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——重慶永川黃瓜山村新農村建設的做法與啟示

XX市永川南大街辦事處黃瓜山村位于渝西經濟走廊,與XX省XX市交界,距重慶主XX縣區約1個小時車程,是XX市新農村建設“千百工程”示范村之一。全村幅員面積20.08平方公里,轄38個村民小組,總人口6228人,2005年農民人均純收入3952元。近年來,黃瓜山村充分發揮資源、區位優勢,緊緊扭住產業龍頭推進社會主義新農村建設,取得了顯著成效,先后被農業部、XX市和XX縣區授予“全國農業生態旅游示范點”、“農村基層組織建設五好村”、“文明村”、“五好示范村”等榮譽稱號。

一、突出特色,黃瓜山新農村建設順利起步

黃瓜山村因山形酷似黃瓜而得名,黃瓜山人就聚居在這條“黃瓜”的脊背上。因地形特殊,黃瓜山風景如畫卻十年九旱。面對發展傳統種植業的先天劣勢,黃瓜山村及時調整思路,以產業發展牽動新農村建設全局,成為渝西一顆耀眼的明珠。

(一)支部建在產業上

村看村,戶看戶,社員看支部。引領黃瓜山村走出困境的人,是38歲的村支書申希泉和35歲的村主任王功勛。兩位具有大學文化的年輕村官是地地道道的黃瓜山人,他們不僅知村情、曉民意,而且率先結合村里的優勢資源創辦了自己的企業,引領著全村經濟的發展,具有頗為豐富的創業經驗。南來北往的經營,使他們意識到黃瓜山村不能局限于傳統種植業,要揚長避短,突出特色,走多業并舉之路。上任之初,就將村支部的工作重點定位在產業結構調整和特色產業培植上,將全村劃分為5個片區,分設了5個黨支部,推薦各片區致富帶頭人擔任支部書記,建立起以產業發展為主的考核機制,用制度將支部與產業緊緊地“捆”在一起,形成了支部、能人與產業并駕齊驅的工作機制。

(二)產業興在特色上

客觀上分析,黃瓜山村的滯后源于水源不足。。黃瓜山村的實踐告訴我們,推進新農村建設,關鍵是要有產業作為支撐,有新型的經濟作為后盾,這是推進新農村建設的前提和基礎。在新農村建設過程中,一定要把科學發展觀貫穿于全局,依靠科學謀劃思路,依靠專家指導實踐;要把生產發展置于首位,不斷加快產業戰略性轉型,積極構建新型的農業農村經濟;要把農民增收作為檢驗新農村建設成效的重要標準,努力拓寬增收渠道;要把因地制宜作為新農村建設的原則,緊貼村情推進“一村一品”。

(二)新農村需要新主人

新農村建設的最大困難在于改造農民,最大希望在于農民改造。相對其他國家而言,盡管我國在沒有與城鄉對立、城鄉沖突的階段就啟動了新農村建設,但城鄉之間也包含了太多的不和諧因素,其中不可忽視的就是農民對自己家園的麻木。黃瓜山村在建設過程中,也先后受到了來自農民群眾的一些阻力,但村“兩委”堅持一手抓培訓,提高農民的素質和認知度,一手抓制度和行為規范,以“一事一議”貫穿新農村建設全局,把主權交給農民,贏得了大家的支持和擁護。黃瓜山村的實踐還表明,推進新農村建設,政府不能大包大攬、包辦代替,無論是政策制定還是付諸實踐,一定要通過農民主體發揮作用;只有農民的素質真正提高了,新農村建設才大有希望。

(三)新農村需要新機制若干年來城鄉之間的發展失衡,使廣大農村暴露出太多的薄弱環節。中央提出“兩個趨向”重要論斷以來,各級政府不斷加大對農村的投入,但由于歷史欠賬太多,現階段完全依靠政府投入來解決農村建設問題還不現實。在這樣的環境下,尤其需要從機制上研究推進建設的辦法。黃瓜山村并不是一個富裕村,目前農民人均純收入也僅居全國中下水平,但他們善于發動群眾、爭取群眾,找到了一些推進建設的新機制。如,在產業發展上,建立了分類指導的機制,通過支部特別是能人帶動促進了農民增收,使富裕起來的農民有了參與新農村建設的能力;在公益設施建設上,探索了政府、社會、農民多渠道的投入機制,按照受益范圍的不同確定了多種建設模式等。黃瓜山村的實踐證明,新農村建設不能僅靠政府推動,更重要的是要研究農村內部的機制創新問題。

(四)新農村需要新文化

近年來,農村大眾文化缺失幾乎成了一個共性問題。馬斯洛在“人的需求層次論”中指出,人最低是生活需求,依次遞進為精神類的其他需要。按照這一理論,在加快新農村經濟建設的同時,一定要高度重視精神文明和政治文明建設,以先進的文化培育新型的農民。黃瓜山村目前民風純正,但其間也經歷了從賭博到禁賭再到農民不賭的過程。這一變化正是村“兩委”加強文化建設的結果。他們在村里建立了農民科技書屋、農業信息服務室、黨員電教室等文化活動載體,定期組織村民開展培訓,大力開展各類評比活動,把村民的目光匯聚到先進的文化建設上。在新農村建設過程中,針對農民群體,尤其需要用先進的文化主導他們的思想、開闊他們的視野,把他們培養成為符合社會主義新農村建設要求的新型農民。

