日本校園安全現(xiàn)狀與對策

一、日本校園血光之災(zāi):學(xué)校職責(zé)的教育支撐日本是一個有著高度安全性的國家。例如，日本人可以在半夜獨自回家，而不擔(dān)心小偷。1而隨著本世紀(jì)初以來,不斷上升的犯罪率,特別是池田小學(xué)發(fā)生慘案后,日本社會,乃至世界開始重新審視日本的安全性。2001年6月8日,一名叫佐藤守的男子悄悄進(jìn)入日本大阪池田市兵庫縣的大阪教育大學(xué)附屬池田小學(xué),當(dāng)時正值上課期間,佐藤守?fù)]刀砍殺一樓的一年級及二年級師生,當(dāng)場造成8人死亡,其中包括1名一年級男生,7名二年級女生,15人受傷,其中包括5名男生,8名女生,2名教師。2沉重的教訓(xùn),給日本社會帶來沉重的打擊和巨大的不安,原本面臨少子化困境的日本根本無法承受這樣的慘案。此次事件引起日本全國震動,主管小學(xué)教務(wù)的大阪教育大學(xué)校長在事發(fā)后評論說:“對這次不幸的事件我們滿腔憤怒。”“這樣的事情絕不應(yīng)該發(fā)生”,時任日本文部科學(xué)大臣遠(yuǎn)山敦子強調(diào),“學(xué)校應(yīng)該是孩子們感到安全的地方”。據(jù)悉,這樣嚴(yán)重的校園血光之災(zāi)還從未在日本發(fā)生過。時任日本首相小泉純一郎也對此次慘案稱道:“這是悲慘的事件。我很擔(dān)心那些孩子們。”隨后,日本政府組織了一個由遠(yuǎn)山敦子負(fù)責(zé)的緊急任務(wù)小組,并向事發(fā)學(xué)校派遣了官員進(jìn)行調(diào)查。3血的教訓(xùn)震撼著日本上下,日本上下也呼喚著校園安全防御機制的建設(shè),以還學(xué)生安全的校園。而教育作為社會系統(tǒng)的一個部分,其問題不可能由教育本身或?qū)W校獨自來完成。面對日本校園出現(xiàn)的安全事故,日本社會全民皆兵,上下同心,在文部省的帶領(lǐng)下,學(xué)校、社區(qū)、家長、政府機構(gòu)、志愿者齊心協(xié)力,積極參與到校園安全防御的建設(shè)當(dāng)中,力保學(xué)生的安全。在此,本文以池田小學(xué)慘案發(fā)生后,日本學(xué)校、政府、社區(qū)等各方力量在校園安全防御機制建設(shè)中所作出的各項努力和措施,管窺日本校園安全防御機制的建設(shè)途徑。二、我們的共同努力建造了校園安全劍(一)開通心理援助電話如前文所述,2001年,大阪教育大學(xué)附屬池田小學(xué)遭遇到日本歷史上最為殘酷的校園事故,隨后,大阪教育大學(xué)派出一支由60名心理專家組成的臨時援助小組,進(jìn)駐池田小學(xué)。這支援助小組,組織小組成員、池田小學(xué)的輔導(dǎo)員及教師對受害兒童進(jìn)行家訪,給予兒童及家長適當(dāng)?shù)男睦磔o導(dǎo),減輕他們對事故的心理恐懼,而且為了給社會提供更多的心理護理,該援助小組還開通了24小時心理援助熱線。校園危機發(fā)生后,日本社會,特別是池田小學(xué)的學(xué)生家長對學(xué)校安全事故的擔(dān)憂與恐懼不斷加深,因而提出在學(xué)校建立長期心理健康中心的要求。由此,原本只是作為臨時性的心理援助小組,轉(zhuǎn)變?yōu)樾睦斫】抵行?為池田小學(xué)提供長期的心理健康幫助。