資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的思考

新中國成立以來，在大力推廣工業(yè)化的過程中，許多資源城市相繼發(fā)展，資源開發(fā)。但是資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,主導產(chǎn)業(yè)的衰退不可避免地影響到城市的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問題是在20世紀90年代才逐步引起重視的,“十五”計劃綱要明確指出“積極穩(wěn)妥地關閉資源枯竭的礦山,因地制宜地促進以資源開采為主的城市和大礦區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè),研究探索礦山開發(fā)的新模式。”資源型城市轉(zhuǎn)型也是一個全球性的問題,各國在解決這一問題上的做法各式各樣,不盡相同。通過對美、加、澳、日本、歐盟國家資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的典型案例進行比較分析,可以為我國資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供借鑒經(jīng)驗。一、美國、加拿大、澳大利亞、日本和歐盟資源城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型背景1.政府主導,企業(yè)自主美國、加拿大、澳大利亞三國的特點是:幅員遼闊、礦藏豐富、人口稀少,資源型城市主要是煤鐵礦區(qū)和石油產(chǎn)區(qū),一般規(guī)模較小,只有幾千人到幾萬人的規(guī)模,轉(zhuǎn)型難度較小。美、加、澳三國的資源型企業(yè)絕大多數(shù)是私人企業(yè),政府主要通過財政和金融手段對經(jīng)濟進行控制,很少直接干預企業(yè)經(jīng)營。因此在處理資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的問題上,主要由企業(yè)自主決定何時進入,何時退出,如何退出。政府主要解決資源型企業(yè)遷移后留下的人員安置問題,由于美、加、澳都是移民國家,人們對于遷移習以為常,絕大部分的居民都能順利遷移到適合發(fā)展的城市。因此美、加、澳的資源型城市就出現(xiàn)了兩種截然相反的前途:一種是如美國西部大量由于資源開發(fā)殆盡、人去城空而形成的“鬼城”,另一種就是類似休斯敦和洛杉磯這樣的綜合型城市。這都是市場自由選擇的結(jié)果。2.日本煤炭政策日本礦產(chǎn)資源缺乏,人均資源占有量低,這就決定了日本對資源型產(chǎn)業(yè)的重視,日本的資源型產(chǎn)業(yè)主要是煤炭產(chǎn)業(yè)。20世紀60年代,由于廉價石油的沖擊,煤炭產(chǎn)量大幅度下降,煤礦數(shù)目急劇減少,煤炭產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)危機。為此1961年日本政府規(guī)劃了產(chǎn)煤地域,并制定了煤炭政策和相關法律,至1991年共制定了9次煤炭政策。從第1次煤炭政策到第7次煤炭政策,日本政府一直認為,煤炭產(chǎn)業(yè)應該維持一定的生產(chǎn)規(guī)模。日本政府為之付出了總計達2500億日元的國債,但結(jié)果卻不盡人意。到了20世紀70年代,日本煤炭產(chǎn)量由5000萬噸水平下降到1000多萬噸。因此在第8次和第9次煤炭政策中,日本政府開始注意煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型,決定在分階段逐步減少國內(nèi)煤炭產(chǎn)量,從使用國內(nèi)煤炭向進口煤炭轉(zhuǎn)變的同時,通過支持產(chǎn)煤地域基礎設施建設,扶持大型項目建立,發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)等措施,尋求煤炭產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)多元化,實現(xiàn)產(chǎn)煤地域的振興。