三、面對現實,正視新農村建設存在的問題

盡管黃瓜山新農村建設有了一個好的勢頭,但長時期形成的差距不可能在短期內得到根本扭轉,目前還存在以下問題:

(一)基礎設施建管滯后

村民反映,一是基礎建設成本大,政府投入少,農民籌資能力弱,對道路硬化等需要巨額資金的基礎項目無法啟動。盡管村里的主干道目前通過政府投入硬化了,但通往各村民小組、各院落還是泥結石道路,這恰是居民反映最強烈的問題。此外,山區農村的基礎建設成本普遍高于平壩地區,建設難度較大。二是原有基礎設施缺乏管護制度和經費來源,一些溝渠等水利基礎設施年久失修已不能正常發揮功能,影響了農民群眾的生產生活。三是新農村建設的土地政策缺失。比如,現行國土政策關于農民人均住房25個平方米的標準太低,不符合農村實際。如,農村公益設施建設用地缺乏相應的政策支撐,一方面征地成本較高,另一方面租地又不符合現行土地政策,使新農村建設用地處于兩難境地。

(二)農民整體素質不高

一是農村人才外流較大。近年來素質相對較高農民外出務工比例逐年提升,農村留守人員的整體素質呈下降趨勢,難以為新農村建設提供人才保障。二是市場經營能力不強。從黃瓜山村梨子產業發展看,梨子專業合作社沒有發揮應有的作用,還沿裂著一家一戶的銷售方式,果農在市場中的談判地位較低,獲得的也僅是生產領域的初級利潤。三是務工能力較弱。近年來,黃瓜山村先后引進了20余家企業,為村民提供了得天獨厚的就業條件,但仍有較大比例的農民被企業拒之門外,其實質就是缺乏一技之長,制約著農民增收。

(三)支柱產業后勁乏力

一是山區農業對市場的反應更加滯后。農業生產與市場需求不對稱,在西部地區農村表現得更加突出。比如,前兩年熱銷市內外的“黃花梨”目前已不再走俏,黃瓜山村以前“壟斷”的市場也出現了被擠出局的跡象,但仍有多數農民既不研究市場,也不改良品種,守著老樹過日子。二是產業格局不夠合理。黃瓜山村現有企業主要從事礦產資源開發,這種“有水快流”的經濟增長方式可以換來一時的發展,但不能使村級經濟真正強大起來。同時,與農業產業配套的精深加工企業不多,特別是梨子保鮮期短,農民往往以較低的價格拋售,不利于農民增收。三是產業培植的深度挖掘不夠。盡管黃瓜山村旅游業發展出現了好的勢頭,但缺乏長遠、科學的規劃,對旅游業的開發還具有很大的盲目性。

(四)失地農民缺乏保障

失地農民是農業和農村經濟發展特別是新農村建設過程中必然出現的一個正?,F象,如何解決失地農民“種地無田、上班無崗、低保無份”的“三無”社會保障問題,應當引起足夠重視。失地農民問題主要表現為:一是征地補償標準過低。據調查,現行的補償標準僅夠農民維持3~5年的基本生活。二是補償方式單一。目前的安置補償大部分以貨幣補償為主,缺少對失地農民培訓、就業等方面的考慮,特別是對部分缺乏就業能力的農民來講,失去土地就意味著剝奪了維系基本生計的權利。三是保險政策缺失。目前尚未建立失地農民最低生活保障以及養老、醫療等保險制度,眾多的不確定因素為他們的生活帶來了巨大風險,這也是影響社會穩定的一大隱患。

(五)就近就醫就學困難

近年來,在中央一系列惠農政策促動下,農民子女就學及農村醫療保障問題有了明顯好轉,贏得了農民群眾的衷心擁護。但廣大農村當前仍面i臨著一些實際問題。以黃瓜山村為例,在就學方面,村里有1所完全小學,負責全村學生就讀,偌大個村,對邊遠地區的小學生和幼兒就學實為不便。在就醫方面,黃瓜山村目前尚未實行農村合作醫療制度,村民還未能享受到國家關于農村醫療制度改革的政策;藥價貴也是村民普遍反映的一大問題,農民生病住不起院的情況仍然存在。此外,村民反映,農村貧困戶的救濟問題尚未得到完全解決,目前的政策救助范圍太小、補助標準太低,影響到新農村建設的全面推進。

第二篇:雙龍村新農村建設做法與啟示雙龍村新農村建設做法與啟示

中共XX市委政研室調研組

〔內容摘要〕雙龍村村支兩委班子進一步轉變觀念,理清發展思路,加大結構調整力度,通過聯戶土地出租和結構調整提高農業“三化”(產業化、集約化、企業化),促進了農業增效、農民增收,農村貧窮落后面貌的得到顯著改變。

〔關鍵詞〕新農村建設啟示

雙龍村,俗稱雙龍井,位于市中心區西南部,總面積11.1平方公里,耕地面積1540畝,轄9個村民組,738戶,2835人,是一個漢、苗、彝、回多民族雜居的農業村。近年來,村支兩委班子進一步轉變觀念,理清發展思路,加大結構調整力度,通過聯戶土地出租“一舉四得”(投入拿進來,技術帶進來,市場找進來,農民增收了),通過結構調整提高農業“三化”(產業化、集約化、企業化),促進了農業增效、農民增收、農村貧窮落后面貌的顯著改變。農民人均純收入從2000年的600元增至2005年2468元,年均增幅10%以上;各村民組實現通水、通電、通路;14%的農戶用上沼氣;25%的村民用上現代通訊工具;70%的農戶擁有冰箱、電視機、洗衣機等家用電器;5%的農戶購買了農用車輛或機械;適齡兒童入學率100%;生育政策符合率98.5%,基礎設施逐步完善,村民生活質量日益提高。

