第1章概述1.1目的和依據(jù)本公司《安全管理手冊》是本機(jī)場安全管理體系的文件依據(jù)，是本機(jī)場實(shí)施安全管理活動的依據(jù)，凡是與本機(jī)場安全運(yùn)行有關(guān)的部門和其他駐場范圍為了保證安全運(yùn)行要求按照本手冊的要求、標(biāo)準(zhǔn)、程序、方法執(zhí)行。本手冊是按照國際民用航空規(guī)章和《中華人民共和國民用航空法》、《用機(jī)場使用許可規(guī)定》、《民用機(jī)場運(yùn)行安全管理規(guī)定》和《機(jī)場安全管理體系建設(shè)指南》以及其它適用的現(xiàn)行有效的規(guī)章和規(guī)定，結(jié)合西南清秀機(jī)場股份有限公司運(yùn)行管理實(shí)踐制定的，本手冊是西南清秀機(jī)場股份有限公司公司級的法規(guī)性文件，它所闡述的公司安全管理的方針、政策、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、程序是西南清秀機(jī)場股份有限公司安全運(yùn)行應(yīng)遵守的宗旨和準(zhǔn)則。1.2實(shí)施安全管理體系的意義實(shí)施安全管理體系，可以實(shí)現(xiàn)從事后到事前、從開環(huán)到閉環(huán)、從個人到組織、從局部到系統(tǒng)的安全管理：（1）建立和實(shí)施安全管理體系，將在完善基于規(guī)章符合性的安全管理模式基礎(chǔ)上，形成基于安全績效的安全管理模式。（2）建立和實(shí)施安全管理體系，將形成一系列高效、易于操作的風(fēng)險管理程序，實(shí)現(xiàn)主動的安全管理，提高控制安全風(fēng)險的能力和效率。（3）建立和實(shí)施安全管理體系，倡導(dǎo)和營造積極的安全文化，有利于把安全管理的方針、政策、程序、標(biāo)準(zhǔn)變成全體員工的價值觀和行為方式，落實(shí)“預(yù)防為主，關(guān)口前移”的原則。（4）建立和實(shí)施安全管理體系，制定內(nèi)部定期監(jiān)控、評估、審核制度，促進(jìn)安全管理的閉環(huán)運(yùn)行和持續(xù)改進(jìn)，有利于更好地履行機(jī)場主體的安全責(zé)任，健全自我監(jiān)督、自我審核、自我完善的長效機(jī)制。1.3相關(guān)定義（1）安全：通過持續(xù)的危險源的識別和安全風(fēng)險管理過程，將人員傷害或財(cái)產(chǎn)損失的風(fēng)險降低并保持在可接受水平或其下的一種狀態(tài)。（2）安全管理：機(jī)場為完成既定目標(biāo)的一組程序。（3）安全管理體系：一組方針、政策、組織結(jié)構(gòu)和程序的總稱。（4）危險源：可能造成人員傷亡、設(shè)備或截洪溝損壞，材料損耗或?qū)崿F(xiàn)既定功能的能力減弱的某一條件或事物。（5）安全風(fēng)險：按照可預(yù)見的最壞情形，用預(yù)測的可能性和嚴(yán)重度等術(shù)語表達(dá)的對危險源的后果的評估。（6）風(fēng)險評估是用定量或定性的評估方法來判斷風(fēng)險情形發(fā)生的可能性和后果的嚴(yán)重度，最終確定風(fēng)險度。1.4手冊說明安全管理體系由安全政策和目標(biāo)、風(fēng)險管理、安全保證、安全促進(jìn)四個部分組成，其中風(fēng)險管理是核心部分。本手冊內(nèi)容主要分成10章，分別是第2章組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、第3章安全政策、第4章安全目標(biāo)、第5章文件管理、第6章風(fēng)險管理、第7章安全信息管理、第8章不安全事件調(diào)查、第9章突發(fā)事件響應(yīng)、第10章機(jī)場安全監(jiān)督與審核、第11章安全教育和培訓(xùn)，其中第2，3，4，5，9屬于安全政策的范疇，第6章屬于風(fēng)險管理的范疇，第7，8，10章屬于安全保證的范疇，第11章屬于安全促進(jìn)的范疇。第2章組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)2.1目的調(diào)整本機(jī)場在運(yùn)行過程中不適應(yīng)和協(xié)調(diào)的組織結(jié)構(gòu)部分，建立滿足行業(yè)要求，權(quán)責(zé)明確、管理高效的本機(jī)場組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，完善安全運(yùn)行的問責(zé)辦法，落實(shí)全員安全責(zé)任制。