《申報(bào)》與江蘇蘇北賑災(zāi)

1906年，中國(guó)東部和浙江北部的災(zāi)難發(fā)生，尤其是湖南和江蘇北部。本文以1906年蘇北水災(zāi)為中心,探討災(zāi)荒發(fā)生的原因及其社會(huì)各界為賑災(zāi)所采取的救災(zāi)措施,不妥之處,敬請(qǐng)方家指正。一、管理粗放,食食霉壞,案外增生狀況惡化1906年是多災(zāi)多難的一年,全國(guó)災(zāi)荒遍布,特別是兩湖、兩江和珠江流域的兩廣地區(qū),水災(zāi)嚴(yán)重,饑民遍地。在1906年這場(chǎng)水災(zāi)中,湖南和江蘇災(zāi)情最重,江蘇更甚。而江蘇之中,又以蘇北為最。“本年江蘇水災(zāi)以徐海為最重,常鎮(zhèn)兩府屬次之,其余各處亦多被災(zāi)”。當(dāng)時(shí)蘇北的災(zāi)民初步估計(jì)就有百余萬(wàn)。由于陰雨天持續(xù)數(shù)月,農(nóng)田顆粒無(wú)收,房屋倒塌無(wú)數(shù),許多生產(chǎn)生活工具被大水損毀,正如當(dāng)時(shí)《申報(bào)》報(bào)道:“本年雨水多溢,江北多被水災(zāi),以邳州、睢寧、宿遷、海州、贛榆為最重,平地多有積水二三尺者,汪洋一片,秋收顆粒無(wú)望,種麥亦將不及,該處素稱貧瘠,民間向無(wú)藏糧,頃此其災(zāi),窮民蕩析離居?！庇捎谒疄?zāi),糧價(jià)飛漲,災(zāi)民只能以霉?fàn)€的谷子、樹(shù)葉、菜葉糊口,《申報(bào)》報(bào)道稱:“豌豆、小麥等與往歲之特別有五:曰秕、曰瘡、曰腐、曰黑、曰臭,磨面蒸餅色如泥黏……含微蟲(chóng)食而生病,然不敢食,亦不能不食?！庇捎谑澄锩?fàn)€變質(zhì),加之缺醫(yī)少藥,大量災(zāi)民病死。災(zāi)區(qū)的冬賑局“人數(shù)過(guò)眾,杯水車(chē)薪,無(wú)濟(jì)于事,且所給皆豆餅,豆餅者,榨油之余粕也,食之不善,往往得疾病死,死者日數(shù)十百也”。就是這樣的食物也不能滿足人們的生存需要,為求生存,只好背井離鄉(xiāng),“近聞徐海饑民紛紛南下至清江,竟有饑民不得食拋棄子女者”。(一)災(zāi)荒后果,改變了人民的生活環(huán)境,水惡人口的心理,兩一是人口逃亡。面對(duì)如此嚴(yán)重水災(zāi),廣大貧苦農(nóng)民非死即徙,流民潮隨之涌起。災(zāi)民的遷徙,以向江南地區(qū)和清江地區(qū)為主。當(dāng)時(shí)江蘇地方官向清朝政府報(bào)告:“現(xiàn)在各處留養(yǎng)饑民揚(yáng)州約有4萬(wàn)人,江寧3萬(wàn)人,鎮(zhèn)江1萬(wàn)人,唯清江浦相距災(zāi)區(qū)較近,開(kāi)辦最早,人數(shù)最多,已經(jīng)40余萬(wàn)人。”二是農(nóng)業(yè)遭受巨大損失。災(zāi)荒的發(fā)生,不僅使廣大農(nóng)民陷入饑饉、死亡,而且耕地面積縮小、荒地急增,使社會(huì)生產(chǎn)遭受巨大破壞。其一,農(nóng)業(yè)歉收、物價(jià)暴漲。災(zāi)荒之后,災(zāi)民或死或流亡,災(zāi)區(qū)往往出現(xiàn)“佃種乏人”的局面。其二,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件遭到嚴(yán)重破壞。如《申報(bào)》1906年10月4日所記載:“蕩滌之房屋無(wú)算,漂什物無(wú)算,淹斃馬牛羊更無(wú)算。”造成農(nóng)民的極度貧困,災(zāi)民在萬(wàn)般無(wú)奈的情況下,往往壓縮或惡化他們的生產(chǎn)條件,不得不變賣(mài)耕牛,吃掉種子,抵押轉(zhuǎn)賣(mài)犁耙等農(nóng)具。