黑龍江省大豆產業發展現狀與對策

2008年8月，黑龍江省政府制定了《黑龍江省糧食安全中長期規劃綱要》（以下簡稱“規劃”），該速寫于黑龍江省糧食安全戰略項目的實施。該規劃提出通過實施“四項工程、一項措施”,實現2015年糧食綜合生產能力達到1026億斤的目標。“規劃”的實施必將對大豆產業產生重大影響。產業是介于微觀組織和宏觀組織之間的集合概念,它既是具有某種同一屬性的企業的集合,又是國民經濟以某一標準劃分的部門。大豆產業就是以大豆生產、加工和流通為主要活動內容的相關企業(包括農戶)的集合。本文將依據產業理論,圍繞“規劃”對大豆產業結構、布局和發展產生的影響展開討論。一、黑龍江省大豆產業發展現狀(一)民族水平差異是制約和影響大豆種植的主要因素,以提高產品的質量和量大豆是黑龍江省第一大播種作物,2007年,其種植面積占全省農作物面積的32%(見圖1),產量占糧食總產的12.38%。黑龍江省也是全國最大的大豆生產省份,2007年,大豆播種面積和產量分別占全國的37.03%和37.33%(見表1)。黑龍江省大豆商品率90%以上,是國內尤其是北方大豆加工企業的重要原料供應地和全國主要的大豆出口省份。黑龍江省大豆種植遍布全省各地,但受資源稟賦差異和農戶種植習慣的影響,大豆生產呈現一定的區域性布局,形成了北部北安和五大連池地區、東部三江平原地區和西部松嫩平原地區三大大豆種植優勢區域。在2002-2006年全省大豆總產排序前20名中,7個縣(市)位于三江平原,10個縣(市)位于松嫩平原,3個縣(市)位于北部地區。20個縣(市)的年產量占全省產量的55%左右(見表2)。(二)大豆加工中心作為大豆主產省份,黑龍江省是我國北方大豆加工優勢區域。目前,黑龍江省年大豆加工能力650萬噸,已形成三個大豆加工中心,即以九三油脂集團為代表的中、北部油脂加工中心;以陽霖集團、金泉糧油為代表的油脂、豆粉、大豆深加工的東部加工中心;以哈爾濱高科技園區大豆深加工為代表的南部加工中心。目前這三個大豆加工中心的加工能力在300萬噸以上,基本覆蓋了黑龍江省的大部分大豆產區。(三)大豆生產和栽培技術研究黑龍江省大豆科研在國內處于領先地位,育種研究主要集中于省農業科學院、東北農業大學、省農墾科學院三大系統的15個研究所。15個研究所有150多名科研人員,占全國的50%。全省先后培育大豆品種225個,占全國大豆培育總量的1/3。其中含油率占21%以上的高油大豆品種有76個,最高含油率達到23.32%;蛋白含量在45%以上的品種有7個,最高蛋白含量是46.02%(大商所,2004)。尤其2000年以后,配合大豆振興計劃,黑龍江省高油大豆品種數量快速增加(見表3)。在大豆品種推廣上,2005年,黑龍江省生產種植的高油品種共31個,總種植面積為218.2萬公頃,占大豆良種面積的57.77%。其中種植面積超過3.3萬公頃的20個品種,總種植面積為199.2萬公頃,占高油品種的91.3%。種植面積超過6.7萬公頃的18個品種中高油品種就有11個,總面積為161.1萬公頃,占高油大豆的80.9%。這些都充分顯示出了高油大豆在生產上發展的強勁勢頭。在大豆栽培技術上,科研工作者和農戶探索出大豆“壟三栽培”“深窄密”“原壟卡種”。“平行間作復膜”等先進適用栽培技術,有力地支持了黑龍江省大豆增產提質。東北農業大學于2008年開發的“‘三良五精’配合‘滴灌技術和化控技術’”的大豆栽培技術,實現單產4897.5公斤/公頃的突破。