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一、留意事項

1.申論考試，是對分析駕馭材料力氣、解決問題力氣、言語表達力氣的測試。

2.作答參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

3.認真閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。

二、資料

2023年9月20日，華網就經濟社會安全穩定進展的相關話題請專家與網友進展了在線溝通。下面，摘錄了這次網

上溝通的主要內容（未作文字疏通）。

主持人：各位網友，大家好！近年來，伴隨著我國經濟形勢的快速進展，一些突發性的公共大事也時有發生，如

2023年非典爆發、重慶開縣井噴事故，2023年禽流感大事、北京密云虹橋踩踏事故，今年江蘇淮安氨氣泄漏大事、安

徽疫苗大事、四川豬鏈球菌大事，一次比一次強勁的臺風的侵襲，一次又一次的礦難，等等。這些問題的積存已經影響

到我國經濟的安康進展。

鑒于此，有關專家指出，應盡快找出當前社會領域存在的主要問題，弄清其性質及產生的根源，以便在政策上做

出必要的調整。因此，建立預防突發大事、強化危機治理的國家總體應急預案則顯得極具必要性。今日，我們邀請社

會進展專家，爭論部D部長做客“華訪談”，就經濟社會安全穩定進展的相關話題，與網友在線溝通。歡送網友踴躍參與

提問。

主持人：D部長，現在自然災難和疾病發生越來越頻繁，政府是否應把建立突發大事的應對機制列為考核政府力

氣的指標？

D部長：首先，我們要理清什么是“突發公共大事”。它不是一般的事故，有人把它混為一般的事故，不是太準確。固

然，假設由于政府本身的執政力氣而發生問題，使一般事故擴大為突發公共大事，就是政府的公共力氣問題。

一般狀況下，政府對于一般狀況下的各種自然、人為的相關事故都有一套處理程序，比方交通事故，公安局有一

整套的處理程序，一般狀況下不會變成突發公共大事。另外，在工業化初期，火災曾經是突發公共大事一個重要的隱

患和誘因。但是在建立了消防隊和聯防機制之后，火災就不再成為一個突發公共大事的主要誘因了。

實際上，在整個人類和自然界的進展過程中，總會遇到一些原來沒有遇到過，或者原來遇過但影響沒有這么大的

大事，比方自然災難。還有，由于中國人多，在某些建筑物或者大型活動中產生的踩踏大事等等。

實際上，突發公共大事主要不是來自這個領域。政府具有很強的發動機制，因此，遇到非典的狀況，政府的把握

很準時，非典并沒有證明中國的把握力氣不強，而證明白發動機制在起作用。而且能夠比較有效地遏制突發的自然災

害所帶來的突發大事。

主持人：剛剛您說的如何界定突發公共大事，是隨著社會的推動和人數的增加，概念也在發生變化。我們細化什

么是突發公共大事，一般的交通事故每年的死亡率格外大，就個案來講，一個一個形成不了一個突發公共大事。比方

火災以前曾經是突發公共大事。

D部長：17世紀初倫敦發生的大火，是導致國際消防隊建立的緣由之一。

主持人：首先我們理解了什么是突發公共大事的概念，下面請網友自由提問。

網友“多多到天堂去了”：請問，建立國家總體應急預案的必要性，預案必需具備哪些內容？

D部長：從現在開頭，建立國家的總體應急預案是有必要的。這種必要性主要來自于海嘯、地震，包括大的颶風，

這類災難以及災難的嚴峻影響是不行預料的。但是對這些災難，一個有組織的政府有一整套的處理程序，比方有防災

委員會、防洪局、地震局等，這些都已常常規化了。

最重要的是，由于我國處于工業化進程的特別時期，在這樣一個進展階段，社會沖突引發的公共突發大事在增多，

比方征地引起老百姓集體的訴訟、集體上訪。上次由于聞界的關注，把一個大學生死亡變成了一個公共大事，最終導

致我們把遣返站變成救助站，這生怕是今后應當更加留意的。由于西方敵對勢力的影響，東歐普遍發生橙色革命，

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這種狀況在我國也有可能發生。這種敵對勢力的目的就是影響人們的生活，制造突發公共大事，使我國現代化建設中

