關(guān)于對(duì)公司養(yǎng)護(hù)工程部和項(xiàng)目部整合的方案現(xiàn)XXXX項(xiàng)目部和XXXX分開(kāi)兩個(gè)駐地，一個(gè)在XXXX、一個(gè)在XXXX；人員配置重疊，與業(yè)主、監(jiān)理、交警、路政部門溝通、協(xié)調(diào)不能有效統(tǒng)一，工作重復(fù)做，管理混亂，項(xiàng)目部有些崗位人員不足，影響了工作效率，業(yè)主所發(fā)的任務(wù)單無(wú)法及時(shí)完成，造成很多負(fù)面影響，對(duì)公司經(jīng)營(yíng)收入或?qū)ν庑蜗蠖己懿缓茫粸榱颂岣唣B(yǎng)護(hù)中心、XXXX項(xiàng)目部外部形象；加強(qiáng)任務(wù)單實(shí)施率和完成率；合理安排管理人員，避免崗位重疊，人力資源的浪費(fèi)現(xiàn)象；改善工人出工效率低；加強(qiáng)機(jī)械及駕駛員使用率；減少公司運(yùn)營(yíng)投入等問(wèn)題；根據(jù)公司和項(xiàng)目部現(xiàn)有的實(shí)際情況，制定初步部門整合方案。基本概況：XXXX現(xiàn)有管理人員8名，工人10名（南白象工區(qū)），主要負(fù)責(zé)：瀝青攤鋪、路面坑洞修補(bǔ)、路面灌縫以及專項(xiàng)瀝青工程攤鋪。XXXX項(xiàng)目部管理人員有10名，工人10名（不包括保潔人員），班組長(zhǎng)5名。主要負(fù)責(zé)：繞城和大橋段日常養(yǎng)護(hù)，其中護(hù)欄維修、隔離柵維修、邊坡水溝維修、路面巡查等。調(diào)整內(nèi)容（一）科室和管理人員的調(diào)整為了進(jìn)一步提高項(xiàng)目部管理能力，確保任務(wù)單等施工任務(wù)能系統(tǒng)化組織、程序化管理、有序?qū)嵤?zé)任到人。根據(jù)現(xiàn)在XXXX和項(xiàng)目部的實(shí)際情況，結(jié)合個(gè)人技術(shù)水平、工作能力、領(lǐng)導(dǎo)能力等特點(diǎn)，從新安排分工。擬定初步養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目部組織框架。實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目部下設(shè)總工室、生產(chǎn)副經(jīng)理、養(yǎng)護(hù)站、綜合科、工程科、安全科、實(shí)驗(yàn)室、巡查組（機(jī)料科、財(cái)務(wù)室由公司科室兼任，不在重新設(shè)立。）項(xiàng)目部組織架構(gòu)圖及各部門職責(zé)項(xiàng)目項(xiàng)目經(jīng)理生產(chǎn)副經(jīng)理總工實(shí)驗(yàn)室質(zhì)檢科1號(hào)班組2號(hào)班組省公司組織架構(gòu)圖部工程科安全科機(jī)料科辦公室財(cái)務(wù)室內(nèi)業(yè)內(nèi)業(yè)3號(hào)班組省公司組織架構(gòu)圖部巡查組內(nèi)業(yè)內(nèi)業(yè)3號(hào)班組省公司組織架構(gòu)圖部巡查組現(xiàn)有管理員崗位統(tǒng)計(jì)表序號(hào)姓名原來(lái)崗位安排計(jì)劃調(diào)整崗位備注123456789101112131314XXXXX：主持XXXX工作，兼養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目部工作。在公司分管領(lǐng)導(dǎo)下，規(guī)劃、承接、計(jì)劃、決策項(xiàng)目部施工項(xiàng)目；全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目部一切日常事務(wù)和項(xiàng)目部施工生產(chǎn)（安全、進(jìn)度、質(zhì)量、文明施工等等）；重點(diǎn)決策項(xiàng)目部計(jì)劃、經(jīng)營(yíng)、控制項(xiàng)目成本和安全生產(chǎn)工作。XXXXXX：負(fù)責(zé)項(xiàng)目部總工室工作，主要負(fù)責(zé)，巡查組、試驗(yàn)室、質(zhì)量控制。XXXXX：生產(chǎn)副經(jīng)理（生產(chǎn)負(fù)責(zé)人）工作，主要負(fù)責(zé)，工程科、綜合科。XXXXX：養(yǎng)護(hù)站站長(zhǎng)，主要負(fù)責(zé)日常保潔及邊溝、水溝清理保潔。由XXXXXXX協(xié)助XXX工作。XXXXXXXX：工程科,協(xié)助生產(chǎn)副經(jīng)理工作。負(fù)責(zé)路面隊(duì)、小修隊(duì)任務(wù)安排、實(shí)施、檢查、驗(yàn)收等工作。XXXXXX：項(xiàng)目部安全科，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)、監(jiān)督、處罰、封道手續(xù)審批、安全資料等工作。由XXXXX來(lái)協(xié)助XXXX工作。XXXXXX：巡查組，協(xié)助總工工作。負(fù)責(zé)日常路基、路面巡查、橋梁、隧道、高邊坡巡查等工作。XXXXXXXX：綜合科，負(fù)責(zé)內(nèi)業(yè)、內(nèi)勤。阮敏興負(fù)責(zé)應(yīng)急值班聯(lián)絡(luò)人。XXXXXXX負(fù)責(zé)各類收發(fā)任務(wù)單，計(jì)量、內(nèi)業(yè)資料、合同管理等。XXXXXX：兼實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人。公司有條件再增加2-3名實(shí)驗(yàn)員，協(xié)助XXXXX工作。XXXXX：兼任項(xiàng)目部的機(jī)料科負(fù)責(zé)人。負(fù)責(zé)項(xiàng)目部日常材料、倉(cāng)庫(kù)材料進(jìn)、出庫(kù)等工作。XXXXXX：兼任項(xiàng)目部的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人。（指定一名財(cái)務(wù)人員專門兼職負(fù)責(zé)項(xiàng)目部財(cái)務(wù)）。項(xiàng)目部主要工作流程基本思路：分工不分家，各部門協(xié)調(diào)配合。