一、主要做法和經驗

(一)抓班子建設,提供組織保障。雙龍村屬近郊農村,區位優勢突出,水源豐富,土地連片集中,是XX縣區為數不多的有水田的村之一,但由于過去村支兩委思想觀念落后,凝聚力、戰斗力不強,經濟發展滯后。2000年,農民人均純收入600元,為省級二類貧困村。雙龍人守著寶地過苦日子。2001年通過換屆選舉,一些有文化、懂技術、會經營、新型農民進入了村級領導班子,優化了班子結構,使新領導班子的凝聚力、戰斗力、創造力、帶領群眾致富的能力明顯增強。在現任的村領導班子中,村支兩委加婦代會8人,5人中專學歷、3人高中學歷,5人是種植大戶。有的包過工、辦過企業、思路廣、善經營,會發展,帶動能力強。新產生的領導班子團結奮進,發揚能吃苦、能攻堅的精神,樹立“為民謀利,巧干實干”的理念,下決心理思路、強措施,努力營造良好投資環境,千方百計引進資金,全心全意帶領群眾致富,為推進新農村建設提供了堅強的組織保障。

(二)抓結構調整,干部率先示范。為改變傳統的種植習慣,把草莓種植項目引進雙龍,用事實促進村民思想觀念的改變,剛上任不久的村委會主任張家軍以身作則,不僅無償讓出自己的6畝責任田,還割掉了正在揚花的水稻。在張家軍的帶動下,全村黨員干部群眾紛紛參與草莓種植,僅一年時間,農民人均純收入在2000年的基礎上翻了一番。目前,全村草莓種植規模達280畝,年產值達170萬元,受益農戶110戶,戶均1.5萬元以上,“雙龍草莓”已成為XX縣區遠近聞名的品牌之一。同時,雙龍村支兩委以“雙龍草莓”為龍頭,依托農業科技部門,大力推行田改土、糧改菜,引進臺灣合歡甜豆、泰國無筋棒豆、日本雪山花菜等20余個蔬菜新品種進行示范種植。種蔬菜收入是種糧食收入的3—4倍,村民們為這事實所折服,紛紛實行田改土,糧改菜。目前,全村796畝水田已基本改造結束。

(三)抓轉變觀念,實現“一舉四得”。從死守土地到用活土地,雙龍村邁出了關鍵第一步。雙龍村兩委通過宣傳動員,一家一戶做思想工作,說服群眾,在半個月的時間內協調160余戶村民的120畝土地通過租賃的方式,按每畝年租金500元出租給投資商盧昌明、李慶寬發展,用于修建集瓜果、蔬菜、花卉種植于一體的科技種植園區。該項目總投資300余萬元,現已完成投資150萬元,建成西瓜基地120畝,大棚240個。投資商李慶寬表示,今年西瓜采收結束后,將在240個果蔬大棚內種植特色蔬菜,使之成為具有高科技含量、有較好經濟效益,對農民具備示范帶動作用的果蔬花卉基地。明年還要投資200萬元再租土地200畝,建大棚300個,花圃基地一個,建立農民實用技術培訓基地。目前,全村通過蔬菜大戶、草莓大戶、西瓜大戶租賃土地實現土地使用權流轉400余畝。涉及農戶440戶。土地反包合理流轉,不僅解決了產業發展的規模用地問題,提高土地利用效益,而且解決了產業發展的資金、技術、市場。同時,農民通過租賃土地,就近務工獲得了雙重收入,通過打工,學習和逐步掌握了科學的種植技術,促進了思想觀念的轉變。市委書記辛維光同志在雙龍村調研時高度評價和肯定了雙龍村的經驗:轉變觀念,“一舉四得”,投入拿進來了,技術帶進來了,市場找進來了,農民增收了。

(四)抓龍頭帶動,“三化”解“三農”。雙龍村兩委按照以農業科技示范種植為核心的經濟發展思路,依托城市經濟發展近郊農業,以項目為載體,著力“項目引進、典型示范、整體推進”,打造綠色龍頭產業。一是營造良好投資環境,筑巢引鳳,引進投資商盧昌明投資300萬元建設集瓜果、蔬菜、花卉種植為一體的科技種植園區項目。二是積極引時草莓、西瓜等名優特產品,推廣農業技術,培育種植大戶。三是創新機制,在農民自愿的前提下,推動土地合理流轉。四是以農業增效、農民增收為目標,加大農業基礎設施建設投入。在龍頭企業和種植大戶的帶動下,全村已形成280畝草莓種植面積,123畝西瓜種植面積,450畝蔬菜種植面積,建成灌溉水池6個,排灌渠8200米,建成大棚300個。產業覆蓋6個村民組,惠及農戶510戶2040人,農業產業化、集約化、農民耕作企業化已現雛型,大批農戶逐步走上致富路。

