我國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇

在過(guò)去，隨著經(jīng)濟(jì)的全球化，商品、資本、技術(shù)、信息、人員和管理等經(jīng)濟(jì)因素的自由流動(dòng)和合理配置已成為現(xiàn)實(shí)。國(guó)際分工是前提,國(guó)際貿(mào)易是先導(dǎo),國(guó)際資本是推力,跨國(guó)公司是主導(dǎo),經(jīng)濟(jì)金融化是催化劑,網(wǎng)絡(luò)化是技術(shù)平臺(tái),國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制是保障手段,這些技術(shù)因素均是經(jīng)濟(jì)全球化的必要條件。經(jīng)濟(jì)整合發(fā)展是世界老工業(yè)區(qū)復(fù)興的經(jīng)驗(yàn)。從國(guó)際上看,無(wú)論是美國(guó)西部的“銹帶”復(fù)興、五大湖老工業(yè)區(qū)的轉(zhuǎn)型,還是日本太平洋沿岸中心城市群的形成、德國(guó)的魯爾區(qū)產(chǎn)業(yè)提升和法國(guó)北加來(lái)海峽經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整,以及英國(guó)以倫敦、曼徹斯特、利物浦為軸心的“夕陽(yáng)”工業(yè)騰飛,幾乎都采用區(qū)域資源整合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和集群聯(lián)動(dòng)發(fā)展的模式。區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈已成為集聚人才流、物資流、信息流、技術(shù)流和資金流的創(chuàng)新體系,不僅有利于形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)核心增長(zhǎng)極,而且有力地輻射和帶動(dòng)了周邊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,并不斷融入到國(guó)家和世界經(jīng)濟(jì)體系之中。建立在地緣基礎(chǔ)上的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,具有優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、集聚效應(yīng)、成本降低和整體利益提高的特點(diǎn),是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的趨勢(shì)和體現(xiàn)。我國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中必將面臨區(qū)域合作及區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的戰(zhàn)略選擇。二第三,缺乏統(tǒng)一競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),同構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)激烈,市場(chǎng)規(guī)模偏高區(qū)域合作是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特征。發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),需要省際和地區(qū)之間你中有我、我中有你的矩陣式聯(lián)合和協(xié)作。實(shí)踐證明,凡經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū),都改變了過(guò)去那種搞“單打獨(dú)斗”的做法。如“珠三角”率先成為發(fā)展外向經(jīng)濟(jì)最活躍的地區(qū);“長(zhǎng)三角”快速崛起為經(jīng)濟(jì)實(shí)力最雄厚、后續(xù)力量最強(qiáng)、影響面最廣的區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶;蘇錫常、京津唐、環(huán)渤海、膠東半島等都成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要增長(zhǎng)極。雖然多足鼎立已成為中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本格局,全方位、多層次的區(qū)域合作全面鋪開,企業(yè)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的積極參與者,區(qū)域合作格局逐步由垂直型向水平型轉(zhuǎn)變,但是,在中國(guó)國(guó)際一體化程度逐步上升的同時(shí),國(guó)內(nèi)市場(chǎng)資源分割卻有加強(qiáng)的趨勢(shì)。每當(dāng)面臨利益碰撞,總是各有算計(jì),各行其是。從上個(gè)世紀(jì)90年代的港口大戰(zhàn),到現(xiàn)在的機(jī)場(chǎng)大戰(zhàn),概莫能外。如2003年以來(lái),在長(zhǎng)三角內(nèi)的15個(gè)城市中,有11個(gè)選擇汽車零部件制造,8個(gè)選擇石化,12個(gè)選擇IT、通信制造,目前制造業(yè)結(jié)構(gòu)再次出現(xiàn)“往同一條道上擠”的趨勢(shì)。