1：業(yè)主發(fā)放的任務(wù)單，統(tǒng)一由負(fù)責(zé)內(nèi)業(yè)人員接收，接收好的任務(wù)單交給生產(chǎn)負(fù)責(zé)人，由生產(chǎn)負(fù)責(zé)人統(tǒng)一安排施工，完成施工后，業(yè)主驗(yàn)收好，把驗(yàn)收單及完工的工程量交于內(nèi)業(yè)人員。2：生產(chǎn)負(fù)責(zé)人，根據(jù)任務(wù)單，分配給2支施工班組。對(duì)施工班組進(jìn)行安全技術(shù)交底，班前教育，在施工過(guò)程中由總工牽頭對(duì)質(zhì)量、技術(shù)進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督。生產(chǎn)負(fù)責(zé)人對(duì)工程完工后，完成情況，完成質(zhì)量、完成工程量進(jìn)行檢查和確認(rèn)。安全科負(fù)責(zé)人，對(duì)生產(chǎn)全過(guò)程進(jìn)行安全監(jiān)督、檢查、處罰、教育等工作。各類道路施工審批、交警、路政協(xié)調(diào)工作。3：內(nèi)業(yè)人員：除接收任務(wù)單外，對(duì)工程科的基礎(chǔ)資料、計(jì)量資料、各種檔案、文件、工地例會(huì)會(huì)議記錄、計(jì)量工作。4：生產(chǎn)負(fù)責(zé)人:每周統(tǒng)計(jì)材料使用情況及計(jì)劃使用材料數(shù)量等，用書面形式報(bào)給機(jī)料科采購(gòu)，項(xiàng)目部所有材料采購(gòu)，統(tǒng)一交于公司機(jī)料部。5：由項(xiàng)目經(jīng)理牽頭，定期對(duì)整個(gè)養(yǎng)護(hù)單元中包括路基、路面、橋涵、隧道、等進(jìn)行檢查。運(yùn)營(yíng)部運(yùn)營(yíng)部工人及班組長(zhǎng)整合成立瀝青、水穩(wěn)攤鋪班組：組長(zhǎng)暫由童財(cái)林負(fù)責(zé)，成員12名。主要工作：坑洞修補(bǔ)、路面灌縫、瀝青、水穩(wěn)攤鋪、應(yīng)急搶修。（包括封道、指揮旗子）下同。無(wú)施工任務(wù)時(shí)，臨時(shí)抽調(diào)人員幫忙其他班組作業(yè)。成立日常養(yǎng)護(hù)修理組：組長(zhǎng)暫由章西林負(fù)責(zé)，成員12名。主要工作：護(hù)欄修復(fù)、隔離柵修復(fù)、誘導(dǎo)設(shè)施修復(fù)、路肩壓頂、橋梁水泥護(hù)欄、伸縮縫、橋臺(tái)錐坡、應(yīng)急搶修等班組成員工資由保底工資+完成工程量金額平均金額組成，做到多勞多得，增加工人工作的積極性，消除怠工現(xiàn)象。機(jī)械操作手和駕駛員整合XXXX項(xiàng)目部的所有駕駛員統(tǒng)一歸口到公司機(jī)料部（南白象工區(qū)），根據(jù)2或3支班組的實(shí)際情況需要安排出工。統(tǒng)一安排，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，保證車輛和機(jī)械最優(yōu)化使用。降低公司成本支出。（四）XXXXX工區(qū)和項(xiàng)目部駐地整合為了方便管理、方便協(xié)調(diào)工作，減少公司運(yùn)營(yíng)成本，建議公司對(duì)XXXX項(xiàng)目部和XXXXX工區(qū)進(jìn)行整合，把XXXX項(xiàng)目部搬遷到南白象工區(qū)。XXXX項(xiàng)目部搬遷到XXXXX工區(qū)的優(yōu)點(diǎn)：減少公司后勤的支出；食堂阿姨由3個(gè)減少到2個(gè)，減少食堂費(fèi)用的支出。材料采購(gòu)及倉(cāng)庫(kù)保管，可以有公司現(xiàn)有的機(jī)料管理，減少1名保管員支出，方便對(duì)材料進(jìn)出庫(kù)的管理，能做到統(tǒng)一采購(gòu)，統(tǒng)一進(jìn)、出庫(kù)。XXXX工區(qū)地方大，滿足項(xiàng)目部和公司材料的堆放要求。減少項(xiàng)目部運(yùn)營(yíng)投入，電費(fèi)、水費(fèi)、租金等。關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)思考內(nèi)容摘要：農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)成為我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)最具活力的組織部分和主導(dǎo)力量。加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)具有十分重要的意義，是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于促進(jìn)我國(guó)城市化進(jìn)程，加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于促進(jìn)我國(guó)城市化進(jìn)程，可以有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施，對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的解決和發(fā)展有很大的促進(jìn)作用。要正確認(rèn)識(shí)和把握城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的精神，理清建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)的思路，對(duì)小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義總之，發(fā)展小城鎮(zhèn)，是發(fā)展農(nóng)村的重要抓手，是促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化的主要途徑，我們一定要持續(xù)的堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展下去，科學(xué)建設(shè)下去。關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)新農(nóng)村城市化十六大提出繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的戰(zhàn)略目標(biāo)中，小城鎮(zhèn)是具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路的重要選擇。