我國(guó)政府收支分類改革中的財(cái)務(wù)能力建設(shè)

財(cái)務(wù)能力主要包括正確記錄的能力、及時(shí)反映的能力、正確的評(píng)估的能力、集中分配的能力、綜合分析的能力、財(cái)務(wù)管理計(jì)劃的能力、資金的籌集和管理、策略和協(xié)調(diào)溝通的能力等。實(shí)踐表明,財(cái)務(wù)能力水平的高低決定著單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度,直接影響單位中心工作的順利開展。1明確了支出經(jīng)濟(jì)分類改革的重點(diǎn),保證了進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)單位的財(cái)務(wù)能力建設(shè)是在特定的環(huán)境下展開的。它既要考慮單位的內(nèi)部環(huán)境,又要兼顧其所處的外部環(huán)境。首先,從單位所處的外部環(huán)境來看,國(guó)家的政治管理體制、經(jīng)濟(jì)管理體制、法律法規(guī)制度及其宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境等總是處在不斷的發(fā)展、變化過程中,任何單位只能是影響和適應(yīng)這種變化,滿足其內(nèi)在要求,不斷提升自身的財(cái)務(wù)能力。如,隨著公共財(cái)政體制的逐步建立和各項(xiàng)財(cái)政改革的深入,原有的政府預(yù)算科目體系的不適應(yīng)性和弊端日益突出,在此背景下,我國(guó)于2005年進(jìn)行了政府收支分類改革。此次改革以建立包括收入分類、支出功能分類和支出經(jīng)濟(jì)分類在內(nèi)的政府收支分類體系為目標(biāo),要求收入分類全面、規(guī)范、細(xì)致地反映政府的各項(xiàng)收入;支出功能分類更加清晰地反映政府的各項(xiàng)職能活動(dòng);支出經(jīng)濟(jì)分類全面、規(guī)范、明細(xì)地反映政府各項(xiàng)支出的具體用途。收支分類科目變化之大、科目名稱之繁多、科目名稱之新穎、科目核算范圍之清晰和規(guī)范,是本次改革的明顯特征。此外,與收支分類改革相適應(yīng),部門預(yù)算編制軟件、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算軟件、有關(guān)會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理等方面的制度也要進(jìn)行較大的變化和調(diào)整。這些都必然要求對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)、配備相應(yīng)的設(shè)備等,保證改革的順利進(jìn)行和穩(wěn)步推進(jìn)。其次,從單位所處的內(nèi)部環(huán)境來講,單位發(fā)展戰(zhàn)略、財(cái)務(wù)能力強(qiáng)弱、財(cái)務(wù)管理的范圍與深度、領(lǐng)導(dǎo)的重視程度等,都要求有相應(yīng)的財(cái)務(wù)能力與之相匹配。單位制定了戰(zhàn)略目標(biāo)以后,如果其財(cái)務(wù)能力不能滿足其內(nèi)在的、本質(zhì)的要求,則提升財(cái)務(wù)能力就成為其發(fā)展的必然。根據(jù)管理的需要,當(dāng)財(cái)務(wù)管理的范圍越廣、管理的程度越深、領(lǐng)導(dǎo)越重視時(shí),財(cái)務(wù)能力建設(shè)工作便會(huì)呼之欲出。其中,領(lǐng)導(dǎo)重視程度是加強(qiáng)財(cái)務(wù)能力建設(shè)、提升財(cái)務(wù)能力中最為關(guān)鍵性的因素。領(lǐng)導(dǎo)是單位重大事項(xiàng)的決策者,他們往往從戰(zhàn)略和全局的高度把握現(xiàn)在、謀劃未來,并據(jù)此提出財(cái)務(wù)管理的總體要求,進(jìn)而對(duì)財(cái)務(wù)能力建設(shè)進(jìn)行部署。一般來說,具有高度的政治感、責(zé)任感及深謀遠(yuǎn)慮的領(lǐng)導(dǎo)毫無例外地對(duì)財(cái)務(wù)能力建設(shè)給予高度重視,并將其置于經(jīng)濟(jì)管理工作的核心位置。美國(guó)通用公司高層為財(cái)務(wù)人員制定的三大發(fā)展培訓(xùn)項(xiàng)目就是很好的例證。三大項(xiàng)目既是對(duì)財(cái)務(wù)能力的培訓(xùn),又是領(lǐng)導(dǎo)才能的培訓(xùn),由此為通用造就了一支充滿活力的、創(chuàng)造高附加值的世界一流財(cái)務(wù)隊(duì)伍。