斷。

主持人：我們在訪談前溝通的時候曾經提到法律永久是滯后的，我們談到大學生死亡的案例，在某種程度上，一

個類型的大事出來以后，相應的應對機制也有可能最終形成解決問題的機制。

網友“七子之歌”：如何提高社會各界的危機意識？我們還是應當從思想意識方面提高應對突發公共大事的意識。

D部長：從這個角度講，生怕更多的是要引導公眾，來關心我國社會主義市場經濟的制度建設。由于社會主義市

場經濟是具有中國特色的制度設計，但是和西方市場經濟其實也有很多共同的地方，比方在政府公共效勞職能方面，

哪些應當是由政府擔當的責任，哪些是市場解決的問題，應當有一個責任界限。假設這些問題解決不好，就會消滅不

能正確應對突發大事的問題，比方非典消滅的時候，由于我國多年以來，國家防疫部門自己要掙錢、賣藥，國家的經

費大量削減，他們以為非典可以通過市場解決。當時整個防疫系統本身就不起作用了，以至于在廣東覺察病毒之后，

不能夠很快加以確診，由于沒有明確的居民協調機制，當時幾個部隊的爭論人員和地方爭論人員為了樣本，還不能取

得全都的意見，以上狀況都延緩了我們對非典的應對。

但是，一旦國家發動啟動了相關機制以后，由于國家發動體制很強，所以很快就在各個城市實行了隔離，所以非

典很快就解決了。這個問題使我們想到，我國公共防疫體制還應當是國家出錢，應當加強科研水平，才能夠防患于未

然，而不是等到流行病進展到相當規模的傳染程度，我們再應對。

主持人：從社會進展爭論方面角度看，您推斷在應對非典問題上，我國的快速反映機制在國際上處于什么水平？

D部長：相對于西方民主國家來說，實事求是的說，我國目前所謂黨政統一的領導體制確定更有效。由于非典從

中國過來，已經產生了小規模的傳播，這種狀況下很難抑制，但我們很快把它抑制了。

網友：D部長，是什么緣由引發了這些危機？我們今日探討的全部危機，這個問題太大了。

D部長：突發大事可以有不同的分類法，一種是的，一種是未知的。非典屬于未知傳染病，突發大事不愿定成為

公共大事，假設衛生防疫體制有效，就會及早覺察這種病，及早隔離，而不會成為公共大事。由于衛生防疫體制本身

消滅問題，始終到消滅小規模流行的時候，才引起了我們的警覺，這樣一個突發大事就變成了公共大事。但是在變成

突發公共大事之后，政府實行了強有力的回應，就抑制住了，最終降低了公共大事的危害，但實際代價并不小，很多

醫護人員也都感染了非典，相當多的非典患者還留下了很多后遺癥。

網友“雪夜的情懷”：我國是否已經初步建立了突發公共大事應急機制？其樂觀作用是什么？

D部長：7月26號國務院常務會議已經解決了這個問題，今年人大開會的時候，各個代表提出應當建立國家突發

公共大事的總體應急預案，這個意見己被國務院認真執行，7月26號國務院常務會議已就國家突發公共大事總體應急

預案進展了爭論并通過。這個預案是由25件專項應急預案和80件部門應急預案組成，有相當省部級機構已編制了自

己的應急預案。全國應急預案的框架體系應當說已初步建立。

主持人：應對突發大事的解決思路大體是一個體系嗎？

D部長：非典以后，相當多的境內外學者向國務院建議要成立國務院或者國家緊急狀態委員會，被國務院內部爭

論否認了。緣由是，既是突發大事，有很多緣由我們是不知道的。最重要的是不管發生什么樣的突發大事，在發生突

發公共大事的時候，建立一整套工作原則、組織體系和協調機制。

比方現在發生了一起格外大的交通事故，那么，醫療搶救單位應當怎么救，交通部門怎么疏散交通，播送系統怎

么呼吁部門賜予幫助，群眾不要圍觀以免造成擁堵，這需要各部門之間的協作，一起完成社會救助行動。因此，我們

認為更重要的是在制定突發公共大事的應急預案時，把握對應急預案的本質就是一個工作原則、組織分工、責任分工

以及協調機制。比方水災、地震過后往往有大病，所以不是簡潔把水災或者地震的事故處理了，事后還要有后續的步

驟。另外，大的自然災難過后還要有重建工作，第一步要救人，其次步防疫，第三步恢復建設，這需要國家投入和社

會機制相結合。

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~_主持人：如何界定突發公共大事的嚴峻性?您認為，我國目前處在突發公共大事的高發時期嗎?