建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)，不僅是我國(guó)城市化道路的重要途徑，更是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這一事關(guān)中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)根本問(wèn)題的重大戰(zhàn)略舉措。胡錦濤同志曾經(jīng)指出:"實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)和加快小鎮(zhèn)建設(shè)，都是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題"。當(dāng)前，許多地區(qū)都在加大力度，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。但是，在對(duì)發(fā)展小城鎮(zhèn)的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上，也存在著一些誤區(qū)和不容忽視的問(wèn)題。有的認(rèn)為建設(shè)小城鎮(zhèn)就是把農(nóng)民變成市民，圈地、搞市政建設(shè)；也有的理解為發(fā)展小城鎮(zhèn)就是"縣改市"，"縣改區(qū)"、"鄉(xiāng)改鎮(zhèn)"。有的不從實(shí)際出發(fā)，盲目攀比，一哄而上，亂鋪攤子，結(jié)果市場(chǎng)建起來(lái)了，卻"有場(chǎng)無(wú)市"，造成資源浪費(fèi)；有的忽視調(diào)查研究，不重民意，不按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，搞"政績(jī)工程"、"形象工程"，結(jié)果決策失誤，搞成"爛尾"工程；有的僅靠動(dòng)員行政力量，搞小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視了市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)作，結(jié)果成效不大；有的光顧眼前利益，單純算經(jīng)濟(jì)帳，忽視經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，不注重社會(huì)效益、生態(tài)效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，對(duì)小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展造成隱患，等等。這些問(wèn)題解決不好，小城鎮(zhèn)的發(fā)展就要走彎路，經(jīng)濟(jì)建設(shè)就要遭受損失。因此，正確認(rèn)識(shí)和把握城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的精神，理清建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)的思路，對(duì)小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。一、加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是80年代中期伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)成為我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)最具活力的組織部分和主導(dǎo)力量。30年來(lái)，農(nóng)村建制鎮(zhèn)的數(shù)量擴(kuò)大了近15倍，發(fā)展到了19060多個(gè)。目前，我國(guó)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化正處在加速發(fā)展時(shí)期。農(nóng)村小城鎮(zhèn)是我國(guó)城鎮(zhèn)體系中層次最低，數(shù)量最大的群體，它處于城市之尾，農(nóng)村之首，起到連接城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)橋梁的作用。它不僅可以通過(guò)減少農(nóng)業(yè)人口，增加城鎮(zhèn)人口的方式有效地解決工農(nóng)兩大產(chǎn)業(yè)間的利益失衡問(wèn)題，還可以擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的空間范圍，提高農(nóng)民的相對(duì)和絕對(duì)收入水平。因此，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)具有十分重要的意義。（一）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于促進(jìn)我國(guó)城市化進(jìn)程中國(guó)未來(lái)城市的城市化發(fā)展道路，可能的選擇方案將是走總體城市化與農(nóng)村城市化共同推進(jìn)的道路，即在發(fā)展大中城市的同時(shí)，有計(jì)劃地推行農(nóng)村城市化，重點(diǎn)建設(shè)好一批縣城鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)，使其逐步具有城市功能，成為總體城市化的組成部分。顯而易見(jiàn)，沒(méi)有農(nóng)村城市化，整體城市化將難以實(shí)現(xiàn)。因此，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)既是整體城市化的重要組成部分，又是其重要推動(dòng)力量。（二）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但是問(wèn)題也日益暴露出來(lái)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、布局分散，大部分分布在農(nóng)村，不僅難以管理，而且無(wú)法實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的聚集效益。