當前質量問題的現狀與對策

質量問題是經濟和社會發展的戰略問題，關系到國民經濟和社會發展的利益。新中國成立特別是改革開放以來,我國質量水平和質量管理水平大幅提高,質量工作取得顯著成績。然而,近年來國內質量安全事件多有發生,公平公正、誠實信用、平等互利等公認的市場價值觀念受到破壞,人們對質量安全的信任度大幅跌落,做好質量工作、建設質量強國,已然成為全社會面臨的重大課題。一、中國質量問題的主要特點1.質量管理水平日本、德國等發達國家在工業化進程中,均提出類似“科技立國”、“品質立國”等強國戰略。時至今日,發達國家的科技水平和質量管理水平有目共睹,它也奠定了國家強盛的物質基礎。今年是我國“十二五”規劃實施的第二年,今后的10至15年,是貫徹質量發展戰略的關鍵時期。2012年中央經濟工作會議明確提出,以科學發展為主題,以加快經濟發展方式為主線,更加注重發展質量,更加重視質檢工作。國務院《質量發展綱要》(2011～2020年)直接將質量問題定位于“興國之道、強國之策”。2.農村農民專業合作社不計其數的市場主體為生產消費和生活消費者提供了充足的產品和服務。據統計,截至2011年底,全國實有企業1253.12萬戶,其中內資企業實有1208.47萬戶,外商投資企業44.65萬戶,個體工商戶實有3756.47萬戶,農民專業合作社實有52.17萬戶。質量工作的參與主體眾多,質量水平受到市場環境、技術條件和發展水平的影響和制約,這使得質量問題非常復雜。3.產品質量引發關注近年來,質量領域出現大量制假販假、以假充真、以次充好、虛假宣傳、霸王條款等問題。據不完全統計,近五年來,全國發生較大規模產品質量事件數十起,涉及玩具、電梯、食用油等等,產品質量尤其是食品質量問題處在輿論的風口浪尖;在工程質量方面,十年來連續發生江西九江防洪堤“豆腐渣”工程、重慶虹橋垮塌、湖南鳳凰縣沱江大橋坍塌、上海在建住宅“樓脆脆”、哈爾濱陽明灘大橋引橋斷裂等工程質量問題,沉重地敲響質量安全警鐘;在服務行業方面,面臨諸如非法行醫、缺斤短兩、虛假宣傳、價格欺詐、泄漏隱私等嚴重問題。二、質量是公民道德的重要組成部分,也是道德對質量的引導和規制1.質量問題是經濟問題,具有自調整性。質量是一個經濟概念,在完善的市場機制下,質量將遵循嚴酷的“優勝劣汰”法則。2012年1月,有著80多年歷史的德國最大面包商穆勒,因在配料中發現蟑螂等污染物被勒令停產整頓,各大超市拒絕其面包入場銷售,穆勒公司在苦苦掙扎了三周后宣告破產。質量生產者總是力圖以最小的成本獲取最大的收益,這是市場規律使然,而社會公眾對質量的經濟學屬性的最樸素認識是:只要不違反基礎的質量標準,有競爭擇優的市場氛圍,質量完全可以在法制健全、道德彰顯的經濟海洋里遨游,既不追求道德的崇高標準,也不逾越法律的底線雷池。2.質量問題是道德問題,具有自律性。質量問題是道德問題,道德教導社會組織或個人對家庭、對他人、對社會、對國家應負的責任和義務,無論經濟的還是法律的,均應是道德的?！逗鬂h書·種岱傳》強調道德的教化功能:“臣聞仁義興則道德昌,道德昌則政化明,政化明而萬姓寧”。2012年5月,中央文明委在京召開專題座談會,國家質檢總局局長支樹平作重點發言時,從食品安全角度指出了質量的道德屬性,即食品行業是道德行業,從道德層面破解食品安全問題,是非常必要的基礎性舉措。道德對于質量的引導和規制,至少應該在兩個層面上發揮作用:有起碼的自律和自我約束,產品不至于為害他人;追求更高品質和更低價格,甚至在為滿足急迫的道義需求等特殊情況下不計成本。3.質量問題是法律問題,具有他律性。道德源于人類社會發展過程中的人文自覺,是高層次的要求法律是從外部對人的行為約束,是最底線的道德,違反法律的必然是違反道德的。近年來,一系列質量事件的發生,是對基本產品質量標準的否定和踐踏,不但破壞市場經濟秩序,也突破傳統道德底線,市場的自發調整機能對此已無能為力。因此,質量問題又是法律問題,當不法分子觸碰道德底線時,必須受到法律的拷問。三、解決質量問題的建議和想法1.《質量管理體系》?！哆^程統一、開放、競爭、有序的市場機制,是激發市場主體競爭意識,自覺提升質量的必要條件。在市場經濟條件下,政府要做的是制定市場規則并監督規則的有效運行,充分發揮“看不見的手”的自發調節功能。一是持續提高市場開放度、透明度,鼓勵和保護民營資本進入傳統的壟斷行業,鼓勵有序競爭,讓消費者得到更多的經濟學意義上的“消費者剩余”。二是大力推廣現代質量理念,引導企業嚴格控制質量和檢驗檢測,重視運用產品質量對比改進、風險分析、成本控制等質量管理方法。三是鼓勵市場主體研發具有核心競爭力、高附加值和自主知識產權的創新產品和服務,搶占質量高地,追求卓越品質。四是發揮骨干企業的引領作用,推動骨干企業成為國際標準的制定者和參與者,增強品牌創建意識和專業化分工水平,增強規模效應和國際競爭力。2.強化誠信建設力度,推動經營信息公開一是實施道德正激勵,借鑒人文領域見義勇為、忠于職守、誠實守信等道德榜樣的示范導向作用,建立質量“紅榜”,樹立質量道德標桿。其中,需要注意的是,務求真實、公信、公知、稀缺、動態變化,切忌亂評比、亂表彰。二是實施道德負激勵,完善質量道德懲戒制度,改變以往誠信評價工作中表彰獎勵多、警示懲戒少的狀況,定期發布質量“黑榜”,將制售不合格產品的生產經營者信息全面公開。三是動員社會力量廣泛參與,打響治理行業“潛規則”的人民戰爭,針對“增白劑面粉”、餐飲行業濫用“一滴香、嫩肉粉”、“服裝虛高標價”等業界公知的“潛規則”,及時出臺配套標準予以規范,重視排查治理新“潛規則”。四是嚴查嚴管執法人員不作為、亂作為、慢作為等消極執法行為,完善執法隊伍內部正負激勵機制。3.強抓保障,進一步完善相關法律體系古代思想家孟子有言:“徒善不足以為政,徒法不足以自行”,對于惡意制假販假、戕害人命、造成惡劣影響的嚴重質量安全事件,應該由忠于職守的執法者張揚法度、重典治亂。一是要完善質量刑事法律,密切關注質量領域犯罪行為的新特點,及時修訂刑律及配套法律,科學定義罪名,確?！爸蝸y有良法”。二是完善質量行政法律,結