序號：編碼：第十屆“挑戰杯”廣東大學生課外學術科技作品競賽作品申報書作品名稱：廣州市志愿者組織發展狀況實證研究——以廣州市天河區義工協會為例學校全稱：華南農業大學申報者姓名（集體名稱）：徐偉類別：□自然科學類學術論文 ■哲學社會科學類社會調查報告和學術論文□科技發明制作A類□科技發明制作B類說明1．申報者應在認真閱讀此說明各項內容后按要求詳細填寫。2．申報者在填寫申報作品情況時只需根據個人項目或集體項目填寫A1或A2表，根據作品類別（自然科學類學術論文、哲學社會科學類社會調查報告和學術論文、科技發明制作）分別填寫B1、B2或B3表。所有申報者可根據情況填寫C表。3．表內項目填寫時一律用鋼筆或打印，字跡要端正、清楚，此申報書可復制。4．序號、編碼由第十屆“挑戰杯”廣東大學生課外學術科技作品競賽組委會填寫。5．學術論文、社會調查報告及所附的有關材料必須是中文（若是外文，請附中文本），請以4號楷體打印在A4紙上（文章版面尺寸14.5×22cm），附于申報書后，論文不超8000字，調查報告不超15000字。6．作品申報書須按要求由各校競賽組織協調機構統一寄送。7．其他參賽事宜請向本校競賽組織協調機構咨詢。A2申報者情況（集體項目）說明：1．必須由申報者本人按要求填寫；2．申報者代表必須是作者中學歷最高者，其余作者按學歷高低排列；3．本表中的學籍管理部門簽章視為申報者情況的確認。申報者代表情況姓名徐偉性別男出生年月1987年10月學校華南農業大學系別、專業、年級公共管理學院社會學系社會學2班學歷大學本科學制4年入學時間2006年9月作品名稱廣州市志愿者組織發展狀況實證研究以廣州市天河區義工協會為例畢業論文題目無通訊地址華南農業大學躍進北學生宿舍56棟504室郵政編碼510642辦公電話常住地通訊地址華南農業大學躍進北學生宿舍56棟504室郵政編碼510642住宅電話其他作者情況姓名性別年齡學歷所在單位吳汀男22本科生華南農業大學公共管理學院06級社會學2班阮卓文男22本科生華南農業大學公共管理學院06級行政管理5班張夢男22本科生華南農業大學公共管理學院06級行政管理5班潘潔儀女20本科生華南農業大學公共管理學院07級行政管理2班周荀女19本科生華南農業大學公共管理學院07級行政管理10班資格認定學校學籍管理部門意見以上作者是否為2009年7月1日前正式注冊在校的全日制非成人教育、非在職的高等學校中國籍?？粕⒈究粕?、碩士研究生或博士研究生。□是□否（部門簽章）年月日院、系負責人或導師意見本作品是否為課外學術科技或社會實踐活動成果□是□否負責人簽名：年月日B2．申報作品情況（哲學社會科學類社會調查報告和學術論文）說明：1．必須由申報者本人填寫；2．本部分中的管理部門簽章視為對申報者所填內容的確認。作品全稱廣州市志愿者組織發展狀況實證研究以廣州市天河區義工協會為例作品所屬領域（C）A哲學B經濟C社會D法律E教育F管理作品撰寫的目的和基本思路目的：隨著現代化浪潮的推進，一個國家或地區的志愿者組織發展水平與規模，日漸成為評判其經濟與文明發展程度的重要標志。志愿者組織在西方發達國家規模相當龐大，并已形成了一套非常健全完備的運作系統，公民參加志愿者活動的熱情也非常高。志愿者在為社會無償提供勞動的同時，也為維護社會和諧穩定、推動社會經濟與文明的進步作出了貢獻。因此，發展志愿者組織對國家和地區的長治久安與經濟進步大有裨益。我國的志愿者組織發展起步較晚，規模小，制度不健全，管理不規范，筆者希望通過對廣州市天河區義工組織的實證研究，了解志愿者組織的發展概況，發現其在發展過程中的問題，并提出一些建議對策，以促進志愿者組織的發展進步，也為政府制定相關政策提供參考依據。基本思路：首先，了解西方發達國家志愿者發展情況，并與我國志愿者的發展現狀進行對比，了解我國志愿組織形成、發展的特殊社會文化背景；然后，以廣州市天河區義工協會為研究對象，對廣州市志愿者組織的發展歷程作出分析，發現其存在的問題；最后，針對實踐中存在的問題，參考西方國家志愿服務先進經驗，結合我國具體情況，從社會學、政治學等學科的視角提出具有針對性建議與對策。作品的科學性、先進性及獨特之處調查報告的科學性與先進性，主要在于其調查方法與理論依據。