產(chǎn)業(yè)同構(gòu)加劇引資大戰(zhàn),而引資大戰(zhàn)又使同構(gòu)現(xiàn)象在更高產(chǎn)業(yè)層次上重演。江蘇省政府一份資料顯示,目前產(chǎn)值排在前9位的主要工業(yè)大類,上海與江蘇的同構(gòu)率為100%,只是排序不同;上海與浙江、江蘇與浙江,9大產(chǎn)業(yè)中分別有8個(gè)相同。滬、蘇、浙三省市的“十五”高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中,集成電路產(chǎn)業(yè)的同構(gòu)性為35%,納米材料為48%,計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為59%,軟件產(chǎn)業(yè)為74%。當(dāng)各地競(jìng)相推出志在降低商務(wù)成本吸引外資的優(yōu)惠政策時(shí),人們似乎看到了20年前的珠三角,看到了一個(gè)被“人為”撕裂的長(zhǎng)三角。同樣,即使在東北老工業(yè)基地改造的開局之年,也出現(xiàn)了“塊狀結(jié)構(gòu)”傾向,新“諸侯割據(jù)”又有抬頭。如黑龍江、吉林、遼寧三省的振興規(guī)劃均缺乏統(tǒng)籌考慮,都提出要把石油化工和裝備制造當(dāng)作支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展,并未有所側(cè)重和互補(bǔ)。戰(zhàn)略目標(biāo)和重點(diǎn)趨同,缺乏地方特色。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶有一定的地方行政利益特征、在一定程度上存在重復(fù)建設(shè)、資源大戰(zhàn)、貿(mào)易壁壘等現(xiàn)象,甚至兩個(gè)地方同時(shí)上馬同一產(chǎn)品項(xiàng)目,舉辦同一展覽會(huì)。隨著賣方市場(chǎng)向買方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變并出現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)剩,地方市場(chǎng)分割和相互封鎖越演越烈,難以形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng);如地方采取設(shè)置行政壁壘、技術(shù)門檻和費(fèi)率控制等辦法,限制甚至禁止外來(lái)煙酒類高稅率商品在本地銷售,對(duì)外地汽車、藥品進(jìn)入本地市場(chǎng)銷售附加各種不合理的收費(fèi);而對(duì)資源類產(chǎn)品,如煙葉、蠶繭等農(nóng)產(chǎn)品和一些稀缺礦產(chǎn)品則限制流出;在投融資方面爭(zhēng)搶項(xiàng)目、相互攀比投資,造成低水平、低效率的重復(fù)建設(shè)和盲目投資等。更有甚者,有的地方政府還通過(guò)專題會(huì)議和文件,對(duì)銷售本地酒實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制,規(guī)定每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每天至少要消費(fèi)兩瓶以上。可見,中國(guó)現(xiàn)在省際之間的市場(chǎng)一體化水平不容樂觀。事實(shí)上,“塊塊專政”已成為全國(guó)市場(chǎng)資源分割和各地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展的重要制度瓶頸和體制性障礙,“塊塊經(jīng)濟(jì)”被證明是效率低下、成本過(guò)高、自我限制的經(jīng)濟(jì),這也是中國(guó)始終未能發(fā)揮統(tǒng)一競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)巨大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的主要原因。由于地方政府的行政力過(guò)強(qiáng),行政參與地區(qū)經(jīng)濟(jì)的程度很深,生產(chǎn)要素流動(dòng)受行政導(dǎo)向,各種形式的地方保護(hù)及合作規(guī)范化有序運(yùn)作機(jī)制不健全,使行政關(guān)系與市場(chǎng)間存在難以消除的矛盾。在很多方面,這種行政性關(guān)系往往掩藏和削弱市場(chǎng)性的區(qū)際關(guān)系,使許多內(nèi)在的天然聯(lián)系被阻隔。特別是各級(jí)政府的組織管理行為存在地方利益導(dǎo)向,各地在引進(jìn)外資等方面競(jìng)相出臺(tái)優(yōu)惠政策,在外貿(mào)進(jìn)出口上又競(jìng)相壓價(jià),導(dǎo)致過(guò)度競(jìng)爭(zhēng),由此損害區(qū)域乃至國(guó)家整體利益。三深化行政管理體制改革,努力營(yíng)造良好的對(duì)外開放環(huán)境如今,時(shí)代呼喚經(jīng)濟(jì)一體化,企業(yè)渴望市場(chǎng)一體化,人民期盼區(qū)域增長(zhǎng)極。當(dāng)務(wù)之急是審時(shí)度勢(shì),站在全局高度,打破行政區(qū)劃壁壘和地方保護(hù)主義,加快行政管理體制改革,加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。