在實踐過程中,該中心不斷加深對中小學(xué)生心理護理研究,包括創(chuàng)傷和創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙的恢復(fù)、心理創(chuàng)傷學(xué)生及存在其他心理問題學(xué)生的治療方法、學(xué)校危機系統(tǒng)的建立等研究,并將研究成果向全國推廣。(二)學(xué)校的安全管理方面“6.8”慘案發(fā)后,池田小學(xué)開始從多方面加強學(xué)校的安全防御機制,從警衛(wèi)的設(shè)置、臨時教學(xué)樓的設(shè)置再到學(xué)校的重新改造、設(shè)置“安全科”等都體現(xiàn)出池田小學(xué)高度的校園安全意識。事故發(fā)生后,池田小學(xué)馬上加大學(xué)校的警戒力度,在學(xué)校的所有大門安排三名警衛(wèi)把守。為了避免引起學(xué)生對慘案的過度恐懼與回憶,幫助學(xué)生盡快從慘案的恐懼中恢復(fù)過來,池田小學(xué)也于2001年8月決定在非事故發(fā)生地點,選擇臨時的教學(xué)樓以恢復(fù)教學(xué)。而在短暫的臨時教學(xué)樓恢復(fù)教學(xué)后,2002年,由教師、家長、受害家庭聯(lián)名要求學(xué)校建一個安全系數(shù)較高的校園,隨后新改造的校園也于2004年竣工。改造后的校園只有一個入口,并增加了校園安全設(shè)施,如給各個教室配備催淚噴霧器、鋼叉、透明盾牌;在全校安裝300個攝像頭,確保沒有任何死角;讓教室外墻更透明,外人進(jìn)入前就能遠(yuǎn)遠(yuǎn)看到;給學(xué)生書包上安裝GPS定位的電磁接收器,如遭人綁架,可按鈕求救;4加固學(xué)校鐵絲網(wǎng),減少校園安全危險。另外,在體育館也安裝上透明玻璃,以便能夠及時感知到可能發(fā)生的安全危機。2003年以來,池田小學(xué)更是在學(xué)校開設(shè)了日本第一個“安全科”,作為文部科學(xué)省的教育課程特例學(xué)校,受到了人們高度的評價,該課程包括交通安全、防范技術(shù)、地震防災(zāi)等6個單元,用一年時間學(xué)完,每周一課。4同時,池田小學(xué)也經(jīng)常邀請有實戰(zhàn)安全防御經(jīng)驗的社會人才及警員、具有豐富安全防御理論的大學(xué)教授前來講學(xué)。池田小學(xué)諸多方面的努力,也得到了WHO(世界衛(wèi)生組織)的認(rèn)可;由2010年評為日本第一個“InternationalSafeSchool(ISS)”的學(xué)校:“為了保證學(xué)校的安全,孩子們、教職員、家長們與地區(qū)社會的人們結(jié)為一體,持續(xù)地、有組織地開展活動的學(xué)校”,同時,其成功的校園安全防御經(jīng)驗在全國得到廣泛推廣。5(三)日本校園安全防御的實踐可以說,上述兩方——大阪教育大學(xué)與池田小學(xué)的安全防御都得到政府的支持與幫助。就具體的校園安全防御政策而言,政府可謂做足了功夫。日本文部省作為日本政府的最高教育行政者,在政府各部門的協(xié)助及社會力量的協(xié)同下成功實行了一系列的校園安全防御措施。從日本文部省制定并且實行的校園安全防御措施,足以看出日本在校園安全防御機制的建立中,注重事前防預(yù),注重將危機防患于未然。本文將日本政府校園安全防御措施分為事前預(yù)防及事后干預(yù)兩部分。這里值得一提的是,日本社區(qū)積極參加日本校園安全建設(shè)的行為是值得令人欽佩的,社區(qū)在日本校園安全防御機制的建設(shè)過程中作出了相當(dāng)大的貢獻(xiàn),而這恰恰是目前我國校園安全建設(shè)過程中所缺少的部分。事前預(yù)防。