PAGE2—PAGE5—工業園區建設中有效利用土地資源的思考十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。土地是工業發展的重要資源，工業園區的設立及規劃布局的科學性，對一個地區工業發展有著十分重要的意義。“工業立市”戰略的實施，需要消耗大量的土地資源，如何結合我市的具體情況，在推進工業化進程中，做到科學合理有效利用土地資源，這是我市工業園區可持續發展的重要前提和保障。一、科學有效利用土地資源在工業園區建設中的重要性2003年以來，黨中央、國務院不斷嚴格土地管理，加強土地調控，相繼作出了一系列重大部署，在用地問題上，法規政策和客觀現實都不允許大手大腳、粗放用地。在我市經濟社會不斷向前發展，耕地逐年減少的情況下，如果不高效利用工業園區的土地資源，保山的工業建設用地將難以得到長足的保障。不斷提高土地資源利用效率，用發展眼光規劃布局工業園區，利用好有限的土地資源，選準優勢項目，集約節約發展才是保山各工業園區發展的最佳出路。要推進新型工業化，就逼迫我們進一步提高土地利用率，不能走高污染、高消耗、占地大、投資小的工業發展路子。要按照集約發展、規模發展、產業發展的思路，充分利用好有限的土地資源，建立科學合理的供地方案，促進集約節約用地。通過挖掘存量土地潛力，做好盤活這篇文章，減少外延擴展，擴大內涵挖潛。二、我市工業園區建設中土地利用的現狀在“工業立市”的濃郁氛圍中，保山工業園區、騰沖工業園區、龍陵硅工業園區和昌寧生物資源加工特色工業園區和保山水長工業園區等紛紛崛起保山，這些工業園區集中了全市、各縣區的龍頭骨干企業，這些企業不但迅速成長為行業榜樣，也成為了拉動地方經濟發展的強勁引擎。工業興則保山興，工業強市亦帶來了保山社會經濟大轉型的深刻變化。2008年保山市工業總產值實現107億元，首次超過了農業總產值，工、農業總產值雙雙突破百億元大關。近年來，我市各縣區工業園區在市委、市人民政府的正確領導下，積極創新發展思路，著力改善基礎設施條件，完善各項服務功能，充分發揮經濟發展平臺承載作用，園區企業經濟效益穩步增長，園區發展勢頭較好，整體經濟實力不斷增強，為全市工業經濟奠定了堅實的基礎。但發展中也暴露出全市規劃缺乏科學性、土地資源粗放型利用、產出率不高等問題。（一）工業園區設立分散、投資不集中，難以形成規模化開發我市各工業園區中除騰沖于1999年建園外，其它三縣區均在2003年后建園，起步較晚。工業園區相對過散，投資不集中，難以形成規模化發展，在招商引資項目方面各自為政，形成各園區無序競爭，大有“先下手為強”之舉，各工業園區之間的產品和產業結構雷同，存在重復建設的現象。發展緩慢的工業園區，要進行縮并整合。（二）堅持高起點科學規劃，合理布局工業園區一要按照“統一規劃、統一征地、分期實施、滾動發展”的原則，工業園區建設與推進城鎮化進程相結合，與產業結構調整相結合，使園區成為項目投資的集聚地，經濟發展的新載體，城市化進程的助推器，新型工業化的試驗區。規模要適中，根據財力、物力條件和項目開發的實際情況逐步實施，防止低水平重復建設。要與招商引資的實際效果和創辦工業園區的能力相適應，實行一次規劃、分期實施，逐步按需占用土地，在編制階段做好協調工作，提高規劃的可操作性。二要充分考慮工業區的基礎設施和工業、交通、商貿不斷發展的動態要求，超前規劃，高起點、高標準設計。要與區域經濟規劃有機結合。合理確定各工業園區的布局、功能、規模，要完善工業園區詳細規劃編制，細化功能區分。根據各個工業區不同的區位條件、生態環境、產業特點，科學確定其功能。