眾所周知,任何企業(yè)的發(fā)展都不能脫離由其發(fā)展目標(biāo)所決定的財(cái)務(wù)管理目標(biāo),這是企業(yè)管理必須以財(cái)務(wù)管理為中心的客觀規(guī)律所決定的,行政事業(yè)單位也不例外。海委財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)是:保證海委中心工作和水利事業(yè)的順利開展,保證中央水利資金的安全和效益,保證為各單位、部門和廣大職工提供滿意的服務(wù),并不斷提高職工的生活水平和質(zhì)量。要保證這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),只有以提升財(cái)務(wù)能力為前提,在有效地配置財(cái)務(wù)資源的同時(shí),既保證重點(diǎn)又兼顧一般;既考慮眼前,又放眼長(zhǎng)遠(yuǎn);既維護(hù)國(guó)家利益,又慮及職工的生活水準(zhǔn);既提供高效、滿意的服務(wù),又堅(jiān)持原則。要做到這一點(diǎn),創(chuàng)造良好的財(cái)務(wù)內(nèi)部環(huán)境,造就一批高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理專才顯得尤為重要。22金融能力建設(shè)目前,海委的財(cái)務(wù)能力建設(shè)已進(jìn)入了一個(gè)新的歷史機(jī)遇期,進(jìn)行財(cái)務(wù)能力建設(shè)的內(nèi)、外環(huán)境漸趨有利,人員、物質(zhì)等各方面條件日趨成熟。2.1確立了加強(qiáng)水利的保障能力建設(shè)的思想準(zhǔn)備在政策層面,水利部在各種財(cái)務(wù)會(huì)議上反復(fù)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、提升財(cái)務(wù)能力的重要性。特別是水利部召開的2006年全國(guó)水利財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)工作會(huì),明確提出了堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)管理、不斷提高可持續(xù)發(fā)展水利的保障能力的總體要求,為財(cái)務(wù)能力建設(shè)做好了思想準(zhǔn)備。在資金層面,水利部通過各種渠道已連續(xù)幾年為海委的財(cái)務(wù)能力建設(shè)提供專項(xiàng)資金支持,為此項(xiàng)工作的有效開展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。在精神層面,海委的財(cái)務(wù)能力建設(shè)多次得到水利部財(cái)經(jīng)司的鼓勵(lì)與肯定,提高了做好這項(xiàng)工作的主動(dòng)性和積極性。2.2加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)能力單位領(lǐng)導(dǎo)的重視程度決定了其財(cái)務(wù)能力建設(shè)水平。海委主任任憲韶在海委系統(tǒng)2004年度部門預(yù)算編制工作會(huì)議上指出:“要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,提高財(cái)務(wù)管理水平,使各項(xiàng)水利資金發(fā)揮更大的效益”;副主任王文生于海委系統(tǒng)2005年度財(cái)務(wù)決算工作會(huì)議期間強(qiáng)調(diào):“要下大力氣加強(qiáng)財(cái)務(wù)能力建設(shè),積極推進(jìn)財(cái)會(huì)工作信息化管理進(jìn)程”。在委領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷和支持下,海委定期舉辦各種形式的培訓(xùn),使財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力有了進(jìn)一步的提高;通過不斷改善財(cái)務(wù)人員的辦公條件,特別是結(jié)合2006海委基層建設(shè)和諧年活動(dòng),為基層單位財(cái)務(wù)部門配備了必要的計(jì)算機(jī)、打印機(jī)等設(shè)備,使得基層單位的財(cái)務(wù)工作手段更加先進(jìn)、工作效率明顯提高。