垃圾收費模式實現城市生活垃圾處理可持續發展的調研分析報告目錄TOC\o"1-2"\h\u321611.標題 1201042. 研究課題的簡介內容 1259842.1中國城市垃圾發展現狀 132002.2中國城市生活垃圾處理現狀 2309693.研究目的 3244654.研究背景及問題描述 3303194.1研究背景 396894.2問題描述 4327045.研究及分析方法 4115286.研究成果 5230166.1關于城市垃圾處理市場產業經濟發展研究的梳理 5174256.2我國城市生活垃圾處理經濟手段調查 618022（1）上海市 6876（2）威海市 7115196.3我國城市生活垃圾處理市場模式調查：杭州蕭山區 7185006.4關于國外垃圾處理市場化運作優秀模式的總結 916554（1）德國模式：以市場為主導的公私合營 9588（2）日本模式：政府、企業和公眾的三元經濟體系 101.標題如何以垃圾收費引入經濟誘因實現中國城市生活垃圾處理的可持續發展。2. 研究課題的簡介內容2.1中國城市垃圾發展現狀隨著我國改革開放之后的經濟迅猛增長，我國的鄉村城市化也在以一個前所未有的高速度在向前推進。在我們可以看到的未來，城市規模的擴大趨勢不可避免，城市人口的增長趨勢也近在眼前。根據國家統計局公布的官方數據，截至2019年末，我國的城市化率已飆升至60.6%，客觀地說，我國已經處于城市化加速擴張的中后期，并預計在2030年達到驚人的70%。 廣大鄉村的城市化和原有城市的擴大化，二者的合力，導致中國的城市人口的爆炸性增長。與之相隨的是城市中居民和企業在生產、生活過程中垃圾總量的增加，以及垃圾分類的繁雜。 根據國家環保總局發布的《2020年全國大、中城市固體廢物污染環境防治年報》數據，就拿2020年當年來說，全國大概200個大中型城市，其生活垃圾總量為23560.2萬噸，其中，當年產生最大城市生活垃圾的城市是上海：1076.8萬噸，其次北京：1011.2萬噸，順序而下是廣州、重慶和深圳。與之相對應的是，產生城市垃圾總量的省份排名，廣東、江蘇和浙江，分別以3500萬噸，2500萬噸，和2000萬噸，位列前三。客觀的說，我國經濟發達的長江三角洲和珠江三角洲，在經濟獨樹一幟的同時，其生活垃圾總量已經達到甚至超過了發達國家的水平。與此同時，隨著電子商務的興起，這種及時可查，到點支付的商業文化，也催生出了更加積極的消費觀念，并不停刺激著消費欲望。因此，商品消費和貨物流通，在提高了全國人民的生活水平和消費頻率的同時，也客觀上增加了我國城市垃圾的總量，特別是近年來由于快遞，外賣帶來的一次性的商品包裝，這種以膠帶、塑料薄膜和紙板為主要材料的新型垃圾，也成為了當下城市垃圾的主要組成部分。2.2中國城市生活垃圾處理現狀雖然近幾十年來，我國政府與世界攜手并肩，對環境保護問題高度重視，并在城市生活垃圾處理，以及城市垃圾污染防治工作方面取得豐碩的成果，但我國在城市生活垃圾的分類以及回收，還有垃圾無害化后處理能力等方面的發展，還相對落后，更與世界先進的北美及歐洲城市在城市生活垃圾的資源化，無害化的實踐水平，有著明顯的差距。因此，中國政府在積極正視城市生活垃圾總量，以及城市居民人均垃圾總量增加的現實，同時，也放眼全球探求一條生活垃圾綜合治理的可持續發展之路。 根據發改委的官方報告顯示，我國城市垃圾的處理工作，缺乏整體布局和科學規劃。垃圾焚燒的效果不好，原有的垃圾處理設備嚴重老化，而新近的垃圾處理項目的建設進度緩慢。同時，收費金額與處理成本之間的差距較大，由于沒有建立動態的價格調節機制，因此，城市垃圾的實際處理成本，始終與收費標準之間無法達到平衡。 