放棄自己的自由,就是放棄自己做人的資格,就是放棄人類的權(quán)利,甚至就是放棄自己的義務(wù).對于一個放棄了一切的人,是無法加以任何補(bǔ)償?shù)?這樣一種棄權(quán)是不合人性的;而且取消了自己意志的一切自由,也就是取消了自己意志的一切自由,也就是取消了自己行為的一切道德性。——法國盧梭?社會契約論?，商務(wù)印書館1982年版，第16頁.第八章環(huán)境法的法律責(zé)任環(huán)境法的法律責(zé)任是指環(huán)境法律關(guān)系主體不履行保護(hù)環(huán)境的義務(wù)而依法承擔(dān)的具有強(qiáng)制性的后果。第一節(jié)環(huán)境法的民事責(zé)任一、民事責(zé)任的概念民事責(zé)任是指民事主體因不履行民事義務(wù)或?qū)嵤┣謾?quán)行為而承擔(dān)的民事方面的法律責(zé)任。而環(huán)境法的民事責(zé)任是指公民、法人因其排污行為〔產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害行為〕導(dǎo)致造成他人權(quán)利侵害時應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)的賠償損失或者恢復(fù)原狀等的責(zé)任。.二、民事責(zé)任的構(gòu)成要件環(huán)境民事責(zé)任的構(gòu)成要件是指環(huán)境侵權(quán)行為人承擔(dān)環(huán)境民事責(zé)任的必備條件。一般民事責(zé)任有四個構(gòu)成要件與環(huán)境民事責(zé)任構(gòu)成有兩個明顯的區(qū)別，一是客觀方面，承擔(dān)環(huán)境民事責(zé)任的環(huán)境侵權(quán)行為不一定是違法的，合法的行為造成環(huán)境危害后果也要承擔(dān)環(huán)境民事責(zé)任；二是主觀方面，承擔(dān)環(huán)境民事責(zé)任不要求侵權(quán)行為人主觀上有過錯，對于無過錯行為也要求承擔(dān)責(zé)任。因此，環(huán)境民事責(zé)任的構(gòu)成要件如下：1、必須有污染或破壞環(huán)境行為的存在。2、必須有環(huán)境損害事實存在。3、侵害行為與損害后果之間有因果關(guān)系.

一般情況下，侵害環(huán)境的行為與環(huán)境損害事實之間的因果關(guān)系是比較好認(rèn)定的，但對一些復(fù)雜的因果關(guān)系那么要具體情況具體分析。兩種以上的環(huán)境侵權(quán)行為，造成了一種損害結(jié)果，這也就是“多因一果〞的情況。例如，多個污染源分別排污，造成一條河流污染，對此，應(yīng)按共同侵權(quán)處理，讓所有的排污者對損害結(jié)果負(fù)連帶責(zé)任。但一定要區(qū)分清楚每個侵權(quán)人的主要原因和次要原因、直接原因和間接原因；另一種情況是“一因多果〞，也就是一種環(huán)境侵權(quán)行為造成了兩種以上的損害結(jié)果，對于這種情況，應(yīng)讓侵權(quán)行為人對多個損害后果承擔(dān)責(zé)任。此外還要注意因果關(guān)系確實定問題。.4、不要求行為人有主觀過錯.三、環(huán)境民事責(zé)任的免除環(huán)境民事責(zé)任的免除，是指環(huán)境法所規(guī)定的在因環(huán)境污染或破壞行為造成他人財產(chǎn)和人身損害時可以不承擔(dān)法律責(zé)任的情況。包括以下幾種：〔一〕不可抗力?環(huán)境保護(hù)法?第41條第3款規(guī)定：“完全由于不可抗拒的自然災(zāi)害，并經(jīng)及時采取合理措施，仍不能防止造成環(huán)境污染損害的，免于承擔(dān)責(zé)任。