第一,破除行政管理體制障礙,促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌。事實(shí)上,全球化具有多個(gè)維度,除了經(jīng)濟(jì)全球化外,還包括軍事、政治、文化和環(huán)境全球化等。不同層面上,全球化的內(nèi)涵和演進(jìn)速度也不盡相同。經(jīng)濟(jì)全球化具有先導(dǎo)性或決定性意義,有助于其他維度的全球化進(jìn)程。從技術(shù)和制度層面來(lái)看,20世紀(jì)90年代,中國(guó)等國(guó)家從計(jì)劃體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌,是經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代全面到來(lái)的必然選擇,對(duì)世界經(jīng)濟(jì)有著非同凡響的意義。它不但使分裂了一個(gè)世紀(jì)的世界市場(chǎng)趨于統(tǒng)一,而且促進(jìn)了世界各國(guó)在制度層面上的趨同性。經(jīng)濟(jì)全球化作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的制導(dǎo)性環(huán)境,在一定程度上規(guī)定了我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的方向、路徑、范圍和內(nèi)容,制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的進(jìn)程和政策選擇。因此,重新認(rèn)識(shí)政府職能轉(zhuǎn)型,對(duì)于市場(chǎng)體系接軌、企業(yè)制度轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)全球化的風(fēng)險(xiǎn)防范及轉(zhuǎn)型國(guó)家的政策影響,對(duì)于中國(guó)加快改革開放步伐,加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體系建設(shè),用“制度”這張牌去吸引國(guó)際先進(jìn)的資金和技術(shù),具有重要的政策價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。行政區(qū)界線是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)配置資源的主要障礙。行政區(qū)內(nèi)行政的壟斷權(quán),具有分割全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)、破壞公平競(jìng)爭(zhēng)的消極作用。從體制上消除限制區(qū)域之間要素自由流動(dòng)的制度根源,取消阻礙要素合理流動(dòng)的區(qū)域壁壘,加大區(qū)域的開放程度,加大互動(dòng)發(fā)展力度,加快行政管理體制改革,是消除經(jīng)濟(jì)社會(huì)深層矛盾和問題、全面深化改革和提高對(duì)外開放水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。轉(zhuǎn)變政府職能是行政管理體制改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要進(jìn)一步推行政企分開、政事分開、政資分開、政府與中介組織和社會(huì)事務(wù)分開、創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。要在更大程度、更大范圍內(nèi)發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用,進(jìn)一步調(diào)整和改革政府公共權(quán)力運(yùn)行中“越位”、“缺位”現(xiàn)象,優(yōu)化配置公共資源,切實(shí)履行政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。要進(jìn)一步規(guī)范地方政府競(jìng)爭(zhēng)行為,堅(jiān)持開放性原則、職能下屬化原則、原產(chǎn)地規(guī)則等原則。要進(jìn)一步培育和完善統(tǒng)一的區(qū)域性要素市場(chǎng),政府重在營(yíng)造市場(chǎng)環(huán)境,而對(duì)區(qū)域性要素市場(chǎng)的運(yùn)作實(shí)施一定要由市場(chǎng)主體去完成。第二,必須注重自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國(guó)際環(huán)境整合,配套深化行政區(qū)劃體制改革。從某種意義上講,當(dāng)前行政區(qū)劃體制改革的癥結(jié)主要在于與它緊密相關(guān)的周邊環(huán)境。必須從這些要素的綜合考察出發(fā),才能為我國(guó)行政區(qū)劃體制改革從“孤軍深入”到實(shí)施“配套推進(jìn)”戰(zhàn)略提供理論基礎(chǔ)和基本思路。行政區(qū)域的自然環(huán)境主要指地理位置、自然條件和自然資源等,包括自然條件的優(yōu)劣和資源的數(shù)量、質(zhì)量、分布,如面積大小、氣候、地形、河流、湖泊、礦藏、物產(chǎn)等。面積大小是行政區(qū)域劃分的基本依據(jù)。一般地理范圍大的行政層級(jí)多些,管理幅度也大些,反之則小。許多自然地理物如山脈、江河、湖泊、高原、盆地、海岸、島嶼等常常成為劃分行政區(qū)域的邊界線。