2018年6月，發改委及時發布了《關于創新和完善促進綠色發展價格機制的意見》，提出了關于城市固體垃圾處理方面的創新舉措，即：城市生活垃圾分類和減量化激勵收費機制。同時，也第一次明確地表示，將在全國范圍內建立、健全一個“覆蓋成本，合理盈利”的城市固廢處理的收費體系，促進中國城市垃圾分類，以及垃圾的“減量化，資源化，無害化”的長效機制。2020年，國家發改委有一次發布了《城市生活垃圾處理成本研究及建議》，明確要求各級人民政府，按照中國共產黨的十九大布署，要把生態文明的建設當成中華民族的千年大計來抓，逐步完成“美麗中國”的戰略部署。國家發改委在考察了全國56家垃圾后處理企業的財務運營成本之后，對中國城市垃圾后處理的成本進行了分環節的精細測算。據此，為促進中國的綠色經濟的發展，以及城市垃圾處理的收費，提供了政策參考。3.研究目的探索如何在垃圾處理中運用經濟手段，改善中國城市垃圾處理中的問題，實現城市垃圾處理的可持續發展。4.研究背景及問題描述4.1研究背景2021年5月上旬，國家住建部與發改委共同發布了《“十四五”城鎮生活垃圾分類和處理設施發展規劃》。力爭在四年內，報告中列明的將近50個重點城市的垃圾處理水平有大幅度提升；各地級城市應根據自身的特點與優勢建設與發展相適應的垃圾分類與垃圾處理設施；珠江三角洲，珠江三角洲，黃河流域等具備條件的縣城建立基本完善的生活垃圾處理系統；北上廣深等發達城市要落實法律法規，強制實施垃圾分類的要求。2022年年初，國家相關部委又出臺了《關于加快推進城鎮環境基礎設施建設的指導意見》。該權威性文件特別提到要建立與完善科學的處置價格形成和收費機制，以應對日益增長的各項危廢垃圾。對成熟與充分的市場，盡量擅用市場的手來調整調節價費的細分領域，走市場化的定價與收費道路。對尚待培育的不成熟的市場化，要客觀認識，因地制宜，采用政府正確引導與市場化相結合，建立垃圾處理的減量與科學處理的聯動模式。總而言之，在城市垃圾的處理上，要技術創新，模式創新，要盡力創造市場化的條件，又要客觀認識到垃圾處理的公益屬性，既要覆蓋成本、合理收益的原則，要有客觀考慮居民的收入情況，不要短期內導致指出太大。其總的目的就是為了垃圾減量，垃圾梯次利用，垃圾科學處理，以經濟杠桿為錨，鎖住日益增長的垃圾之巨輪。4.2問題描述經濟發展與城市化發展使中國城市垃圾總量迅速增加，城市垃圾處理設備、處理能力、處理方法與環境需求不匹配，中國城市垃圾污染防治面臨巨大的壓力，嚴重影響城市的生態文明和可持續發展。近年來，國家多個部委多次發布城市生活垃圾處理和城鎮環境基礎設施建設相關的“規劃”與“意見”。這些舉措為中國城市垃圾處理指明了方向并給出了目標，部分城市也開始了垃圾分類與垃圾收費的嘗試和探索，但在具體執行中存在很多現實的困難。本文從垃圾處理的經濟手段為著眼點，研究改善中國城市垃圾減量化、資源化、無害化和可持續發展的具體辦法。主要研究內容如下：經濟手段在城市垃圾處理過程中的應用。國外（地區）城市垃圾處理經濟手段研究。中國城市垃圾處理經濟手段的改進與探索。5.研究及分析方法（1）資料分析，通過查閱文獻資料，了解中外垃圾處理的歷史與現狀。（2）數據分析，通過對垃圾的產生、處理等環節的數據分析，發現問題，并對后續處理辦法提供數據支持。（3）個案研究，通過對城市垃圾處理的個案研究，發現具體問題，分析客觀原因，為整體研究提供借鑒。（4）環境政策研究，通過環境政策研究，為垃圾收費與經濟策略提供依據。（5）行業研究，在垃圾處理行業，研究成功與失敗的案例，重點關注經濟策略在其中發揮的作用。6.研究成果通過分析研究，充分了解當前中國城市垃圾處理的關鍵問題。