在調查方法上，我們將簡單隨機抽樣和系統抽樣方法相結合，在廣州市天河區隨機抽取了100名志愿者和200名接受過志愿服務的群眾，對他們進行了問卷調查；同時，我們重點走訪了廣州市天河區義工協會、歡樂島自閉癥兒童訓練園等5家機構，對其主要負責人進行了多次深度追蹤訪談。調查從志愿者的組織情況、會員情況到志愿服務對象的情況全方位展開，問題涵蓋了該志愿者組織的成立背景，組織結構、管理機制，組織的章程，活動開展方式，經費來源，以及服務對象對志愿者服務的滿意度與意見等多個方面。這些在實證調查中所取得的一手資料，保證了本作品的科學性與先進性。在理論依據上，我們結合了團隊自身的特點，綜合運用社會學、政治學與行政管理學的相關理論對調查資料進行研究分析。同時，我們研讀了國內外大量的相關書籍、學術論文、新聞報道以及網絡資料，緊密結合我國政府對志愿者組織的相關法律法規以及廣州市的地方政策，從而保證了本作品研究理論的專業性和科學性。之前國內學者有關志愿者的研究，多是從純理論出發，親身參加實地調研的較少，因此在研究過程中就難免出現諸多臆斷，結論與現實情況并不吻合。本作品區別于其他同領域作品的最大亮點與獨特之處，就在于我們摒棄了過去的純理論研究模式，運用理論與實證相結合的研究方法，深入志愿者組織于志愿服務對象中進行全方位的調查，顯得更加的真實可靠，與現實情況更為接近。在該領域的實證研究資料極其缺乏的背景下，我們的這些調查資料顯得尤為珍貴，它對日后志愿者問題的研究，必將大有裨益。作品的實際應用價值和現實指導意義自1990年深圳市成立我國內地第一個志愿者組織以來，志愿者組織在我國發展迅速，全國各大城市紛紛建立各種各樣的志愿者組織，規模不斷壯大。盡管如此，我國志愿者的發展狀況與歐美發達國家相比，仍然有相當大的差距，其發展尚存在諸多問題。在我國，并不像西方發達國家有著“我是志愿者我光榮”濃厚的社會氛圍，志愿者的影響力和知名度都很有限。因此，學術界對其進行的研究鳳毛麟角，大多數情況都只是在論及民間組織時一筆帶過，那些專門研究志愿者的論文大多也只是進行理論上的宏觀分析，較少進行實證考察，缺乏必要的數據和案例來支撐。學術界對志愿者問題缺乏應有的重視，使得這方面的研究，尤其是實證研究顯得異常珍貴。在2008年的汶川大地震和北京奧運會中，志愿者們做出了巨大的貢獻，他們成為災區和運動場上的一道獨特而亮麗的風景線，并開始受到全國人民的普遍關注。這對我國的志愿者組織來講，無疑是一個前所未有的發展機遇，2008年也成為了中國志愿者發展史上的重要轉折點，也被一些專家學者稱為“志愿者元年”。因此，此時我們對志愿者組織的研究就被具有了積極的時代意義。這項研究成果，不僅僅可以成為我國政府在志愿者組織方面的立法與政策改革提供參考依據，同時也可以對志愿者組織內部的制度改革起到借鑒參考作用，本作品的研究目的與實際應用價值即在此。作品摘要隨著現代化浪潮的推進，一個國家或地區的志愿者組織發展水平與規模，日漸成為評判其經濟與文明發展程度的重要標志。自2001年成立廣州市第一個志愿者組織（廣州市義務工作者聯合會）以來，廣州市志愿者組織的規模不斷壯大，制度不斷完善，并形成了一套獨具地方特色的發展系統和管理模式，成為全國志愿者組織的典范。然而，廣州市志愿者組織在發展過程當中也暴露出了一系列問題，它們成為組織發展的瓶頸，比如其層級結構松散、管理制度不完善、活動經費緊張、專業技能與素養缺乏等等，針對這些問題，筆者提出了一些建議與對策。本課題著重以天河區義工協會為調查對象，對廣州市志愿者組織發展現狀進行了實證研究。作品在何時、何地、何種機構舉行的會議或報刊上發表登載、所獲獎勵及評定結果本作品獲華南農業大學2009年“挑戰杯”大學生課外學術科技作品競賽二等獎請提供對于理解、審查、評價所申報作品，具有參考價值的現有對比數據及作品中資料來源的檢索目錄1.譚建光，凌沖，中國深圳義務工作發展報告，廣東人民出版社，2005年3月第一版；2.魏紅英，許欽城，草根NGO人力資源管理的實證分析——以汕頭市藍天志愿者組織為例，《湖北行政學院學報》，2008年第1期；3.林浩峰，城市志愿者組織的發展定位，《南方論壇》，2007年第1期；4.