法院專遞服務的創新與發展發展郵政法院專遞業務的思考

法院的提交已成為郵政部門繼續執行公民身份、護照和高考錄取通知之后的另一項重要便捷業務。從2005年3月,南京市郵政局加大了法院專遞業務的市場開發力度,業務量從3月的1219件升至7月的4475余件,增幅達到367%。筆者結合南京市郵政局和兄弟郵政局法院專遞業務的發展經驗,從宏觀及微觀兩個方面,從歷史形成到后期精細發展,從人民法院和郵政機構兩個角度對法院專遞業務的發展進行剖析研究。1法院的成立過程1.1同城法院的傳票專遞案件當前,由于社會誠信體系還不夠健全,部分訴訟當事人為惡意逃避法律責任,拒絕簽收人民法院直接送達的訴訟文書,導致訴訟文書“送達難”。根據對某市法院系統的調查統計,在超審限的3000多件案件中,有27.3%的案件是因為送達問題而超審限的,占整個超審限案件數量的1/4還多。人民法院訴訟文書“送達難”不僅影響了人民法院對案件的及時審結,打亂了人民法院正常的訴訟秩序,更重要的是妨礙了另一方當事人訴訟權利的及時行使和對實體權利的維護。為解決法院法律文書“送達難”的問題,1998年江蘇省啟東郵政局率先與當地法院合作,開辦了同城法院傳票專遞業務,通過郵政速遞渠道寄遞法律文書。此項業務開辦以來,取得了良好的社會效益和經濟效益。此后,江蘇省郵政局積極推廣啟東郵政局的成功經驗,及時下發了關于承攬法院傳票專遞業務的通知,全省各郵政局主動與當地的司法機關取得聯系,積極開辟市場,因地制宜地開辦了民事訴訟文書專遞、審判書專遞等多種法院專遞類業務。1.2制訂法院專遞規定為解決人民群眾反映強烈的“送達難”問題,最高人民法院總結了各地人民法院在郵寄送達方面的一些做法,專門起草了以法院專遞方式郵寄送達民事訴訟文書的規定,這一規定從2003年開始著手調研和起草,先后在陜西、江蘇、山東、北京多次召開座談會,書面征求全國31個省、自治區、直轄市的意見,最后征求了全國人大和國家郵政局的意見,制訂了《關于以法院專遞方式郵寄送達民事訴訟文書的若干規定》(簡稱《若干規定》),明確以法院專遞方式郵寄送達的民事訴訟文書與人民法院送達具有同等法律效力,并自2005年1月1日起施行,同時開辦回執服務,以有效緩解人民法院訴訟文書“送達難”的現狀,這必將為郵政發展法院專遞開辟更廣闊的前景。1.3司法專遞業務在我國目前處理的基本全《若干規定》的出臺,增強了各地郵政發展法院專遞業務的信心和力度。前幾年,南京市郵政局的法院專遞業務一直在每月3萬元左右徘徊不前,2005年3～7月連續數月量收增幅超過50%,7月一舉突破10萬元大關,同比增長300%以上,并有希望培養成南京局新的“百萬元級”業務,法院專遞業務發展步入快車道。目前江蘇省50多個市縣郵政局都開辦了法院專遞業務。2004年,江蘇省郵政局累計實現法院專遞業務收入418萬元,同比增長46.7%。2005年1～6月,江蘇省郵政局法院專遞業務量達到165053件,累計實現業務收入321萬元,繼續保持了全國第一的水平。從全國來看,目前國內絕大部分省(市)都已開辦了法院專遞業務。據統計,2004年1～10月全國法院專遞業務量133萬件,業務收入2310萬元。國家郵政局還于2004年12月組織了全國法院專遞業務發展培訓班,對此項業務發展提出了明確要求。1.4文書投放的專業特色以法院專遞方式開展的郵寄送達具有四大優勢。第一,快捷。法院專遞以現有的特快專遞網絡為基礎,提高了送達的效率。第二,專業。郵政機構的投遞人員熟悉一定區域內的投遞網絡,有利于提高法律文書的投遞質量與效率。且當事人和人民法院均可以通過11185電話及時查詢和掌握送達的狀態。第三,便民。“法院專遞”可以大大降低直接送達的成本,特別是跨地區送達。第四,中立。“法院專遞”相比人民法院開著警車直接送達具有更強的中立性和親和力,有利于減少當事人的抵觸情緒。1.5法院專遞,專遞對郵政來說,法院專遞是一項新的特快業務。隨著法院專遞的普遍使用和“專遞”過程的日益規范和完善,法院專遞將成為今后人民法院送達民事訴訟文書的一種主要形式。法院專遞業務的成功開辦,還會促使其它具有法律效力的文書加入到郵政速遞的行列,如環保整改通知書、法律事務所的法律文書、財政局的房屋契稅通知書、企業破產債權債務通知書等。