3.政府在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和調(diào)整援助方面的作用發(fā)揮不夠歐盟國家資源型城市的特點是:由于工業(yè)化進程較早,自然資源大規(guī)模開發(fā)的歷史長、程度深,生產(chǎn)成本高;城市歷史較長,曾經(jīng)為重工業(yè)中心,轉(zhuǎn)型要求迫切,難度大。20世紀60年代以后,由于廉價石油的競爭,使歐盟國家先后爆發(fā)了煤業(yè)危機,繼而又發(fā)生了持久的鋼鐵危機,使地區(qū)經(jīng)濟受到很大的影響,造成大批工人失業(yè),引發(fā)了一系列嚴重的社會問題,各國政府紛紛采取政府補貼、進口配額等措施保護本國急劇衰退的資源型產(chǎn)業(yè),但這些并未從根本上解決資源型產(chǎn)業(yè)的出路問題。法國的洛林地區(qū)和德國的魯爾地區(qū)是典型的煤鐵基地和重工業(yè)區(qū),曾經(jīng)是當?shù)氐尿湴?但原有的以煤炭、鋼鐵、煤化工、重型機械等為主的單一的重型工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)日益顯露弊端。為此政府成立了專門的委員會負責產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,制定了一系列的措施,諸如用高技術改造資源型產(chǎn)業(yè),發(fā)展新興的替代產(chǎn)業(yè),通過職業(yè)培訓和個人創(chuàng)業(yè)等方式幫助下崗人員再就業(yè)等。經(jīng)過30多年的努力,這兩個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型取得了明顯成效。雖然推行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型政策有其理論依據(jù)和實踐經(jīng)驗,但調(diào)整援助政策施行不當會降低資源配置效率。一般來講,政府分配資源的效率不如市場分配資源的效率。歐盟國家曾經(jīng)采取價格補貼、進口配額等措施試圖挽救衰退的資源型產(chǎn)業(yè),但結(jié)果是揚揚止沸,無濟于事,并為此付出了沉重代價。二、比較衰退行業(yè)的結(jié)構(gòu)1.政府推動區(qū)域政策的制定歐盟為了解決成員國發(fā)展不平衡的問題,于1975年建立了歐洲區(qū)域發(fā)展基金和區(qū)域政策委員會,提出了共同區(qū)域政策的概念,主要任務是維持歐盟成員國的經(jīng)濟平衡,援助衰退產(chǎn)業(yè)區(qū),其中包括大量的資源型城市。法國的洛林地區(qū)、德國的魯爾地區(qū)都接受過援助。基金的使用方法是:首先由成員國首腦會議決定各國的配額上下限,然后由成員國申報使用規(guī)劃,經(jīng)委員會批準后可以撥款實施。僅1989年至1995年期間,歐盟對于重點需要工業(yè)轉(zhuǎn)型的地區(qū)給予的資金援助就達到了2500億美元。在實施區(qū)域政策的初期,大多數(shù)國家主要采用援助和補貼的辦法,但是后來各國發(fā)現(xiàn)這種措施無助于該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和經(jīng)濟騰飛,因此各國紛紛采用支持新興產(chǎn)業(yè)、建立經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等措施,成果比較顯著。日本為了解決國內(nèi)煤炭產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的問題,規(guī)劃了產(chǎn)煤地域,除指煤炭產(chǎn)區(qū)以外,還包括煤礦關閉后的地區(qū)以及其周圍地區(qū)。