D部長：當前我國是處于突發公共大事的高發期，我主要是指社會根源的突發公共大事。近年來，由于市場經濟

體制推動的速度很快，特別是入世后，相應的社會保障和社會公共效勞機制不夠完善。比方社會保障系統，養老系統

保障不到兩億人，參與醫療保險城里人還不到一半，就更不用說農村了。有些狀況下，城市化進程很快，包括一些大

的建設、道路、水庫、征地等等。由于補償機制不夠完善，導致局部社會群體的利益受損害，因此引發了一些社會根

源的突發大事。我認為是高發期，并不是說現在自然災難越來越多，自然災難有它確定的規律。

主持人：上帝要懲罰人類，并不是在人類有預備的時候，也不是集中在某一個階段里。

D部長：比方海嘯，已經有很多年在中小學地理書中它都不是重點內容，但東南亞的海嘯，由于英國一位年僅10歲

的小女孩憑借自己在學校里所學的地理學問，推想出馬上發生的海嘯，從而挽救了100多名游客的生命，大家又認為

應當納入教材了。但是我認為這是偶然大事。

網友“有遙遠的地方嗎”：災難頻發從哪幾個方面考驗民政、財政和衛生等方面的救災應急反響？

D部長：一個國家總是要有確定的充裕財力，包括各物資貯存以應對各種突發大事，包括經濟的、政治的，這種力

氣是一個國家政府是否成熟的表現。我們不能一遇到自然災難就到國際上呼吁救中國。中國人口占世界人口四分之一，

所以我國在這方面始終做了大量的預備工作。在我們過去政府體制機構建設中就已經留意到，我國有糧食貯存局、銀行

貯存，財政也留有余地，包括我們為民政部預備的救濟款。假設沒有，就進入下一年的財政預算，假設不夠，中國老百

姓儲蓄的樂觀性特別高，已經相當于我國一年的GDP,中國未雨綢繆的思想深入人心，所以不存在沒有貯存的問題。另

外，在中國的歷史中，有唐山地震救災的閱歷，武警部隊和野戰軍如何協同。這回的公共突發大事應急預案分了四個級

別，在不同的級別上，不同的政治機構或者特別部門、特別力氣會介入進去，這是由中心統一指揮的。

網友“ZZ40”：應急并不等于鋪張，我們在總結非典成功閱歷時，決不能無視它的巨大鋪張。這次礦難大事中也充分

說明這一點，鋪張是何等的驚人，又是何等的冠冕堂皇。

D部長：“鋪張”有兩方面的含義，一個是不應當花的錢花了，是鋪張。有一些狀況，特別是當突發公共大事緣由不明

的時候，有一些防范性本錢產生的措施。前兩天臺風“麥莎”在浙江沿海登陸的時候，我就被困在杭州了。這時中心防

災救災委員會下令，飛機停飛，要求兒十萬人撤離，這要產生代價。事后可能風暴沒有想像的那么大，我們不能認為

這種代價就是鋪張。由于老天爺的事誰都說不準，在浙江的時候風力是12級，這樣的風速確定要造成大量的損失，所

以人員要很快撤離。不管由于什么緣由，臺風上岸以后風速減緩得很快，這我們無法預料這種狀況下，我們不能認

為撤離就是鋪張。固然，假設把建設防災救災的款、國家物資用來大吃大喝，把錢裝在腰包里這便是鋪張。網友

“一言等于九鼎”：舉幾個例子說明應急預案在實踐中發揮的作用、教訓。

網友“英崗嶺”：舉幾個例子說明同樣的危機、不同的結果。

D部長：國際、國內的例子都有。國內的例子，今年春天“流行性腦炎”又消滅了，這種病已經多年沒有發生，

不存在病毒未知的問題。我國非典以后，建立了比較嚴格的衛生防疫報告機制，這和衛生領域的應急預案是吻合的。

這次流腦在南京、江蘇一帶或許只四天就解決了。美國的颶風這次很大，但是令人們驚異的不是颶風的破壞力，而是

一個政府、一個最強國家的政府竟然在颶風發生三天以后，不實行任何行動。同樣類似級別的颶風，在加勒比常常發

生，有一些人說古巴的體制不好，但古巴的每次颶風都沒有造成大的影響，由于國家實行發動體制，很簡潔讓大家迅

速疏散。

網友“黃浦江邊的徘徊”：危機預案對經濟社會安全穩定進展的意義是什么？

D部長：有一個突發公共大事的應急預案，是為了保證我們經濟進展的連續性，防止突發的自然災難或者社會大

事導致整個經濟進展中斷。主要意義在這里，同時在遇到這種狀況的時候，削減我們人員財產的損失。

網友“池塘邊的小草”：請問D部長，中國人的危機意識如何？如何提高國人的危機意識？

主持人：這位網友可能更針對中國人的特點。

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D部長：我們國民的危機意識是世界各民族危機意識中最強的。表現在兩方面，中國歷史傳統中家庭的意識格外