文部省主要通過編訂校園危機管理手冊、收集學(xué)校安全模式、開展犯罪預(yù)防教育、與社區(qū)構(gòu)建安全防御網(wǎng)以及提高校園安全預(yù)算等方式為校園安全的事前防預(yù)做準(zhǔn)備。1.危機管理手冊為了有效鑒別校外陌生人士的安全程度,日本文部省編訂了一個由具體的安檢程序構(gòu)成的校園危機管理手冊,以便學(xué)校能夠有效將隱藏的校園安全問題拒之門外。該手冊制定了5個檢查——回應(yīng)程序,實行層層檢查——回應(yīng)模式,為杜絕校園安全事故、減少事故損失、及時實行事故救助等方面提供了詳細(xì)的措施,由此,為提高校園安全防御的有效性提供了一個可操作的模式。2.確保為學(xué)生服務(wù)的安全防范機制自池田小學(xué)慘案發(fā)生后,為了給學(xué)校提供應(yīng)對不同危機環(huán)境下的安全策略,文部省在大量考察與調(diào)研下,匯編了30種有效的校園危機防御模式。主要包括以下模式:①加強安全演習(xí)。加強與警方、消防隊部門的安全演習(xí),提高校園師生應(yīng)對危機的能力。②加強校園來訪監(jiān)控力度。通過設(shè)置醒目的攝像頭、提高入校查詢程序等多種監(jiān)測系統(tǒng),加強對校園來訪者的檢查與行蹤監(jiān)控。③建立社區(qū)安全防御網(wǎng)。在學(xué)校附近區(qū)域,建立學(xué)校、警察、社區(qū)普通民眾共同參與的,針對可疑者的監(jiān)視及舉報等報警系統(tǒng)。同時,要注重組織校內(nèi)外人士共同參與,組成校外志愿者安全巡邏隊,時時監(jiān)視校園內(nèi)外的安全。另外,鼓勵并發(fā)動校園社區(qū)民眾開放其住宅、商店等其他場所為校園危機的避難所,并且鼓勵有意者與警方聯(lián)系,警方將在這些場所張貼醒目的安全標(biāo)志,并且將這些避難所的信息告知學(xué)校,以為處在危機中的學(xué)生提供庇護。④標(biāo)注潛在安全區(qū)。學(xué)校、警方等各部門要調(diào)查學(xué)校及周邊的安全環(huán)境,并且標(biāo)注出可能處在安全隱患的區(qū)域,并告之社會,以便學(xué)生能夠加強相關(guān)區(qū)域的安全防患意識。3.成立安全教育課堂,開展犯罪防御教育為了使校園安全危機引起學(xué)校的重視,特別是為校園安全防御體制提供鮮活的教學(xué)案例,文部省組織在校園安全領(lǐng)域有一定研究或具有親身實踐的大學(xué)教授、警界精英及社會人士來各中小學(xué)、幼兒園以講座的形式舉行校園犯罪防御教育。其主要內(nèi)容包括校園危機問題的防御、校園安全危機脫險技能的演示、校園危機發(fā)生時的急救等方面。4.日本:行為護理+心理護理,等多針對學(xué)生無可否認(rèn),提高校園的安全性,需要提高校園安全的預(yù)算水平。自日本發(fā)生校園慘案后,日本文部省開始提高校園安全預(yù)算額,以支持校園安全防御機制的建設(shè)。如在2003年,文部省就分別為日本國立、公立、私立學(xué)校提供不同額度的特別安全預(yù)算,依次為83.85億日元、3.79億日元以及16.78億日元,以為學(xué)校增置安全設(shè)備及開展安全計劃提供資金。另外,文部省也設(shè)置一部分經(jīng)費,為日本所有的中小學(xué)實行“學(xué)生安全計劃”,其中包括前面提及的犯罪防御課,以及下面將要提及的校園安全論壇、建立校園安全示范區(qū)等。事后干預(yù)。