日本從1961年開始針對產(chǎn)煤地域的特點制定的產(chǎn)煤地域振興臨時措施法和9次煤炭政策,詳細描述了產(chǎn)煤地域的發(fā)展方向、政策方針和實施措施。美、加、澳等國家一般很少制定針對資源型城市的產(chǎn)業(yè)政策,但是這些國家為某些區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展制定的政策里也包括對于資源型城市所采取的一些措施。比如美國曾為發(fā)展西弗吉尼亞地區(qū)的經(jīng)濟專門制定了一系列的區(qū)域政策,其中包括大量解決煤鐵礦區(qū)開發(fā)枯竭帶來經(jīng)濟影響的措施。這些區(qū)域政策一般比較注重項目扶持和財政、金融工具的使用,較少使用補貼的方法。2.政府財政援助對于采掘業(yè)的援助比較有代表性的是日本。地方財政是產(chǎn)業(yè)援助政策的主要經(jīng)濟來源,地方財政援助政策包括產(chǎn)煤地域振興臨時支付金、產(chǎn)煤地域開發(fā)事業(yè)費補助金、地方支付稅的特例三種。這些資金主要用于煤炭補貼,發(fā)展基礎設施,完善教育文化等方面。但是日本政府發(fā)現(xiàn),單純的援助并不能解決產(chǎn)煤地域的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一的問題,因此到了1956年以后,日本政府的財政援助開始包含發(fā)展產(chǎn)煤地域的替代產(chǎn)業(yè)、引進大型項目、興建技術開發(fā)區(qū)等內(nèi)容。歐盟國家也采取過財政援助的辦法,在20世紀70年代和80年代,政府一直對煤炭、鋼鐵、造船等部門進行補助,尤其是對煤炭、鐵礦石等的價格補貼。加拿大建立了社區(qū)賠償基金和專項保險機制,這是由政府、公司和工會組織注入社區(qū)基金,用作賠償、搬遷和再培訓費用。建立這種基金的主要原則是讓從業(yè)人員和公司都為這項基金作貢獻,這種形式的社區(qū)保險使從業(yè)人員和公司都有利益在其中,推動雙方在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中進行合作。3.自動化設備的替代對于資源型城市從事采掘業(yè)的企業(yè)而言,針對礦產(chǎn)資源的特點,在開發(fā)過程中,及時采用先進的采掘技術,既可以增加產(chǎn)出,提高開發(fā)效率,還可以減少人工,節(jié)約人力成本。這對于美、加、澳等國家尤為適用,因為這些國家采掘業(yè)的技術比較成熟且領先,而這些國家人口稀少,單位人力成本較高,減少人工的使用可以大幅降低成本,減少管理難度和管理費用。因此許多企業(yè)在經(jīng)營過程中都致力于先進的自動化設備的使用。這個替代過程是逐漸進行的,而不是等到產(chǎn)業(yè)衰退時才匆忙開始。歐盟國家資源開發(fā)的歷史較長,設備老化嚴重,效率低下,成本高,部分礦井處在虧損的境地。政府首先關閉了一些不盈利的礦井,把裁減下來的優(yōu)良設備和優(yōu)秀人員集中到仍有競爭優(yōu)勢的礦區(qū),同時積極開發(fā)和采用新的采礦技術,比如德國制煤氣設備的投產(chǎn),使該地區(qū)的煤炭轉(zhuǎn)換工藝上了一個新臺階。這些措施提高了采掘業(yè)的效率,降低了生產(chǎn)成本,也增進了企業(yè)的競爭力。由于礦產(chǎn)資源的特性,礦區(qū)一般遠離大城市,在資源開發(fā)過程中,為了使從業(yè)人員能夠安心工作,資源型企業(yè)還需要提供相當數(shù)量的社區(qū)服務設施,這對資源型企業(yè)而言也是一筆不小的開支,企業(yè)因地制宜采用了一些新的開發(fā)方式。20世紀80年代以來,在加拿大和澳大利亞興起的長距離通勤模式(LDC)是資源型城市發(fā)展的新趨勢,即在不適合建立城市的礦區(qū),只建立一定數(shù)量的生活保障設施,甚至是僅由活動的房屋構(gòu)成的營地,從業(yè)人員居住在遠離礦區(qū)的中心城市里,采用輪流上崗的辦法完成資源開發(fā)工作,類似于海員。當資源開發(fā)結(jié)束,開發(fā)隊伍搬遷到新的礦區(qū)繼續(xù)從事開采工作。4.