這種現(xiàn)象,在災(zāi)荒后的農(nóng)村中廣泛存在,農(nóng)民無(wú)力更新和補(bǔ)充農(nóng)業(yè)設(shè)備和農(nóng)具,導(dǎo)致土地荒蕪,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)衰退。三是社會(huì)動(dòng)蕩不安。“饑饉之年,天下世亂,豐收之歲,四海承平”,這一人們熟悉的口頭禪,道出了災(zāi)民與社會(huì)動(dòng)亂的關(guān)系。這表現(xiàn)在:其一,搶米風(fēng)潮。饑寒交迫的災(zāi)民得不到救濟(jì),起而搶米店、劫米車(chē)、吃大戶,這方面的例子很多。從《申報(bào)》當(dāng)時(shí)的報(bào)道來(lái)看,這場(chǎng)水災(zāi)已經(jīng)蔓延到蘇南地區(qū),上海、蘇州、揚(yáng)州饑民因得不到及時(shí)救濟(jì),紛紛搶米店,關(guān)于米店被搶的報(bào)道經(jīng)常見(jiàn)諸報(bào)端,導(dǎo)致米店在官兵的保護(hù)之下才敢開(kāi)業(yè)賣(mài)米。其二,農(nóng)民起義。歷代的農(nóng)民起義暴動(dòng),無(wú)論時(shí)間長(zhǎng)短、地域大小,爆發(fā)的主要因素是政治的腐敗,而“導(dǎo)火線”卻往往是災(zāi)荒。1906年的蘇北水災(zāi)雖然地方官吏嚴(yán)加查辦,但還是導(dǎo)致了海州農(nóng)民起義,海州人氏步恒、金堂率領(lǐng)數(shù)百人搶劫米店,并將所搶來(lái)的米糧半價(jià)賣(mài)給百姓,得到了不少百姓的支持,在當(dāng)?shù)匾鸩恍〉霓Z動(dòng)。四是災(zāi)害對(duì)人的心理傷害。災(zāi)害不僅奪去了無(wú)數(shù)人的生命,破壞了農(nóng)業(yè)生產(chǎn),而且還給災(zāi)民的精神和心理上帶來(lái)沉重創(chuàng)傷。災(zāi)荒的發(fā)生,使人的心理失衡,以致心理異常,從而造成諸多令人震驚的行為發(fā)生,賣(mài)兒鬻女比比皆是?！敖勑旌ｐ嚸窦娂娔舷轮燎褰?竟有饑民不得食拋棄子女者”,“北路饑民來(lái)?yè)P(yáng)就食者愈聚愈多,資遣不去,江甘兩縣令恐其滋擾生事,同往南門(mén)外靜慧寺查察,詎饑民恃眾哄鬧竟將該寺圍困”。這些都是心理異常的表現(xiàn)。(二)自然生態(tài)條件從自然因素來(lái)說(shuō),自然生態(tài)系統(tǒng)的異常狀態(tài)與運(yùn)動(dòng)是災(zāi)害發(fā)生的最直接原因,一個(gè)國(guó)家或地區(qū)復(fù)雜的自然條件和脆弱的生態(tài)環(huán)境必然對(duì)災(zāi)害的形成產(chǎn)生深刻影響,就蘇北地區(qū)而言,自然生態(tài)地理?xiàng)l件極其復(fù)雜。1.限制一個(gè)雷雨蘇北地處東亞暖溫帶半濕潤(rùn)季風(fēng)區(qū),是典型的大陸季風(fēng)性氣候,季風(fēng)影響十分明顯。季風(fēng)一方面帶來(lái)豐沛的雨量,為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供條件;另一方面引起的降水頻率較大。1906年蘇北地區(qū)的大雨就是受臺(tái)風(fēng)的影響,使得大雨連綿數(shù)月,蘇北地區(qū)成為沼澤之國(guó)。2.社會(huì)原因分析蘇北地區(qū)屬于黃淮平原與太平洋過(guò)渡的淺海和海岸地區(qū),特別是海州與鹽城地區(qū)東面瀕臨東海,氣候條件不穩(wěn)定(以風(fēng)災(zāi)和水災(zāi)為主),成災(zāi)強(qiáng)度往往很大,歷史上蘇北地區(qū)多次發(fā)生巨災(zāi),與此不無(wú)關(guān)系。