譚建光，余冰，王小玲，青年志愿服務：轉型與發展——關于廣東省青年志愿服務的調查分析，《青年研究》2000年第11期；5.李志東，社區志愿者站的建構及其思考，《廣東青年干部學院學報》，2003年第1期；6.陳建新，楊林琳，咨明貴，試論志愿者組織在政府治理社區中的作用，《華南理工大學學報（社會科學版）》2008年8月；7.袁繼紅，試析大學生志愿者活動的作用，《長沙民政職業技術學院》，2006年9月；8.勒義亭，推進我國志愿者制度化——構建和諧社會，《河南理工大學學報（社會科版）》，2007年1月；9.楊英，陳和，推進中國志愿者制度化的政策建議，《經濟縱橫》，2005年第3期；10.譚建光，何國森，劉珊，中小城鎮青年志愿服務發展模式初探——對廣東省佛山市的調查分析，《廣東青年干部學院學報》，2002年第2期11.黃小躍，對社區志愿者的人類學考察——以深圳蓮花北社區為例，《西南名族大學學報（人文社科版）》，2007年5月12.《廣州市天河區義務工作者協會章程》，2003年10月調查方式■走訪■問卷■現場采訪□人員介紹■個別交談□親臨實踐□會議□圖片、照片■書報刊物□統計報表□影視資料■文件□集體組織□自發□其它主要調查單位及調查數量單位：廣州市天河區義工協會地址：廣州市天河區黃埔大道中256號郵編：510670姓名：陳秘書長電話：調查單位合計5個，共300人次管理部門簽章年月日C.當前國內外同類課題研究水平概述說明：1.申報者可根據作品類別和情況填寫；2.填寫此欄有助于評審。隨著我國經濟水平的高速發展，以及我國的改革開放進入一個新的歷史時期，過去單單依靠政府提供公共物品的情況已經不能滿足現實的需求，在政府和市場的力量在部分領域存在失靈現象的情況下，公共物品需要更多的非政府組織來提供。非政府組織在我國有了更大的生存和發展空間，非政府組織在我國的逐步興起，引起了社會學、經濟學、法學等學科學者的關注。在眾多非政府組織當中，志愿者組織是發展得最快最好的之一，其研究成果主要可以概括為以下幾種類型：1.對志愿者組織的基本情況的研究。此類課題的研究從組織的起源開始，包括組織建立原因、建立的社會背景、建立的平臺等，還涉及到組織的服務內容、服務對象、重大的活動及其與政府之間的關系。此類的課題研究主要是對志愿者組織進行一個總體的概況，而對活動的細節和組織存在的問題等分析較少。（如魏紅英，許欽城，草根NGO人力資源管理實證分析——以汕頭市藍天義工組織為例，《湖北行政學院學報》，2008年第1期。）2.對志愿者組織的活動開展過程的研究以及發展模式的探索。這類課題的研究通過調查問卷、人物訪談或親身參與等形式，對志愿者活動從策劃到人員招募、具體開展以及活動結束后的跟蹤調查都有詳細地描述。同時，從活動開展的特點出發，對該組織的發展模式進行分析，例如，研究發現有的志愿者組織，在開展服務過程中傾向于進行居民小區服務，這些服務根據每個小區居民的生活習慣、生活環境等特點來設計，極富針對性。(如譚建光，何國森，劉珊，中小城鎮青年志愿服務發展模式初探——對廣東省佛山市的調查分析，《廣東青年干部學院學報》，2002年第2期。)3.對志愿者組織的章程、規章制度等方面的純理論研究。這些研究大多是與西方發達國家和地區的志愿者組織發展狀況進行橫向對比，發現我國志愿者組織在制度上的不完善之處，從國家立法和政府政策角度給出建議。這些宏觀層面的純理論研究，缺少實踐調查，有時難免會出現一些臆斷，與實際情況相背離。（如楊英，陳和，推進中國義工制度化的政策建議，《經濟縱橫》，2005年第3期。）志愿者組織在我國起步比較晚，至今尚不到20年時間，且囿于政府在對待非政府組織問題上的嚴格政策，我國志愿者組織發展緩慢，因此一度被社會大眾和學術界忽視，與之相關的研究成果較少。過往許多研究雖然在對非政府組織的研究中對志愿者組織有所涉及，但所占比例不大。而少量的對志愿者組織的專項研究，多是從純理論角度出發，缺少具有真實案例與調查數據支撐的實證研究，內容略顯空洞。然而，也不乏佳作，由譚建光、凌沖二位先生主編的《中國深圳義務工作發展報告》就是典型代表，他們深入實地考察，對深圳志愿者論述詳盡具體、深刻到位，此書也是我們本次研究的重點參考書目之一。D.推薦者情況及對作品的說明說明：1．