對專業(yè)人才的分類培養(yǎng)在加拿大和歐洲的一些國家政府實施資源型產(chǎn)業(yè)預警系統(tǒng),指公布公司計劃,給其他公司、地方政府、從業(yè)人員留出足夠的時間來逐步有序地關閉工廠或是放棄一個礦區(qū)。在加拿大,各省的法律明確規(guī)定了預警時間的長短,以2~4個月不等。在歐洲,一般預警時間應該是提前半年到一年,否則就要給予額外的賠償。可以想象,在危機階段和產(chǎn)量下降時期這種信息的公布是十分有利的。它可以避免從業(yè)人員直接從新聞媒體上聽到消息時的驚慌失措;可使從業(yè)人員及早尋找替代的就業(yè)機會。當有經(jīng)濟基礎擴張的可能性時,預警系統(tǒng)能使現(xiàn)有經(jīng)濟多樣化或是尋找替代產(chǎn)業(yè)機會的行動提早開始。但是這一預警系統(tǒng)只有地方政府、企業(yè)和從業(yè)人員都心甘情愿并且密切配合方能實現(xiàn)。比如在美國,這種模式被大公司所反對,認為它泄露了公司的計劃,而其競爭對手則可以利用這一情報。安置從衰退的資源型產(chǎn)業(yè)退下來的從業(yè)人員的措施各國差別比較大。加拿大采用緊急經(jīng)濟援助、再培訓、工作分享及搬遷等措施。緊急經(jīng)濟援助可以持續(xù)半年到一年,幫助從業(yè)人員度過最初的難關,直到找到新的工作;再培訓可以提高從業(yè)人員的技能并尋求新的就業(yè)機會;工作分享可以暫時降低不穩(wěn)定性,減少社會不穩(wěn)定因素;搬遷至其他繁榮地區(qū)也是一種選擇。實踐證明,這些短期措施對減少社會動蕩及人們心理上的痛苦確有作用。法國洛林主要在加強職業(yè)技術培訓,促進從業(yè)人員轉(zhuǎn)崗再就業(yè)的同時,發(fā)展新企業(yè)創(chuàng)造新就業(yè)崗位。針對資源型產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的實際情況,他們創(chuàng)造了對轉(zhuǎn)業(yè)者進行分類技能培圳的方法。首先成立了若干不同類型、不同專業(yè)、不同所有制、不同層次的培訓中心。培訓中心根據(jù)培訓者的文化、技術基礎,將要從事的工作和國家將要發(fā)展的新產(chǎn)業(yè),有針對性地分門別類進行培訓。培訓時間一般為2年,特殊崗位為3~5年,培訓期間受培訓者的培訓費由國家支付,工資由企業(yè)支付。經(jīng)過培圳后,培訓中心為每人至少提供2種職業(yè)選擇。經(jīng)過培訓后再就業(yè)職工的失業(yè)率僅為7%,低于全國平均失業(yè)率。為了使培訓和就業(yè)相結(jié)合,他們還建立了許多工業(yè)發(fā)展公司,通過發(fā)展新企業(yè)創(chuàng)造新的就業(yè)崗位,保證市場上的勞動力需求。日本政府在煤炭政策中規(guī)定:凡是煤礦退下來的從業(yè)人員再就業(yè)都要經(jīng)過培訓。培訓由煤炭企業(yè)或接受單位負責進行,政府分別給上述單位每人一年工資的3/4和2/3作為培訓費,給接受者本人每天3500日元的生活補貼。年滿55歲的煤礦工人實行養(yǎng)老保險,礦井關閉退下來的人員52歲即可實施養(yǎng)老保險。對于不夠年齡的人一次性發(fā)放平均800萬日元的離職費,政府和煤炭企業(yè)各負擔50%。另外每人發(fā)一本求職手冊(即黑手冊),持手冊者可享受優(yōu)惠待遇。如可每月向政府領取16萬日元的生活補貼金,直到找到工作為止(以3年為限),政府還發(fā)給求職活動費,資助其尋找工作。同時給接受單位每人工資1/4-1/2的獎勵,以鼓勵企業(yè)多吸納煤礦關閉退下來的人員。三、外引外資,發(fā)展中小企業(yè)發(fā)展替代產(chǎn)業(yè),歐盟國家和日本的做法都比較有成效,他們制定多種政策改善投資環(huán)境,吸引外來投資,發(fā)展中小企業(yè)。而美、加、澳等國家則主要依賴市場自發(fā)調(diào)節(jié),輔以財政和金融手段。1.特定事業(yè)促進調(diào)整改善投資環(huán)境,包括建立良好的經(jīng)濟秩序,加強道路、通訊、環(huán)境、科、教、文、衛(wèi)等基礎設施和公用事業(yè)的建設,這是吸引外來投資,促使企業(yè)進入和建立的先決條件。