(五)抓規劃,著眼未來謀發展。按“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村建設要求,雙龍村立足村情,一是進一步加大產業結構調整,擴大產業規模。預計到2008年,草莓種植達400畝,西瓜種植達200畝,花卉種植50畝,反季節蔬菜200畝,大棚增加到460個,農民人均純收入達4500元。二是充分利用草莓、西瓜種植,養殖飼料充足的優勢,大力發展養殖業、深加工業,大力興建沼氣池,形成良性產業循環鏈。經過努力,在三年內發展養殖專業戶200戶,沼氣覆蓋面達80%以上。三是圍繞“情系農民、富裕農家、美化農村”,力爭道路硬化覆蓋率達90%,全面實施改廁改灶,統一規范的養殖,建垃圾中轉站4個,組建一支鄉土文藝隊伍,建立農民學校,加強農村村容村貌和農村精神文明建設。四是建立長效管理機制,完善村民議事機構,促進管理制度化、村務透明化、決策科學民主化,穩步推進新農村建設。

二、雙龍村發展的啟示

(一)有一個好的村班子是發展的保證。建好熱心為民辦事的好班子,是建設社會主義新農村的保證。建好了黨支部、村委會,形成一個堅強有力的領導班子,就能更好地發揮領導班子的凝聚力、號召力、向心力,贏得民心,讓群眾看到希望跟著干。在建設社會主義新農村過程中,只有將那些具有改革開放頭腦、市場經濟意識、真抓實干精神、團結合作的能人,組成優勢互補、能力配套、結構合理的領導班子,成為組織者、推動者和實踐者,才能加快社會主義新農村建設的步伐。

(二)有致富帶頭人是發展的關鍵。毛澤東指出,政治路線確定之后,干部就是決定的因素。雙龍村從一個省級二類貧困村發展為先進村,關鍵是村民把經濟能人選進村領導班子,成為為群眾著想,為群眾辦事的帶頭人。這些帶頭人思路開闊、文化素質較高,市場意識、捕捉信息和自主能力強,在發展農業經濟中有一定招術,起著外連市場,內聯千家萬戶的作用。在建設社會主義新農村過程中,帶頭人的作用是極為重要和難以取代的。致富能人帶頭有利于提高農民的組織化程度,有利于帶動農民增收致富,有利于加快農村人力資源開發。雙龍村的村民深有體會地說:給錢、給物、不如選好村干部。雙龍村的變化也告訴我們,在建設社會主義新農村的過程中,一定要有帶著大家干、領著大家建的致富帶頭人。

(三)加快結構調整是發展的途徑。傳統農業耕作方式落后,比較效益低,是長期制約農民增收的一個主要因素。增加農民收入,必須采取綜合措施調整農業和農村經濟結構。一是利用環境和資源的差異性,大力發展特色種植業,形成品牌,形成有競爭力的特色農業產業體系。二是依靠農業科技進步,圍繞市場需求和農業產業化發展,著力發展高產、優質、高效、生態、安全農業,推進農業由粗放型向集約型轉變,推動農業向市場化、產業化和現代化轉變。三是培育和引進農業龍頭企業帶動農產品基地建設和農戶增收。

(四)土地合理流轉是現代農業發展的必然規律。一是小農經濟與現代農業生產力發展要求是相矛盾的。小農經濟單家獨戶的經營,難以用社會化大生產的方式來組織?;蛘哒f小農經濟單家獨戶的經營阻礙農業產業化、農業現代化發展。二是隨著農業生產力的進一步發展,土地要求集中化的沖動越來越強烈,小農經濟的生產方式越來越受到發展著的農業生產力壓力。三是如果沒有現代農業支撐,在小農經濟基礎上增加農民收入只能是杯水車薪。四是從解決“三農”問題來看?!叭r”問題的核心是農民收入,本質是小農經濟與市場經濟的矛盾和沖突,農村落后、農民貧困的產生是市場經濟發展的必然結果。解決“三農”問題,就要消滅小農經濟,促進土地集中,走城鄉一體發展道路。但我國人多地少的國情決定了土地集中,城市化進展難以在短期內完成,小農經濟依然是中國農民的存在方式。在這種條件下,有效解決小農經濟與現代農業生產力發展的矛盾,解決“三農”問題,只能在穩定家庭聯產承包的基礎上,打破土地界線,有條件地推進土地使用權合理流轉。

(五)財政投入是新農村建設的重要推手。農村基礎設施建設落后、欠帳多。新農村建設必須充分發揮財政重要推手作用。一是多渠道籌措資金,加大對農業農村經濟發展的投入力度,加大支持農業基礎設施建設,著力促進農業產業結構升級,通過補助、貼息、資助農業保險等方式,支持經營規模大、起點高、帶動能力強的龍頭企業,支持農業專業合作組織發展,扶持種養大戶和專業戶。二是協調部門力量,整合各方面的資源和投入,加快農村人居環境的改善。三是加大公共財政向農村傾斜,各級財政支出資金要逐年納入預算,并確保落實到位,加快城市基礎設施向農村延伸,加速公共服務向農村覆蓋,形成城鄉互動互保機制。

第三篇:XX縣區以儲備點助推新農村建設的做法與啟示XX縣區以儲備點助推新農村建設的做法與啟示

熊春華

近年來,XX縣區在總結以往新農村建設經驗基礎上,結合自身實際,在鞏固已建試點村,全力抓好當年建設點整體推進的同時,提前進行儲備點建設,形成了鞏固已建點促當年建設點,當年建設點帶動儲備點,儲備點助推下年建設點的良性工作機制。2008年,全市85個新農村建設試點村“三改”入戶率11月底就達到了100%,新社區等其它建設也提前完成目標任務。2008年6月,XX縣區選定99個儲備點,提前啟動“三改”等工作,一部分村點在2008年底前就完成“三改”工作,為2009新農村建設的定點工作做好了充分準備。2009年全市95個建設點基本上是2008年的儲備點,目前大部分村點完成村莊規劃,共拆除破舊房屋和殘垣斷壁1300多處,硬化村道17公里,新建小康住宅119戶,綠化村道19公里,完成改水728戶,已完成改廁664戶,建成沼氣池39只,新建文化室13個、衛生所9個,為今年新農村建設工作奠定了堅實的基礎。