由推薦者本人填寫；2．推薦者必須具有高級專業技術職稱，并是與申報作品相同或相關領域的專家學者或專業技術人員（教研組集體推薦亦可）；3．推薦者填寫此部分，即視為同意推薦；4．推薦者所在單位簽章僅被視為對推薦者身份的確認。推薦者情況姓名易鋼性別男年齡50職稱教授工作單位華南農業大學公共管理學院通訊地址華南農業大學17號樓郵政編碼510642單位電話住宅電話推薦者所在單位簽章易鋼是我院教授、碩士生導師、學院書記（簽章）年月日請對申報者申報情況的真實性作出闡述申報作品建立在作者問卷調查和深度訪談的基礎上，作品中的數據皆來自一手材料，相關的文獻資料也有較好的可信度，所以作品的真實性具有可靠保障。請對作品的意義、技術水平、適用范圍及推廣前景作出您的評價目前我國的志愿服務正處于重大的發展與轉折關頭，該作品研究的問題具有重要的現實意義。該作品通過對天河區義工協會的實地調查，指出了該協會中存在的具體問題，并在此基礎上提出了相關的對策，作品的針對性很強。對目前制訂與調整志愿服務的相關政策，樹立正確的志愿服務觀念，建立適應時代的新型志愿服務隊伍，具有良好的參考價值。就目前的研究成果來看，此方面的研究較為欠缺，因此這一研究有較為廣泛的適用范圍及推廣前景，相信能夠對新時期志愿服務建設具有建設性的借鑒作用。其它說明該作品獲華南農業大學2009年“挑戰杯”大學生課外學術科技作品競賽二等獎推薦者情況姓名張興杰性別男年齡45職稱教授工作單位華南農業大學公共管理學院通訊地址華南農業大學17號樓郵政編碼510642單位電話住宅電話推薦者所在單位簽章張興杰是我院教授、碩導、院長；廣東省社會學學會常務理事、副秘書長；廣東省社會工作學會常務理事、常務副會長（簽章）年月日請對申報者申報情況的真實性作出闡述該作品申報者系我院的優秀學生，他們具有較高的學術理論水平和實證研究能力。為完成該作品，他們開展了艱苦的調查取證和資料收集工作，研讀了國內外大量相關書籍論文和新聞報道，申報情況屬實。請對作品的意義、技術水平、適用范圍及推廣前景作出您的評價志愿者組織的發展在我國起步較晚，目前國內相關研究較少，僅有的一些研究也多是從純理論角度出發，缺少實證考察。本作品申報者深入基層，調查訪問了數百位志愿者和服務群眾，走訪了多家接受過服務的單位，獲得了真實詳盡的第一手資料。該作品不僅為今后的研究者提供了詳盡有效的參考數據，更提供了一種切實可行的研究模式，具有重大的意義和良好的推廣前景。其它說明學校組織協調機構確認并蓋章（團委代章）年月日校主管領導或校主管部門確認蓋章年月日E．大賽組織委員會秘書處資格和形式審查意見組委會秘書處資格審查意見審查人（簽名）年月日組委會秘書處形式審查意見審查人（簽名）年月日組委會秘書處審查結果□合格□不合格負責人（簽名）年月日F．參賽作品打印處廣州市志愿者組織發展狀況實證研究以廣州市天河區義工協會為例徐偉吳汀阮卓文張夢潘潔儀周荀指導老師：史傳林（華南農業大學公共管理學院，廣州，510642）摘要：隨著現代化浪潮的推進，一個國家或地區的志愿者組織發展水平與規模，日漸成為評判其經濟與文明發展程度的重要標志。自2001年成立廣州市第一個志愿者組織廣州市義務工作者聯合會以來，廣州市志愿者組織的規模不斷壯大，制度不斷完善，并形成了一套獨具地方特色的發展系統和管理模式，成為全國志愿者組織的典范。然而，廣州市志愿者組織在發展過程當中也暴露出了一系列問題，它們成為組織發展的瓶頸，比如其層級結構松散、管理制度不完善、活動經費緊張、專業技能與素養缺乏等等，針對這些問題，筆者提出了一些建議與對策。本課題著重以天河區義工協會為調查對象，對廣州市志愿者組織發展現狀進行了實證研究。關鍵詞：志愿者義工協會社會保障志愿服務作為一個改革開放后的新生群體，志愿者組織正在我國蓬勃發展，并顯示出了極其旺盛的生命力。在依靠政府與市場提供公共服務存在缺陷的情況下，志愿者在提供公共服務、維護社會和諧、促進社會進步方面起到了重要作用。2008年的汶川大地震和北京奧運會，共有140萬志愿者參與到各項工作當中，他們為救災和奧運做出了重大的貢獻，也因此受到新聞媒體和學術界的共同關注。志愿者正在走進社區，走近弱勢群體，走近我們每一個人。