因此1906年蘇北地區(qū)連綿大雨數(shù)月,致使淮河水滿為患,水災(zāi)的出現(xiàn)亦不足為奇。從社會(huì)因素方面說(shuō),在任何時(shí)代,自然災(zāi)害的發(fā)生都是不可避免的,從這一角度上講,造成災(zāi)荒的主要原因不僅是自然條件的惡劣,而有著更深層的社會(huì)原因。如果一個(gè)社會(huì)自身的調(diào)節(jié)、控制機(jī)制合理完善,就能夠有效地預(yù)防災(zāi)荒發(fā)生,即使是十分嚴(yán)重的自然災(zāi)害,也能夠控制其對(duì)社會(huì)的危害程度。就1906年蘇北地區(qū)這場(chǎng)嚴(yán)重的災(zāi)荒而言,社會(huì)原因可從以下幾方面來(lái)看:一是生態(tài)環(huán)境的破壞。生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存的客觀條件,它既可造福于人類,也會(huì)給人類社會(huì)發(fā)展帶來(lái)不利影響。當(dāng)人們征服自然的活動(dòng)陷入盲目狀態(tài)的時(shí)候,便破壞了生態(tài)環(huán)境的和諧與平衡。清朝末年災(zāi)害頻繁,究其原因,生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞便是其中之一,因人口迅猛增長(zhǎng)而出現(xiàn)大規(guī)模的移民墾荒,濫墾亂伐在所難免,生態(tài)環(huán)境每況愈下。蘇北地區(qū)就是如此,人口的劇增導(dǎo)致這一地區(qū)人口密度迅速加大,出現(xiàn)了所謂“土滿人滿”的情況。為了解決人口對(duì)糧食、燃料、住房以及其他需求,人們不斷開(kāi)山種田,山上大量的樹(shù)木被砍伐,大量的山丘禿然不毛,以致在1906年,大雨持續(xù)數(shù)月,山上沒(méi)有森林吸收雨水和阻止水土流失,使有“小黃河”之稱的淮河泛漲,引發(fā)水災(zāi)。二是政治腐敗。從災(zāi)荒的角度看,天變影響人世,而人類自身的活動(dòng)也會(huì)對(duì)天變的發(fā)生產(chǎn)生相當(dāng)?shù)挠绊?。清末的政治腐敗就是?dǎo)致和加劇這場(chǎng)災(zāi)害的重要原因。清朝末年,政局動(dòng)蕩,腐敗現(xiàn)象十分嚴(yán)重,在這場(chǎng)水災(zāi)中,盡管清朝政府投入了大量人力、物力用于救荒,但由于各級(jí)官吏的貪污、揮霍,導(dǎo)致荒政效果大打折扣。如《申報(bào)》報(bào)道:“巡警局會(huì)辦沈泗孫太守前奉趙渭卿都轉(zhuǎn)札委,往蕪湖采買(mǎi)平糴米1萬(wàn)石,所辦之米腐爛不堪,小民萬(wàn)難煮食,以致無(wú)人過(guò)問(wèn)?！碑?dāng)時(shí)署理淮揚(yáng)道楊俊卿在向兩江總督報(bào)告中說(shuō)到“本年被災(zāi)各州縣延不辦賑,貽誤大局”等,就是鮮活的例子。二、近代饑餓后的緩解措施災(zāi)荒發(fā)生后,無(wú)論官方,抑或民間,紛紛行動(dòng)起來(lái),進(jìn)行救援。但采取的措施,救災(zāi)的效果,各有不同。(一)般災(zāi)災(zāi)后救濟(jì)、災(zāi)災(zāi)及災(zāi)民救濟(jì)對(duì)于災(zāi)荒,清朝政府制定有一套完整、固定的程序,一旦遇災(zāi),須經(jīng)過(guò)報(bào)災(zāi)(地方官吏逐級(jí)上報(bào)災(zāi)情)、勘災(zāi)(勘察災(zāi)情,確定成災(zāi)分?jǐn)?shù))、審戶(審查受災(zāi)民戶確定極次貧戶)等程序,最后由中央按成災(zāi)分?jǐn)?shù)進(jìn)行蠲免和賑濟(jì)。