消防平安培訓課件中山消防培訓處案例分析法律法規第一章：案例分析

從慘痛的一幕幕畫面講起...

東都商廈從1997年就被河南省政府列為40家消防不合格單位之一，卻一直未得到有效整改，當地文化管理部門已經撤消其文化經營許可證。但是，個體戶卻違法承包東都商廈四層，用以經營歌舞娛樂。像許多違法經營場所一樣，這里又是一處被包裹得很嚴的沒有消防設施、沒有疏散平安通道的歌舞廳。圣誕夜的悲劇發生了。王成太使用的焊機四樓歌舞廳共有4個樓梯通道，但僅有這個小門下到底層，其余3個樓道不是封閉就是落鎖，電梯也沒啟用。歌舞廳四周被封死，造成有毒氣體竄到4樓后，大局部人因無法及時疏散而中毒窒息死亡。東都商廈火災發生的當夜，這個通往底層通道的鐵門是緊鎖著的，消防隊員滅火救人時才強行打開。23名責任人面對309個冤魂懺悔洛陽“12·25”特大火災事故的調查和善后工作正在進行，在火災事故處理點，人們正對照遇難者照片查找親人。火災引發地——商廈地下二層家具商場商廈被籠罩在黑煙中搶救傷者遇難者被抬出搜救傷亡人員劉文建、趙平、馬春平系落實消防部門整改通知的具體責任人，對吉林市公安局船營分局消防科下達的?責令限期改正通知書?，怠于行使職權，不予認真落實，造成特別嚴重后果，其行為均構成消防責任事故罪。陳忠、曹明君違反規章制度，在值班期間擅自離開消防監控室，延誤了報警時機，又未能及時有效通知并組織人員疏散，致使商廈內的局部顧客及浴池和舞廳內的局部人員未能及時逃生，其行為均構成重大責任事故罪。李愛民在工作中不盡其職責，未能及時發現和排除商廈內應急燈失靈等平安隱患，于紅新：犯失火罪，被判處有期徒刑7年；（商廈總經理）劉文建（副總經理）趙平（保衛科科長）馬春平（保衛科副科長）陳忠（科員）曹明君（科員）李愛民：犯重大責任事故罪，但鑒于其犯罪情節輕微，依法免予刑事處罰犯消防責任事故罪，分別被判處有期徒刑6年、5年和4年；犯重大責任事故罪，分別被判處有期徒刑3年6個月和3年反思:54條生命僅是一個煙頭斷送的嗎？現場描述:“那天晚上有上百人在這里舉行圣誕派對抽獎活動……〞；“酒吧總共只有２４１平方米的面積……一樓設有92個位置，夾層設有100多個位置，根本上沒有過道，連正常行走都很困難……〞酒吧被燒得只剩下一些架子警方現場分析事故原因被燒得焦糊的老虎吧十米過道散滿鞋百多人逃生無門為了保證音響效果，酒吧舞廳違規使用了易燃材料事故原因分析受困人員被困腳手架等待救援

一名被困人員在呼救消防官兵奮力參與救援第二章：法律法規消防法的修訂?中華人民共和國消防法?相關知識一、消防法規概述〔一〕消防法規的概念〔二〕消防法規的特征〔三〕消防法規的作用〔四〕消防法規的效力〔一〕消防法規的概念廣義上是指國家機關制定的有關消防管理的一切標準性文件的總稱。狹義上是指國務院或者有立法權的地方人大及其常委會制定的有關消防管理的標準性文件。消防法規體系法律消防技術標準地方政府規章國務院部委規章地方性法規行政法規1、調整對象：是有關消防平安的社會關系2、調整的手段：消防法規所規定的手段如：行政處分、消防監督檢查等。〔二〕消防法規的特征〔三〕消防法規的作用消防法規的作用是法規對社會產生影響的體現它具有規范作用和社會作用

規范作用：社會作用：消防法規作為調整人們消防行為的社會規范。具有指引、評價、教育、預測和強制作用。維護社會公共秩序和生活秩序；保障經濟社會又好又快的發展；促進社會主義的精神文明建設。〔四〕消防法規的效力1、消防法規有效性確實定〔1〕查明制定該消防法規的機關是否有權制定〔2〕查明該消防法規是哪一種法律表現形式2、適用對象有效性確實定〔1〕消防法規的空間效力〔2〕消防法規的時間效力〔3〕消防法規對人的效力空間人時間二、消防法律體系1、消防法律消防法律是指有全國人大及其常委會制定頒發的消防有關的各項法律。例：?中華人民共和國消防法?2021年10月28日第十屆全國人大常委會第五次會議通過，2021年5月1日實施。二、消防法律體系二、消防法律體系2、消防法規消防法規是指國務院或者有立法權的地方人大及其常委會制定的有關消防管理的標準性文件。〔1〕行政法規〔2〕地方性法規