2法院支付的具體工作2.1法院專遞服務南京市郵政局經認真研究,對收寄、封發、查詢環節做了具體規定,進行流程再造。南京市郵政局明確由速遞局具體負責法院專遞業務總體開發;指定速遞各攬收分公司專人為法院提供攬收服務,對法院專遞郵件的收寄,專用詳情單,投遞、送達的確認,回執聯的反饋,時限頻次,特殊情況的處理作專門要求;落實速遞局查驗室專臺專人直接負責法院專遞“回執聯”的處理,接受法院方面的查詢,超過規定期限無返回信息的要主動進行查詢,并出具書面查單先行告知法院。2.2工作機制上,建立統一的基金,確保專遞結算,規范運作江蘇省郵政局與江蘇省高級人民法院聯合發文,明確了人民法院應建立統一的法院專遞業務管理辦公室,郵政部門則成立法院專遞業務的項目組;法院要落實專人,給予統一結算。南京市郵政局成立了開發專班,在經營上,對每個法院明確開發責任人、責任單位;在支撐上,明確速遞局同城分公司專人專車負責法院專遞投遞;在秩序上,市郵政局行管發文,統一全市各法院的郵政資費。另外,還要求各支局停止收寄法院專遞郵件,原因一是支局無法按國家郵政局的要求上門攬收;二是資費在全市范圍內得不到統一,影響整體收益;三是“回執聯”反饋得不到保證,會引起法院方面的投訴,影響全局法院專遞業務的開辦。2.3促進業務發展的六個基本任務2.3.1關于專遞方式氣告2005年1月7日,江蘇省郵政局和江蘇省高級人民法院聯合發文《關于做好我省以法院專遞方式郵寄送達民事訴訟文書的通知》。3月28日,南京市郵政局、南京市中級人民法院聯合發文。2.3.2統一協調,規范專遞工作操作2005年4月7日,南京市郵政局和南京市中級人民法院共同舉辦了“法院專遞工作推廣會”。通過工作推廣會搭建起了法院與郵局溝通的平臺,并提高了各級法院對專遞工作的認識,了解了最高人民法院和市中級人民法院對開展此項工作的要求。會上要求各級法院成立統一的“法院專遞業務管理辦公室”(掛靠辦公室),明確專人與郵政部門進行日常聯系。郵政部門也要成立“法院專遞項目組”,負責業務推進和日常管理。2.3.3法院專遞訪談會后南京市郵政局即對各區(縣)法院圍繞法院專遞業務介紹、簽訂法院專遞文本協議意向、對法院專遞的服務意見等相關事項進行專門拜訪,統一簽約。2.3.4個人專遞業務從事情況,獲得市基肥與市中院領導保持聯系,采取去函等方式,不定期匯報法院專遞業務開辦情況,包括各區法院的業務進展、好的做法及存在的不足,獲得了市中院領導的支持。2.3.5法院專遞業務培訓為使法院專遞文本協議中對法院專遞郵件的相關要求能在南京市郵政局得以統一實施,南京郵政局召開了法院專遞業務培訓會議。培訓工作與法院合辦,內容包括國家郵政局及省市郵政局相關文件,法院專遞業務流程操作知識,相關法律法規等。為促進投遞工作,還對同城投遞專班進行了投遞要求培訓。2.3.6專遞業務發展情況速遞局在法院專遞培訓會議后定期通報法院專遞業務發展情況,以引起各級領導的重視,并注重推廣好的經驗,對發展不盡人意的分公司重點輔導,以便共同推進。2.4對于撤回通信的次數,法院不接收方一是增開晚班投遞專段。保證前兩次未投遞的法院專遞郵件安排在晚間投遞,法院專遞郵件到達投遞局的5日內投遞3次。調整了法院專遞的投遞頻次,使法院專遞的前兩次投遞分別為1、2頻次。二是要求內部處理人員對退回的法院專遞郵件的退回原因進行把關,不局限于改退批條上的打勾,要盡可能地詳細列明,以爭取法院的理解。三是對首次投遞未妥投的法院專遞郵件,不接受用戶自取郵件,正常進行3次投遞,以避免用戶不取造成延誤。四是對退回郵件除特殊原因在第六日11∶00前退件。將特殊原因告之相應的攬收分公司,征求法院意見。“回執聯”在次日11∶00前交查驗室。投遞時要弄清兩點:一是被送達人身份的審查,二是郵件退回的補救措施。2.5收寄部門和驗賬部門之間的監控不同南京市郵政局法院專遞收寄系統已于7月4日起正式啟用,這使法院專遞從收寄到投遞以及回執的反饋全過程均處于計算機監控中。此系統的啟用實現了收寄部門和查驗部門之間的收寄信息共享;對法院專遞郵件的回執實行自動勾挑,不再需要手工操作;對逾期沒有回執的郵件,系統可以自動提醒查詢。