在這場(chǎng)水災(zāi)的救濟(jì)中,清朝各級(jí)政府也是嚴(yán)格按這些步驟來(lái)進(jìn)行的。在災(zāi)情發(fā)生之后,徐海地區(qū)的地方官員向江蘇巡撫和兩江總督如實(shí)報(bào)告災(zāi)情,兩江總督和江蘇巡撫也按照規(guī)定向軍機(jī)處報(bào)告。關(guān)于這些方面的情況,1906年《申報(bào)》均有報(bào)道。如1906年9月5日和1906年9月6日的《申報(bào)》分別刊載了“沈雨辰太史許久香觀察報(bào)告本省大府徐海水災(zāi)節(jié)略”、“續(xù)沈雨辰太史許久香觀察報(bào)告本省大府徐海水災(zāi)節(jié)略”。1906年9月17日的《申報(bào)》刊載了“江督電飭速查淮徐海揚(yáng)鎮(zhèn)常各屬災(zāi)情”。在水災(zāi)發(fā)生后的救災(zāi)措施上,清朝政府主要舉措有:其一,賑濟(jì)。在徐海地方政府勘災(zāi)、查賑基礎(chǔ)上,根據(jù)災(zāi)分、災(zāi)等放賑。清朝政府撥銀10萬(wàn)兩用于賑災(zāi)?！爸贾莛リ愘琮堧娮嘈旌５忍幈粸?zāi),情形深堪憫惻,著賞帑銀10萬(wàn)兩以拯該處災(zāi)黎”。各省協(xié)助蘇省賑災(zāi)款“約可得銀八九萬(wàn)兩以之奏籌急賑”,并“截借蘇漕10萬(wàn)石”。江督蘇撫一方面派員到安徽、山東、奉天等省購(gòu)買(mǎi)米糧運(yùn)往災(zāi)區(qū)辦理平糴;另一方面撥用積谷接濟(jì)災(zāi)民。另在揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、清江流民較多的地方設(shè)粥廠煮粥賑濟(jì)。如“蘇撫以徐海饑民流離失所,清江一處雖經(jīng)官紳設(shè)所留養(yǎng),唯人數(shù)過(guò)多,勢(shì)難普及,自應(yīng)設(shè)法在揚(yáng)鎮(zhèn)二處廣設(shè)粥廠以輔清江之不逮”。其二,蠲緩錢(qián)糧。蠲是免除之意,緩即緩征,蠲緩就是蠲免、緩征土地所有者的部分或全部應(yīng)繳的錢(qián)糧。蠲緩是一項(xiàng)重要的救災(zāi)措施,是最常見(jiàn)的救荒之法。在水災(zāi)發(fā)生后,清朝政府對(duì)受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)實(shí)行緩征政策,其中淮徐海“十三州縣本年應(yīng)征忙漕兩項(xiàng)應(yīng)即一律停收,緩至明年秋后帶征”。蠲緩對(duì)遭受水災(zāi)打擊沉重的蘇北農(nóng)民來(lái)說(shuō),不僅是物質(zhì)上的,心理上也是一種慰藉,有助于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇,緩和各種社會(huì)矛盾。其三,發(fā)動(dòng)社會(huì)力量救災(zāi)。在蘇北水災(zāi)發(fā)生之后,清朝政府還發(fā)動(dòng)社會(huì)力量救災(zāi)恤難。在這場(chǎng)水災(zāi)中,清朝政府通過(guò)社會(huì)募捐的途徑有:政府官吏的薪金扣減充作賑捐,如兩江總督飭令將1906年冬至1907年寧、蘇、徽三地藩司的養(yǎng)廉銀全數(shù)撥充賑災(zāi)款;向中外各團(tuán)體及個(gè)人募捐,兩江總督、江蘇巡撫為此多次向上海商會(huì)致電,懇請(qǐng)商會(huì)廣為募勸,協(xié)力辦賑,并且對(duì)于捐助災(zāi)賑者,根據(jù)其捐款數(shù)額,予以獎(jiǎng)勵(lì)。雖然清朝政府在這場(chǎng)水災(zāi)中采取了相應(yīng)的救災(zāi)措施,但并不意味著它的救災(zāi)是成功的。