然而，在志愿者組織的發展過程中，還存在著各種瓶頸與問題，也面臨著許多的困難與挑戰，志愿者組織需要在制度和政策層面進一步發展與完善，才能在今后的服務當中發揮更大的作用。一、“志愿者”概念的界定志愿者（Volunteer），也稱“義工”，根據官方定義，是指這樣一群人，他們基于良知、信念和責任，志愿貢獻個人的時間及精力，在不為任何物質報酬的情況之下，為改善人們的生活環境、促進社會進步而提供服務。志愿者的主要服務對象是貧困群體、殘疾人、智障兒童、孤寡老人等弱勢群體，同時他們也會參加少量的全民性的公益活動。他們提供的服務形式多樣，內容不一，包括為弱勢群體提供文書、教練、康樂、醫療、護送、探訪、輔導、勞動等社會福利性服務，也包括為公益性機構提供社會調查、策劃宣傳、協調管理等公共服務，還包括為大型活動提供聯絡接待、專業協助等義務服務，具體情況根據志愿者周圍的生活環境和實際需要來進行。長期以來，志愿者秉持著一種“奉獻、友愛、互助、進步”的精神理念，默默無聞地為老百姓，尤其是為社會弱勢群體辦了許多實事、好事，這不僅維護了社會的和諧穩定，創造了良好的社會環境，也弘揚了中華民族互助互愛的傳統美德，推動了社會主義精神文明建設。二．廣州市天河區義工協會發展概況由于接近港臺和東南亞地區，同時為了創建“全國文明城市”，近年來，廣州的志愿者有了突飛猛進的發展，成為全國志愿者組織先進單位。在廣州市志愿者聯的帶領下，各區成立了自己的義工協會（以下簡稱“義協”），區級義協分管本區的志愿者工作。天河區義協是廣州市區級義協中發展的最好的之一，無論從組織規模、組織活動次數，還是從服務質量、服務范圍來看，天河區都走在了諸區的前列，因此，其發展情況具有很強的代表性。以下從組織、會員及服務對象三方面來介紹一下該協會的基本情況。1.組織情況2003年11月份，天河區義協由廣州市天河區從事義務工作、社區服務和社會福利事業的團體和個人自愿組成，經政府核準，在民政局民間組織管理辦登記成立，協會接受廣州市天河區民政局和廣州市天河區社團登記管理機關業務指導和監督管理。該會的最高權力機構是會員代表大會，會員代表大會每屆四年。理事會是會員代表大會的執行機構，由會員代表大會民主選舉產生，行使執行會員代表大會的決議，選舉和罷免該會的會長、副會長、秘書長等職權。協會會長為該會的法定代表人，目前由天河區民政局副局長擔任，區工青婦殘領導人擔任副會長，政協副主席擔任顧問，秘書處是常務理事會的辦事機構，在常務理事會閉會期間行使常務理事會職權，負責該會的日常工作，各部門根據民主集中制的組織原則行使職權。2004年初，全區21條街道和183個居民委員會，相繼掛牌成立了街道志愿者聯絡處和義務工作站。2005年初，天河區義協對各聯絡處組建規范志愿者專業服務隊伍的工作進行了全面的部署和安排，并根據各街道聯絡處所在社區的特點和資源分布，組建了包括親子義教、保健知識講座、工作技能培訓、治安、敬老、科普、環保、醫療衛生、幫困助殘、心理咨詢服務隊、市容環衛服務隊、法律服務隊、義務便民服務隊、群眾藝術表演隊、夕陽紅服務隊在內的15支專業志愿服務隊伍。根據《廣州市天河區義務工作者協會章程》第六條，“該協會的業務范圍：（1）協助政府有關部門統籌開發和整合優化全區義務工作資源；接受政府有關部門的委托統一制定義務工作的標識、標準和義務工作發展規劃、管理制度；（2）招募、培訓和表彰義務工作者；組織、推動義務工作的經驗總結與推廣，交流與合作，研究與開發；（3）負責指導、評估和協調全區范圍內同類機構和該協會單位會員的工作；（4）開展國內外及港、澳、臺地區的義務工作交流活動?！?.會員情況協會會員分為單位會員和個人會員。凡在天河區范圍內依法成立的義務工作者組織，承認協會章程，并提出入會申請，經協會秘書處審查通過，即可成為協會單位會員。凡在天河區范圍內工作、學習、生活的公民、港澳臺同胞及外籍人士，承認協會章程，并提出入會申請，經協會秘書處審查通過，即可成為協會個人會員。個人在登記注冊并參加了一次義務服務之后，協會將頒發《志愿者手冊》和志愿者證。自成立以來，協會的規模不斷擴大，至今已有10萬左右的會員，（包括青年志愿者）約占全區常住人口的20%。