強，所以家庭本身作為社會保障單位，本身對家庭成員遇到不測大事都是有預備的，只要各個家庭有力氣。其次，中

國文化5000年，遇到很屢次水災，中國人的儲蓄意識格外強，中國人的儲蓄水平是國際上最高的。比較高的儲蓄率反

映出國人很強的危機意識。在中國見到很多的老百姓，由于收入差距拉開，確實有很多要飯的。但一位以色列的朋友

跟我說，以色列和中國人很少在國外要飯。由于他們未雨綢繆，即使很窮也要面子。

網友“上海之夜”：當前我國社會領域存在哪些主要問題？引發突發大事的誘因是一個前提。

D部長：今年提出為“十一五”預備的社會保障材料，曾提出就業是當前面臨最大的社會問題。就業是人的一種

根本生存手段，假設沒有就業就沒有收入。就業是人不脫離社會的重要媒介，假設一個人沒有就業，就很可能游離于

社會之外。

實際上西方國家從1760年到1960年，從瓦特制造蒸汽機到后工業社會的降落就沒解決就業問題。我國人口解放

后6億，改革開放10億，巨大的人口又不行能到國外移民。西方兩次世界大戰消滅了很多人口，我們不期望這樣的

事在中國發生，所以就業問題更嚴峻。所謂工業化、現代化，本質就是資本、技術替代勞動力，物質領域中資本不斷

替代勞動力。

主持人：這個問題對巨大的勞動力市場又形成一種的沖突。

D部長：由于現在產業構造調整格外的快速，造成總量過剩與構造性沖突并存，是我們當前面臨的最大挑戰。假

設這些人的就業問題長期解決不了，就是最大的社會隱患。

從西方國家歷史閱歷看，社會穩定不是靠消退就業問題解決的，而是靠建立社會保障和實行國家福利政策解決。

我們要給失業家庭以根本的生活保障，使他們的子女能夠有連續受教育的權利，使失業的家庭也同樣對將來布滿期望，

而不是消滅失業。西方經濟學教科書寫的是失業率低于4%就是充分就業。

網友“枉評天下”：D部長，您好！請您談談，預防和應對突發大事，政府應當做什么？社會應當做什么？老百姓

又應當做什么？

D部長：應對突發公共大事主要是政府的責任。在西方社會，在突發公共大事發生以后有一些自愿的團體，或者

非盈利機構參與救災活動，這是值得贊揚的。我國對這種行動也鼓舞，在海嘯中我們政府鼓舞大家為受災國供給救災

和醫療效勞，包括志愿者。由于突發公共大事都是由突發了自然大事或者社會根源的突發公共大事導致的，在沒有發

生的時候，我覺得老百姓主要還是安居樂業好好工作、享受生活。

網友“完善的追求”：如何打造應急預案的“經濟根底”？

網友“科學與進展”：如何利用經濟手段介入應急預案，包括利用商業保險等機構行為？

網友“枉評天下”：一般來說應急預案都有“人防”和“技防”一說，這兩方面不難理解，經濟手段介入應急預案

一說比較穎。請您談談，“經濟手段”介入預案的含義是什么？

D部長：我覺得經濟手段不能直接化。目前提到的經濟手段是一種商業保險，商業保險只能對自然緣由的災難做

出反映，不能對未知的自然災難或者社會根源的問題做出反映。比方，你無法為非典保險，由于不知道它要來。現在

還沒有聽說哪個國家建立海嘯保險，由于很多年也不發生一次，不行預見度太高。對未知、社會緣由不明的公共大事，

還是需要政府作出反響。假設政府沒有力氣做出反映，這個社會就要改朝換代了。

主持人：您說得格外銳利。

網友“感動也是一種精神”：在面對突發大事問題上，如何重視各種社會問題之間的聯系和政策協調？

D部長：國家由于正在進展社會主義市場經濟的改革，收入差距拉大了。有時人們之間的感情淡了，發生了階層對

立或者利益上的差異。我覺得在自然災難面前，自然災難導致的突發公共大事面前，大家應當有錢出錢，有力出力，盡

一個公民的本分。對社會根源的突發公共大事就難說了，這時會有利益沖突。這時更重要的是要調整不同利益群體之間

的沖突，能做工作的生怕還是政府。

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~~各利益集團在面對突發公共大事的時候還是要以大局為重。我們就是這樣做的，由于下崗造成人員分流，養老金