在實(shí)際的操作中,由于財(cái)政匱乏、吏治腐敗等因素的制約,效果大打折扣。(二)民間組織參與災(zāi)災(zāi)應(yīng)急的調(diào)節(jié)作用官方賑災(zāi)活動(dòng)由于各方面因素的制約,效果不佳。于是,救災(zāi)活動(dòng)越來(lái)越依賴地方慈善團(tuán)體,由此,地方的慈善事業(yè)發(fā)揮了超越國(guó)家和政府的力量,起到了重要的調(diào)節(jié)作用。民間組織參與救災(zāi)可分為兩種:一種直接參與救災(zāi)。如勸募、捐獻(xiàn)賑款賑品,深入到災(zāi)區(qū)放賑,即直接參與救災(zāi)的各個(gè)環(huán)節(jié),這以因各種災(zāi)害而設(shè)立的救災(zāi)組織及已有的慈善團(tuán)體為主;另一種是間接救災(zāi),如宣傳災(zāi)情,刊登乞賑廣告,動(dòng)員廣大民眾參與救災(zāi),并提出各種救災(zāi)辦法,這一類以報(bào)界為主(當(dāng)然,報(bào)界也直接參與了一部分救災(zāi)活動(dòng),但是以間接救災(zāi)為主)。以下以直接參與救濟(jì)的慈善團(tuán)體和以間接參與的報(bào)界兩方面論述。1.支持華洋義災(zāi)會(huì)組織進(jìn)行賦災(zāi)及放災(zāi)慈善團(tuán)體是民間團(tuán)體或個(gè)人出于“利他”動(dòng)機(jī)設(shè)立的扶危濟(jì)困組織。在蘇北這場(chǎng)水災(zāi)中,大量的慈善團(tuán)體向?yàn)?zāi)區(qū)伸出了援助之手。在這些慈善團(tuán)體之中以上海協(xié)賑公所、華洋義賑會(huì)最為踴躍積極。1878年5月成立的上海協(xié)賑公所,在災(zāi)情發(fā)生之初就利用新聞報(bào)刊發(fā)布災(zāi)況,擴(kuò)大、加深人們對(duì)災(zāi)區(qū)的了解,并為此發(fā)表勸捐書(shū),號(hào)召社會(huì)各階層人民關(guān)注災(zāi)區(qū),為災(zāi)區(qū)人民募捐。如在1906年8月30日的《申報(bào)》中就刊載了上海協(xié)賑公所《募捐江北災(zāi)賑》的啟事:“本年雨水多溢,江北多被水災(zāi),以邳州、睢寧、宿遷、海州、贛榆為最重,平地多有積水二三尺者,汪洋一片,秋收顆粒無(wú)望,種麥亦將不及,該處素稱貧瘠,民間向無(wú)藏糧,頃此其災(zāi),窮民蕩析離居……懇請(qǐng)達(dá)官顯宦志士仁人或慨解囊金,或指分義粟,源源而來(lái),多多益善,庶幾垂死災(zāi)黎得以同登衽席。”由中西人士組成的華洋義賑會(huì)在這場(chǎng)水災(zāi)中可以說(shuō)表現(xiàn)最為積極。當(dāng)蘇北災(zāi)情發(fā)生之后,英國(guó)傳教士李提摩太會(huì)同中國(guó)官紳盛宣懷、張謇、施則敬等籌辦了華洋義賑會(huì),并且創(chuàng)造了一套新穎有效的工作程序,克服官賑中的種種弊端。首先通過(guò)新聞媒體發(fā)表勸賑啟事、印發(fā)傳單開(kāi)展宣傳,接著統(tǒng)一印制募捐冊(cè),交各地聯(lián)絡(luò)點(diǎn)使用。在募捐的同時(shí),華洋義賑會(huì)派人帶少量款項(xiàng)去蘇北災(zāi)區(qū)邊放賑邊調(diào)查災(zāi)情,按照每個(gè)災(zāi)區(qū)的實(shí)際災(zāi)況,因地制宜,確定賑濟(jì)的具體措施。查賑過(guò)程中,打破官賑查戶、造冊(cè)、造廠等繁瑣程序,由義賑人士親自到災(zāi)區(qū)查勘災(zāi)況。一到災(zāi)區(qū)“由官府派書(shū)差帶領(lǐng)下鄉(xiāng),著差役先傳地保、逐戶親查。先看床鋪、床板多寡,鍋蓋塵沙無(wú)有,再察其人面上肌膚如何,自然能了于胸,然后填給聯(lián)票”。