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根據縣委主要領導的安排，由XX縣區人大副主任呂春景同志帶領農業局、神農合作社、淖毛湖鎮振鑫合作社、鵬程合作社負責人和吐葫蘆鄉分管領導及部分農民一行15人，于3月18日—20日，前往XX縣區進行了為期2天的設施林果業學習考察。現將學習考察情況匯報如下：

一、學習考察內容

考察組一行在XX縣區委、人大、政府的支持配合下，先后深入XX縣區水磨溝鄉、城關鎮、大西渠村、黃鴨坑村和九運街鎮實地考察了設施林果業的發展與效益、栽培與管理技術、土地流轉與設施建設、蔬菜儲藏保鮮等多項內容。通過現場看、實地問，廣泛交流，了解了XX縣區在設施農業發展中的好經驗好做法，感觸到了設施農業尤其是設施林果業，在現代農業發展中的地位和快速增加農民收入中的作用。

二、學習考察體會與啟示

通過實地考察，考察組一行在開闊眼界、增長見識的同時，都不同程度的在思想上受到了一次撞擊，形成了較深刻的體會，得到了許多啟發。

1、發展設施農業，是我縣現代農業的必然選擇

設施農業是通過基礎設施，規避寒冷、干旱等不利的氣候條件，以增積溫、增光照、增濕度為主要目標，創造出適合生產的、可控的、新的農業生態小氣候，從而延長農業生產時限，拓展產品開發空間；是用現代物質條件裝備農業、用現代科學技術改造農業、用現代產業體系提升農業、用現代經營形式推

1進農業、用現代發展理念引領農業、用培養新型農民發展農業為主要內容的現代農業的具體實現形式，具有高產、高效、優質、生態、安全的特點。

國家和自治區都把發展設施農業作為建設現代農業的重要突破口，作為加快現代農業發展、大幅度增加農牧民收入的一項重要舉措，把設施農業產業體系建設作為促進農業生產方式和經營方式變革的重要內容。《新疆維吾爾自治區農牧業現代化建設規劃綱要（2011——2020年）》提出把設施農業建設作為我區農業現代化科技集成、集約化經營、運行機制創新的標志性產業，把我區建設成為全國設施農業的優勢產區。自治區黨委、政府確定2011年為“民生建設年”，提出實施22項重點民生實事工程，其中，把發展設施農業作為重要內容。

全疆各地都在結合本地實際大力推進設施農業的發展，取得了較好的效果。到2010年年底，全疆設施農業總面積達到114萬畝，XX市設施農業面積超過25萬畝，伊犁州直、阿克蘇、XX市均超過12萬畝，XX市超過10萬畝，全區有37個縣（市）設施農業面積超過了萬畝，其中XX縣區、XX縣區設施農業面積均超過了10萬畝。許多地方在一定程度上已經具備了集約化、產業化的格局。

XX縣區是一個工業經濟和旅游業為重點的市，農業比重較低，規模化設施農業發展起步相對較晚，對此，他們把設施農業的發展作為轉變農業增長方式、增加農民收入的重要手段，2010年設施農業生產面積達到16338畝，以生產溫室果菜和設施林果為主。

在我們這樣生產環境條件惡劣、水資源極為缺少、土地瘠薄土質較差的地方（尤其是類同于吐魯番的淖毛湖）發展設施

2農業，符合現代農業發展的一般規律，符合國家和自治區的農業產業發展政策，也符合我縣實際，實現農業現代化，走發展設施農業的路子勢在必行。

2、發展設施農業，是確保我縣“新型工業化”發展的必然要求

“新型工業化”是我縣經濟發展的龍頭，是實現率先發展的前提，發展工業，需要水的保障。盡管我縣水資源相對較為豐富，但工業要有大的發展，現有水資源的使用結構就必須重新進行科學、合理的調配，減少農業用水，保證工業用水。

根據阜康設施農業技術人員介紹，設施農業栽培需水量較少，較常規農業種植節水30%-40%，尤其是設施林果業可節水50%左右。在我縣尤其是沿伊吾河流域鄉鎮發展設施農業，可以實現耕地總量不減情況下的節水；同時設施農業可以最大限度的提高土地利用率、土地產出率和勞動生產率，通過規模化、集約化生產，使更多的農民轉為產業工人或從事三產的發展，為新型工業化發展提供產業工人。通過設施農業，不但可以解決工業發展水的需求，而且還能為工業發展提供更多的人力資源。