〞〔二〕因受害人自身引起的損害是指受害人明知自己污染或破壞環(huán)境的行為會發(fā)生損害自己的后果，而希望或放任這種損害后果的發(fā)生。.〔三〕因第三人的過錯引起的損害是指除由于環(huán)境開發(fā)利用者和環(huán)境損害受害人以外的第三人的成心或過失致使受害人遭受損害的情況。即第三人的行為是造成環(huán)境污染和破壞的唯一原因。同時，損害后果又完全是因為第三人過錯所致，而環(huán)境開發(fā)利用者的行為與損害后果之間完全無關(guān)，此時應(yīng)免除環(huán)境開發(fā)利用者的法律責(zé)任。對此我國?海洋環(huán)境保護(hù)法?第43條規(guī)定：“完全由于第三者的成心或過失造成污染損害海洋環(huán)境的，由第三者承擔(dān)賠償責(zé)任。〞?水污染防治法?第55條第3款也做了同樣的規(guī)定。四、環(huán)境民事責(zé)任的承擔(dān)方式.?民法通那么?的規(guī)定，承擔(dān)民事責(zé)任的方式共有停止侵害，排除防礙，消除危險，返還財物，恢復(fù)原狀，修理、重作、更換，賠償損失，支付違約金，消除影響、恢復(fù)名譽(yù)，賠禮抱歉等十種。但這些責(zé)任方式并非全能適用于環(huán)境民事責(zé)任，如支付違約金、賠禮抱歉、消除影響、恢復(fù)名譽(yù)等責(zé)任形式，在環(huán)境侵權(quán)責(zé)任方面就難以適用。綜合起來，承擔(dān)環(huán)境民事責(zé)任最經(jīng)常采用的方式有以下五種：〔一〕停止侵害〔二〕排除危害?環(huán)境保護(hù)法?第41條首先明確規(guī)定：“造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害。〞排除危害的費用應(yīng)由造成危害的人承擔(dān)。.〔三〕消除危險〔四〕恢復(fù)原狀〔五〕賠償損失賠償損失的范圍包括財產(chǎn)損失和人身傷害，財產(chǎn)損失既包括直接損失，也包括間接損失。人身傷害的賠償包括因人身傷害而引起的財產(chǎn)損失，根據(jù)我國?民法通那么?第一百一十九條的規(guī)定，造成身體傷害的，應(yīng)當(dāng)賠償醫(yī)療費、因誤工減少的收入、殘廢者的生活補(bǔ)助費等費用，造成死亡的，應(yīng)當(dāng)支付喪葬費、死者生前扶養(yǎng)的人必要的生活費等費用。以上的幾種環(huán)境民事責(zé)任形式，既可以單獨適用，也可以合并適用。.第二節(jié)環(huán)境法的行政責(zé)任一、環(huán)境行政責(zé)任〔一〕行政責(zé)任概述1、行政責(zé)任概念行政責(zé)任是指違反國家行政法所規(guī)定的行政義務(wù)或法律禁止事項而應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。2、行政責(zé)任的構(gòu)成要件〔1〕行為的違法性，即行為違反了法律所規(guī)定的義務(wù)。〔2〕行為的危害后果，即實施違法行為所造成對社會危害的后果。危害后果主要是指造成環(huán)境污染、生態(tài)惡化以及造成公私財產(chǎn)損失或人身傷亡的結(jié)果，但危害后果不是承擔(dān)行政責(zé)任的必要條件。.〔3〕違法行為與危害結(jié)果之間存在因果關(guān)系。這是以危害結(jié)果作為承擔(dān)行政責(zé)任必要條件的場合所要求的另一個必要條件。在環(huán)境法不要求將危害結(jié)果作為承擔(dān)行政責(zé)任的必要條件的場合，那么不存在確定因果關(guān)系的問題；〔4〕行為人的過錯，即實施污染或破壞環(huán)境行為者的一種心理狀態(tài)。隨著環(huán)境問題的日益嚴(yán)重，人們傾向于對這個要件作擴(kuò)大解釋，即不管有沒有主觀過錯，只要客觀上造成了污染或損失，就要承擔(dān)環(huán)境行政責(zé)任。.