但有“奄奄垂斃刻不緩待者,視人數(shù)多寡,先為酌給,或二三百至千文不等,仍付給糧票候賑,稍可敷衍之家,不可濫給聯(lián)票”。給發(fā)的聯(lián)票除了有地方官的蓋印,還必須要經(jīng)辦司事加印小戳,以防地方胥役串通舞弊。考慮到婦女、老弱殘廢行走不便,托人代領(lǐng)又常被中飽的問(wèn)題,放賑地點(diǎn)選擇距各個(gè)村莊距離都較適宜的廟宇或者園場(chǎng),一邊換給小票,一邊持票領(lǐng)賑,仍按照編查時(shí)逐戶親自散放。放賑錢(qián)糧的方式酌情變通:“有糧可運(yùn)者,寧可散給銀錢(qián),少一番轉(zhuǎn)手,即少一番弊端”,“如無(wú)糧食之處,不得不向遠(yuǎn)方運(yùn)之,承運(yùn)之友,擇誠(chéng)實(shí)可靠者,亦須立誓明心”,“若散給糧食設(shè)立粥廠,尤不宜用本地人為司事,恐因情通弊?！闭麄€(gè)賑災(zāi)過(guò)程全部采用透明的工作方式,每次賑款的數(shù)目、運(yùn)用、去向都在報(bào)紙上公布,他們放賑一次,即公布一次,至整個(gè)賑務(wù)結(jié)束,刊行“征信錄”,公布全部的賬單“以昭核實(shí)”,這種工作方式的特點(diǎn)是募捐、收款、運(yùn)送、發(fā)送相分離及定點(diǎn)、定人、定款。此外義賑會(huì)還充分發(fā)揮在海外的影響力,號(hào)召國(guó)外華僑及外國(guó)義士救災(zāi)。如義賑會(huì)在給南洋大臣電中請(qǐng)為“美國(guó)捐助面粉”免交厘金。新加坡開(kāi)會(huì)勸捐,“總督到會(huì)主席,當(dāng)選派董事為華洋義賑會(huì)勸募捐款”。上海女子勉學(xué)保險(xiǎn)會(huì)在水災(zāi)發(fā)生之后,以淮徐海災(zāi)女的慘苦,“唯念災(zāi)女流離失所,難免不良之輩販賣(mài)為娼,稟請(qǐng)道寧,遇有江北受災(zāi)之女,收羅百名,資送來(lái)滬,教以工藝”。女子中西醫(yī)學(xué)堂張竹君女士和女學(xué)生,為了解救淮徐海災(zāi)女的慘苦,“不惜犧牲名譽(yù),賑救同胞”。由于上述民間團(tuán)體的義賑本著“救人救徹”的原則,查戶切實(shí),放賑及時(shí),加之沒(méi)有官賑長(zhǎng)期以來(lái)形成的種種弊端,因此越來(lái)越受到各界重視,甚至影響到官賑,在這次水災(zāi)的后期救助過(guò)程中,政府干脆官義合辦,“賑款交義紳散放,官為監(jiān)視”,“官賑義賑合而為一,官督義半,四鄉(xiāng)立局,隨查隨放”。毫無(wú)疑問(wèn),民間義賑成為這次災(zāi)荒救助的主力軍。這說(shuō)明,近代慈善事業(yè)扮演著社會(huì)調(diào)節(jié)的重要角色,成為推動(dòng)社會(huì)向前發(fā)展的一種不可或缺的動(dòng)力。2.報(bào)災(zāi)各種社會(huì)救助報(bào)刊作為一種反映社會(huì)動(dòng)態(tài)、輿論的新型傳播媒體,對(duì)社會(huì)生活影響深遠(yuǎn)。創(chuàng)辦于1872年4月30日的《申報(bào)》,就是當(dāng)時(shí)具有廣泛影響的一份報(bào)紙。對(duì)1906年這場(chǎng)嚴(yán)重的災(zāi)荒,《申報(bào)》給予了特別的關(guān)注,并且在救災(zāi)中扮演了重要角色,發(fā)揮了積極作用。首先是及時(shí)地報(bào)告災(zāi)情,引起政府及全社會(huì)的普遍關(guān)注,發(fā)揮報(bào)紙作為信息傳播媒介的作用。如1906年8月28日刊載的《徐海告災(zāi)》、1906年8月30日的《募捐江北災(zāi)賑》等,詳細(xì)報(bào)道了江北災(zāi)荒狀況。