初步找到一些適合中國城市垃圾處理的經濟手段，有效改善中國城市垃圾處理減量化、資源化、無害化與可持續發展。6.1關于城市垃圾處理市場產業經濟發展研究的梳理朱丹霞、楊君在《城市垃圾處理產業化探討》中指出，我國的城市垃圾處理有另個方面問題：一是垃圾治理需要大量資金，治理成本較高。二是技術水平不夠先進。這些問題必須通過垃圾治理產業化才能解決。但在垃圾處理產業化過程中，需要政府發揮主導作用，不僅在政策制度上給予大力扶持，還要營造良好的在投資運營環境保障投資者的利益。蘭亞軍在《垃圾分類的根本出來在市場化改革》中提到“垃圾分類市場化是指將垃圾分類投放、收集、運輸、處理、利用等各環節有效銜接起來，由一個市場主體來運營。同時，配套相應的法律法規和產業政策。垃圾處理領域正在推動政府、社會、市場“互動共治”的關鍵期，采用PPP模式將會發揮市場作業、吸引社會力量參與和消除政府大包大攬行為產生助推作用。”朱占波在《城市生活垃圾處理的公私合作(PPP)模式研究》中則認為，PPP模式是解決城市生活垃圾困境的有效方式，是市場發展的大勢所趨，從“循環經濟理論”和“公共物品理論”角度剖析其存在的必要性和合理性。在垃圾分類治理中以政府為主導，充分發揮市場作用，這是垃圾分類治理的新模式。熊孟清從政府與社會在垃圾分類中的關系進行分析，得出需要構建政府與社會共同參與垃圾分類處理的模式，從而可以開放市場，提高社會參與度，落實惠民措施，激發居民參與積極性。王薪智、賀國清等在探索城市生活垃圾市場化運作的可行性的基礎上，提出了將城市垃圾進行企業化運作，即在社會主義市場經濟中，在政府公共管理下，通過企業運作，以經濟手段來解決城市垃圾的處理問題，最終達到城市垃圾無害化、資源化處理的目的。在生活垃圾資源化、治理產業化發展領域，國外學者的研究也取得了一定的成果。在國外，生活垃圾資源化處理收運體系建設已經相當成熟，政府通過政策引導，大力提倡國有企業和社會企業共同參與建設。以德國為例，城市生活垃圾分類處理在國家職能部門的監管下，由按市場經濟配置的私人公司或含有部門國有股份的私人公司處理生活垃圾的新模式。目前德國生活垃圾處理系統中70%是完全私有化的企業或者是有部門國有股份的私有化企業。在澳大利亞，政府通過公開招標的市場化形式對各個地區的居民垃圾清運處置經營權進行招標，使用稅收、政府補貼等政策激勵私營企業參與對生活垃圾源頭分揀、回收資源化利用等。6.2我國城市生活垃圾處理經濟手段調查（1）上海市上海是中國的金融中心，人口密度高，生活垃圾產量多。近年來，人們的生活水平日益提升，人口的增長、人們消費觀念及消費行為的變化，使得生活垃圾產量逐年上升。作為中國一線城市的上海，無論對內對外，都有著舉足輕重的地位，若“垃圾圍城”現象日趨嚴重，對于上海而言，將會帶來嚴重損失。故而上海市人大、市政府高度重視城市生活垃圾分類管理問題，于2019年出臺了《上海市生活垃圾管理條例》，其目的除了使城市生活垃圾管理制度化外，更重要的是為了改善人居環境，促進城市精細化管理，保障城市可持續發展。現在上海的生活垃圾管理主要由上海市綠化和市容管理局負責，而其側重點主要還是在垃圾分類，包括分類收集、分類運輸、分類處置。上海市綠化和市容管理局的官網上，幾乎每頁可見垃圾分類的標識，還有垃圾分類的專門版塊，內容除了普通宣傳之外，還有一些主題教育。除了文字敘述外，還有圖片、視頻配合，能讓看到的人更直觀地理解生活垃圾分類。上海市生活垃圾分類管理的特點在于∶一是上海市在開始施行生活垃圾分類時就迅速先后出臺《上海市生活垃圾管理條例》、《生活垃圾分類示范街鎮補貼資金》等專門性政策，使生活垃圾分類管理有了可依靠的政策保障。