行政區(qū)劃體制的經(jīng)濟(jì)環(huán)境指經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)狀況以及科學(xué)技術(shù)發(fā)展程度等,主要包括世界經(jīng)濟(jì)格局與運(yùn)行狀態(tài)、一國(guó)經(jīng)濟(jì)制度與經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與經(jīng)濟(jì)總量、工業(yè)化與城市化程度、科技發(fā)展水平與科技推廣應(yīng)用情況,特別是交通通訊和科技創(chuàng)新等。行政區(qū)劃體制屬于上層建筑,經(jīng)濟(jì)環(huán)境是決定其設(shè)計(jì)、確立、調(diào)整的根本性因素,行政區(qū)劃體制必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與科技的需要,以經(jīng)濟(jì)、科技等物質(zhì)技術(shù)條件作為其改革和創(chuàng)新的根本依據(jù)。不同類型的經(jīng)濟(jì)體制決定了不同的行政區(qū)劃體制與之相適應(yīng)。一般來(lái)說(shuō),計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制要求管理幅度小、行政層級(jí)多的金字塔型行政區(qū)劃體制與之相適應(yīng),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制則要求與管理幅度大、行政層級(jí)少的扁平式行政體制相匹配。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制要求各項(xiàng)權(quán)力高度集中,需要通過(guò)垂直控制和層層節(jié)制;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求權(quán)力適度分散,盡量減少行政層級(jí)。行政區(qū)劃體制的國(guó)際環(huán)境指世界范圍的政治、經(jīng)濟(jì)、文化演變發(fā)展的一般趨勢(shì)、秩序、格局及其相應(yīng)的規(guī)則等,主要包括當(dāng)今世界政治經(jīng)濟(jì)文化格局及其發(fā)展趨勢(shì)、世界主要矛盾及其解決方式、世界各國(guó)關(guān)系及其處理機(jī)制等。從宏觀上講,當(dāng)今世界的主題是和平與發(fā)展,主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、政治民主化和政治力量多極化、科技信息化與網(wǎng)絡(luò)化等。從微觀上看,“新公共管理運(yùn)動(dòng)”給我國(guó)行政區(qū)劃體制改革注入了新的理念,日本等世界各國(guó)行政區(qū)劃體制改革的基本趨勢(shì)給我們提供了有益啟示。隨著信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展,世界各主要國(guó)家為了提高行政效率和增強(qiáng)地方政府的回應(yīng)性,適當(dāng)減少地方行政層級(jí)設(shè)置,適度增加各級(jí)政府管理幅度,促使行政區(qū)劃體制由原來(lái)的金字塔形逐步地向扁平化形態(tài)過(guò)渡。應(yīng)重新調(diào)整政府與社會(huì)、市場(chǎng)和企業(yè)的關(guān)系,政府應(yīng)把一部分對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理的任務(wù)交給社會(huì)、市場(chǎng)和企業(yè),引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,優(yōu)化政府職能。同時(shí),改革政府內(nèi)部管理體制,實(shí)行分權(quán)化管理,倡導(dǎo)顧客意識(shí),強(qiáng)調(diào)服務(wù)本位,建立扁平狀的政府組織結(jié)構(gòu)體系。照此可行的基本思路是,應(yīng)打破行政區(qū)劃的框架,從體制上消除限制區(qū)域之間要素自由流動(dòng)的區(qū)域壁壘,加大區(qū)域的開放程度,在區(qū)域規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面加大互動(dòng)發(fā)展力度,才可避免各地產(chǎn)業(yè)雷同、基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等弊病。各級(jí)地方政府如果真正從微觀經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域中退出來(lái),把過(guò)去那些“不該管、管不了、管不好”的事務(wù)交還給市場(chǎng)、企業(yè)和社會(huì),并踐行自身管理體制改革,那么,不僅轉(zhuǎn)變了政府職能,提升了政府能力,而且也會(huì)使行政區(qū)劃體制改革的“堅(jiān)冰”得以融化。第三、逐步將我國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)縱向同質(zhì)性劃分為東、中、西“三大塊”,實(shí)施梯度推移的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)濟(jì)區(qū)劃有兩種基本方法。