這些報(bào)道引起各界對(duì)災(zāi)情的關(guān)注與同情,為日后救災(zāi)工作的開(kāi)展打下了基礎(chǔ)。其次是呼吁政府與社會(huì)各界積極賑災(zāi),這種呼吁分為間接和直接兩個(gè)方面?！渡陥?bào)》刊登政府對(duì)社會(huì)各界的動(dòng)員,地方各級(jí)政府向上一級(jí)政府及社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人乞賑的電文,慈善團(tuán)體或其他團(tuán)體募捐的啟事、乞賑電文,這些都可看做報(bào)紙這一媒介的間接呼吁。如1906年9月25日的《蘇撫致上海商會(huì)電(為籌賑江南北水災(zāi)事)》、1906年9月29日的《江督蘇撫致軍機(jī)處電》、1906年10月29日的《江督通飭勸諭紳富協(xié)賑災(zāi)黎》等大量的動(dòng)員性的報(bào)道。這些報(bào)災(zāi)乞賑的電文內(nèi)容大致為報(bào)告當(dāng)?shù)貫?zāi)情,呼吁以“救人自救”之心對(duì)受災(zāi)民眾施以救助。以《申報(bào)》為代表的報(bào)刊不厭其煩地連日登載這些報(bào)災(zāi)乞賑電文,目的是為了引起政府及社會(huì)各界的足夠重視與關(guān)注,使災(zāi)區(qū)黎民早日得到救助,擺脫苦難。除間接呼吁之外,報(bào)紙還直接以“時(shí)評(píng)”、“雜評(píng)”的方式呼吁社會(huì)各界對(duì)災(zāi)民進(jìn)行救助。如果說(shuō)刊登乞賑電文還只是肯定報(bào)紙起到一種傳播媒介作用的話,那么直接呼吁救助,則是報(bào)紙?jiān)诔浞职l(fā)揮其作為一種文化媒體的社會(huì)職責(zé)。如1906年9月10日,《申報(bào)》發(fā)表《本館協(xié)賑所募捐啟》:“大江南北水患頻仍,如徐海壇溧宜荊七十二圩等處,皆饑民載道,餓殍盈途,伏望好善君子一視同仁,解囊捐助,本館協(xié)賑所當(dāng)代收轉(zhuǎn)交商務(wù)總會(huì),由彼處分別災(zāi)地重輕先后,分撥以慰災(zāi)黎?！痹俅问潜O(jiān)督并推動(dòng)政府救災(zāi)及社會(huì)各界積極參與救助。此次災(zāi)情之所以重大,政府救災(zāi)不力是其中一個(gè)重要原因,《申報(bào)》對(duì)此直言不諱地提出了批評(píng):“雖曰天災(zāi)流行,世所恒有,而人事與有責(zé)焉,今日地方大吏,政府樞臣,方且披重裘,食梁肉,擁嬌妻,飲醇酒,于饑民之情狀非唯目不得見(jiàn),抑亦耳不得聞,即聞矣,其不肖者淡然,置之其賢者雖日謀籌賑之法,而在下者且以奉行故事掩飾耳目,為得計(jì)而彼不知也?！睆纳鲜龇治霾浑y看出,在災(zāi)害救助的過(guò)程中,報(bào)界兼具多重角色,既彌補(bǔ)了政府在社會(huì)工作方面薄弱的缺陷,輔助政府在災(zāi)害發(fā)生后積極動(dòng)員社會(huì)力量參與救助,又在當(dāng)時(shí)中國(guó)民間社會(huì)團(tuán)體發(fā)育不夠健全的情況下,充當(dāng)一民間社團(tuán)的角色,積極參與社會(huì)救助活動(dòng),同時(shí)又作為獨(dú)立于政府與民間社會(huì)團(tuán)體之外的“第三種力量”,對(duì)政府與社會(huì)的救助工作進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)。此外,蘇北水災(zāi)還得到了國(guó)際社會(huì)的援助。如美國(guó)總統(tǒng)聞蘇北水災(zāi)嚴(yán)重,“念中美邦交向固,特諭美民募捐相助,并諭議院撥運(yùn)船載糧運(yùn)交上海賑濟(jì)會(huì)乞轉(zhuǎn)江督”。