二是上海市正逐步建立與新的生活垃圾分類管理相配套的按量收取費用、分類別計算價格的收費制度。垃圾產量的多少決定垃圾費用的多少，這對于倡導市民樹立垃圾減量意識能起到積極作用。三是上海市建立了激勵措施，設置"綠色賬戶"以加強市民參與垃圾分類的動力，通過分類投放垃圾掃二維碼得積分，用積分可換取有價值商品，截止2020年底，"綠色賬戶"實際開卡居民戶數達830萬。（2）威海市威海是山東省地級市，是我國著名的濱海旅游城市，也是我國第一個國家衛生城市，曾被網友評為中國最干凈的城市之一，其在生活垃圾分類方面，也有自己的獨到之處。威海市的部分區域已經啟用帶有人臉識別功能的智能分類垃圾收集容器，該垃圾收集容器具備完善的智能系統，通過掃描人臉的方式開啟容器的投放口，簡單方便。部分地區設置的分類垃圾收集容器，雖然不具有人臉識別功能，但是可以通過專門的低碳卡或者手機APP掃碼方式開啟投放口進行垃圾投放。威海市垃圾分類所運用的智能系統與其獎勵機制也是相通的。威海市對于可回收物的投放采取現金獎勵，對于投放進可回收物收集容器內的垃圾按照數量計算價格。具體而言，對于使用低碳卡掃描投放可回收物的居民，智能系統會根據投放進收集容器的廢棄物數量兌換為相應的金額，轉入居民所使用的低碳卡內，每月有一個固定日期用于資金的提現。而使用手機掃碼投放可回收廢棄物的居民，通過垃圾量兌換的資金則直接轉入手機賬戶，對資金提現的時間沒有限制，可以隨時進行。正是由于有了這樣便捷且能獲利的智能垃圾分類設備，威海市民對于垃圾分類的參與熱情較之前高漲許多，環保意識也隨之得到提高，威海市的生活垃圾分類系統也愈加完善。6.3我國城市生活垃圾處理市場模式調查：杭州蕭山區杭州市蕭山區早期的垃圾處置以填埋、堆肥為主，垃圾的收運由環衛部門及鎮街負責，2007年城市管理局與杭州蕭山綠色錦江能源有限公司簽訂特約經驗協議，至此，蕭山垃圾治理引入了市場資本，垃圾治理的方式開變為以填埋和焚燒為主。蕭山的外六工段垃圾填埋場從2007年3月起啟用，到2016年3月底共填埋生活垃圾230余萬噸，于2016年4月停止處理生活垃圾。至此，蕭山開啟了垃圾“零填埋”時代，城市生活垃圾主要是運到蕭山城市綠色能源有限公司以及蕭山城市綠色能源有限公司進行焚燒處置。杭州蕭山區從2000年前后開始初步探索垃圾分類，直到2010年才全面啟動垃圾分類，作為杭州市的副城區，蕭山區緊跟主城區步伐，開展垃圾分類試點工作。2014年，杭州在全國率先提出“三化四分”的工作原則并于2015年制定全國首部垃圾分類地方性法規《杭州市生活垃圾管理條例》。此時，蕭山區也如火如茶開始推行垃圾分類，但當時并未建立科學有效的治理體系，僅從垃圾的前端分類入手，沒有形成從分類投放、運輸、收集和處理的完整產業鏈，導致垃圾分類工作停滯不前。2016年以來，主城區城中村改造以及G20等重大活動的舉辦，大量的居民拆遷造成了垃圾的增加，但2016年4月蕭山唯一的外六工段垃圾填埋場已經封場，而兩座垃圾焚燒廠（杭州蕭山錦江綠色能源有限公司和杭州蕭山城市綠色能源有限公司)也因技術改造和中央環保督查整改，一度面臨無法焚燒垃圾的局面，2018年蕭山的生活垃圾約70%都運往余杭九峰焚燒廠進行處置。擺在政府和人民面前的是亟待解決的難題。其具體運營模式如下圖所示。如1蕭山區垃圾分類市場化運作圖政府通過PPP模式引入市場主體參與垃圾分類，保障了項目資金、人員和設施的投入，加快了處置項目建設。通過科學部署、統籌規劃，截至2021年12月，蕭山區9個處置項目都已建成投運，全區末端處置體系進一步完善。