同質(zhì)性強(qiáng)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的一致性,因而不存在也不可能建立起重要的地區(qū)間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系;集聚性由若干互補(bǔ)性強(qiáng)的異質(zhì)部分構(gòu)成在功能上聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)集聚區(qū),其要素主要有:一個(gè)場(chǎng)所、一個(gè)核心和在邊緣地區(qū)程度不同的變化梯度。比較而言,同質(zhì)性區(qū)劃對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具競(jìng)爭(zhēng)性,而異質(zhì)性區(qū)劃更有利于加強(qiáng)地區(qū)間的互補(bǔ)與合作。雖然我國(guó)政府先后采取“西部大開發(fā)”、“東北老工業(yè)基地振興”和“中部崛起”的戰(zhàn)略方針,使中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有所提高,但與東部沿海地區(qū)的差距不僅沒有縮小反呈擴(kuò)大之勢(shì)。為此,應(yīng)橫向集聚性構(gòu)建以珠三角、長(zhǎng)三角和環(huán)渤海三大城市群增長(zhǎng)極為龍頭和引擎,輻射帶動(dòng)廣大中西部經(jīng)濟(jì)腹地的泛珠三角州、泛長(zhǎng)三角州和大環(huán)渤海“三大塊”新的區(qū)域。其中長(zhǎng)三角為城市集群互補(bǔ)型合作,偏重于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),著力發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、光機(jī)電一體化和新興材料產(chǎn)業(yè),突出機(jī)械制造、鋼鐵和化工等重化工業(yè)優(yōu)勢(shì);珠三角為開放型異質(zhì)性合作,致力于電子工業(yè)、家用電器和服裝業(yè),擴(kuò)大“世界工廠”的優(yōu)勢(shì);內(nèi)向競(jìng)爭(zhēng)型合作的環(huán)渤海城市群,作為重要制造業(yè)基地,產(chǎn)業(yè)分布門類齊全,地域更廣,需更加突出大型裝備工業(yè)和機(jī)械制造業(yè)的特色,從而形成“龍頭帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、利益共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的地域分工和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制,確保其經(jīng)濟(jì)中心的主導(dǎo)性、要素資源的互補(bǔ)性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)同性和財(cái)稅分配的均衡性,破除阻礙統(tǒng)一市場(chǎng)形成的地方利益格局,按照大城市圈將成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量、產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移加快并形成各具特色向區(qū)域分工的走向,實(shí)現(xiàn)縮小經(jīng)濟(jì)差距,統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展目標(biāo),增強(qiáng)各區(qū)域產(chǎn)業(yè)整合集群發(fā)展的特色優(yōu)勢(shì)和國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。第四、培育區(qū)域合作聯(lián)動(dòng)空間組織,盡快建立有效的經(jīng)濟(jì)一體化主體組織機(jī)制。區(qū)域合作是不同地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)主體,依據(jù)一定的協(xié)議章程或合同,自愿進(jìn)行的自利性與互利性相統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。區(qū)域合作形式有多種:政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)、政府與政府。無(wú)論采取何種合作形式,總要跨越“空間”進(jìn)行。市場(chǎng)資源賦存的空間差異是地區(qū)間分工和合作的必要條件,它導(dǎo)致了不同區(qū)域間活動(dòng)方式和內(nèi)容的不同。只有按照資源稟賦差異來(lái)進(jìn)行區(qū)域合作的空間組織,才有可能1+1大于2。區(qū)域合作的利益空間是一種客觀存在,但并不因?yàn)榇嬖诤献骶蜁?huì)自發(fā)進(jìn)行,在區(qū)域合作的初期階段,往往需要政府主導(dǎo)。在發(fā)展過(guò)程中,政府與企業(yè)的角色是動(dòng)態(tài)的。政府讓位于企業(yè)的條件是:按照資源稟賦的差異來(lái)培育科學(xué)的空間組織,區(qū)域合作的“硬性”制度符合空間組織規(guī)律,使區(qū)域合作的利益獲得機(jī)制成熟,步入快速發(fā)展階段。