完善管理制度、規范行政許可強化安全保供、加大市場監管

燃氣行業管理所依據的相關法規近年不斷得到完善，近幾年我處從完善管理制度、規范行政許可、強化平安保供和加大市場監管等方面抓好行業管理工作。1進一步完善行業管理制度，構建行業管理框架

經過制度建設方面的多年不懈努力，我市燃氣行業完成了以法規、規劃、技術規范、服務規范和契約為主要支撐的管理制度框架構建，從制度上初步解決了燃氣行業經營和服務“該做什么”、“怎么做”、“該做到什么水平”等問題，為依法行政、依約管理、社會監督，更好地保障社會公共利益，供應了重要的制度基礎。

(1)完善行業管理法規，健全制約機制。《南京市燃氣管理條例》于1997年10月施行，在條例施行過程中。也遇到了一些新的問題，在2005年《江蘇省燃氣管理條例》的立法過程中，我們樂觀參加了《江蘇省燃氣管理條例》的立法工作，推動了該條例的出臺、實施。仔細梳理了條例設定的有關行政審批事項，起草、爭論、并修善了有關行政審批辦事程序。為落實行政執法責任制，規范行政懲罰行為，促進依法行政，我們依據《行政懲罰法》和有關法律、法規、規章等，制定了《南京市燃氣管理類行政懲罰自由裁量規章》，進一步健全了燃氣行政執法內部制約監督機制。

(2)實行管道燃氣特許經營。加強契約管理。依據《市政公用事業特許經營管理方法》和《江蘇省燃氣管理條例》，我市加快了管道燃氣特許經營制度的實施，并加強契約管理。一是完成了《南京市江北地區管道燃氣特許經營協議》的簽訂工作，使南京市在實施管道燃氣特許經營制度上走在了全國前列，并于2005年底實現了江北地區民用戶通上自然?氣的目標。在《南京市江北地區管道燃氣特許經營協議》簽訂后，我處于2007年3月份完成了對南京中燃特許經營的中期評估工作，通過評估，了解了南京中燃在建設、經營、平安管理、服務管理等方面的現狀和存在的問題，我處準時出具了中期評估報告并向南京中燃下達了限期整改看法，促使南京中燃進一步規范特許經營行為，也為今后的特許經營監管工作打下了良好基礎；二是在江北地區管道燃氣實行特許經營的基礎上，探究推動江南地區管道燃氣特許經營制度的實施，草擬了對江南實行自然?氣特許經營的協議，并與南京港華公司進行了多次的爭論和修改。目前已基本達成共識；三是對瓶裝液化石油氣經營企業實行了依約管理，與市區全部瓶裝液化石油氣企業和燃氣器具安裝修理企業簽訂了管理協議。

(3)依據《江蘇省燃氣管理條例》，加快燃氣專業規劃的編制。2005年完成了《南京市燃氣行業“十一五”規劃》、《南京市燃氣汽車進展規劃》及《長三角能源進展規劃(南京部分)》等3項規劃的編制工作。2007年立項編制燃氣專業規劃，由南京市市政公用局和南京市規劃局共同牽頭起草編寫，去年完成初稿后召集業內相關專家對規劃編制方案進行爭論，目前正在根據修改看法進行進一步的完善，規劃編制好后將上報市政府批準。

(4)完善行業服務規范、標準，促進服務水平提升。我市2005年度完成了《南京市燃氣行業服務規范(試行)》的編制、評審和出臺工作。該規范于2005年9月由南京市市政公用局發布，自2006年1月1日起施行。2006年起還幫助江蘇省建設廳起草出臺了《江蘇省城鎮燃氣服務質量標準》，自2007年7月1日起施行。2進一步理順管理體制、推行陽光政務，規范行政許可

(1)《江蘇省燃氣管理條例》出臺后，南京市、區、縣燃氣行政主管部門準時進行了討論和溝通，確立了省條例出臺后市與區縣燃管部門的監管體制。根據直管、托付、指導三個層面完善監管體系，對原江寧縣、六合縣和江浦縣行政區域內的瓶裝燃氣管理和行政許可托付區建設主管部門實施，市市政公用局與六合區、浦口區和江寧區建設局簽訂了托付管理協議；高淳縣和溧水縣行政區域內的燃氣管理和行政許可由縣建設主管部門實施；其它的由我處直管，同時還負責指導和監督區縣燃管工作的開展。此外我處還不定期舉辦區縣管理部門的行政執法、行政許可培訓班，提高了區縣燃氣管理水平和執法水平。

(2)依據《江蘇省燃氣管理條例》，利用重新核發《江蘇省瓶裝燃氣經營許可證》和《江蘇省瓶裝燃氣供應許可證》的契機，監督企業全面貫徹落實省條例及其配套文件的有關要求，依法規范好企業的經營行為。對符合條件的一次換發到位，對于不符合條件的提出限期整改看法，未按期整改的一律不予換證。此外，對南京市掛靠供應站全部實行轉直營的方式核發許可證，未轉直營的掛靠站點一律不予換證。

(3)依據《江蘇省燃氣管理條例》和相關的配套文件要求，我處將全部的審批程序和審批表格進行了重新修訂，全部的辦事流程、辦事依據、材料要求以及審批時限均在南京市燃氣管理處網站上進行公示，還供應了電子表格下載。在瓶裝燃氣的經營許可和供氣許可上抓好四個環節的工作，一是抓好規劃審查關，二是圖紙和設計文件審查關，三是驗收備案關，四是發證審批關。為規范行政審批行為，監督限時審批辦結制的落實，南京市燃行政審批全部由南京市建設系統政務大廳統一進受理，并督促限時辦理。3進一步強化保供和管道化進展政策的制定落實，合理引導自然?氣進展

(1)出臺自然?氣利用政策，確保民用氣冬季保供。2007年，我市出臺了關于加強和完善自然?氣利用的指導看法，依據政策組織企業擬定保供預案，經政府審批后向社會發布執行。去冬今春，面對冬季氣源短缺的嚴峻形勢，行業管理部門督促自然?氣供應企業早做預備，多方調控，根據市政府批準的冬供方案，樂觀爭取中石油增量氣源，確保民用和特別企業保底用氣，樂觀對工業用戶，油氣兩用鍋爐用戶實行限停供、多渠道組織氣源，生產代用自然?氣等措施，有效緩解了供需沖突，保證了用氣高峰未發生脫供、脫壓大事，維護了企業和政府的形象。

(2)制定進展政策，合理引導自然?氣進展。在自然?氣急缺的狀況下，我市通過制定相應的進展政策，在保