一、主要做法

1、儲備工作早部署。2007年初,XX縣區在總結2006年新農村建設經驗的基礎上,提出了“鞏固完善已建點,整體推進建設點,提前啟動儲備點”的新農村建設工作思路,及時制定出臺《XX縣區新農村建設儲備點工作實施方案》,要求各鄉鎮(街道)按照當年試點村與下年度新農村建設試點候選點1:2的比例,確定新農村建設儲備點候選自然村,及時組織干部進村入戶對候選點開展深入宣傳發動和調查工作,全面了解各候選點的產業發展、村莊道路、住房結構、環境衛生、班子建設、村民新農村建設的積極性等相關情況,掌握候選點的第一手資料。按照“群眾簽名支持率高的優先,群眾籌資到位早的優先,產業發展潛力大的優先,‘空心房’先行拆除等基礎工作扎實的優先,民風民俗好的優先,村級班子戰斗力強的優先”的“六優先”原則,精心篩選好儲備點,并上報市新農村建設辦公室。市新農村建設辦公室按照各鄉鎮(街道)當年試點村名額的1.2倍確定各鄉鎮(街道)儲備點個數,并建立“XX縣區新農村試點村儲備庫”,下一年新農村建設試點村申報,原則上從儲備庫中選擇,沒有納入儲備庫的自然村應先期進入儲備庫進行儲備點建設,再申報試點村。同時,對儲備點實行動態管理,對群眾后來積極性不高,籌資不到位的儲備點進行淘汰。200

7、2008年,全市分別選定了105個、99個新農村建設儲備點。

2、組織建設早完備。儲備點確定后,視同當年試點村進行宣傳指導和管理。按照就近幫扶原則(即市直單位幫扶當年新農村建設試點村,如果該試點村所在村委有儲備點,則為該單位的儲備幫扶點),每個儲備點安排幫扶單位進行幫扶指導。通過開展“五進農家”等活動,組織幫扶單位和鄉鎮(街道)的掛點領導和幫扶干部,采取召開座談會、印發資料等形式,在各儲備點上廣泛進行新農村建設的宣講,營造濃厚的創建氛圍。同時組織儲備點村民代表參觀當年新農村建設試點村,并與當年新農村建設試點村理事會成員進行座談,激發和調動群眾參與新農村建設的積極性,在此基礎上召開村民大會,選舉產生以老黨員、老干部、農村能人為主體的新農村建設理事會、禁賭協會、紅白理事會等群眾性組織,從而在儲備點上提前建立由市直幫扶單位人員、鄉鎮(街道)掛點領導、蹲村干部、村委干部、理事會班子組成的“五位一體”的組織體系,為儲備點各項目建設提供有力的組織保障。2009年省定新農村建設試點自然村張家山街道袁贛村委劉家村,在2008年儲備點期內就基本完成“三改”工作,今年該村主要是抓好村內環境整治和新社區建設,各項工作十分主動,多次受到上級領導的表揚和肯定。

3、建設規劃早制定。為使儲備點建設按省定新農村建設試點村標準和要求,科學有序進行,XX縣區堅持從實際出發,本著因地制宜,突出特色的原則,要求各儲備點盡早制定符合實際的村莊整治、產業發展和新社區建設等建設規劃,做到先規劃、后建設,較好解決了試點村邊規劃,邊建設的問題。同時,要求各儲備點在制定規劃中,充分考慮自身資源特點、產業發展狀況、歷史文化等因素,因地制宜,努力將儲備點規劃建設成高水準、有特色、亮點突出的新農村建設品牌。如2008年儲備點店下鎮蘆嶺王茍尾村,坐落在玉華山腳下,風景秀麗,規劃設計時,努力將其打造成旅游型新農村品牌。吳城鄉上京石坑村自然條件優越,中藥材種植有一定基礎,該村在作為2008年儲備點建設之初就制定出了擴大種植規模、壯大產業協會、開發特色產品的產業發展思路。由于儲備點建設規劃制定早,起動早,為下年度新農村試點村建設提前打下了良好的基礎,使試點村做到有備而建。

4、建設資金早籌備。為保障儲備點建設有足夠的資金支持,XX縣區廣開渠道,多措并舉,盡早籌措建設資金。一是群眾自籌。把群眾籌資是否積極作為入選儲備點的一個重要條件,通過典型引路、榜樣示范和正面教育等形式,充分調動群眾參與積極性,發揮群眾主體作用,為儲備點的開工建設籌備資金。2008年省定新農村建設試點自然村白路村委假塘村,2007年作為儲備點時,該村村民就自籌配套資金22萬多元,確保了新農村建設的順利進行。二是鄉鎮(街道)財政扶持。要求鄉鎮(街道)對省定新農村建設試點村不少于3萬元的扶持,鄉鎮(街道)對儲備點的財政扶持資金,可視為該村作為省定新農村建設試點村的建設扶持資金,提前用于改水、改廁及公益設施建設等。三是幫扶部門扶助。各儲備點充分發揮各幫扶部門籌資渠道廣、信息靈通等優勢,爭取部門的資金扶助。四是社會資助。積極鼓勵、引導在外工作、經商人員關心支持家鄉建設。