區(qū)域合作的空間組織,按照“核心—邊緣”理論,在由內(nèi)向外擴(kuò)展的圈層布局中,形成“市場(chǎng)—資源”共軛的體系,通過(guò)結(jié)構(gòu)效應(yīng),實(shí)現(xiàn)區(qū)域板塊的聯(lián)動(dòng)。選擇聚集效應(yīng)優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)(低成本、高產(chǎn)出)、環(huán)境保護(hù)(大整治和可持續(xù)發(fā)展)、經(jīng)濟(jì)效益(多聯(lián)運(yùn)、寬輻射)與文化弘揚(yáng)(繼承與發(fā)展)等方面協(xié)調(diào)一致的共生雙贏。要盡快建立有效的經(jīng)濟(jì)一體化主體組織機(jī)制。當(dāng)前,由于缺少有效的主體組織機(jī)制,無(wú)法建立科學(xué)合理的利益分配制度,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展停留在市場(chǎng)調(diào)節(jié)的企業(yè)層面上,在一些公共領(lǐng)域難以協(xié)調(diào)一體化行動(dòng),出現(xiàn)了資源爭(zhēng)奪、環(huán)境污染等現(xiàn)象,使經(jīng)濟(jì)一體化不能真正形成,區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展受到制約。因此,建立有效的經(jīng)濟(jì)一體化主體組織機(jī)制已迫在眉睫。首先要形成各相關(guān)地方政府間的高層聯(lián)席會(huì)議制度,協(xié)調(diào)各地方間的利益,解決各相關(guān)地方政府之間的公共服務(wù)問題,統(tǒng)一行政跨界職能,具體協(xié)商區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要政策問題和相應(yīng)舉措。在此基礎(chǔ)上,建立制度化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織并設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu),統(tǒng)一管理土地、水、岸線資源,統(tǒng)一規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局,統(tǒng)一安排區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)等。第五、重構(gòu)政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系,建立科學(xué)合理的利益平衡補(bǔ)償機(jī)制。資源的有限性與人類需要的無(wú)限性構(gòu)成矛盾,導(dǎo)致稀缺,稀缺導(dǎo)致選擇和資源配置。資源配置方式又分為市場(chǎng)性和行政性兩種。從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角分析,公共權(quán)力是行政性配置資源的支配力量,需要對(duì)權(quán)力及其績(jī)效進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制。績(jī)效內(nèi)涵十分豐富,它包括了效率、效益、產(chǎn)出、行為、表現(xiàn)、成就、責(zé)任、公平等。由于政府職能在不同層次、不同地區(qū)和不同部門差異較大,而且主要通過(guò)公共財(cái)政資源的支持,向社會(huì)提供公共物品和公共服務(wù),為此,應(yīng)按經(jīng)濟(jì)(Economic)、效率(Efficiency)、效益(Effectiveness)、公正(Equity)的總要求,來(lái)建立公共組織績(jī)效評(píng)估規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系,完善公共部門績(jī)效管理的配套體系。要建立一個(gè)規(guī)范、合法、真實(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)系統(tǒng),逐步導(dǎo)入基于績(jī)效的公共預(yù)算體系,盡快建立包括國(guó)家審計(jì)、社會(huì)審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)和IT審計(jì)在內(nèi)的績(jī)效審計(jì)體系。在現(xiàn)行的地方政府績(jī)效考核體系下,由于對(duì)地區(qū)發(fā)展進(jìn)行評(píng)價(jià)主要是GDP增長(zhǎng)速度、投資規(guī)模和稅收情況等,偏重反映經(jīng)濟(jì)數(shù)量和增長(zhǎng)速度的指標(biāo),因而必然導(dǎo)致利益行政化、集團(tuán)化、資源壟斷化和行為短期化,地方政府很容易忽視本地經(jīng)濟(jì)資源的特點(diǎn),非理性投資與資本集中型、高利稅的產(chǎn)業(yè)。如農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅減免后,地方政府的收入減少,導(dǎo)致一些地方政府熱衷于上工業(yè)項(xiàng)目,引入高耗能、高污染項(xiàng)目。各地都以自身的利益最大化為目標(biāo),在水、能源、礦產(chǎn)、生態(tài)資源的區(qū)域配置中,設(shè)置重重壁壘,由此產(chǎn)生的地方保護(hù)主義使得制度化的合作機(jī)制難以形成,而在企業(yè)層面上的經(jīng)