據協會副秘書長介紹，由于天河區云集了華南理工大學、華南師范大學、華南農業大學、暨南大學等眾多高等院校和一批廣州市重點中學，因而在校學生構成了志愿者群體的主體，約占全區志愿者總數的90%，剩余的10%涵蓋了公司白領、公務員、個體戶等領域的人員。3.服務對象情況志愿者的服務對象可分為兩類：一類是普通大眾，他們所接受到的服務是大眾性的，而且服務對象也具有不確定性及很大的流動性，比如環保知識宣傳、醫療保健等等；另一類是社會弱勢群體，包括殘疾人、智障兒童、孤寡老人、革命傷殘軍人、下崗失業工人、貧困家庭等。其中，后一類是志愿者的主要服務人群。服務的內容包括探訪輔導、家政服務、技能指導、醫療護理、心理咨詢等。為響應廣州市志愿者聯的發展計劃，天河區義協開展了“三定”（定人，定時，定任務）服務，預約服務，臨時服務，集中服務，專項服務，專業服務等多種形式的服務，以推進志愿者朝著制度化，專業化，經常化和社會化的方向發展，配合廣州市“創建衛生城市”等一系列大型活動的宣傳，開展例如交通重點路段引導的工作。為本區孤寡老人提供“一幫一”服務，一個老人專門配有一個志愿者；針對社區中部分弱勢群體的特殊情況，則通過與服務對象的鄰居和工青婦殘等相關單位或人員合作，開展“三對一”的扶持活動。義協所開展的這一系列的活動，不僅幫助了社會上那些需要幫助的人，同時，也大大提升了志愿者在全社會的認知度和美譽度。三．當前天河區義工協會所存在的問題廣州市的志愿者組織發展時間還不長，雖然組織規模與影響力都在不斷壯大，但仍然存在許多問題。1.組織結構松散，管理制度不完善前文中我們介紹到，天河區已經建立了一套從區義協到街道志愿者聯絡處，再到社區工作站的樹枝型組織結構，來進行層級管理，但是這個結構非常的松散。雖然在名義上天河區義協是下面各組織的上級領導機關，但是它并沒有權力命令或強制下屬單位開展某項活動。因為不存在強制性的層級關系，所以從上到下，各個組織都顯得很獨立，結構很松散。對于上頭舉辦的活動，他們可以自行決定是否參加，區義協不能對其進行強有力的管理，就形成了尾大不掉的局面，辦事效率低下，工作難以開展。此外，雖然區義協已經制定了章程和守則，但是仍然缺乏具體的管理條例，只有一個《廣州市義務工作管理試行辦法》，而且這些條文大多是從理論上進行闡述的，缺乏實用性，對志愿者的行動不具有指導意義和約束力。比如沒有明確的獎懲制度，這就難以調動志愿者的積極性，使得志愿者的工作量極不均衡，熱情高的就很忙，而缺乏熱情的則可能幾個月也難得參加一次活動，這樣志愿者的服務就具有很強的隨意性，整個組織缺乏凝聚力。2.宣傳力度不夠，協會知名度不高在對協會會員的調查中，（見表1）有50%以上的人表示，在加入該協會之前，對其了解很少或不了解。在對服務對象的調查中，有52.73%的受訪者表示不會主動地向義協請求幫助，而這些人當中，原因在于不知道怎么去向義協尋求幫助的人占到了52.78%（見表2）。由此可見，盡管天河區義協已經有了較大的發展，但是，在宣傳力度上還遠遠不夠，除了已經接受了服務的人以外，社會上仍有相當多的人不知道有志愿者組織的存在，更不知道如何去向志愿者尋求幫助。表1志愿者在加入該協會之前對其了解程度了解程度頻率很了解0%基本了解47.92%了解很少50%不了解2.08%表2群眾不會主動請求志愿者幫助的原因備選項頻率服務不夠專業11.11%志愿者的態度不好0.00%志愿者提供的服務作用不大19.44%不知道怎么去尋求幫助52.78%其他(請輸入)16.67%會員對協會缺乏足夠的了解，必然使他們對志愿活動的積極性不高，對組織沒有歸屬感，使組織缺乏凝聚力和向心力，志愿者的熱情和責任感也都會受到影響。而需要幫助的人，由于對義協不了解，使得他們的困難不能及時的反映給志愿者，義協開展的活動并沒有針對最有需要的人開展，導致志愿者資源的使用不合理。3.經費緊張，受政府制約作為一個非營利性組織，經費往往是束縛組織發展的重要因素，再加上義協的公益性質，它不可能向無償提供服務的志愿者再征收會費，因而組織經費顯得尤其緊張。目前，該協會的主要經費來源是依靠政府資助和社會捐贈，而這些都是極其有限且不穩定的。2008年政府給義協的撥款只有10萬元，在廣州這樣一個消費水平極高的國際大都市，一年要舉行如此之多的活動，10萬元常常顯得捉襟見肘。