通過(guò)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，使目前分散的部分工業(yè)企業(yè)積聚到小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和資源的最佳配置，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，加快發(fā)展步伐，走有中國(guó)特色的農(nóng)村工業(yè)化道路。同時(shí)，農(nóng)村企業(yè)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，走可持續(xù)發(fā)展的道路，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須面對(duì)的重要問(wèn)題。發(fā)展小城鎮(zhèn)可以加強(qiáng)對(duì)資源利用的規(guī)劃管理，并實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有利于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。（三）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，可以有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程目前不僅有1億多農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力等待轉(zhuǎn)移，而且數(shù)量每年還在增加。理論研究及客觀實(shí)踐已經(jīng)證明依靠大中城市吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力有限。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于正在發(fā)生增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，其吸納勞動(dòng)力的能力呈下降趨勢(shì)。在這種情況下，大力發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)，可以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以有效地轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力。農(nóng)村小城鎮(zhèn)通過(guò)吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，使土地相對(duì)集中，這為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率創(chuàng)造了前提條件。另外，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展可以為農(nóng)業(yè)采用先進(jìn)的、大型的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備提高機(jī)械化水平。同時(shí)，小城鎮(zhèn)建設(shè)為農(nóng)村職業(yè)教育、科技推廣應(yīng)用創(chuàng)造了條件。這將有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理的科學(xué)化。（四）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，能夠促進(jìn)農(nóng)村小康的早日實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)是一個(gè)綜合性概念。衡量小康社會(huì)的指標(biāo)也是多方面的。應(yīng)包括社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口素質(zhì)、生活質(zhì)量、社會(huì)分配結(jié)構(gòu)、社會(huì)秩序等多方面的內(nèi)容。小城鎮(zhèn)建設(shè)可以集中相當(dāng)多的文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育、信息和服務(wù)事業(yè)。這對(duì)于提高農(nóng)村人口生活質(zhì)量，促進(jìn)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)將會(huì)起到巨大的推動(dòng)作用。因此，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅可以通過(guò)促進(jìn)工業(yè)化、商品化而為農(nóng)村實(shí)現(xiàn)小康提供物質(zhì)基礎(chǔ)，而且也可以推動(dòng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，從而推動(dòng)農(nóng)村小康的全面實(shí)現(xiàn)。二、加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)是一項(xiàng)艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。農(nóng)村小城鎮(zhèn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有多項(xiàng)功能，是當(dāng)前和今后較長(zhǎng)時(shí)期農(nóng)村改革和發(fā)展的重要任務(wù)。如何建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)是十分值得重視和研究的問(wèn)題。所以，要搞好農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)必須采取以下措施：(一)解放思想，樹(shù)立發(fā)展是富民建鎮(zhèn)的第一要?jiǎng)?wù)中國(guó)發(fā)展小城鎮(zhèn)有許多有利條件，也有許多不利因素，最大的不利因素，還是思想解放不夠，改革力度不大，措施辦法不多。要以十六大精神為指導(dǎo)，大膽解放思想，不斷深化改革。