另外，再生資源回收利用項目能進一步實現源頭減量，而蕭山的再生資源回收利用發展是以市場化為主體，建立起獨具蕭山特色的“戶投、村收、鎮處置、區考核”再生資源回收體系。通過加快建設回收網點、推進提改分揀中心、接入智能監管平臺、規范可回收物收運處置、納入全區綜合考評體系，構建起了一個由鎮街、社區（行政村)、物業（第三方服務企業）、再生資源（裝修等大件垃圾）回收企業組成的回收網絡。再生資源回收體系建立后，各鎮街（平臺）根據統一的建設標準，因地制宜、合理選擇網點設置形式，整合現有垃圾基礎設施，制定布點方案。截至2020年底，蕭山區已建立起再生資源回收網點300余個，提升改造大型智能化分揀中心12個。6.4關于國外垃圾處理市場化運作優秀模式的總結（1）德國模式：以市場為主導的公私合營以市場為主導的公私合營模式是以市場為主動，將垃圾作為一種經濟資源而被納入市場化運作中，使城市垃圾的分類、收集、運輸、回收、處置、加工及經營銷售等全過程形成一個完成的產業鏈，依靠市場化運作手段，實現垃圾分類治理的目標，最具代表的應該是德國。德國現今已把垃圾分類處理基本實現市場化，其中負責廢棄包裝物回收處置的綠點公司是一個成功且典型的案例。綠點公司的回收系統被稱作“二元回收系統”，一元是指生產商和經銷商向綠點公司支付費用，委托其完成廢棄包裝物的回收利用工作。另一元是指消費者將印有“綠點”標志的包裝物投入到專用垃圾桶或者放到綠點公司設置的不同顏色垃圾回收桶中，由綠點公司工作人員定期收取后，送到工廠加以回收利用。德國在將生活垃圾分類治理進行市場化后，垃圾處理效率得到有效提升。德國柏林市的垃圾分類處理基礎設施投融資的基本趨向是市場化。政府采用政企合作的方式投資垃圾分類處置項目，根據項目的規模提供合作企業相應比例的注冊資本金，對項目擁有控制權，同時也允許和鼓勵私營企業可以進行市場融資，拓展發展資本，確保項目的正常和持續運營。政府通過委托管理、租賃管理和特許經營等方式對企業進行監管。在柏林，垃圾分類治理市場化的主要特點是將垃圾分類治理的各個環節交由市場中的企業負責，因為有完善的制度保障和法律保護以及各項財政政策的支持，柏林市的垃圾分類處理及資源化利用取得了較好的效果，同時也讓參與垃圾分類治理的市場化企業獲得了營利和發展。（2）日本模式：政府、企業和公眾的三元經濟體系在垃圾治理過程中，東京形成了政府、企業和公眾的三元管理結構，實現了高效的垃圾綜合管理體系。在這個體系中，政府起著主導作用，并明確企業和公眾的責任，并通過各種媒介宣傳培養全民主動參與垃圾分類。政府是生活垃圾治理的引導者。作為三元管理的主體之一，主要發揮主導作用，一是科學制定當地的垃圾治理規劃，二是完善垃圾處理的法律法規體系，三是制定并實施促進再生資源回收利用和循環經濟發展的扶持政策，四是通過宣傳教育，實現全民環保，讓企業和公眾自覺參與垃圾分類。企業是生活垃圾治理的推動力。經過反公害運動后，東京的企業逐步意識到環境保護對于自身發展的重要性，因此主動參與到生活垃圾的治理中，不僅積極配合政府實施各項環保政策并進行自我管理。公民是生活垃圾治理的主力軍。垃圾問題關系到全社會每一個人，生活垃圾的治理，需要每一個公眾參與其中，因此，東京十分重視垃圾分類的宣傳和教育，不僅利用各種媒體進行宣傳，還非常重視垃圾分類的教育，尤其是在學校里開展垃圾分類教育，所以良好的社會風氣是日本能夠順利貫徹垃圾分類收集政策的重要因素。在日本亂扔垃圾屬于違法行為，最多可判5年以下有期徒刑并處或者單處1000萬日元罰金，違法成本很高。因此，京東市民會自覺將生活垃圾進行分類袋裝，并按照指定投放時間投放到指定地點，例如東京都品川區，周二和周五可以扔可燃類垃圾，周三可以扔資源類垃圾，粗大類垃圾的投放還需要購買相應的垃