2.2本機(jī)場的組織結(jié)構(gòu)圖及各部門職能2.2.1本機(jī)場的組織結(jié)構(gòu)圖現(xiàn)場指揮部現(xiàn)場指揮部航空護(hù)衛(wèi)公司建設(shè)管理處信息通信部場務(wù)部航空貨運(yùn)部機(jī)坪服務(wù)部機(jī)務(wù)工程部運(yùn)輸服務(wù)部安全監(jiān)察部總經(jīng)理副總經(jīng)理總經(jīng)理助理運(yùn)行部行政部辦公室人力資源部財(cái)務(wù)部后勤服務(wù)部培訓(xùn)部2.2.2各職位、各部門安全職責(zé)2.2.2.1總經(jīng)理安全職責(zé)1）對本企業(yè)的安全工作負(fù)總的職責(zé)，并直接管理本企業(yè)的安全監(jiān)察部，開展日常的安全管理工作；2）貫徹執(zhí)行國家和上級有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、指示和各種規(guī)章制度；3）在檢查、布置、檢查、總結(jié)生產(chǎn)工作的同時，要計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)安全生產(chǎn)工作；4）定期檢查安全管理和勞動保護(hù)工作，對各級管理者的安全工作進(jìn)行考核；5）組織好車間、班組的經(jīng)常性安全活動，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。2.2.2.2副總經(jīng)理安全職責(zé)1）貫徹上級有關(guān)安全生產(chǎn)和勞動保護(hù)方針、政策、法令、指示、規(guī)章制度，負(fù)責(zé)組織管理者制定本單位安全生產(chǎn)制度并認(rèn)真貫徹執(zhí)行；2）每季度主持召開車間、科室管理者會議，分析本單位的安全形勢，檢查工作，制定措施；每年組織4次以查思想、查紀(jì)律、查制度、查管理者、查事故隱患為主要內(nèi)容的群眾性安全大檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題負(fù)責(zé)制定措施計(jì)劃，組織有關(guān)部門實(shí)施；3）認(rèn)真貫徹安全生產(chǎn)“三同時”。2.2.2.3安全監(jiān)察部職責(zé)1）協(xié)助總經(jīng)理組織推動本單位的安全生產(chǎn)和勞動保護(hù)工作，切實(shí)貫徹執(zhí)行黨和國家的勞動保護(hù)政策、法規(guī)和制度；2）組織協(xié)助有關(guān)部門和單位制定和修改勞動保護(hù)操作規(guī)程和有關(guān)的規(guī)章制度，并對這些規(guī)程、制度的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。3）經(jīng)常地、有計(jì)劃地對員工進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)，配合勞動保護(hù)檢查部門搞好特種作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)和考核工作。4）協(xié)助總經(jīng)理組織好日常的安全檢查工作。發(fā)現(xiàn)問題及時監(jiān)督和協(xié)助解決，發(fā)現(xiàn)重大隱患時，有權(quán)指令先停止生產(chǎn)，并立即報(bào)告總經(jīng)理研究處理。5）每日查看強(qiáng)制報(bào)告系統(tǒng)內(nèi)的報(bào)告情況，對報(bào)告進(jìn)行調(diào)查處理，符合安全風(fēng)險管理啟動標(biāo)準(zhǔn)時啟動風(fēng)險管理，按照安全管理體系（SMS）的程序做以風(fēng)險管理為核心的工作。2.2.2.4現(xiàn)場指揮部安全職責(zé)負(fù)責(zé)日常生產(chǎn)流程管理、掌握航班生產(chǎn)動態(tài)信息；監(jiān)督和管理生產(chǎn)服務(wù)進(jìn)度和質(zhì)量；發(fā)生緊急情況時啟動應(yīng)急救援，對應(yīng)急救援工作負(fù)主要責(zé)任；2.2.2.5運(yùn)輸服務(wù)部安全職責(zé)負(fù)責(zé)旅客在機(jī)場的地面服務(wù)，報(bào)告機(jī)坪內(nèi)事故、隱患、潛在的隱患，滿足風(fēng)險管理標(biāo)準(zhǔn)時啟動風(fēng)險管理并進(jìn)行風(fēng)險管理。