3、發展設施農業，是實現我縣農民快速增收的重要途徑設施農業能夠有效利用光熱、水土資源，促進農業四季生產，實現農產品常年上市，最大限度地提高土地利用率、土地產出率、資源利用率、勞動生產率；能夠通過人為控制小氣候，優化配置各種要素資源，促進先進技術快速轉化和推廣運用，提升農業集約化經營水平，加快轉變傳統農業發展方式；能夠有效適應市場對農產品多樣化、優質化需求，全面開發農業多種功能，實現農業高產、優質、高效、生態和安全生產，提

3升產業整體競爭力，快速實現農民增收。

據XX縣區從事設施林果業生產的農民介紹，設施林果業管理時間短，提前上市的林果生產期為1—6月；一畝地的設施林果收入可達5-6萬元，生產成本5000元左右（不計人工費），一個棚利潤5萬左右；一個勞動力可以管理2—3個棚，一家兩個勞動力至少可以管理3-4個棚，一家一年就可以收入10多萬元。隨同考察的淖毛湖西坎爾村的村民說：我們哈密瓜的種植一年辛辛苦苦，投入那么多，行情好的時候畝收入也就2000-3000元，一家種個一二十畝地，收入也趕不上他們種設施林果的農民，還要頂著高溫酷暑，冒著那么大自然災害和市場的風險，就是一個棚收入一兩萬，也比種哈密瓜好。

4、發展設施農業，是優化我縣農業產業結構的最佳方案

自治區把設施農業的發展，作為推進全疆農業結構戰略性調整的重要途徑，提出發展設施農業不單純是建設大棚的問題，而是事關我區現代農業建設、農業增效、農民持續增收的重大產業發展問題。在調優農業結構、豐富市場品種結構、實現農業高效種植、形成農業生產良性循環等方面，設施農業發揮著越來越重要的作用，新形勢下設施農業產業地位更加突出，設施農業向現代產業邁進的基礎條件進一步成熟。

XX縣區結合自身特點，制定了“萬畝規劃，千畝建設，百畝啟動，整村推進，創建基地生產、物流配送、貯藏保鮮一體化的設施生產”整體思路和“十二五”末設施農業新增6個基地，面積達到5萬畝的目標，全力推進設施農業。

針對我縣的實際情況，特別是農業鄉鎮，除了淖毛湖的哈密瓜具有一定的生產規模，具備產業發展的條件外，其它鄉耕地面積較少、土壤貧瘠、土質較差。而淖毛湖也存在著哈密瓜

4長期重茬、病蟲害日益嚴重的現實和大風制約的惡劣環境，對精品哈密瓜種植不利，對耕地保護性使用不利，更難以實現農民在土地上的快速增收。綜合我縣農業鄉鎮的生產環境和條件，權衡利弊，發展設施農業是優化農業結構調整的最佳方案。若利用我縣神農合作社設施建設技術，即便是在牧業鄉村，也可以實現設施農業的生產。

5、發展設施農業，需要政府的示范引導和大力扶持設施農業在我縣剛剛起步，尚屬新生事物。任何一個新生事物的發展形成，都離不開思想觀念的解放和傳統方式的變革。長期習慣性的生產方式、經營思維的轉變需要一個過程、一些手段、一系列措施，在某種意義上講，設施農業在我縣的發展，是一場農業產業的“革命”。

自治區為發展設施農業，從2009年起，每年安排5000萬元財政專項資金，用于扶持設施農業產業發展。XX縣區為了發展設施農業，采取重點扶持、抓點帶面、全力推進的方式，在2010年投入設施農業的財政資金就達2700萬元，引導和扶持設施農業的發展。

近兩年，我縣在發展設施農業中盡管也采取了一些扶持措施，做了一些嘗試，但仍缺少較強的引力，難以調動產業發展的積極性，需要更多的扶持、更大的投入。需要在用足、用活、用好自治區專項扶持資金的同時，綜合扶貧開發、以工代賑、農業綜合開發、科技興農、科技興新、農業產業化、農民專業合作組織、農機購置、興邊富民、河南援疆等項目資金，配套一定的財政資金，在重點扶持示范、試驗點的同時，加大對全縣設施農業發展項目的扶持，用自治區政府副主席錢智同志的話講：“發展設施農業就要采取高位推動的模式，為設施農業

5發展創造良好環境。”

6、發展設施農業，要不拘一格，全力推進

在發展尚處于初始階段，還未形成濃厚發展氛圍時期，吸引各類社會資本和民間資金進入設施農業領域；鼓勵采取股份制、股份合作制等多種形式發展設施農業；支持龍頭企業、農民專業合作社建設設施農業生產基地；引導上游企業參與設施農業發展很有必要。

在XX縣區，政府通過制定政策，積極吸納、引導企業、公司、社會團體、農場業主、合作社等參與設施農業建設，既形成了多元化的發展格局，又解決了一家一戶農民不好解決的問題。九運街鎮的部分農民將耕地采取流轉的方式承租給一個公司，用于連片開發設施農業，其土地承租期20年，第一年每畝承租費400元，每年遞增50元。農民除獲取土地流轉費外，還可以受雇于公司勞作，掙取勞務費，獲取更多的收益。