措施有問題，導致靜坐、游行、示威，各級政府官員和各級黨組織還是實行了盡量不讓沖突激化的方式，協調解決。

而不是訴之于法院，在社會變革很快的狀況下，法律跟不上社會的變化形勢。食品安全預案中，規定了主管部門綜合

協調的職能，但是現有的食品衛生法沒有賜予主管部門綜合協調的力氣。從這點來看，我們生怕需要修改《食品衛生

法》，并制定《食品安全法》。

人們對待公共防疫機制還要有一個更深的生疏，這是我們從非典中得到的最大教訓。我們生疏到，公共衛生防疫

是政府公共效勞的重要組成局部，這就是我們在改進中得出的最大一個教訓。

主持人：隨后，在一系列衛生防疫體系中對可能面對的問題也產生了很大的作用。

D部長：引起了人們的反思，引起人們對政府公共職能的反思。二戰以后，由于工人、黑人的參戰，西方各國普

遍建立了社會保障，推行了社會福利政策，自稱為“福利國家政策”。這種狀況下，由于人口規律的不生疏，過于樂觀，導

致西方社會保障標準過高和經濟不行持續的問題。在撒切爾、里根時期提出反思，要求社會保障家庭分擔一局部，政

府只擔當最低的社會保障責任。

這個改革是必要的，但是在改革過程中，現在有一局部經濟學家認為似乎全部的公共效勞職能都可以市場化一樣，

就走過頭了。非典不僅提示我們疾病防止的公共職能，也提示我們普及教育、社會救濟包括防災減災，政府公共效勞

職能是否都能夠市場化的問題。我們鼓舞民間機構、非政府機構、公民樂觀參與，而不是政府放棄責任，讓民間機構、

非政府機構、公民自救，這是非典給政府帶來的最大的啟發。

網友“望穿還是枉樂”：北京密云虹橋踩踏事故留給我們什么樣的反思？

D部長：這屬于社會根源的問題。比方伊斯蘭教在麥加的踩踏大事，和印度教在神廟的大型活動的踩踏大事是類

似的。中國存在佛教的問題，但是喜慶活動、節慶活動中，發生凄慘的踩踏大事屬于政府對組織工作的不利。

網友“二月份的那場雪”：北京大雪堵路到下雨不愁的變化，表達出來哪些方面的轉變？

D部長：北京大雪堵路和大雨塞車都是存在的，大雨是我們的地下水系統不好。北京大雪是由于機動車增加太快，

同時出了很多手，這也是一個特別的緣由，屬于閱歷問題。北京的交通確實存在很多瓶頸，這是交通部門的問題。

很多國外的專家提出，北京的環形路不少，但是放射性狀的路太少，不利于疏散交通。這是需要在城市規劃體制

下解決的問題。另外就是掃雪的問題，過去是作為公共效勞供給，改革開放以后，要求各單位自掃門前雪，這也是產

生問題的緣由。

主持人：在應對突發公共問題上，我們還應當做哪些方面的工作，教育工作等是否應當把這方面的學問和制度方

面的學問納入到教育體系中。

D部長：我認為作為一般教育、嘗試教育是需要的，通過公示的方式讓老百姓知道遇到突發大事的時候，應當找

哪一個部門。但我不主見把突發公共大事教育寫到課本中去，由于我們不能等著上帝向我們發怒。但是作為普及性嘗

試教育我認為是需要的，包括對國外的旅游者遇到交通事故、火災等問題找誰，是一個國家治理成熟的標志。

主持人：您提到不能等到上帝向我們發怒，您也提到所謂建立危機處理機制，并不是要重設立一個什么應急事件