〔二〕環(huán)境行政責(zé)任類型1、行政處分〔1〕行政處分的概念行政處分是指享有環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的國家機(jī)關(guān)，按照法定程序，對違反環(huán)境法律法規(guī)規(guī)定，但又未構(gòu)成犯罪的行為人所給予的行政上的制裁。〔2〕行政處分的種類①警告，即環(huán)境行政主管部門對違法的行為人以書面形式作出的告誡和譴責(zé)；②罰款，即環(huán)境保護(hù)行政主管部門對違反環(huán)境保護(hù)法規(guī)者的一種經(jīng)濟(jì)上的懲罰。③拘留，是公安機(jī)關(guān)對環(huán)境違法行為人實施的.在短期內(nèi)剝奪其人身自由的處分方式。它只能由公安機(jī)關(guān)實施，拘留期限最長不超過15天；④沒收，即環(huán)境保護(hù)行政主管部門對違法的行為人沒收其違法所得和沒收從事非法活動的工具、財物等的處分；⑤停業(yè)、關(guān)閉，是指環(huán)境保護(hù)行政管理機(jī)關(guān)依法對從事營業(yè)性活動的違法行為人強(qiáng)令其停止?fàn)I業(yè)的處分。其方式主要有責(zé)令限期改正、責(zé)令停止違法行為、責(zé)令限期排污、責(zé)令退運固體廢棄物、責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令重新安裝使用污染防治設(shè)施、責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用、責(zé)令停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、責(zé)令停止開墾等；.⑥扣留或撤消許可證，即環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)對違法行為人所持有的許可證予以撤消或扣留的處分。〔3〕行政處分的實施環(huán)境行政處分的實施，是指將環(huán)境行政處分的規(guī)定適用于具體的環(huán)境違法行為人的執(zhí)法活動。它包括實施處分的機(jī)構(gòu)、實施處分的管轄、實施處分的程序和處分決定的執(zhí)行等一系列內(nèi)容。環(huán)境行政處分的實施機(jī)構(gòu)具有法定性，只有法律、法規(guī)明確授權(quán)的行政管理機(jī)關(guān)及其委托的組織才能實施環(huán)境行政處分，而且每一個行政機(jī)關(guān)只能實施其職權(quán)范圍內(nèi)的處分，而無權(quán)實施由其他機(jī)關(guān)實施的處分。.

按照?環(huán)境保護(hù)法?的規(guī)定，我國環(huán)境行政處分的機(jī)構(gòu)有縣級以上人民政府、縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，其他依法對環(huán)境污染防治實施監(jiān)督管理的部門、自然資源保護(hù)監(jiān)督管理部門。環(huán)境行政處分的管轄是指實施環(huán)境行政處分在不同環(huán)境管理機(jī)構(gòu)之間的分工和權(quán)限劃分。也就是哪一種環(huán)境行政處分由哪一行政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實施。環(huán)境行政處分的管轄除了在不同行政主管部門之間的分工外，還有地域管轄、級別管轄、指定管轄、移送管轄之分。環(huán)境行政處分的實施程序是指實施一項具體的環(huán)境行政處分所經(jīng)歷的步驟和履行的手續(xù)。其一般程序可分為立案、調(diào)查取證、決定、送達(dá)、執(zhí)行等五個階段。.