日本主要通過加強基礎設施和公用事業(yè)的建設,提高產(chǎn)煤地域的吸引力。比如日本1981年制定“特定事業(yè)促進調(diào)整”方案,專門支援公共事業(yè),包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎整頓事業(yè)、農(nóng)村整頓事業(yè)、保健衛(wèi)生設施事業(yè)、社會福利設施事業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生設施事業(yè)、城市規(guī)劃事業(yè)、社會教育設施事業(yè)等。歐盟國家也有類似的措施。比如德國除建立靈活的市場機制,建設道路、交通等基礎設施外,主要加強對環(huán)境的治理。在20世紀70年代以前很長的一段時間里,工礦的排污對河流和大氣造成了嚴重的污染。從20世紀70年代開始,政府制訂了許多措施,如在艾姆舍河口修建占地60公頃的污水凈化系統(tǒng),明顯減輕了工礦排污對河流造成的污染,電廠普遍設有除塵和脫硫裝置,加上比較重視森林綠地的營造和保護,使魯爾地區(qū)環(huán)境大為改觀。據(jù)1989年聯(lián)邦德國慕尼黑經(jīng)濟發(fā)展研究所的調(diào)查結(jié)果表明,魯爾地區(qū)是歐洲產(chǎn)業(yè)區(qū)位條件最好的地區(qū)之一。良好區(qū)域形象的樹立,吸引了更多的企業(yè)在魯爾地區(qū)安家落戶。2.日本企業(yè)的土地產(chǎn)煤各國為了吸引外來投資,都制定了大量優(yōu)惠政策,主要包括用地優(yōu)惠、融資優(yōu)惠和稅制優(yōu)惠等。土地價格是影響企業(yè)生產(chǎn)成本的一個重要方面,對企業(yè)的投資意向有著十分重要的影響。為吸引企業(yè)投資,魯爾地區(qū)政府制定了十分誘人的土地價格:魯爾地區(qū)繁華地段土地售價約為每平方米100馬克,一般地段售價為每平方米57馬克,僅是慕尼黑土地價格的1/10;寫字樓每平方米月租金為16馬克,僅為柏林市租金的l/3。便宜優(yōu)惠的場地為提高魯爾地區(qū)企業(yè)的經(jīng)濟效益,吸引更多的投資創(chuàng)造了良好的條件。日本為了培育煤炭產(chǎn)區(qū)的替代產(chǎn)業(yè),制定了企業(yè)吸引政策,包括融資和稅制兩個方面。通過地域振興整頓公團,對進入產(chǎn)煤地域的企業(yè)提供長期低息的設備資金融資、長期運轉(zhuǎn)資金融資以及工業(yè)區(qū)的建造和長期低利轉(zhuǎn)讓等。稅制上的優(yōu)惠措施表現(xiàn)為地方稅(含不動產(chǎn)取得稅、固定資產(chǎn)稅、事業(yè)稅)的減免,而所在地方稅收減收額的80%由國家補貼。3.為中小企業(yè)的服務、支持企業(yè)發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)一方面要吸引外來投資,解決經(jīng)濟調(diào)整資金不足的問題;另一方面要在積極爭取大型企業(yè)的進駐的同時,大力發(fā)展中小企業(yè),為大型企業(yè)提供配套服務,形成產(chǎn)業(yè)聚集,組成企業(yè)網(wǎng)絡,提高區(qū)域競爭優(yōu)勢。為促進中小企業(yè)發(fā)展,魯爾地區(qū)政府制定了一系列措施:包括為中小企業(yè)提供優(yōu)惠貸款和信用擔保;為企業(yè)培訓各類專門人才,提高中小企業(yè)的職工素質(zhì);幫助企業(yè)開展技術創(chuàng)新、改造和技術引進,增強產(chǎn)品競爭能力;修訂《反對限制競爭法》,以保護和扶持中小企業(yè)。洛林地區(qū)則成立了多個企業(yè)園圃。企業(yè)園圍的主要工作任務是:幫助公司制訂起步計劃,幫助新公司成立,并在初期為之提供各種服務。新創(chuàng)立的公司可以有兩年時間在園圃里實習,那里有現(xiàn)成的廠房、車間、辦公室等,所有服務性設施都是大家共同使用的,所以,建廠費用很低。