2.2.2.6機(jī)務(wù)工程部安全職責(zé)按協(xié)議完成經(jīng)停本機(jī)場的航空器的維修和一般性故障排除，提供特種車輛服務(wù)，指揮飛機(jī)安全，準(zhǔn)確替考機(jī)位，負(fù)責(zé)特種車輛機(jī)務(wù)設(shè)備設(shè)施日常維護(hù)；報(bào)告維修過程、飛機(jī)停靠過程中的事故、隱患、潛在的隱患，報(bào)告滿足風(fēng)險管理標(biāo)準(zhǔn)時啟動風(fēng)險管理并進(jìn)行風(fēng)險管理。2.2.2.7機(jī)坪服務(wù)部安全職責(zé)負(fù)責(zé)航空器客艙清潔，進(jìn)出港貨物、郵件和行李的裝卸，遠(yuǎn)機(jī)位旅客的擺渡；對客艙內(nèi)、行李裝卸、遠(yuǎn)機(jī)位旅客擺渡過程中出現(xiàn)的事故、隱患、潛在的隱患報(bào)告，必要時啟動風(fēng)險管理。2.2.2.8航空貨運(yùn)部安全職責(zé)負(fù)責(zé)進(jìn)出港貨物的搬運(yùn)，暫儲、信息傳遞服務(wù)；對進(jìn)出港過程中的事故、隱患、潛在的隱患報(bào)告，必要時啟動風(fēng)險管理。2.2.2.9場務(wù)部安全職責(zé)負(fù)責(zé)機(jī)場供水、供電和水電維修，負(fù)責(zé)飛行區(qū)、場道、燈光及設(shè)施設(shè)備的運(yùn)行作業(yè)操作和維護(hù)管理工作；對供水系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、飛行區(qū)、場道、燈光及設(shè)施設(shè)備的運(yùn)行過程中出現(xiàn)的事故、隱患、潛在的隱患報(bào)告，必要時啟動風(fēng)險管理。2.2.2.10信息通信部安全職責(zé)負(fù)責(zé)機(jī)場通信管理系統(tǒng)和維護(hù)維修工作；對通信系統(tǒng)中出現(xiàn)的事故、隱患、潛在的隱患報(bào)告，必要時啟動風(fēng)險管理。2.2.2.11建設(shè)管理處安全職責(zé)負(fù)責(zé)本機(jī)場工程建設(shè)和建設(shè)監(jiān)督管理，規(guī)范建設(shè)程序，保證工程質(zhì)量和機(jī)場運(yùn)行安全，維護(hù)建設(shè)市場秩序，對跑道、滑行道的維護(hù)過程中出現(xiàn)的事故、隱患、潛在的隱患報(bào)告，必要時啟動風(fēng)險管。2.2.2.12航空護(hù)衛(wèi)公司安全職責(zé)負(fù)責(zé)旅客貨物安檢工作，承擔(dān)航空器的守護(hù)，承擔(dān)機(jī)場隔離區(qū)的監(jiān)護(hù)；對安檢過程、隔離區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的事故、隱患、潛在的隱患報(bào)告，必要時啟動風(fēng)險管理。2.2.3安全管理職責(zé)要求1）定期對本機(jī)場組織結(jié)構(gòu)的運(yùn)行進(jìn)行評估，對不適應(yīng)或者信息不流暢的關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，改造，以提高組織的運(yùn)行效率。2）本機(jī)場的安全管理職責(zé)為直線制，總經(jīng)理統(tǒng)一負(fù)責(zé)本機(jī)場的安全責(zé)任，然后將責(zé)任分配到各個層級，總經(jīng)理負(fù)責(zé)安全管理職責(zé)落實(shí)情況的最終考核，由安全監(jiān)察部協(xié)助總經(jīng)理完成工作。3）本機(jī)場的組織機(jī)構(gòu)發(fā)生變化前要做風(fēng)險管理，評估調(diào)整、變革對安全管理體系的影響，并對風(fēng)險管理過程作記錄，形成文件。2.3機(jī)場法定代表人總經(jīng)理為本機(jī)場法定代表人，總經(jīng)理是機(jī)場安全第一責(zé)任人，親自負(fù)責(zé)安全運(yùn)行。