這個栽培技術的推廣和應用必將推動黑龍江省大豆生產跨越式發展。在大豆加工和產品研發上,東北農業大學所屬的國家大豆工程技術研究中心為大豆加工工藝和品種開發提供科研支持;哈爾濱醫科大學和商業大學、齊齊哈爾大學擁有一支從事大豆營養功能性和加工工藝研究的隊伍。二、“規劃”對黑龍江省大豆產業的有利影響(一)種植基地建設將進一步集中產業布局是指一個國或地區的產業生產力在一定范圍內的空間分布和組合,產業布局是產業的空間結構,其合理與否將影響到該國家或地區經濟優勢的發揮及經濟的發展速度。“規劃”重點在三江平原和松嫩平原大豆優勢產區的31個主產縣和53個農場建設規模化生產基地266.67萬公頃,將占全省種植面積的72.8%。大豆種植的規模化基地建設將促進大豆生產進一步集中,實現產區生產的集中連片,提高機械化作業率和水利等基礎設施利用率。在種植區域布局更加集中的同時,大豆加工產能進一步集聚。“規劃”將扶持大豆企業做大做強,培育九三油脂、陽霖集團和金泉糧油等航母型企業。到2015年,僅這3家企業的年加工能力就達到1010萬噸,省內加工能力560萬噸,占省內全部加工能力的67.88%。企業規模的壯大和加工能力擴張將增強企業的抗風險能力,擴大市場需求,帶動大豆市場產銷繁榮。(二)大豆業:形成機械化生產基地產業結構指產業與產業之間的數量關系結構及技術經濟聯系方式,產業結構的變化主要通過需求結構、生產結構、就業結構和貿易結構及其關聯機制的變化體現出來。“規劃”將改變糧食種植結構和大豆品質結構。到2015年,全省大豆播種面積達到366.67萬公頃,實現單產2250公斤/公頃,總產825萬噸的目標。大豆播種面積占糧食播種面積的比將由33.76%增加到34.3%,產量占糧食總產量的比例由16.66%降低到16.08%。積極發展新興大豆食品或食品基料、功能性食品和生物柴油等大豆產品。高油高蛋白大豆品種播種面積將達到80%以上,優質品種比例大幅度增加。“規劃”的實施還將改變大豆產業的就業結構。到2015年,黑龍江省將在大豆優勢產業帶內的73個主產縣(場)建設機械化作業區,組建525個現代農機作業合作社,新增大馬力拖拉機4725套,配套機具1.47萬套,聯合收獲機5250套,從而實現產業帶內大豆生產全程機械化。作業機械化程度的提高將提高土地產出率和勞動生產率,單位面積耕地的勞動力容納能力下降,大豆生產的勞動力需求將減少。同時,大豆加工和流通領域勞動力需求將有所提高,大豆產業內部的就業結構將發生變化。(三)大豆生產基地資源利用,能力增加,水土流失工程效益顯著改善,增加了糧食產業發展是某一單個產業從誕生到被淘汰或進一步更新的全過程以及其對其他產業演變的影響過程,包括產業本身的發展規律、發展周期、產業發展的影響因素等。“規劃”將從科研投入和基礎建設等方面對大豆產業的發展產生深遠影響。“規劃”將實施科技支撐工程,建設大豆轉基因平臺和中試基地;發展5個區域種質改良創新中心;15個大豆原良種繁育基地;制定大豆單產3750公斤高產攻關創新技術集成體系;主推壟三栽培,小壟窄行密植栽培和大壟窄行密植栽培技術。“規劃”鼓勵企業和科研單位大力開展大豆加工工藝和產品研發。重點開發大豆精粉、速溶豆粉、豆奶、濃縮蛋白、組織蛋白、分級蛋白等新興大豆食品或食品基料,積極開發大豆低聚糖、異黃酮、食用纖維、皂甙、天然維生素E等功能性食品,進一步利用油角、皂角水解提取脂肪酸、甘油和利用廢棄食用油脂生產生物柴油。