5、項目建設早落實。按照一年試點工作任務分兩年實施,提前籌劃,先打基礎,主動工作的思路,對儲備點進行先行整治,著力做好“三清三改”、房前屋后綠化及改欄等基礎性工作。為確保儲備點各項工作落到實處,XX縣區將儲備點建設的工作內容、時間安排等與本年度試點村一道排出《日程安排》,并堅持不定期的督查調度,及時對工作進展、建設質量情況進行排名通報,督促各地儲備點建設與試點村建設同步進行。在制定《XX縣區新農村建設考評辦法》時,將儲備點建設也一道納入,主要對成立理事會、籌資籌勞、項目建設等內容進行考評,考評分數列入當年度各鄉鎮(街道)新農村建設的考評總分中。

二、幾點啟示

1、有利于群眾早釋疑。儲備點選點工作和當年試點村建設同時進行,在政策宣傳上同步進行,這樣儲備點群眾能提前了解新農村建設的各項政策,新農村建設應該做好哪些工作等。對群眾在政策理解方面存在的疑慮,也能提前做好解釋工作,使群眾更好地理解新農村建設各項政策。

2、有利于充分調動和發揮群眾的主體作用。儲備點由于先行建設,上級扶助資金有限,許多項目必須群眾自己先籌集資金進行建設,不僅增加了群眾的自籌資金,而且在建設過程中,群眾對資金的使用管理更加重視,對項目如何建設、怎樣建設都積極參與。同時對儲備點實行動態管理,對群眾在建設中積極不高、籌資不到位的儲備點實行淘汰,不作為下年試點村的做法,充分激發了農民在新農村建設中的主體意識,提高了他們建設新農村的積極性。

3、有利于提高規劃效果。儲備點的建設可提前一年為下年度的試點村進行建設規劃,特別是村莊規劃的提前完成,可有效防止試點村因規劃建設時間倉促而規劃不到位,形成邊規劃,邊建設或先建設,后規劃的現象發生,提高了規劃作為龍頭的效果。

4、有利于爭取建設時間。在儲備點建設中,儲備點先行進行“三清三改”,作為試點村時,“三清三改”已基本完成,為試點工作爭取了時間,也確保了建設進度,有效破解下年度新農村建設速度與時間上的矛盾。

作者系中共XX縣區委副調研員、農工部部長

第四篇:新農村建設的經驗與啟示內容提要:世界上每個發達國家,在實現現代化的進程中,都把開發農村、解決薄弱環節作為整體發展的一個極其重要的舉措,韓國是最為成功的典型。通過1970年開始的新鄉村運動,韓國僅用30年時間走完了西方國家近百年的工業化道路,走上了農業現代化和農村城市化的發展軌道,其經濟發展被世人譽為“漢江奇跡”。從今年開始,我省社會主義新農村建設將全面

鋪開,農業和農村發展正進入新的發展階段。韓國新鄉村運動的做法與經驗,將對我省新農村建設有一定的啟示與借鑒。

一、韓國新鄉村運動的主要做法

上世紀70年代,韓國在推進工業化、城市化和現代化進程中,出現了工農、城鄉發展嚴重失調的問題。為解決這一問題,在1970年4月,韓國政府開始發起了“新鄉村運動”,并設計實施了一系列的開發項目,以政府支援、農民自主和項目開發為基本動力和紐帶,帶動農民自發的家鄉建設活動。韓國以改善生產、生活環境為重點的“新鄉村運動”,創造了發展中國家農村建設跨越式、超常規發展的成功模式。

韓國新村運動分為五個階段。(1)基礎建設階段(1971-1973年),這一階段的目標是改善農民的居住條件;(2)擴散階段(1974-1976年),新村建設的重點從基礎階段的改善農民居住生活條件發展為居住環境和生活質量的改善和提高;(3)充實和提高階段(1977-1980年),推進新鄉村運動的工作重點放在鼓勵發展畜牧業、農產品加工業和特產農業上;(4)國民自發運動階段(1981-1988年),在這一階段,政府大幅度調整了有關新鄉村運動的政策與措施,建立和完善了全國性新鄉村運動的民間組織;(5)自我發展階段(1988年以后),政府倡導全體公民自覺抵制各種社會不良現象,并致力于國民倫理道德建設和民主與法制教育。在不同階段,政府通過一系列實實在在的項目開發和建設工程,增加了農民的收入、改變了農村的面貌,得到了廣大農民的擁護和稱贊。

其主要做法體現在改善農村公路、改善農民住房條件、推動農村電氣化、讓農民用上自來水、推廣高產水稻品種、增加農民收入、積極發展農協組織和興建村民會館等八個方面。最近,韓國又發起了“一社一村”運動,就是一家公司、企業自愿與一個農村建立交流關系,對其進行“一幫一”的支援。三星、現代、韓國電力、韓國通訊、浦項鋼鐵等大型企業帶頭,政府部門也積極參與,迅速擴展成為全社會參與的支農運動,農村建設進入新的發展階段。