2.3組織保障是財(cái)務(wù)管理的保障建委20多年來,海委逐步建立和完善了各級(jí)財(cái)務(wù)組織機(jī)構(gòu),實(shí)行財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的財(cái)務(wù)管理體制,為全面貫徹和落實(shí)國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)制度、提升財(cái)務(wù)管理水平、實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)提供了組織保障。近幾年對(duì)委直屬事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作實(shí)行集中管理,也從組織上對(duì)海委整體財(cái)務(wù)能力水平的提高起到了積極的推動(dòng)作用。2.4提高員工素質(zhì)、提高工作能力的必要性,成為海委客觀上的精神力量財(cái)務(wù)能力建設(shè)的關(guān)鍵是人,沒有全體財(cái)務(wù)人員自身的努力,即使有再好的內(nèi)、外部財(cái)務(wù)環(huán)境,財(cái)務(wù)能力建設(shè)也不會(huì)取得預(yù)期的效果。縱觀海委財(cái)務(wù)能力建設(shè)的歷史,可以清楚地看到,海委的廣大財(cái)務(wù)人員始終具有努力學(xué)習(xí)的精神、積極進(jìn)取的精神、努力拼搏的精神、勇于探索的精神,這就為財(cái)務(wù)能力建設(shè)提供了不竭的、內(nèi)在的動(dòng)力,并使其實(shí)現(xiàn)目標(biāo)成為可能。有的人通過自學(xué)考取了研究生、注冊(cè)會(huì)計(jì)師,并把所學(xué)到的知識(shí)和技能應(yīng)用到實(shí)際工作中;有的人通過分析和研究完成了水利部的財(cái)務(wù)管理課題,進(jìn)一步提高了自身的財(cái)務(wù)管理水平。2.5財(cái)務(wù)管理水平提升的前提條件通過多年來的發(fā)展,海委的財(cái)務(wù)管理工作已經(jīng)具備了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。財(cái)務(wù)管理制度更加完善、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作更加規(guī)范、管理手段更加先進(jìn)、管理方法更加科學(xué)、管理經(jīng)驗(yàn)更加豐富,為進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)能力建設(shè)、提升財(cái)務(wù)管理水平提供了必要的前提條件。3領(lǐng)導(dǎo)重視不夠,財(cái)務(wù)管理中存在一些問題近幾年,水利系統(tǒng)連續(xù)進(jìn)行了部門預(yù)算、收支兩條線、國(guó)庫集中支付、水利工程體制、政府收支分類等多項(xiàng)改革。各項(xiàng)改革時(shí)間緊、任務(wù)艱巨、涉及面廣、理念新、要求嚴(yán)格,具有相當(dāng)程度的挑戰(zhàn)性。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,國(guó)家對(duì)水利事業(yè)的投資呈現(xiàn)出逐年加大的態(tài)勢(shì),管好、用好水利資金,保證其安全和效益,是擺在所有財(cái)務(wù)管理工作者面前的一個(gè)重要課題。但由于受管理體制和其他主、客觀因素的影響,有一些單位的財(cái)務(wù)管理制度不健全、不完善;財(cái)務(wù)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理;人員素質(zhì)不高等,在一定程度上阻礙了財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),制約了水利事業(yè)的發(fā)展。近年來,通過對(duì)海委水利資金的檢查情況來看,水利資金的管理確實(shí)暴露出一些問題。如,不執(zhí)行預(yù)算編制程序,代編下級(jí)預(yù)算的問題;預(yù)算編制數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確,預(yù)算執(zhí)行超支的問題;預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)肅,隨意調(diào)整預(yù)算的問題等。究其原因,除現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理體制因素外,也與某些財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高、某些單