委員會之類的政府臨時機構，而是要明確突發大事狀況下，各個政府機構之間的分工、責任和工作程序，以削減突發

大事帶來的損失和對經濟、社會生活的負面影響。從根本上講，政府面對突發大事的危機處理力氣，很大程度上取決

于政府常設機構官員的素養和工作效率。

社會問題的簡潔性在于：任何一個突發大事，都有可能把潛在的社會沖突引發出來，威逼整個社會的安定。各級

政府固然需要建立起自己的危機處理機制，但更重要的是加強調查爭論，及早覺察問題，防患于未然。期吩社會更美

好，生活每天都風調雨順，同時，我們也期望有足夠的力氣來應對一切突發性大事，每天都是好日子，這是大家共同

的心愿。

D部長：我同意你的意見。

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主持人：感謝D部長，也感謝各位網友的參與。

在線溝通完畢后，有不少網友發表了如下帖子：

網友甲：要使經濟社會安全穩定的進展，就要提高政府職能部門的執政水平，以消退突發公共大事的主要來源，

如：海嘯、地震、火災、大雪堵路等各種自然或人為的相關事故，從而把社會損失降到最低。

網友乙：非典疾病雖然是由病毒引起的，但我國2023年春夏之交的“非典”大事卻不僅僅是自然災難，而是由各

種社會因素引發的突發大事，是一件公共大事。這一大事說明我國的衛生防疫體制有待完善。

網友丙：能否安全處理突發公共大事，與國家是否強大并沒有關系，關鍵是社會制度是否優越。比方前不久美國

奧爾良的颶風災難，造成了驚人的損失，就說明不是國家強大就確定能應付好突發公共大事。

網友丁：“上帝”要懲罰人類，并不是在人類有預備的時候，在狀況不明的時候，實行防范性措施，消耗了巨大的人力、

物力、財力，即使災難并沒有降落，也得成認這些代價是必要的，而不應認為是鋪張。

網友戊：政府必需完善應對突發公共大事的治理機制，但并不是設有了這種治理機制，一般大事就不會變成突發

公共大事。預防突發公共大事，不能沒有確定的經濟根底，但靠經濟根底介入也不愿定就能預防得了。

網友己：成功應對公共大事的關鍵，是在其爆發之后政府有能夠準時應對的特地機構。由于未知的、社會緣由不

明的公共大事，不行預見度太高，假設政府沒有力氣作出反響，后果是極其嚴峻的。

三、申論要求

1.假設你是一位錄用的

公務員，請用不超過500字的篇幅，概述D部長談話的主要內容，以供領導審批。要求：概括全面、觀點明確、條理

清楚、語言流暢。（30分）

2.在線溝通完畢后，網友發表的帖子，有的與D部長觀點不全都。請在答題卡上相應的位置上對與D部長觀點不

全都的帖子具體說明為什么不全都，說明的字數應在400字的篇幅內。對觀點全都的帖子請勿作答，否則扣分。（30分）

3.在我國，妥當應對突發公共大事是政府面臨的重大課題。請你就我國政府如何提高應對突發公共大事的力氣，寫

篇文章，說出自己的看法。要求：自擬標題，觀點明確，聯系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。字數在1000?