“規劃”還將興建水利設施,提供氣象服務,提高大豆生產能力。水利化工程將在全省投資323.50億元進行改善糧食產區的水利條件,其中西部旱田灌溉投資72.13億元,治澇工程投資22億元,以及鹽堿地治理和水土流失治理各9.04億元和22.66億元。這些工程的投資建設將增加和改善松嫩平原旱田灌溉面積合計133.3萬公頃;治理三江平原易澇面積114.13萬公頃,大豆生產的灌溉和排澇條件將得到極大的改善。三、“計劃”可能會產生負面影響(一)改變玉米和大豆播種結構的必要性大豆在玉米、水稻和小麥之中屬于相對低產作物,如2007年每公頃大豆比玉米產量低3117公斤(見表4)。這意味著,地方政府完全不用增加任何投人,僅僅通過改變玉米和大豆播種結構就可以達到提高糧食產量的目標。所以,在把產量作為衡量工程績效的主要指標的情況下,會產生調減大豆種植增加高產作物面積的激勵,從而導致大豆面積萎縮,產量下降。(二)“抗性”型“轉基因大豆”食品的安全性“規劃”提出建設“黑龍江省大豆轉基因平臺和中試基地”,培育“節本增效型”“優質專用型”和“抗病蟲、耐逆、營養高效型”轉基因大豆。這表明黑龍江省將加強轉基因大豆的研發和生產。即使轉基因大豆對提高單產,改進品質具有事半功倍的作用,其食品安全性也尚無定論;但僅就大豆物種保護來講,“規劃”的實施也可能削弱國內非轉基因品種優勢,可能危及國內非轉基因大豆物種傳承。(三)規模企業有利于提高企業的市場競爭力按照規劃目標,未來我省大豆市場整合、加工能力將進一步集中,上述三家糧油企業的加工能力就相當于省內大豆總產量的67.88%。規模化企業有利于提高其市場競爭力和抵御風險能力。但過度集中的加工產能會造成新的大豆市場壟斷。一旦壟斷力量形成,就會影響市場公平競爭,降低大豆產業資源配置效率,豆農也將面臨壟斷的壓榨,不利于大豆產業的持續發展。四、農村基層農業管理部門要趨利避害根據以上分析,“規劃”對大豆產業的影響存在兩面性,既可以為大豆產業發展帶來機遇,也可能給它帶來不利影響,為此,在規劃具體實施過程中,各級農業管理部門必須采取措施,趨利避害,確保大豆產業持續健康發展。(一)科學確定糧食生產目標,鑒于單一產量目標存在導致大豆面積調減、市場供給減少的可能性,各級政府和農業管理部門在制訂區域或部門的“規劃”實施方案時,應該將產量目標、面積目標、效益目標等結合起來,形成工程績效考核的多元化目標體系。首先使產量目標和面積目標相結合。在產量目標的指引下,合理確定各種作物的播種面積目標,合理規劃各種糧食作物的種植面積比例。這樣才有利于保證大豆等相對低產作物的面積和產量。其次,效益目標和產量目標相結合。在市場經濟條件下,必須以經濟手段指導和調控農戶的生產行為,引導農戶生產。為此,實現“規劃”目標最根本的手段在于調整和保證各種作物的比較效益,引導糧食生產。所以,政府必須確定大豆產業保護機制,設定彈性保護價格,保障豆農和企業的生產積極性。(二)規范推動轉基因大豆的生產首先,黑龍江省需要繼續加強轉基因大豆的科研投入,建立轉基因大豆品種儲備,保證我們的轉基因大豆必要時可以應用到生產領域。其次,建立轉基因大豆推廣制度,規范轉基因大豆的播種、管理、收獲以及加工、流通的標準。再次,制定非轉基因大豆的地理和物種保護制度,建立非轉基因大豆品種庫,確保具備原產品種的生產能力。最后,制定轉基因大豆推廣應急預案,在特殊情況下可以迅速恢復非