根據國家對民間組織的管理辦法，社會團體不得成立自己的基金會，因而社會上對義協的捐贈很少，且接受捐贈的資金不得保留作為協會的流動資產，必須直接悉數發給受助者。此外，因為我國對民間組織的雙重管理體制，協會要同時受到天河區民政局和天河區民間組織管理辦的雙重管理，因而志愿者組織的活動開展的程序異常繁瑣，舉辦一個大型的活動，往往要經過數月的審查和修改，才能最后被批準。政府抓得太緊，就有可能影響志愿者舉辦活動的積極性和創造性，使協會喪失應有的活力。4.志愿者缺乏專業技能，培訓不到位據接受服務的人群反映，絕大多數志愿服務熱情，有愛心，但是存在服務專業水平不高、缺乏針對性的問題。在問題“您認為義協所進行的服務主要存在什么問題？”中，有40%的受訪者表示志愿者的服務不夠專業。（見表3）表3群眾認為志愿服務存在的主要問題備選項頻率服務不夠專業40.00%熱情不高10.91%服務的內容不符合現實的需要14.55%其他(請輸入)34.55%造成該問題的原因主要有兩個：其一，志愿者在進行服務之前的調查不夠，他們并不切實知道接受服務的群體需要哪些方面的幫助，有43.64%的服務對象表示在他們接受志愿者們的服務之前，志愿者并沒有向他們征詢過他們需要哪些方面的服務或幫助。在服務之后，志愿者也絕少會進行后續跟蹤調查。這樣一來，志愿者開展的活動都比較盲目，缺乏針對性，他們所提供的服務大多都是自己臆想的，與實際情況難免會有所偏差。其二，協會對會員開展的培訓過少，且接受培訓的人數有限，只有少數的骨干成員才有資格享受到專業技能的培訓，而且有63%的人認為培訓的作用很小或一般。（見表4）同時，調查中有三分之二的會員表示,協會所進行的培訓并不十分專業，培訓者多是一些老義工，缺乏具有相關專業知識與技能的專家，因此培訓效果并不理想，這些問題在服務過程中暴露出來。表4志愿者認為所接受培訓的作用大小備選項頻率很大37.50%一般55.00%較小7.50%沒作用0.00%5.志愿者組織成份單一，服務不穩定與全國普遍情況一致，青年學生是天河區志愿者隊伍的主力軍，大約占全部志愿者人數的90%，志愿者組織未能把學生以外的群體的積極性調動起來，組織成份過于簡單，缺乏多樣性。在國外，做志愿者是全民共同參與的，而非某個特定群體的“專職”。另外，由于學校通常都是三年或四年的學制，學生在大三大四參加實習或就業之后，就很難再有空閑時間和精力投入到志愿者的服務當中。每一年都有學生在退出志愿者的行列，同時又有新的學生加入到這個行列當中，這使得天河志愿者呈現一個鮮明的特點：極強的流動性。在對會員的調查中，有72.92%的人表示自己沒有長期的服務對象或穩定的活動；但在對服務對象的調查中，卻分別有63.64%和36.36%的人認為長期開展義務工作是“很有必要”或“有必要”的。（見表5）這就產生了供需矛盾。表5群眾對長期開展志愿服務的看法備選項頻率很有必要63.64%有必要36.36%沒有必要0.00%無所謂0.00%一些志愿服務過的機構的負責人表示，由于志愿者的流動性強，具有不穩定性，他們的專業技能往往不能完全達到服務要求。所以盡管志愿者在開展活動之前，已經接受了義協對他們的培訓，但接受服務的機構另外還要對他們進行更加專業的培訓，培訓時間甚至比義協的還要長，加上志愿者對工作環境的適應和對工作內容的熟悉需要一定的時間，這就造成了服務雙方時間和精力的浪費，而如果有長期服務的志愿者的話，就可以輕車熟路的開展工作，也節約了大量的培訓資源。以廣州市歡樂島自閉癥（孤獨癥）兒童訓練園為例，由于自閉癥兒童的特殊情況，與陌生人接觸時他們會產生恐懼心理，因而其相關負責人員會要求志愿者至少要接受8個小時以上的知識技能培訓，其中2個小時為志愿者所在的協會對其進行培訓，而志愿者來到歡樂島之后，還要接受歡樂島的在治療兒童自閉癥方面具有專業知識的老師的6個小時的再次培訓，而且歡樂島也會根據志愿者的服務的時間盡可能地為其安排固定的兒童，配合固定的老師來開展工作，如果志愿者的流動性太強，工作就會難以開展。6.部分志愿者功利性強，缺乏責任感在調查中，絕大部分的志愿者表示，自己加入到志愿者行列的主要原因是出于社會責任感，為社會服務或豐富自己的生活，增加社會閱歷，但也有少數人表示自己加入到義協是學校或單位的要求。