環(huán)境行政處分的救濟(jì)是指對環(huán)境行政處分不服的行政相對人，可以向作出環(huán)境行政處分決定機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以在收到復(fù)議決定之日起的15日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟；當(dāng)事人也可以不經(jīng)復(fù)議而直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議、也不向人民法院起訴、又不履行處分決定的，由作出處分決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。行政復(fù)議是由不服行政處分決定的當(dāng)事人提出的，目的是保護(hù)其合法利益免受違法行政的侵害，以保證環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)依法行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)。2、行政處分〔1〕行政處分的概念.行政處分又稱紀(jì)律處分，指國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位依照行政隸屬關(guān)系，對環(huán)境違法行為負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，在不構(gòu)成刑事懲罰的情況下的一種制裁。我國?環(huán)境保護(hù)法?規(guī)定的行政處分，主要是對破壞和污染環(huán)境危害人體健康和公私財產(chǎn)，情節(jié)比較嚴(yán)重的除對單位給予行政處分外，還要對有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分。例如?水污染防治法?第53條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，造成水污染事故的排污單位，由事故發(fā)生地的縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)所造成的危害和損失處以罰款。造成漁業(yè)污染事故或者船舶造成水污染事故的分別由事故發(fā)生地的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或交通部門的航政機(jī)關(guān)根據(jù)所造成的危害和損失處以罰款。造成水污染事故，情節(jié)較重的.對有關(guān)負(fù)責(zé)人員，由其所在單位或者行政主管機(jī)關(guān)給予行政處分。〞〔2〕行政處分的種類受到環(huán)境行政處分的人員，既可以是企業(yè)單位的職工，也可能是國家機(jī)關(guān)工作人員。因此其處分形式也有所不同。根據(jù)?國務(wù)院關(guān)于國家行政機(jī)關(guān)工作人員的獎懲暫行規(guī)定?第6條，對國家工作人員的行政處分分為如下8種：警告、記過、記大過、降級、降職、撤職、開除留用觀察、開除。根據(jù)?企業(yè)職工獎懲條例?第12條的規(guī)定，對企業(yè)職工監(jiān)督管理權(quán)的部門作出；行政處分那么是由受處分人所在單位或政府主管機(jī)關(guān)依照行政上的隸屬關(guān)系作出。.3、行政處分和行政處分的比較首先，實施處分的機(jī)關(guān)不同行政處分由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門作出；行政處分那么是由受處分人所在單位或政府主管機(jī)關(guān)依照行政上的隸屬關(guān)系作出。其次，實施處分的對象不同，行政處分是對違反環(huán)境法的公民、法人或組織適用，其中有的處分形式〔如，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、關(guān)閉等〕只適用于法人；行政處分那么只對特定的公民，比方說國家公職人員或企業(yè)職工適用。再次，實施處分的形式不同，行政處分包括警.告、記過直至開除等形式；行政處分包括罰款、停業(yè)、關(guān)閉等形式。第四，處分后的補(bǔ)救方式不同，不服環(huán)境行政處分的單位或個人在一定期限內(nèi)可申請復(fù)議或向人民法院起訴；不服環(huán)境行政處分者只能向作出處分決定的機(jī)關(guān)提出申訴，或向上一級機(jī)關(guān)申訴。其次，實施處分的對象不同，行政處分是對違反環(huán)境法的公民、法人或組織適用，其中有的處分形式〔如責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉等〕只適用于法人；行政處分那么只對特定的公民，比方說國家公職人員或企業(yè)職工適用。.