事后干預(yù)主要集中在對受害者的救助(學(xué)生、家長及教學(xué)工作者)及校園安全建設(shè)的政策法規(guī)的制定上。校園安全危機發(fā)生后,受害學(xué)生的救助成為事后干預(yù)的主要內(nèi)容,為此,日本文部省一方面,對傷者進(jìn)行及時醫(yī)治,另一方面,也通過編制心理護理政策與方法手冊,構(gòu)建心理救助中心為事故受害者及其他學(xué)生、老師及家長等相關(guān)人員進(jìn)行心理救治,讓他們能夠盡早從恐怖的陰影走出來,早日恢復(fù)正常生活。在校園安全建設(shè)的政策法規(guī)的制定上,文部省組織安全會議,邀請專家、學(xué)校安全保健人員以及社會人士舉行校園安全論壇,共同參與談?wù)撆c介紹安全防御的經(jīng)驗與見解,以為減少和預(yù)防教育安全問題提供策略。此外,日本文部省也外出考察,學(xué)習(xí)歐美等校園危機事故常發(fā)地區(qū)的安全防御的經(jīng)驗,不斷更新校園犯罪防御措施,為提高日本校園安全作出不斷的努力。另外,2003年,《學(xué)校安全法》的出臺,更加說明日本政府對于校園安全防御建設(shè)的重視力度。《學(xué)校安全法》以法律的性質(zhì),規(guī)定日本所有中小學(xué)都要實行“學(xué)校安全職員”制定,配置如門衛(wèi)這樣專門負(fù)責(zé)保衛(wèi)學(xué)校安全、進(jìn)行安全管理和監(jiān)查工作的安全專職人員;另外,規(guī)定政府要設(shè)置第三者性質(zhì)的“學(xué)校安全中心”,以便對事故安全問題進(jìn)行調(diào)查和總結(jié)。三、日本校園安全防御體系的啟示校園慘案已經(jīng)成為了一個世界性的問題,同時,更是世界性的難題。在校園慘案進(jìn)入我國民眾的關(guān)注視野時,我國每年也發(fā)生過大量的校園慘案,但是,為什么最近的校園慘案卻引起我國民眾,乃至總理的強烈關(guān)注,什么原因促使校園安全上升為國寶高等呢?筆者認(rèn)為,這至少有兩個方面的原因:一是最近校園慘案的頻發(fā)性。如,僅今年三、四月份40天內(nèi),我國就接連發(fā)生五起校園命案。3月23日被很多人稱為是南平市歷史上“最黑暗的一天”,55秒內(nèi),8個孩子被殺害,還有5個重傷。發(fā)生在南平實驗小學(xué)的這起慘案,像一塊重石,注定會壓在人們的心頭很久很久。4月12日,就在福建南平校園慘案發(fā)生后僅僅20天,在廣西合浦某小學(xué)門前又發(fā)生了一起兇殺事件,2人死亡、5人受傷,其中包括多名小學(xué)生。然而,殘忍的罪惡并沒有終結(jié),地點同樣是在小學(xué)和幼兒園,目標(biāo)同樣是弱小的孩子,三個駭人聽聞的校園慘案又接連發(fā)生。4月28日,廣東雷州兇殺案,一男子持刀砍傷16名師生。4月29日,江蘇泰興傷人事件,一男子在幼兒園內(nèi)持刀砍傷32人。4月30日,山東濰坊校園血案,一男子小學(xué)內(nèi)用鐵錘錘傷5人后自焚。6二是,最近校園慘案的殘酷性。從上述幾個慘案,都讓人看出犯罪份子的殘酷性——將魔掌伸向根本無自我保護能力的學(xué)生,方式之殘酷,殘忍殺害數(shù)量之多,都讓社會無法面對,也無法平息對犯罪者的憤怒。面對目前我國校園安全的嚴(yán)峻形勢,建立有效的校園安全防御體系已成為我們責(zé)無旁貸的使命。而對于怎么建立校園防御機制或怎樣校園才算是安全的,目前我國還沒有具體的方案,為此,筆者認(rèn)為或許我們可以從日本的校園安全防御機制建立的經(jīng)驗中,得到若干的啟示與智慧。