三要按照“園區生態化、布局合理化、設施功能化”的高標準控制實施規劃，按照適度超前、但不盲目貪大求全的原則實施建設，確保“開發一片、投產一片、見效一片”。做到在土地使用上嚴格控制，盡量利用荒山荒坡，注重保護耕地，所有用地嚴格按程序報批并辦理相關手續。（三）建立科學合理的供地方案，促進集約節約用地科學制定控制性指標，合理確定項目用地規模。一是嚴格執行國土資源部頒布的建設用地標準，合理確定項目用地規模，避免寬打寬用、超標準用地。二是園區公用設施要實行集中建設，資源共享，不搞“小而全”，最大限度節約土地資源。三是可以鼓勵城區企業以土地置換方式進園區發展，搬遷企業原廠址用地由政府統一收購儲備，統一公開出讓，部分土地收益可返還給企業用于改造發展。四是土地出讓前要制定控制性詳細規劃指標和土地供應方案，明確容積率、綠地率和建筑密度等規劃條件。合理確定出讓土地的宗地規模，督促實時開發利用，形成有效供給，確保節約集約利用每宗土地。規劃條件一經確定，不得私自調整。未按規定有效利用土地的，不得享受土地相關優惠政策，也不得發放土地證書。優惠政策與監督機制同時運行。土地是不可再生資源，同時也是工業園區體現優惠政策的重要砝碼。要重視對進入園區企業的規范，做到優惠政策與監督機制同時運行，保證土地資源的有效利用，防止企業“批而不用，圈而不建，用而未盡”的行為。土地政策等各種政策措施的制訂和實施上，向能起到以商引商作用、引進一個跟來一批的企業傾斜。嚴格查處土地閑置，對審批后未按期開工超過一年時間的土地，按規定征收土地閑置費，對已責令整改逾期仍不開發建設并閑置2年以上的土地，堅決回收土地使用權，進行二次招商或統一納入園區土地儲備庫，重新進行市場化配置。優先保證優勢產業的用地需求。要強化集約用地和保護耕地的觀念，切實把好項目“入口關”，把有限的土地重點用于發展科技含量高、附加值高、外向程度高的項目上，發揮土地資源的最大效益。對高新技術產業、重工業生產產業、先進制造、農產品加工等項目的用地計劃和土地供應予以優先保障。對符合產業政策的大型優勢項目，在用地計劃不足時，積極匯報，努力擠進省市重點建設用地計劃指標的盤子，盡量滿足用地需求。加大對各類項目用地的支持力度，重要的工業項目，視項目性質和具體情況，盡可能降低項目用地成本。建立健全工業區土地利用評價指標體系。一是建立健全土地利用評價指標體系。工業區土地利用評價指標體系是評價工業區土地利用情況的標準。目前雖然有一些工業區評價指標體系，但多屬于對工業區的綜合評價，因此政府應從土地管理的角度出發，制定一套針對工業區土地利用情況的評價指標體系，以評價工業園區土地利用的好壞、土地產出率的高低。土地開發利用進度評價指標建議以土地開發利用率、土地建成率、土地投入指標、土地產出指標、土地收益指標六個方面綜合進行評估，從而使我市的工業園區土地利用與管理達到理性化、科學化。二是工業園實行優勝劣汰，目前工業園區土地利用水平參差不齊，有的工業園區土地利用水平相對較高，閑置土地少，產出率高，同時，有的工業園區區位較差，土地利用水平普遍不高，閑置土地多。針對這種情況，應采取擇優扶持的做法，對土地利用情況好、產出率高的工業園區要扶持，而對土地利用情況不好，產出率低的工業園區則要限期整改或者淘汰。（四）盤活存量土地資源，減少新增建設用地在工業化進程中，難免出現一些企業圈而不建，圈大建小，土地投資強度和投入產出率不高的現象，如何盤活這部分土地，是一項十分棘手但又必須做好的工作。因此把握政策、科學界定是開展盤活工作的重要工序。在具體操作中，根據各種政策和實際情況，注重園區的規劃布局，充分盤活存量建設用地和使用未利用地，盡量少占耕地，實現經濟、社會和生態效益的