結合我縣設施農業發展初始、尚未形成廣大農民共識的現實，在同一目標之下，可以采取形式多樣、方法不同、措施不一的發展模式，利用各種社會力量，推動我縣設施農業的發展。

7、發展設施農業，需要統一思想、提高認識，形成共識設施農業在“三農”工作中的地位、作用、意義非常重大，需要廣大農牧民提高認識，而各級領導和干部更需要統一思想、提高認識、形成共識。按照自治區的要求：凡是適合發展設施農業的地方，都要把發展設施農業放到突出位置，作為城鄉統籌發展的重要載體，納入城鄉經濟社會發展全局，統籌規劃布局、統籌產業發展，精心組織安排，有計劃地推動實施。

XX縣區在領導層形成發展設施農業共識的同時，建立了“市、鄉鎮、基地、核心示范戶四級聯動”工作運行機制；成

6立了市設施農業領導小組辦公室，各鄉鎮也分別成立領導機構和辦公室；村級設立設施農業管理小組，并派助理員協助村干部開展工作；每一基地選任兩名技術人員進行技術指導示范；市鄉村三級技術人員搭配、分片包干，帶動了整個基地種植水平的不斷提升。

針對我縣設施農業發展起步較晚、認識不高等現實問題，需要采取多種方式、措施，教育引導干部群眾盡快提升對設施農業發展的認識，在較短的時間內達成共識、產生效果。

三、發展設施農業的建議

1、統一思想、提高認識，在各級干部和群眾中營造大力發展設施農業的濃厚思想、輿論氛圍

采取電視專欄、辦班培訓、講座、外出考察觀摩等方式推動思想的統一和認識的提高。

2、盡快制定符合縣情的設施農業產業發展規劃

將設施農業的發展與生態立縣相結合，與農業產業結構調整相結合，與精品哈密瓜的發展相結合，與林果業發展相結合，與“新型工業化”發展提供水的保障和生活副食品供應相結合，與農民快速增收相結合，制定符合縣情的設施農業產業發展規劃，并付諸實施。

3、成立設施農業產業發展領導機構，為設施農業發展提供組織保證

成立縣設施農業產業發展領導小組和辦公室，具體負責全縣設施農業的發展。各有關鄉鎮也要設立相應機構，指定專人負責設施農業工作，保證設施農業發展工作的動員、組織、落實。

4、實行目標管理，落實獎懲考核

7將設施農業的發展，納入各鄉鎮和有關部門的工作目標考核范圍，明確工作任務、目標、責任，采取激勵和獎懲相結合的辦法，推進我縣設施農業的加速發展。

5、制定促進設施農業發展的扶持政策

要圍繞發展設施農業，在用地、用水、用電、建棚、農資、種植、生產、加工、運輸、儲藏、保鮮、市場建設、技術服務等各個環節，制定切實可行的優惠政策措施，突破制約發展的各種障礙。在建設資金、設施配套、貸款貼息、保險補助、產業網絡構筑、良種補貼、融資協調、項目申請等多方面制定扶持政策，通過扶持政策，引導、鼓勵農民和社會力量大力發展設施農業，并使之形成高標準、高收益、高效果的設施農業。

6、采取多種措施，提供設施農業發展的技術支撐發揮農科院鄭州果樹研究所在我縣設站、建基地的優勢和作用，采取培養和引進相結合的方式，把加強對設施農業發展的技術服務作為農技推廣部門的一項重要職責，調配技術力量，抽調專職人員，安排工作經費，組織專業技術人員進棚實地開展示范工作，推進技術轉型；引進外地有技術的農民和區內園藝專業大中專畢業生，選拔本地設施農業“土專家”和農民技術骨干，著力培養一批設施農業示范大戶，充分發揮他們“傳、幫、帶”的作用，盡快形成設施農業建設、管理、技術服務的人才隊伍，為設施農業的發展提供技術服務保障。

7、重點扶持，抓點帶面，全面推廣

采取扶持重點的方式，將現有具備一定規模的設施農業作為扶持重點，作為實驗、示范基地，幫助他們解決建設、生產、管理、銷售等各個環節中的問題，促其盡快發展，產生效益，達到示范帶動的作用。

8、打造產品品牌，培育銷售市場

結合品牌打造和疆外農產品營銷平臺的建設，積極開展連鎖經營、農超對接、農產品儲藏保鮮、加工轉化、物流配送、訂單生產等方式，加強設施農產品直銷市場環境建設，拓寬直銷范圍，