企業(yè)園圃設有專家團,并為在這里創(chuàng)辦企業(yè)配有專家顧問,隨時幫助企業(yè)解決發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題。為了給企業(yè)提供較好的技術支持,園圃積極推進產(chǎn)學研合作,協(xié)助企業(yè)、科研機構(gòu)和高校之間進行溝通。這些措施對解決中小企業(yè)辦廠初期遇到的各種困難,使之得到較快發(fā)展起了很大作用。四、對中國資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的啟示各國自然條件、社會環(huán)境和經(jīng)濟管理模式等各不相同,造成各國在處理資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型時采取的措施也各不相同,因此我們在研究各國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型時要注意分析該國的具體實際,而在借鑒各國的經(jīng)驗時更要考慮到中國的實際情況,針對我國資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀采取措施。1.成立專司的領導機構(gòu)從各國的實踐來看,通過立法成立專司轉(zhuǎn)型的領導機構(gòu)是轉(zhuǎn)型成功的一個重要保證。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是一項復雜的工程,涉及經(jīng)濟生活的方方面面,各部門和各地區(qū)之間若無統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和控制,必然造成“事事有人管(有好處的),事事無人管(有麻煩的)”的局面。中央各部門之間,地方各級政府之間的利益沖突不斷,轉(zhuǎn)型工作很難順利推進,因此必須通過成立專司的領導機構(gòu)協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)型工作。這種機構(gòu),既要有一定的權(quán)力又承擔相當?shù)呢熑?其組成成員能夠代表全局利益,又能同各方進行交流。機構(gòu)成員要包含各方專家,他們應該能夠借鑒其它地區(qū)的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗,又能結(jié)合本地區(qū)的具體實際,提出切實可行的措施、方案。這樣的領導機構(gòu)能夠保證轉(zhuǎn)型工作順利完成。2.資源型城市大規(guī)模資源開發(fā)的規(guī)劃方式對于己經(jīng)形成的資源型城市,要及早考慮城市在資源枯竭后的發(fā)展方向。實踐證明,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型越晚,越積重難返,也將付出高昂的代價。因此,在資源開發(fā)尚處于增產(chǎn)期和穩(wěn)產(chǎn)期時,資源型城市就應利用這段資金較為充裕的時期開始制定轉(zhuǎn)型規(guī)劃,發(fā)展替代產(chǎn)業(yè),以贏得時間和主動。而今后在進行大規(guī)模資源開發(fā)時,應根據(jù)資源開發(fā)地區(qū)的綜合條件,明確該地區(qū)的發(fā)展方向,是將其僅僅作為資源生產(chǎn)和輸出的礦區(qū),還是發(fā)展成為一座城市。若是前者,就可以采用LDC等方式進行開發(fā),而不建立城市;若是后者,就必須在資源開發(fā)伊始,就注意發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)。3.企業(yè)與外投資資源型城市最大的問題就是:伴隨資源儲量的減少和開采難度的增加,城市中作為主要產(chǎn)業(yè)的采掘業(yè)逐漸失去競爭優(yōu)勢。根掘歐盟國家的教訓,單純對采掘業(yè)的財政援助或價格補貼并不能增強其競爭力,必須把轉(zhuǎn)型的重點從對采掘業(yè)的援助轉(zhuǎn)移到發(fā)展替代產(chǎn)業(yè),培育區(qū)域競