當(dāng)前，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè),必須提高以下幾種認(rèn)識(shí)：一是始終堅(jiān)持發(fā)展是富民興鎮(zhèn)的第一要?jiǎng)?wù)。積極引導(dǎo)干部、群眾認(rèn)識(shí)生產(chǎn)力，掌握資本；挖掘生產(chǎn)力，積攢資本；發(fā)展生產(chǎn)力，增加資本；擴(kuò)大開(kāi)放，引進(jìn)資本。要積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)做工、經(jīng)商、辦企業(yè)。一切以發(fā)展辨是非，以發(fā)展評(píng)得失，以發(fā)展論英雄。二是不搞爭(zhēng)論，大膽改革，大膽實(shí)踐，銳意進(jìn)取。學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，"先干不爭(zhēng)論，先試后評(píng)論，先做再議論"，弘揚(yáng)"敢闖敢試，敢為人先，勇于創(chuàng)業(yè)"的精神。面對(duì)矛盾不回避，面對(duì)改革不動(dòng)搖，面對(duì)議論不爭(zhēng)論，允許試，允許闖，爭(zhēng)取時(shí)間發(fā)展，讓實(shí)踐作結(jié)論。堅(jiān)持正確的，完善不足的，引導(dǎo)扭曲的，改革錯(cuò)誤的，寬容失誤的。真正做到創(chuàng)新不跟風(fēng)，依靠不依賴，引導(dǎo)不誤導(dǎo)，使大家立足鎮(zhèn)情心系群眾，開(kāi)拓創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，把思想集中到發(fā)展上來(lái)，把精力用到改革上去，招商引資放手發(fā)展私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)。三是給農(nóng)民以國(guó)民待遇。對(duì)一些小城鎮(zhèn)的戶口一律放開(kāi)，只要有固定住所、穩(wěn)定工作和固定收入的都可以在城鎮(zhèn)人戶、就業(yè)、入學(xué)、勞動(dòng)保障等，對(duì)進(jìn)城農(nóng)民一視同仁。四是一切堅(jiān)持"三個(gè)有利于"。在農(nóng)村解放思想的落腳點(diǎn)是加快發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民致富，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。解放思想的具體行動(dòng)則表現(xiàn)為一切堅(jiān)持"三個(gè)有利于"為標(biāo)準(zhǔn)，即有利于生產(chǎn)力的發(fā)展，有利于人民群眾的富裕，有利于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)。堅(jiān)持千政策、萬(wàn)政策，引導(dǎo)群眾致富就是好政策；大干部、小干部，領(lǐng)導(dǎo)群眾致富就是好干部。有了這樣的理念，就有了定位的標(biāo)桿、做事的標(biāo)準(zhǔn)、干事的標(biāo)尺，解放思想就有形化、具體化了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)就有了思想基礎(chǔ)。（二）用科學(xué)規(guī)劃作為發(fā)展小城鎮(zhèn)的奠基工程小城鎮(zhèn)的發(fā)展不能靠搞運(yùn)動(dòng)和行政命令，要依靠市場(chǎng)機(jī)制的作用，農(nóng)民進(jìn)小城鎮(zhèn)要靠市場(chǎng)吸引。但是，小城鎮(zhèn)不是完全自發(fā)能夠形成的，特別是宏觀布局上要有控制，城鎮(zhèn)建設(shè)上要有規(guī)劃。小城鎮(zhèn)規(guī)劃要體現(xiàn)高起點(diǎn)、可持續(xù)。高起點(diǎn)、可持續(xù)的規(guī)劃可以使城鎮(zhèn)健康有序地發(fā)展，而目光短淺的規(guī)劃會(huì)給老百姓和社會(huì)留下無(wú)盡的遺憾和痛苦。所以，在編制和完善城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃中，首先，要提高規(guī)劃的科學(xué)性。從根本上說(shuō)城鎮(zhèn)化水平是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，沒(méi)有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及市場(chǎng)流通的活躍，就不可能有農(nóng)村城鎮(zhèn)化。同時(shí)，城鎮(zhèn)發(fā)展還受人口、資源、地理環(huán)境等自然條件的制約。因此，發(fā)展小城鎮(zhèn)，要有合理的布局和分工，重點(diǎn)發(fā)展有潛力的縣城和縣域中基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行逆?zhèn)。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，立足優(yōu)勢(shì)，突出特色，規(guī)模適度，注重實(shí)效，科學(xué)確定小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)布局和市場(chǎng)定位，走集約式城鎮(zhèn)化道路。城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)同本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略及長(zhǎng)期規(guī)劃相銜接，以使小城鎮(zhèn)成為聯(lián)接廣大小集鎮(zhèn)、農(nóng)村與大中小城市的紐帶，形成較強(qiáng)的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聚集效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)。其次，要注重規(guī)劃的超前性、協(xié)調(diào)性。城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃關(guān)系農(nóng)村現(xiàn)代化的百年大計(jì)，必須面向未來(lái)，面向現(xiàn)代化，要體現(xiàn)地方特色，突出時(shí)代感和文化底蘊(yùn)，有適度的超前性。