1200之間。（40分

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綜合分析

2023年申論試題與往年相比，在題目數量的設置上變化不大，仍承受常規的三道題的形式。在題型方面，沿用了

2023年的題型一一依據所給措施進展選擇分析和概括并簡述理由，所不同的是假設選錯，則要倒扣分，這增加了答題

的難度。

與往年不同的是，2023年的申論試題沒有明顯的序號標注，而是承受有問有答的形式表達段落的不同和意思的轉變。

另外，在作答要求中給出了明確的內容范圍的限制，即必需以我國政府如何提高應對突發公共大事的力氣為范圍。

2023年的申論材料，字數是前兩年的總和，內容更為簡潔和分散，而且材料承受的是問答的形式，增加了材料的

分析難度，增加了對考生閱讀速度和歸納整理力氣的要求。

例文評析

【例卷?第1題】作答A：

D部長的講話內容涉及的問題較多。就關系到經濟社會穩定、安全、安康進展的突發公共大事問題，D部長有深

刻而獨到的見解，概括來說，主要有以下幾個方面：

第一，突發公共大事，緣由及應對的必要性。突發公共大事并不是一般大事，假設應對準時，一般性事故就不會

變成突發大事，其誘因有社會領域存在的各種沖突，如失業、社會保障和福利問題沒有很好解決；社會各階級利益沖

突及政府各部門沒有明確的協調機制等等。此類大事導致巨大的人員傷亡和財產損失，樂觀應對格外必要。

其次，如何應對突發公共大事。首先政府要有應對突發大事預案，能準時調動社會各部門應對；二是要有足夠的

物質貯存來應對突發大事；三是提高社會各界的危機意識，加大科技預防力度。

第三，政府是應對突發公共大事的主導。政府留意協調社會各方的利益關系，削減誘因，樂觀行使政府公共效勞

職能，同時經濟手段并不能直接用于突發公共大事中，并不是全部的政府公共效勞職能都可以市場化。

我國現處于社會突發公共大事的頂峰期，雖然我國快速反響機制先進，但相關體制問題仍需要改進。

評析：這份試卷比較完整地概括了D部長的講話內容，而且層次清楚，格式標準，內容全面，語言簡潔，是一篇

在內容概括方面較優秀的答卷。

【例卷?第1題】作答B：

XX領導：

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2023年9月20日，D部長做客華訪談，其談話內容如下：