地方性法規是省、自治區、直轄市人大及其常委會，省自治區人民政府所在地的市和經國務院批準較大市的人大及其常委會制定的標準性文件。例：?廣東省實施<中華人民共和國消防法>方法?二、消防法律體系二、消防法律體系二、消防法律體系三、相關的法律法規?中華人民共和國行政處分法??中華人民共和國行政復議法??中華人民共和國行政許可法??中華人民共和國平安生產法??中華人民共和國刑法?〔一〕違反消防管理的刑事責任〔二〕違反消防管理的行政責任1、行政處分：2、消防行政處分：是行政機關依法對公民、法人或其他組織違法管理秩序的行為所給予的懲戒和制裁。〔二〕違反消防管理的行政責任消防行政處罰種類警告責令停止執業（吊銷相應資質、資格）行政拘留責令停產停業、停止施工、停止使用沒收非法財物和違法所得罰款1、消防行政處分的種類2、新?消防法?與舊?消防法?在行政處分上的不同一是加大消防行政處分力度。二是調整了行政處分的種類。三是進一步明確了行政處分的主體。四是取消了一些消防行政處分責令限期改正的前置條件。五是具體規定了消防行政處分的罰款數額。六是規定了強制執行。〔三〕消防行政復議、訴訟與賠償〔一〕消防行政復議和消防行政訴訟的概念1、消防行政復議：2、消防行政訴訟：是指公民、法人或其他組織對公安消防機構及授權行使消防執法職權的公安派出所及其工作人員做出的消防行政行為不服，向法定的復議機關提出申請，由復議機關對原消防行政行為進行審查并作出裁決的活動。是公民、法人或者其他組織認為公安消防機構及其工作人員的具體行政行為侵犯了其合法權益時，依照行政訴訟法的規定向人民法院提起訴訟，由人民法院進行審理并作出裁決的活動。〔三〕消防行政復議、訴訟與賠償〔二〕申請消防行政復議或提起消防行政訴訟的范圍1、對拘留、罰款、撤消許可證、責令停產停業、沒收財物等行政處分行為不服的；2、對限制人身自由或者對財產查封、扣押、凍結等行政行為不服的；3、認為行政機關侵犯法律、法規規定的經營自主權的；4、認為符合法定條件申請行政機關頒發許可證，行政機關拒絕頒發或者不予答復的；5、申請行政機關履行保護人身權、財產權的法定職責，行政機關拒絕履行獲證不予答復的；6、認為公安消防機構違法要求履行義務的。〔三〕消防管理活動中行政復議和行政訴訟的要求1、當事人對公安消防機構做出的消防行政行為不服的，應當在作出具體行政行為60日內，向上級行政機關申請復議；2、申請人對復議決定不服或復議期滿之日起15日內向人民法院提起訴訟。3、公民、法人或其他組織對行政處分不服的，可以自接到處分決定書之日起3個月內直接向人民法院提起行政訴訟。4、對行政機關作出的處分決定不服申請復議或提起訴訟的，在復議和訴訟期間，原處分決定不停止執行。〔三〕消防行政復議、訴訟與賠償〔四〕消防行政賠償消防行政賠償：是指公安消防機構及其工作人員在實施消防監督過程中，違法行使職權，侵犯公民、法人或其他組織合法權益造成損害而產生的行政賠償責任。1、消防行政賠償的法定范圍〔1)侵犯人身權的違法行政行為〔2〕侵犯財產權的違法行政行為2、消防行政賠償的請求人與賠償義務機關3、請求消防行政賠償的途徑與要求4、消防行政賠償和的方式與賠償額的計算標準四、一般的消防訴訟案件?廣東省實施<中華人民共和國消防法>方法?第六十條物業效勞企業不履行本方法第十六條規定的責任，有以下行為之一的，由公安機關消防機構責令改正，處五千元以上二萬元以下罰款；情節嚴重的，處二萬元以上五萬元以下罰款：〔一〕占