要以可持續(xù)發(fā)展思想為指針，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃，適度超前；同時(shí)，又要全面協(xié)調(diào)、合理布局、抓住重點(diǎn)、量力而行，分步實(shí)施。其中包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)，各產(chǎn)業(yè)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)功能的健全、規(guī)模適度、空間的合理分布、以及物質(zhì)文明和精神文明的協(xié)調(diào)等。第三，要加強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)性、可操作性。制定規(guī)劃要以"農(nóng)村工業(yè)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化"作為基本發(fā)展目標(biāo)，建立完善的規(guī)劃編制與實(shí)施的管理制度，健全規(guī)劃成果的專家審查制度，制定保證規(guī)劃得以實(shí)行的措施和法規(guī)，確保規(guī)劃具有科學(xué)性和可行性，并綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，嚴(yán)格依規(guī)建設(shè)，有序發(fā)展。使小城鎮(zhèn)建設(shè)適應(yīng)城市化和社會(huì)化大生產(chǎn)及現(xiàn)代生活的要求，邁上新臺(tái)階。第四，要體現(xiàn)特色和精品意識(shí)。特色是小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。縱觀城鎮(zhèn)發(fā)展的歷史，越是有特色的城鎮(zhèn)，知名度越高，發(fā)展越快。小城鎮(zhèn)建設(shè)必須增強(qiáng)精品意識(shí)，追求自己的時(shí)代特色和地方風(fēng)格，構(gòu)筑自己的鮮明特色和品位，形成獨(dú)特的吸引力，不要盲目模仿大城市，貪大求全，面面俱到。如果每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是一張面孔，千篇一律，那么就會(huì)出現(xiàn)"走了一村又一村，村村像城鎮(zhèn)；走了一鎮(zhèn)又一鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)像農(nóng)村"的狀況，整個(gè)小城鎮(zhèn)體系將失去生機(jī)和活力。所以，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本地資源條件、自然景觀、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史人文背景、區(qū)位特征等進(jìn)行創(chuàng)新性的開(kāi)發(fā)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)掘特色，培植特色，科學(xué)定位，體現(xiàn)個(gè)性，做到以特見(jiàn)長(zhǎng)、以精取勝、宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜旅游則旅游，實(shí)行各具特色的工業(yè)興鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化興鎮(zhèn)、旅游興鎮(zhèn)、商貿(mào)興鎮(zhèn)、歷史文化名地興鎮(zhèn)。（三）以合理布局、突出特色為發(fā)展小城鎮(zhèn)的根本措施發(fā)展小城鎮(zhèn)，首先遇到的是城鎮(zhèn)布局問(wèn)題，即城往哪里建？我認(rèn)為：一是根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)來(lái)布局。在大城市周邊地區(qū)，要按照產(chǎn)業(yè)和人口的合理分布，適當(dāng)發(fā)展一批衛(wèi)星城鎮(zhèn)。在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的要求，完善城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平，更多地吸納農(nóng)村人口。在中西部地區(qū)，應(yīng)結(jié)合西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，重點(diǎn)支持區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Ρ容^明顯的小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。二是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求來(lái)布局。在一個(gè)城鎮(zhèn)里，功能區(qū)要嚴(yán)格區(qū)分。工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、行政區(qū)等要避免混雜，有條件的城鎮(zhèn)在功能區(qū)之間要用綠地或自然景觀隔離，可以設(shè)立商業(yè)生活街或休閑自然風(fēng)景區(qū)等。每個(gè)小城鎮(zhèn)在分布上應(yīng)弱化行業(yè)劃分的分散格局，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)區(qū)域優(yōu)勢(shì)，形成有瓜菜的、有水果的、有商貿(mào)的、有旅游的、有飲食服務(wù)的集散中心，一鎮(zhèn)一品，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。三是依據(jù)歷史文化特色布局。歷史文化特色也是發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要依托。其次是突出特色的問(wèn)題。