1.提高安全意識,用意識指導(dǎo)安全行動日本之所以能夠?qū)嵭猩鲜鲆幌盗械男@安全防御措施,最根本就是日本社會普遍認(rèn)識到校園安全的重要性。在我國幾乎所有人都在關(guān)注教育問題,面對陸續(xù)出現(xiàn)的校園血案,我國對校園安全的關(guān)注更是加強,而關(guān)注的加強并不代表意識的提高,只有當(dāng)我國社會,特別是作為學(xué)校具體負(fù)責(zé)人的校長,時刻樹立安全意識,進(jìn)而在這種意識下,制定長期的安全防御措施,真正實行種種安全行動,我國才能夠使校園慘劇防患于未然,才能夠切實減少校園血案的發(fā)生。2.多渠道開展多方面校園安全教育,掃除安全隱患日本在校園安全防御的建設(shè)過程中,特別注重校園自身安全教育建設(shè),而我國現(xiàn)在的中小學(xué),特別是幼兒園,基本沒有開展安全教育,有的也是單一的請消防隊員進(jìn)行防火教育或間歇性的安全演習(xí)。面對我國校園存在的安全危機。筆者認(rèn)為,一方面,我國務(wù)必要通過開設(shè)安全教育課程、邀請安全教育專家、舉行安全教育演習(xí)等方式來為學(xué)校師生、安保人員開展校園安全危機脫險技能、校園危機問題防御、校園危機發(fā)生時急救等三方面教育,層層考慮,以便將校園安全危機的損失降至最低。在這里,筆者需要強調(diào)的是,學(xué)校需要注重對安保人員的選拔與管理,校園安保人員就是我們俗稱的門衛(wèi),對于其選拔尤為重要,因為他(她)是防止犯罪份子進(jìn)入校園的閥門,為此,一是學(xué)校要糾正對安保人員的不正確的認(rèn)識。把對安保人員的認(rèn)識由門的衛(wèi)士,提高到校園生命安全的衛(wèi)士的高度;二是學(xué)校要注重選拔經(jīng)過安保訓(xùn)練的人員擔(dān)當(dāng)此職,并且相應(yīng)提高安保人員的待遇水平。另一方面,學(xué)校也要增設(shè)安全監(jiān)控設(shè)備,提高安保的力度,加強校園偏僻區(qū)的安全檢查與巡邏,掃除存在安全隱患的盲區(qū),真正做到不留一個死角,處處做到監(jiān)控的校園安全管理。3.注重與校園社區(qū)共建安全防御網(wǎng)在日本校園安全防御機制的建設(shè)中,我們可以發(fā)現(xiàn),日本社區(qū)民眾在其中具有重大貢獻(xiàn),不論是組織校外巡邏隊,還是建立學(xué)生安全避難所都顯示出日本社區(qū)民眾對日本校園安全建設(shè)的重要作用。反觀目前我國校園安全建設(shè),我國目前安全建設(shè)集中點在學(xué)校以及政府兩者,而校園周邊社區(qū)參與校園安全建設(shè)較少。社區(qū)民眾作為校園外在的監(jiān)視者,可以說是入侵學(xué)校的可疑份子需要經(jīng)過的第一道防線,由此,加強學(xué)校周邊社區(qū)民眾的安全意識,讓他們積極參與到校園安全建設(shè),便有重要的意義。為此,筆者認(rèn)為應(yīng)該通過加強安全防范意識的教育、加強學(xué)校與社區(qū)的聯(lián)誼、實行有獎勵性的報警機制等合作方式,提高校園周邊社區(qū)民眾對校園安全建設(shè)的意識,激發(fā)其參與校園安全建設(shè)的熱情。4.重視學(xué)校心理健康教育,建立心理健康中心筆者認(rèn)為中小學(xué)要與大學(xué)合作,建立固定的心理健康中心,聘請專業(yè)的心理師為心理健康中心的工作人員,以為學(xué)校心理健康建設(shè)提供可靠