上簽名或蓋章，訊問人也應當在筆錄上簽名。…（4）裁決。經訊問查證，違反治安管理行為事實清楚，證據確鑿的，依法裁決。裁決應填寫裁決書，并應立即向本人宣布。…（5）對違反治安管理的人，公安機關傳喚后應及時訊問查證。對情況復雜，依規定適用拘留處罰的，訊問查證的時間不得超過24小時。第41條公安人員在執行本條例時…禁止對違反治安管理的人打罵、虐待或者侮辱。違反的給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。二、行政合理性原則1、概念指行政主體的設立、擁有行政職權和行使行政職權、追究違法行為和實施行政救濟等都必須正當、客觀、適度。2、范圍（1）只適用自由裁量行政行為，不適用羈束行政行為羈束行政行為：指行政法律規范已規定得非常具體，行政主體在處理行政事項作出裁斷時，只能遵循規定，而毫無裁量余地的行政行為。自由裁量行政行為：指行政法律規范只規定了原則，授權行政主體在符合立法目的和法律原則的前提下，自主采取相應的措施，作出裁斷的行政行為。（2）是行政法原則而非行政訴訟法原則3、內容

（1）合理性的標準構成要素：A正當性B客觀性C適度性（2）合理性原則的具體表現：

行政主體設立應當合理行政職權擁有合理行政職權行使必須合理金華市公安機關《行政處罰裁量.ppt對違法行政行為的追究和救濟應當合理4、合法性與合理性原則的關系兩者共存于行政法中，缺一不可