2.4安全運(yùn)行領(lǐng)導(dǎo)安全副總資質(zhì)：持有民航局航空運(yùn)輸駕駛員執(zhí)照或民航飛行員執(zhí)照，經(jīng)過安全管理培訓(xùn)。安全運(yùn)行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)：（1）負(fù)責(zé)在2011年之前建立本機(jī)場的安全管理體系，體系建立完畢之后保證體系正常運(yùn)行，并進(jìn)行監(jiān)督、審核。（2）主持定期的機(jī)場安全委員會會議，組織危險源識別和風(fēng)險評估，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。（3）組織和管理安全教育培訓(xùn)、安全監(jiān)督與審核、不安全事件調(diào)查等日常事務(wù)，研究改進(jìn)安全管理工作。（4）負(fù)責(zé)召集機(jī)場安全管理委員會會議，協(xié)調(diào)機(jī)場管理機(jī)構(gòu)與駐場各單位的關(guān)系，研究解決有關(guān)問題。2.5機(jī)場安全管理委員會2.5.1本機(jī)場的安全管理委員會成員（1）安全委員會、航空運(yùn)輸企業(yè)或其代理人及其他駐場單位的負(fù)責(zé)安全工作的領(lǐng)導(dǎo)組成。（2）機(jī)場安全管理委員會的負(fù)責(zé)人為總經(jīng)理（3）本機(jī)場安全管理委員會組織結(jié)構(gòu)圖：現(xiàn)場指揮部現(xiàn)場指揮部場務(wù)部航空護(hù)衛(wèi)公司醫(yī)療急救中心信息通信部機(jī)坪服務(wù)部機(jī)務(wù)工程部航空貨運(yùn)部運(yùn)輸服務(wù)部安全管理委員會負(fù)責(zé)人駐場單位負(fù)責(zé)人安全監(jiān)察部2.5.2目的機(jī)場安全管理委員會是機(jī)場管理機(jī)構(gòu)與駐場單位安全生產(chǎn)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。設(shè)立該委員會的目的是通過每半年的會議，通報(bào)交流安全運(yùn)行情況，識別危險和評估風(fēng)險，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，促進(jìn)安全生產(chǎn)規(guī)章制度的落實(shí)，保證機(jī)場安全、有序運(yùn)行。2.5.3機(jī)場安全管理委員會的定期會議內(nèi)容（1）對本機(jī)場運(yùn)行安全工作進(jìn)行指導(dǎo)。（2）分析安全形勢，評估安全狀況。（3）協(xié)調(diào)解決機(jī)場運(yùn)行中的安全問題。（4）提出整改措施，并督促落實(shí)。2.6機(jī)場安全委員會2.6.1成員組成由機(jī)場總經(jīng)理、副總經(jīng)理及10個運(yùn)行職能部門的主管組成。安全管理委員會負(fù)責(zé)人為總經(jīng)理，日常工作由安全副總擔(dān)任。2.6.2安全委員會的目的為維護(hù)機(jī)場的安全秩序，加強(qiáng)對機(jī)場助航燈光、通信導(dǎo)航設(shè)備、跑道、機(jī)場圍欄及凈空環(huán)境管理，保障各類設(shè)施設(shè)備的正常運(yùn)行及機(jī)場的應(yīng)急救護(hù)，確保航空安全和各項(xiàng)工作順利開展，使機(jī)場更好地為宜賓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。2.6.3安全委員會定期會議制度（1）每季度末召開一次安全委員會，討論本機(jī)場該季度安全形勢。（2）安全委員會議事內(nèi)容：機(jī)場運(yùn)行中的事故、事件、其他不安全事件的統(tǒng)計(jì)和安全形勢。（3）由安全監(jiān)察部負(fù)責(zé)會議的召開和提出建議的執(zhí)行的落實(shí)情況。2.7安全經(jīng)理由安全監(jiān)察部部長兼職安全經(jīng)理。安全經(jīng)理任職資格條件：（1）在安全監(jiān)察部工作10年以上，至少5年在管理崗位工作（2）有與機(jī)場運(yùn)行相關(guān)的業(yè)務(wù)知識和經(jīng)驗(yàn)（3）安全經(jīng)理上崗前要經(jīng)過培訓(xùn)，每年對其培訓(xùn)。2.8安全員安全監(jiān)察部配備專職安全員，配備比例為公司運(yùn)行和保障部門員工的百分之十左右，其中百分之