“三變”改革與“三農”發展的新實踐新探索市委黨校教授市管專家

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“三變”改革的重要性必要性一

“三變”改革的成效和做法二“三變”改革的重要意義與新鮮經驗

三一.“三變”改革到底有什么重要性、必要性？

首先，從黨和國家的大政方針看。“三變”改革就是要補齊全面建成小康社會“短板”，加速社會主義現代化進程。

總書記一再次強調：

——“農業還是現代化建設的短腿，農村還是全面建成小康社會的短板”。

——“中國要強農業必須強，中國要美農村必須美，中國要富農民必須富”。

何謂農村“三變”？

資源變資產，就是要使自然資源性資產，通過使用權評估折價，變為經營性資產，再通過合同或者協議方式投資入股到合作社、企業等經營主體，享有股權收益，實現資源資產化、資產股份化、股份權益化。

資金變股金，就是要將各級投入到農村的涉農資金，除救濟類、應急類、補貼類外，以貧困戶為重點，精準量化為農戶股金和村集體股金；或者將村集體、合作社、農戶、企業等的自有資金，通過合同或者協議方式入股經營主體，獲取股權收益。

農民變股東，就是為了農民持久“脫貧”“增收”“致富”“奔小康”，激勵農民將承包經營權，自有的資產、資金、技術等，入股到合作社、企業、家庭農牧場等產業經營主體，成為股權投資人和股東，享有股份權益。

其二，從問題導向與深刻背景看，“三變”改革源于新時代“三農”發展問題，源于農村農民的首創精神。

探索解決這些重大發展問題，孕育了農村“三變”改革。

“三變”改革的孕育發展，大體經歷了兩個階段。

一是，

2012年1月至2013年10月，落實國發〔2012〕2號文件。對農業農村現代化發展問題進行了開創性探索。淤泥彝族鄉巖博村（下圖）、普古彝族苗族鄉舍烹村就是典型案例。

二是，2013年11月至現在，“三變”改革通過股權紐帶，把農村各種資源要素聚集到農業產業化發展平臺。

形成了“村級組織＋”的各種生產組織方式。

形成了“‘三變’＋”的農村產業經濟發展方式。

形成了“村級組織＋”的各種生產組織方式，例如：——“村級組織＋合作社”——“村級組織＋企業”——“村級組織＋公司”——“村級組織＋經營大戶”，等等。

“‘三變’＋”的農村產業經濟發展方式

·“三變”＋農莊綜合體（娘娘山綜合體）

·“三變”＋企業（巖博村股份合作制企業）

·“三變”＋特色農業（米蘿紅心獼猴桃）

·“三變”＋民族文化旅游（玉舍鎮千戶彝寨）

·“三變”＋生態休閑（竹海鎮休閑度假村）

·“三變”＋山地旅游（大河堡、梅花山景區）

·“三變”＋美麗鄉村（落別旅游度假村）

·“三變”+鄉村旅游（達啦仙谷度假村）

二、“三變”改革的成效和做法2.1成效

在資源入股、農民變股東、資金整合投入等方面取得了顯著成效。

2.2做法

“三變”改革，堅持以“增收脫貧致富”為目的、以“村民經濟”為中心”、以“產業發展”為根本、以“股權合作”為紐帶，堅持“能變則變，做足增量；有變就變，做活存量；靈活多變，做大總量；變就變好，做優質量”，形成了“十二種”股權形式。

“三變”改革中的主要股權形式

⑴土地股⑵林權股⑶自然風光股

⑷資金股⑸房屋股⑹水利股

⑺設備股⑻基礎設施股⑼勞務股

⑽技藝股⑾管理股⑿知識產權股

三.“三變”改革的重要意義與新鮮經驗

3.1.重要意義2015年5月，時任中共中央政治局委員、國務院副總理汪洋同志批示：“三變”似有值得更深層次上考慮其價值的意。2017年中央一號文件：“鼓勵地方開展資源變資產、資金變股金、農民變股東等改革，增強集體經濟發展活力和實力。”

2018年中央一號文件：“加快推進集體經營性資產股份合作制改革”，“推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，探索農村集體經濟新的實現形式和運行機制”。實踐表明，“三變”改革的重大意義體現在——農村經濟制度機制創新。

3.2.新鮮經驗①創新農業經營方式和經營體系，發展農民“專業合作、股份合作、企業合作”，壯大山地特色現代新型農業。

②創新發展動力,通過“股權化、合作化、產業化、企業化、市場化”，使“村民經濟、企業經濟、合作經濟、集體經濟”有機融合、共享發展、共同富裕。

③創新農村經濟發展制度，使農村土地更加明晰地分置為所有權、承包權、經營權，以土地經營權帶動農村股份合作制發展、公司制改造。

④創新農村集體經濟運行機制,形成農村集體資源、資金、資產“三資”經營管理與收益分配制度,使集體資源資金資產股份化、實體化、市場化、效益化。

⑥創新農村黨的建設，把黨的支部建在產業鏈上，開創了鄉村“黨建與產業發展”的農村基層組織建設新模式。

⑤創新鄉村經濟社會治理體系，形成鄉村科學的“引領機制、治理機制、用人機制”。

四、結語：新時代農業農村現代化發展的方向性探索

“三變”改革既是新時代鄉村脫貧致富的根本措施，而且是新時代農業農