調查發現，大部分接受過志愿服務的群眾對志愿者的服務表示滿意，但仍有9.1%的人對志愿者的看法是“他們從事志愿者工作是受強制的”或“他們是出于個人利益而做的”。據一些接受過服務的機構負責人透露，部分學校和企業要求學生和職員從事志愿者工作，并且要達到規定的時間。在個別單位從事志愿者時間的長短還會與個人的直接物質利益相關。比如在一些學校，從事志愿者工作可以獲得學分，這就跟學生的獎學金掛鉤起來；而在企事業單位，由于員工從事志愿者的工作無形中在給企業或單位帶來了宣傳形象的作用，因而部分單位和企業會獎勵有過志愿服務的職員。還有一些企業，為了打造公司關心公益事業的良好形象，有時會組織員工大張旗鼓的跑到福利機構做志愿者，因為并不是出自真心實意，所以服務效果可想而知。他們工作起來敷衍塞責，馬虎了事，只為求得一紙證明而已。四．針對問題，提出建議1.健全法律法規，使管理制度化、規范化隨著我國志愿者隊伍的不斷發展壯大，志愿者在社會舞臺上扮演著越來越重要的角色，而我國有關志愿者的立法幾乎還是一片空白。立法機關應抓緊為志愿者組織立法,以組織、鼓勵及規范志愿服務事業的發展，使志愿者事業向組織化、制度化、規模化發展。在立法的過程中，可以參照西方國家的先進經驗，比如美國要求中學生必須要參加一定量的志愿服務，才予以頒發畢業證書；要有多長時間的義務工作才可以上報名牌大學等等。另外,志愿者組織的管理要進一步制度化、規范化，加強組織制度建設，把過去“運動式”的活動列成規范。例如建立志愿者招募制度、志愿者培訓制度、志愿者權益保護制度等等,這些舉措將極大地促進志愿者事業的健康發展。政府需要轉變職能，適度放權，簡化對志愿者活動的檢查審批程序，給予志愿者組織更大的發展空間。志愿者活動是一項低投入、高產出的事業，對社會保障具有積極意義，政府應該大力支持，在政策上予以更多的幫助和扶持。與義務工作密切相關的教育、文化、衛生、體育、公安等部門以及工會、婦聯、殘聯等人民團體，要積極組織配合和開展義務工作，并加強對相關專業服務的指導工作，提高志愿服務水平。2.加大宣傳力度，營造爭做志愿者的社會氛圍目前，在我國志愿者的普及率還相當低，只占了全部人口的2%，而美國已經達到了50%，這一方面與我國的經濟發展水平有關，但另一方面與志愿者的宣傳力度不夠有密切聯系。我國正處于社會轉型的重要時期，社會矛盾在某些方面顯得特別的突出，社會弱勢群體仍然占有相當大的一部分，這是市場經濟發展的必然結果，同時也是市場自身調節所出現的問題，政府的作用很難較好的彌補和解決市場調節中所出現的這些問題，這就需要像志愿者組織等這一類的民間組織為社會提供更多的公共服務，在社會中起到一個“穩壓器”的作用。而志愿者組織要想更好的發揮作用，人員上的充足是一個大的前提。因而，目前，志愿者組織要加強自身的宣傳，同時配合政府的相關部門、學校以及大眾媒體等，在社會上廣泛宣傳志愿者，從而在社會上形成一種爭做志愿者的社會大氛圍，讓更多的社會中的人投入到志愿者這項光榮的事業中，為和諧社會的建設貢獻出自己的一份力量。3.建立志愿者發展基金，解決經費問題志愿者組織的非營利性和非政府性，使志愿者在組織和開展工作的時候，常常因為經費問題而大傷腦筋。開展義務工作的基本費用，包括組織活動經費、志愿者注冊費、志愿者培訓費、表彰經費等，雖然一些活動的協辦單位會贊助一些資金，但畢竟有限。各級政府和各有關部門應該要根據義務工作開展的實際情況，統籌解決義務工作團體正常開展工作的基本費用，并列入同級政府財政預算。同時，要引導和支持義務工作團體積極整合社會資源，多渠道解決組織開展義務工作的活動經費、陣地、專業指導人員等問題，確保義務工作的正常開展。從國外志愿者組織的運作情況看,有很多熱心于各種慈善事業的個人和團體，都給志愿者組織提供了一定的捐贈,同時政府也會提供一定的經濟支持。我國香港義務工作發展局就是由政府、香港基金會和香港賽馬會慈善機構共同出資支撐起來的?？墒怯捎谖覈壳皩饡某闪⒐艿梅浅栏瘢鶕嚓P規定，義務工作者組織沒有資格成立基金會，但是基于志愿者組織與一般的社會團體不同，它具有社會福利性，在社會保障中，起到了越來越重要的作用。政府可以考慮讓