如果一個(gè)小城鎮(zhèn)在合作和競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中，沒(méi)有自己的特色，沒(méi)有專業(yè)化、專門化的效率，就會(huì)在別的小城鎮(zhèn)和城市強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)中衰落。因此，小城鎮(zhèn)的發(fā)展，要根據(jù)城鎮(zhèn)資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、歷史沿革和發(fā)展現(xiàn)狀，立足比較優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，突出特色，在"個(gè)性"上下功夫，開(kāi)發(fā)拳頭產(chǎn)品，選準(zhǔn)項(xiàng)目，培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，走以市興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)之路，形成自己的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，走出一條各具特色的發(fā)展道路。以龍頭企業(yè)為主體，發(fā)展加工主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為對(duì)象，發(fā)展主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以專業(yè)市場(chǎng)為依托，發(fā)展市場(chǎng)主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以旅游、文化資源為依托，發(fā)展旅游開(kāi)發(fā)主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以地理集散為依托，發(fā)展交通樞紐型小城鎮(zhèn)；以吸引外資為重點(diǎn)，發(fā)展開(kāi)放主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以農(nóng)業(yè)科技革命為動(dòng)力，發(fā)展科技主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)等。（四）加強(qiáng)精神文明建設(shè)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為培養(yǎng)新型市民的大學(xué)校社會(huì)主義社會(huì)是全面發(fā)展、全面進(jìn)步的社會(huì)，社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)是物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的偉大事業(yè)。物質(zhì)文明是社會(huì)主義現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，因而經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心必須牢牢把握，不可動(dòng)搖，但精神文明如果搞不好，物質(zhì)文明也會(huì)受到破壞，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化就會(huì)成為一句空話。我國(guó)的基本國(guó)情除了地大物博外，還應(yīng)看到人口眾多、素質(zhì)較低的現(xiàn)實(shí)情況。這個(gè)問(wèn)題在農(nóng)村表現(xiàn)得尤為突出。全國(guó)約有多半數(shù)人口居住在農(nóng)村，受過(guò)高等教育的寥寥無(wú)幾，受過(guò)中等專業(yè)教育的也是少數(shù)，而多數(shù)文盲、半文盲集中在農(nóng)村。我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，這是我國(guó)城市化、現(xiàn)代化的一大難題，是農(nóng)村城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的最大難題。因此，必須花很大的氣力，像推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制那樣，大力加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的精神文明建設(shè)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為培養(yǎng)和教育新型市民的大平臺(tái)。三、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)是解決三農(nóng)問(wèn)題的重要途徑加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，既是解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力的重要途徑，也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題、促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。（一）首先要以農(nóng)民就業(yè)和增收為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)為依托，實(shí)現(xiàn)業(yè)興城富加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐，必須圍繞農(nóng)村剩余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定、永久轉(zhuǎn)移這個(gè)中心，著力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。即在發(fā)展途徑上，由過(guò)去先建城鎮(zhèn)后興產(chǎn)業(yè)，向以產(chǎn)業(yè)為支撐、實(shí)現(xiàn)業(yè)興城富轉(zhuǎn)變。在發(fā)展布局上，由過(guò)去的遍地開(kāi)花分散發(fā)展，向重點(diǎn)推進(jìn)、梯度延伸轉(zhuǎn)變；在產(chǎn)業(yè)