第三節(jié)環(huán)境法的刑事責(zé)任一、刑事責(zé)任的概念環(huán)境刑事責(zé)任是指成心〔或過失〕違反了環(huán)境法規(guī)，實施了嚴(yán)重污染或破壞環(huán)境的行為，造成了人身傷亡或公私財產(chǎn)的重大損失，構(gòu)成犯罪所應(yīng)承擔(dān)刑事制裁的法律責(zé)任。環(huán)境刑事責(zé)任是刑事責(zé)任的一種，也是環(huán)境法律責(zé)任的重要組成局部。二、刑事責(zé)任的構(gòu)成要件環(huán)境刑事責(zé)任的構(gòu)成要件包括環(huán)境刑事責(zé)任的主體、主觀方面、客體和客觀方面四個局部。現(xiàn)代環(huán)境刑事責(zé)任的構(gòu)成要件理論在這四個方面均有不同程度的突破和開展。.〔一〕犯罪主體環(huán)境犯罪的主體是指從事污染或破壞環(huán)境的行為，具備承擔(dān)環(huán)境刑事責(zé)任的法定條件或資格的單位和自然人。〔二〕犯罪的主觀方面環(huán)境犯罪的主觀方面是指環(huán)境犯罪主體在實施危害環(huán)境行為時對危害結(jié)果發(fā)生的心理態(tài)度。在污染環(huán)境的犯罪中，往往存在兩個相互聯(lián)系的危害結(jié)果，一個是環(huán)境被污染的結(jié)果，一個是環(huán)境被污染后又導(dǎo)致的結(jié)果，表現(xiàn)為財產(chǎn)損失和人身傷亡。犯罪主體對前一個結(jié)果的發(fā)生，通常存在著間接成心的心理態(tài)度，即明知會發(fā)生環(huán)境污染的結(jié)果而又放任該結(jié)果的發(fā)生；對后一個結(jié)果的發(fā)生，犯罪主體.通常存在著過失的心理態(tài)度，即應(yīng)當(dāng)預(yù)見而沒有預(yù)見或者雖然已經(jīng)預(yù)見但輕信能夠防止。我國現(xiàn)有的污染防治法中，均把環(huán)境污染導(dǎo)致公私財產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果作為構(gòu)成環(huán)境犯罪的必要條件，因而污染環(huán)境的犯罪在我國便多為過失犯罪。〔三〕犯罪客體環(huán)境犯罪客體是為環(huán)境刑法所保護(hù)而為環(huán)境犯罪行為所侵害的社會關(guān)系，即犯罪行為污染破壞了環(huán)境或可能污染破壞環(huán)境，造成或可能造成人身或財產(chǎn)損害而侵害的社會關(guān)系。在傳統(tǒng)的刑法理論中，犯罪的客體一般限于環(huán)境法律關(guān)系的主體的生命權(quán)、健康權(quán)、人格權(quán)、自由權(quán)、財.

產(chǎn)權(quán)，而把犯罪行為對環(huán)境的損害，那么排除在外。現(xiàn)代環(huán)境科學(xué)證明，在環(huán)境污染事故中，首先遭到侵害的是環(huán)境，環(huán)境被侵害后才對公民的生命權(quán)、健康權(quán)造成損害或威脅。因此把環(huán)境權(quán)益排除在環(huán)境刑事責(zé)任的客體這外，對保護(hù)全體社會成員的利益是非常不利的，于是許多國家都把危害環(huán)境罪的犯罪客體擴(kuò)充至被環(huán)境犯罪行為污染、破壞了的環(huán)境及其要素。〔四〕犯罪的客觀方面環(huán)境犯罪的客觀方面是指危害環(huán)境的行為，危害后果以及行為與結(jié)果之間的因果關(guān)系的總和。環(huán)境犯罪中的行為是指污染或破壞環(huán)境的行為，包括作為和不作為；危害后果是指危害環(huán)境的行為所造.成的損害。包括物質(zhì)性的損害和非物質(zhì)性的損害。環(huán)境犯罪的因果關(guān)系是犯罪行為與危害后果之間的符合規(guī)律的聯(lián)系。某些環(huán)境犯罪行為與危害后果之間的因果關(guān)系存在認(rèn)定上的困難，因而在有的國家采用推定的方法認(rèn)定因果關(guān)系。最早用立法確認(rèn)因果關(guān)系推定理論的是日本，在?關(guān)于危害人體健康的公害犯罪制裁法?第5條中規(guī)定：“在某工廠或事業(yè)場所，在其事業(yè)活動中已排放了有害人體健康的物質(zhì)，且其單獨排放量已達(dá)使公眾的生命或健康受到危害的程度的情況下，假設(shè)在排放此物質(zhì)的地域內(nèi)，公眾的健康或生命早已由此物質(zhì)的排放而受到了損害和威脅，那么便可推定，此種危害純系該排放者所排的此種有害物質(zhì)所致。〞我國關(guān)于環(huán)境刑事.責(zé)任的規(guī)定方面沒有涉及因果關(guān)系推定，有必要借鑒日本等國成熟的立法經(jīng)驗。三、刑事責(zé)任的承