這些功能大大提升了法院回執的返回率,使該業務在各級法院的認同度逐步上升。3法院批準的經驗3.1加強省高院對市東南角的信任,切實提高出成效一方面要增進與各級法院的溝通,做好宣傳解釋工作,尤其是爭取省高院和市中院的信任和支持,使工作有條不紊地推進,盡快出成效;另一方面是郵政各級領導的重視支持,在人、財、物上給予必要的投入,為業務發展搭建平臺,推動業務健康發展。3.2堅持“五統一”原則“五統一”即統一規劃開發,統一全市價格,統一專用信封,統一服務標準,統一業務流程。3.3規范法院專遞案件的填寫在速遞局查驗室設置專臺、專人進行跟蹤服務,開發使用專門催查軟件等措施提升法院回執的返回率,確保回執及時。為此要做到三點:一是規范法院專遞詳情單(含回執聯)的填寫,為郵政部門提高一次送達成功率提供便利;二是郵政部門要提高對法院專遞回執重要作用的認識,采取特快專遞等措施,縮小法院專遞回執回籠與訴訟文書特快專遞的時間差;三是送達解除同居關系、離婚等婚姻家庭糾紛案件的法院專遞時,不得將此類郵件交給同住的成年家屬簽收。3.4積極開展交流一些外省速遞局組織速遞部門和當地法院的相關人員到南京市郵政局進行交流,南京局安排速遞局和地方部分法院負責人參加,效果較好。業務開發一定要因地制宜,做出特色,積極捕捉信息,及時總結典型,推廣經驗,以點帶面,帶動業務上規模、上水平、出效益。3.5跟蹤,定期隨訪法院專遞業務的發展,是一項長期的工作,有很多細小環節需要摸索,許多問題需要解決,因此要對業務進行長期跟蹤,積極與市中院和各區法院保持密切溝通,定期回訪征詢意見,對業務發展不太理想的區(縣)法院,還要多次與法院領導進行溝通,分析阻礙業務發展的癥結,尋找解決的辦法。要用好用足郵政資費政策,可以由區(縣)法院辦公室指派專人負責法院專遞的交寄,或從郵費中支付部分代辦費,雇用人員專門負責法院專遞相關工作。4發展業務需要考慮和完善4.1同城“法院專遞”。據城一是因法院長期自行承擔民事訴訟文書的派送工作,各級法院均已為此配備了人員、車輛,對同城“法院專遞”還是傾向于按原有方式派送,異地才交郵政部門發寄。二是雖國家郵政局已下發法院專遞操作細則,但大部分郵政局還未按操作細則執行,造成法院專遞郵件回執聯逾期未返還或根本不返還,使服務不盡人意。4.2投送時間不同法院的意見主要有以下五個方面:法院專遞郵件退回率過高;對郵局因3次投遞無人退回的郵件,大多集中在相同的投送時間段有意見,要求錯開時間投遞;有的因兩次投遞無人,用戶答應自取,但逾期未取而退回的郵件,要求郵局按3次投遞;郵件退回時間過長,退回后影響法院的辦案程序,有的郵件退回原因簡單,需通過攬收人員詢問;郵件回執(異地)寄送時間過長,以致法院具體工作人員不得不發查單或經常撥打11185來獲知郵件的妥投信息。5發展業務必須處理好以下關系5.1月交寄量的不平衡一是各區法院交寄數量的不平衡。由于客觀條件所限,南京市各區(縣)法院專遞業務發展出現了較大的不平衡。發展較好的白下、六合區法院月交寄量700余件,而發展不太理想的區(縣)月交寄量僅4件。二是同城和異地交寄量的不平衡。以2005年7月為例,南京市16家法院僅有白下區等3家法院同城交寄數量高于異地,然而實際案件中,本地案件遠遠多于異地。要重點關注法院專遞業務已步入良性發展并且交寄量較大的法院,留心其交寄數量曲線,若陡然變動,應分析原因,防微杜漸。5.2量收達到飽和的情況下,當地應注意考慮新增生產能力的補濟法院專遞對業務處理、投遞、回執等環節都有專門要求,在量收達到飽和的情況下,各地應注意考慮新增生產能力的補濟,防止因業務增加導致支撐不足,阻礙經營發展。5.3各單位應加強對業務的認識郵政為發揮網絡優勢和信譽優勢,開辦了這項業務。各單位應該站在便民、利民的高度來認識和發展這項業務。既要大力發展這項,又要摒棄任何以此為由增加當事人額外負擔的做法,采取引導的方式推廣。5.4做強法院專遞業務法律文書特快專遞業務包括受理案件通知書、出庭通知書、應訴通知書、民事裁定通知書、起訴狀或反訴狀副本、民事判決書、答辯狀副本、民事調解書、舉證通知書