一、公共大事隨著社會的推動和人數的增加，其概念也在發生變化，但它不是一般大事。目前社會沖突引發的公

共突發大事增加，我國正處于突發公共大事高發期。

二、建立國家總體應急預案是必要的，目前全國應急預案的框架體系已初步形成。

三、應急預案本身就是一個工作原則、組織分工、任務分工以及協調機制，需要國家投入和社會機制結合。

四、應對突發公共大事主要是政府責任，突發大事后可以鼓舞自愿團體或非政府組織機構參與。

五、應對突發大事，應以大局為重，留意協調各方利益。

六、要引導公眾關心我國的社會主義市場經濟制度建設，提高社會各界的危機意識。

七、國家要有確定的富有財力，包括物質預備。

八、國家應通過公示的方式告知老百姓怎樣應對這些大事。

以上是我總結的主要談話內容，請批閱。

評析：該試卷首先是要求對D部長的談話進展概括，承受的行文方式可以是“報告”這一文種，雖然該答卷符合

報告的形式要求，但從主體來看，由于它承受了簡潔分條的表述方式，沒有留意詳略得當、突出重點的問題，而且層

次不清楚，所以只能歸為三類試卷。

【例卷?第2題】作答A：

甲、丙與己和D部長的觀點不全都。

海嘯、地震等自然災難和人為因素造成的事故，作為突發公共大事的主要來源無法消退，只能通過建立國家的總

體應急預案、危機處理機制，使危機損失降低到最低點。故甲和D部長的觀點不全都。

由資料中“同樣類似級別的颶風，在加勒比常常發生，有一些人說古巴的體制不好，但古巴的每次颶風都沒有造

成大的影響，由于國家實行發動體制，很簡潔形成大家快速疏散”可看出安全處理突發公共大事和社會制度無關，故

丙和D部長的觀點不全都。

成功應對公共大事，主要是準時建立危機處理機制，要明確各個政府常設機構之間的分工、責任和工作程序，而

不是建立特地機構，故己和D部長的觀點不全都。

評析：在2023年第一次消滅該形式的試題后，2023年再次消滅，并且不是針對某一個主要段落，而是針對D部

長的整個談話，必需在整個所給資料當中快速查找。同時，有的內容必需進展比照才能覺察是否全都。假設選錯，將

要被倒扣分，這都增加了答題的難度。

答卷準確地指出了與D部長觀點不全都的帖子并給出了合理的理由，反映出考生具有良好的閱讀理解力氣和綜合

分析力氣。

【例卷?第2題】作答B：

甲認為“人們能夠指明突發大事的緣由，能夠消退掉突發大事”，這與D部長的講話有沖突，由于講話中指出，自

然界的突發大事可以推想，但人類社會的突發大事有的無法推想。

丙把突發大事完全歸結為社會制度、意識形態，D部長的講話認為，應歸結為機制方面，應有全國性的機制。此

選項與D部長的講話有沖突。

評析：最近兩年的試題在提出對策時變換了形式，以不定項選擇的方式消滅，而且一年比一年難度增加。

該答卷未準確指出與D部長觀點不全都的帖子，并且在說明甲、丙與D部長觀點不全都的緣由時過于簡潔，由此

可以看出該考生綜合分析、語言表達及概括力氣較差。

【例卷?第3題】作答A：

勿讓天災變人禍

現如今，由于社會經濟的高速進展，人與環境關系的急速惡化，使得自然環境災難屢次發生，假設政府不能準時

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實行措施或者實行措施不當，都可能使自然災難演化成為突發公共大事，危及公共安全，甚至會導致整個社會經濟發

展中斷。政府在防范和化解社會危機方面處在關鍵位置，發揮著主導作用。我國政府已經成功地遏止了一些突發公共

大事的集中，但是在災難面前政府還應當連續加強應急體系建設，運用科學發展觀處理好人與自然的關系，避開天災

變成人禍。

近年來，生態環境破壞嚴峻，人類破壞自然環境的行為沒有得到有效制止，由此引發了一些突發性災難，例如非

典，還有近年來的洪澇災難、泥石流等，國家投入了很大的人力、物力、財力，全民一心，才沒有引發社會沖突，使

自然災難成為公共大事。因此，在建立應對突發大事長效機制的同時，要留意環境保護，使人類和自然環境科學協調

進展。

我認為，政府提高應對突發公共大事的力氣，應從以下幾方面著手：

第一，健全社會預警體系，加強應急治理工作。危機發生前的預防是危機治理的重點，預防是危機治理中最簡便、

本錢最低的方法。各監測部門應健全監測、推想工作，準時收集各種信息，并對這些信息進展分析、區分，有效覺察

埋伏的危機，對危機的后果事先加以估量和預備，預先制定科學而周密的危機應變打算，建立一套標準、全面的危機

治理預警體系，明確各政府部門的責任，對危機實行堅決措施，為危機處理贏得主動，從而預防和削減自然災難、事

故災難、公共衛生和社會安全大事及其造成的損失，保障國家安全、人民群眾生命財產安全，維護社會穩定進展。

其次，各部門加強協調，對突發公共大事快速作出反響。政府應當建立突發公共大事應急反響機制，進一步明確

各部門的職責，將部門協調行動制度化，以保障各部門和領導能在第一時間對危機作出推斷，快速反響，政令暢通，

各部門協調協作，臨事不亂。各地區各部門要樹立大局意識和責任意識，不僅要加強本地區本部門的應急治理，落實

好自己責任范圍內的專項預案，還要依據總體應急預案的要求，做好縱向和橫向的協同協作工作。

第三，加快應急治理的法制建設。由于突發大事的不確定性，在實行措施時沒有相應的法律條款來支撐，可能對

應急治理形成障礙，使形勢不能得到準時遏止，因此，要把應急治理納入標準化、制度化、法制化軌道，使法律跟上

突發大事的進展要求。

第四，高度重視運用科技提高應對突發公共大事的力氣，加強應急治理科學爭論，提高應急裝備和技術水平，加

強應急治理信息平臺建設，形成國家公共安全和應急治理的科技支撐體系