韓國新鄉村運動成效巨大,人均國民收入從1961年的83美元增加到1995年的1萬多美元。從上世紀70年代到現在,韓國城鄉居民的收入比始終保持在1∶0.8~1∶0.9之間。進入90年代以后,韓國的農業與農村經濟發生了巨大變化,農村居民和城市居民的收入差距進一步縮小。1993年,農村居民的收入已達到城市居民的95.5,每100戶農民所擁有彩電率達到123.6,電冰箱105,燃氣灶100.4,電話99.9,汽車20.9,計算機6.7。

二、對我省新農村建設的幾點啟示

第一,建設社會主義新農村,最根本的是要激發內動力。韓國的新鄉村運動,特別注意發揮農民的主體作用,他們首先注意的是激發國民的進取精神,引導國民進行自我教育,利用典型事例對農民進行現身說法,注意充分發揮其主觀能動性和創造力,從而使新鄉村運動最終轉變為“民間主導型”的群眾運動,使開發具有生命力,也是可持續發展的根本措施。我省是個農業大省,農業人口占大多數,只有充分發揮廣大農民的智慧和創造性,尊重農民的首創精神,才能使新農村建設不斷扎實推進,取得實效;只有農民思富、領導思變成為廣大農村干群的共同心聲,改變“等靠要”的依賴思想,才能真正擺脫貧窮、走向小康。

第二,建設社會主義新農村,關鍵是要分階段漸次推進。韓國新鄉村運動于1960年前后在農村小面積試驗階段并不是一帆風順的,直到1970年才正式納入政府工作日程,長期被忽視的農業才開始受到重視,從而取得顯著成效,擴大實施范圍,并從政策上確定下來,幾十年始終如一,形成政府統籌指導型分階段協調推進模式。我省農村發展總體水平較低,基礎薄弱,建設新農村是一個長期的、艱巨的歷史任務,必須要分階段漸次推進,明確每一階段建設目標和建設重點,腳踏實地,務求實效。推進新農村建設過程中,不同區域要根據自己的地域條件、發展水平,通過試點選擇適合的發展戰略加以實施,不能搞“形象工程”和“一刀切”。

第三,建設社會主義新農村,必須要注重從法律法規層面加以保障。城鄉統籌、建設新農村都是一個大思路、大政策,也是今后我國農業和農村發展方向,但如果單純依靠政府發幾個文件去推動,缺乏制度層面的法律法規的約束,可能會影響新農村建設的持久性。韓國總結30多年建設新鄉村的經驗,目前政府計劃制訂《城鄉交流促進法》,就是想通過法律制度去保證“一社一村”運動的開展。我省在推進新農村建設進程中,也要不

第五篇:前進村建設社會主義新農村做法及啟示前進村建設社會主義新農村做法及啟示

XX省XX縣區前進村位于XX縣區西南面的紙廠鄉,離鄉政府駐地5.6公里??偯娣e24平方公里,共有7個村民組,808戶3190人。現有耕地7656畝,人均耕地2.4畝。有林地16000畝,荒山荒坡8000畝。2006年底,人均純收入2786元,人均占有糧840公斤。廣播電視覆蓋率達100%,無線程控電話安裝8戶,百分之八十以上的農戶買了二輪摩托、三輪摩托、紅星拖拉機、農用車輛等,有6戶購買了雙橋東風車,有2戶購買了轎車。近年來,在省、市、縣有關領導和有關部門的幫助支持下,村支“兩委”團結帶領全村群眾,緊緊圍繞推進社會主義新農村建設“20字”方針的要求,艱苦奮斗,真抓實干,促進了全村經濟進一步發展,基礎設施逐漸完善,居住環境普遍改善,生活質量逐步提高,人民群眾安居樂業。今年,該村被省委評為“全省先進基層黨組織”。

一、主要做法

(一)強化基礎設施建設。為進一步加強村基礎設施建設,近年來,共爭取資金162萬元,對前進村通村公路進行硬化,興修水泥路5.6公里;引進140余萬元資金,修建了移動機站;市、縣領導和有關部門協調資金對戶與戶之間道路進行了硬化,硬化道路達5公里,改廁100個、改灶100口,建沼氣池160口,修建三個面積為15平方的垃圾池,修建花池3個,修建蓄水池9個;修建灌溉溝渠3000余米、河堤及附屬工程700米;修建了200余平方米的精神文明活動室。

(二)強化“兩委”班子建設。前進村村支“兩委”班子是2001年通過公開報名、資格審查、面試答辯、公開選舉后組建的。新班子上任后,緊緊圍繞發展農村經濟,從制度建設入手加強自身建設,一是建立健全了各項規章制度。推行村干部考勤制,持證上崗,改變了以往群眾到村辦事找不到人的現象;全面推行

村務公開,做到村務定期公開,給群眾一個明白;還設立工作舉報箱,接受群眾監督,同時,結合開展保持共產黨員先進性教育活動,根據《XX縣區村干部管理辦法》的規定,建立完善了《干部培育選拔機制》、《培訓干部機制》、《考核干部機制》和《工資保障機制》等干部管理的長效機制。使村各項工作基本走上制度化和規范化管理軌道。二是加強黨員發展工作。村支部堅持成熟一個發展一個的原則,注重在積極性高、思想進步、具有實干精神的大中專畢業生、退伍軍人、務工回鄉青年中發展黨員,著力把致富能力強的黨員培養成為村干部,2004年發展黨員5名,2005年發展黨員5名,2006年培養入黨積極分子12名,發展黨員6名,不斷為村支“兩委”注入新鮮活力。三是充分發揮黨員“雙帶”作用。村支部明確要求有一定實力的黨員必須帶動1—2戶貧困或低收入戶脫貧戶致富,并在資金上、技術上給予扶持,全村63名黨員共幫扶82戶后進戶,使他們生活達到小康水平。目前,全村集體經濟積累達到9萬余元。