英國(guó)在華傳教士瓦教士“以淮徐海水災(zāi)倡捐巨款,在滬購(gòu)辦美國(guó)面粉15000包,牛奶325箱,火腿200只,均托招商局江裕輪船于20日運(yùn)抵鎮(zhèn)江”?？傊?民間救災(zāi)團(tuán)體的救災(zāi)之熱情,反應(yīng)之迅速,救災(zāi)組織之多,救災(zāi)方式之多樣,涵蓋范圍之廣及籌款數(shù)額之巨,在這場(chǎng)嚴(yán)重災(zāi)荒中所起到的重要作用是不言而喻的。三、近代中國(guó)荒政體系的發(fā)展從歷史發(fā)展的長(zhǎng)時(shí)段來(lái)看,清朝末年是中國(guó)從傳統(tǒng)社會(huì)向近代社會(huì)急劇轉(zhuǎn)變的時(shí)期,開(kāi)啟了從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的歷史進(jìn)程,而且自1895年甲午戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束以后,近代中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的速度進(jìn)一步加快,而傳統(tǒng)的荒政也面臨著走向近代化的問(wèn)題。隨著封建制度的腐朽墮落,清朝末年傳統(tǒng)的荒政體系經(jīng)過(guò)幾千年的演變發(fā)展之后,已經(jīng)腐朽不堪,一種形式上比較完整的新型的近代化賑災(zāi)制度在慢慢形成。在這場(chǎng)蘇北水災(zāi)的救濟(jì)中,不論是從技術(shù)手段還是體制方面,都體現(xiàn)了荒政的近代化,這是令人矚目的。(一)加強(qiáng)內(nèi)傳,諸雜而雜19世紀(jì)60年代至90年代的洋務(wù)運(yùn)動(dòng),推動(dòng)了中國(guó)近代工業(yè)化的發(fā)展,其中一個(gè)方面就是近代化的通訊事業(yè)的快速發(fā)展。而在此次賑災(zāi)中,充分利用了現(xiàn)代化的通訊方式,與傳統(tǒng)的荒政相比,在技術(shù)手段上體現(xiàn)了近代化的特色。這次救災(zāi)所采取的新技術(shù),主要體現(xiàn)在利用現(xiàn)代化的通訊設(shè)施,使得救災(zāi)信息迅速、及時(shí)地傳播。救災(zāi)需要迅速、及時(shí),而傳統(tǒng)的賑災(zāi)“饑民之命方懸旦夕之間,而必俟奏報(bào)得請(qǐng)而后發(fā)倉(cāng)拯救,即文移往返之間,遠(yuǎn)輒數(shù)月之間,近亦非一二月不遂,自縣申府,府必駁查,自府中司申院司,院又必駁查,上下駁查而半月猶為速矣,之后題奏邊境之鄉(xiāng),又非兩月內(nèi)外不能行縣,償若偏遠(yuǎn)之途,部更查勘,即非三月內(nèi)不能得命。夫三月則百日也,民之告饑,非大水則大旱,曾可待之百日乎?”因?yàn)榉饨▽Ｖ茣r(shí)代,在賑災(zāi)中,沒(méi)有皇帝的恩準(zhǔn),不許開(kāi)倉(cāng)發(fā)賑,這樣,等地方官勘察好災(zāi)情,向皇帝奏報(bào),然后等到皇帝恩準(zhǔn)發(fā)賑后,一兩個(gè)月已經(jīng)過(guò)去,嗷嗷待哺的饑民早已成餓殍。清朝末年電報(bào)的使用,使報(bào)災(zāi)——審災(zāi)——賑災(zāi)的過(guò)程大大縮短,使發(fā)自災(zāi)區(qū)的信息在幾天甚至幾小時(shí)內(nèi),便可傳遍世界。在這場(chǎng)水災(zāi)中,無(wú)論是政府對(duì)社會(huì)各界的動(dòng)員,地方各級(jí)政府向上一級(jí)政府及社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人