(三)強化農業結構調整。前進村緊緊依托本村氣候溫和、土地肥沃、生態環境良好和距市中心XX縣區比較近等優勢,依托市場、依靠科技求發展,通過大棚拉動,協會保障,加速農業內部結構調整。一是積極推廣先進農業實用技術,提高農業科技含量。村每年實施玉米育苗定向移栽1000畝,脫毒馬鈴薯1000畝。二是大力發展蔬菜。為引導農民種植蔬菜,村里向農戶承諾,對蔬菜種植農戶提供風險賠償,如果種菜的收入不如種糧食,村里補足差價,種出的蔬菜如果賣不出去,村里全部收購。同時,村還出資2.4萬元從XX縣區大河鎮聘請兩個師傅蹲點指導。2003年以來建蔬菜大棚7個,目前,全村發展露天蔬菜連片種植200畝,日本耐病總太蘿卜示范種植20畝。三是建立農技協會,村從協調能力強、種養經驗豐富、懂一定科學技術、為民辦事責任心強的科技示范戶、種養業大戶中選68人組建了“蔬果協會”和“養殖協會”,負責幫助群眾收集信息,幫助農戶做好蔬菜、水果等優良品種的選購、種植、土地規劃、管理、運輸、銷售工

作,幫助農戶做好牛、羊、豬的配種、飼養管理、銷售等跟蹤服務,促進了種養業快速發展。目前全村共有2戶養鴨大戶,2戶黑山羊養殖戶,養豬10頭以上專業戶40余戶,養魚專業戶2戶。四是積極搞好勞務輸出。村兩委注重加大與外地企業的協調聯系,組織有一定知識、有文化的農村勞動力外出務工。自2004年以來,共與浙江、福建、廣東等地企業聯系,組織勞務輸出20余次,共計組織300余人次外出務工,兩年創收144萬余元,使全村人均純收入提高了180元,節約糧食18噸多。

(四)強化農民教育培訓。針對全村群眾科技文化素質比較低的實際,從教育培訓入手,一是扎實抓好農村義務教育,使全村適齡兒童入學率達到100%;二是充分利用各種培訓班、會議及遠程教育設施對黨員、群眾進行黨的知識、適用技術、法律法規等培訓,近年來,共培訓黨員25期2000余人次,對群眾培訓70余期3500余人次。三是強化法制教育。通過上法制課、出法制墻報、廣播等多種方式宣傳黨在農村的方針政策,把《婚姻法》、《土地法》等法律法規和《村規民約》印發到農戶家中,并與農戶簽訂《文明村建設責任書》、《禁毒工作責任書》、《平安工程治安責任書》,大大增強了農民的法制意識。通過教育培訓,轉變了群眾觀念,增強了學科學用科學的積極性,提高農民群眾的思想道德和科學文化素質,堅定了致富奔小康建設新農村的信心和決心。

(五)強化倡導文明新風。前進村根據彝漢雜居的特點,注重發掘傳統民族民間文化,從今年起,每月的農歷十五日,組織村民開展以歌唱“建設社會主義新農村”為主題的民族民間對歌活動,弘揚豐富多彩民族民間文化,拉動前進村旅游觀光和服務業的發展。在創建文明村寨過程中,積極開展“星級文明戶”創建活動,在“星級文明戶”評審中,力求做到民主、公開、公正、公平,涌現出“十星級文明戶”40戶,“社會治安模范戶”40戶,“五好家庭”50戶,“科技示范戶”40戶。注重在村民中開展積極向上的文娛活動,倡導移風易俗,做

到紅、白事從儉,不大操大辦,杜絕了“黃、賭、毒”和封建迷信等丑惡現象。為維護全村穩定,切實加強群防群治工作。成立了由298人組成的群防群治巡邏隊,負責夜間巡邏,實行5戶聯保,輪流值班,并對值班農戶實行問責制。巡邏時,對夜間行走人員及時詢問,如發現異常,將追查到底。目前在全村范圍內有效地杜絕了偷盜現象的發生。還充分利用召開村民大會,廣播、專欄等廣泛宣傳農業典型,讓農民群眾受到教育,在全村形成爭當“星級文明戶”,爭做“五好”公民的好風尚。

(六)強化村寨環境建設。把加強村寨環境建設和改善村容村貌作為突破口,以治臟變凈,治窮變富,治愚變智和改廁、改灶、改圈、改水、改路的“三治五改”工程為重點,積極有效地倡導健康文明的生活方式,一是實施退耕還林1500畝,組織群眾對1萬余畝灌木林進行管理,并動員群眾開展荒山造林,森林覆蓋率達63%。二是組織群眾制定衛生文明公約,對環境衛生實行掛牌管理,不僅硬化了連戶道路,修建了風雨橋,還在農戶集中的地方建三個垃圾池,使村寨的垃圾得到規范處理。同時抽派老干部、老黨員組成監督組,對環境衛生、家具、農具進行檢查,并作為評選“星級文明戶”的重要依據;同時,村出資對規定農戶每增一顆星,獎勵20元,激發了農戶爭當先進的積極性。目前全村基本做到五通(水通、電通、路通、電視通、電話通),四無(無垃圾亂堆、無糞便亂流、無污水亂倒、

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