PAGEPAGEII論我國公民平等受教育權摘要教育是民族振興和社會進步的基石，教育公平是社會公平的重要支柱。教育平等權是公民在憲法和法律規定的范圍內，平等地享有受教育的權利，它具有人權與公民權的雙重屬性。教育平等權包括權利主體平等和權利內容的平等。目前，我國教育領域尚存在一些不平等現象，阻礙著我國教育事業的發展和國民素質的進一步提高?；诖耍疚姆治隽宋覈F階段平等受教育權中存在的主要問題表現在農民工子女教育問題、殘疾人受教育權保障立法比較分散而不成體系、老年人教育問題，現階段平等受教育權中存在的主要問題的原因主要是立法滯后于教育的發展、立法滯后于教育的發展、立法滯后于教育的發展，最后提出加強對公民受教育平等權保護的途徑：完善立法，為農民工子女平等受教育提供立法保障；建立起以《特殊教育法》為核心的特殊教育法律法規；針對老年人教育加強政府立法和行政管理。關鍵詞公民；平等受教育權；特殊教育法律AbstractEducationisthecornerstoneofnationalrejuvenationandsocialprogress,andeducationequityisanimportantpillarofsocialequity.TherighttoeducationequalityistherightofcitizenstoenjoyequalaccesstoeducationwithinthescopeoftheConstitutionandthelaw.Ithasthedualattributesofhumanrightsandcitizenship.Therighttoeducationequalityincludestheequalityofrightssubjectsandtheequalityofrights.Atpresent,therearestillsomeinequalitiesinthefieldofeducationinChina,whichhindersthedevelopmentofeducationinChinaandthefurtherimprovementofthequalityofthepeople.Basedonthis,thispaperanalyzesthemainproblemsinthecurrentrighttoeducationinChina.ThemainproblemsintheeducationofmigrantThemainproblemsinthemainproblemsarethatthelegislationlagsbehindthedevelopmentofeducation,thelegislationlagsbehindthedevelopmentofeducation,thelegislationlagsbehindthedevelopmentofeducation,andfinallyproposeswaystostrengthentheprotectionofcitizens’equalrightsineducation:perfectinglegislationforchildrenofmigrantworkersEqualityofeducationprovideslegislativeguarantees;establishesspecialeducationlawsandregulationswiththe"SpecialEducationLaw"asthecore;strengthensgovernmentlegislationandadministrativemanagementfortheeducationoftheelderly.Keywordscitizen;equalrighttoeducation;specialeducationlaw

目錄引言 1一、平等受教育權的相關概述 2（一）對平等受教育權的界定 2（二）平等受教育權的內容 2（三）國際社會關于平等受教育權立法保障 3二、我國現階段平等受教育權中存在的主要問題 5（一）農民工子女教育問題 5（二）殘疾人受教育權保障立法比較分散而不成體系 5（三）老年人教育問題 5三、我國現階段平等受教育權中存在的主要問題的原因 7（一）我國現行憲政體制不利于公民平等受教育權的保障 7（二）教育權利內容不平等 7（三）可操作性差 71.憲法中缺乏對殘疾人受教育權的專門規定 72.殘疾人受教育權的專門立法仍需改進 8四、加強對公民受教育平等權保護的途徑 9（一）建立憲法訴訟制度，保障公民平等受教育權 9（二）建立起以《特殊教育法》為核心的特殊教育法律法規 9（三）針對老年人教育加強政府立法和行政管理 10五、結語 11參考文獻 12致謝 14PAGE1引言隨著人民依法治國意識的提高和社會主義和諧社會建設步伐的加快，公民平等權利的法律保障面臨著越來越多的問題。尤其是特殊群體的教育問題已經成為一個嚴重的社會問題。新修訂的義務教育法對此雖作出了規定，但還有待于執法機關加以落實，以利于保護公民的平等受教育權。因此，分析并研究平等受教育權的法律保障問題具有積極的現實意義。加強和完善公民平等受教育權法律保障的立法需要，又是行政部門執法的需要，更是在當代如何通過完善訴訟機制保護公民平等受教育權的需要。目前，我國公民平等受教育權保障中存在的問題是多方面的，既有政治的原因，又有經濟、文化等方面的原因。但法律保障制度的不完善是極其重要的一方面。尤其是對公民平等受教育權的司法保障缺乏認識，使得這種權利受侵害時得不到有效的救濟，更是妨礙了公民平等受教育權的實現。而縱觀國際社會對平等受教育權，在認識上、法律保障上都已日漸完善。認識上已從基本人權階段發展到全民教育階段；在立法保障上已簽署了一系列的國際公約。我國是許多有關保護平等受教育權的國際公約的參加者，理應在這方面有所作為，因而研究平等受教育權的法律保障問題，既有理論意義，又有現實意義。既是加強和完善公民平等受教育權法律保障的立法需要，又是行政部門執法的需要，更是在當代如何通過完善訴訟機制保護公民平等受教育權的需要。鑒于此，本人擬就我國公民平等受教育權的法律保障問題進行深入、系統的研究，進而提出一些對策建議，以其保障公民平等受教育權的實現，為構建和諧社會主義社會作出自己的貢獻。鑒于此，本人擬就我國公民平等受教育權的法律保障問題進行深入、系統的研究，進而提出一些對策建議。一、平等受教育權的相關概述（一）對平等受教育權的界定中國學者在介紹和評價西方學者觀點的基礎上，提出了自己的觀點。一些文章認為，在法律意義上，平等受教育權的內容應歸納如下：受教育權平等包括教育機會平等和教育平等待遇，前者包括教育機會平等和教育機會均等。教育。機會平等，后者包括物質待遇平等和道德待遇平等。與此同時，受教育權的平等不僅包括正式意義上的平等，而且包括實質意義上的平等。僅僅承認上述受教育權平等程度仍然是普遍的。為準確確定具體個人應享有受教育權的具體內容，準確評估一個國家在受教育權平等方面享有保障的程度，有必要首先制定一項具體的法律，使其平等得到受教育權。一些文章認為，在不同的教育水平上，教育均等化有兩種不同類型的具體標準。一類是平等對待初等和中等教育，即機會，資源或義務的平等分配，以及在平等尊重和關注下平等對待個人和其他人;另一類是高等教育中的“標準平等”和“標準之前的平等”。陳云生陳云生,蔣劍華.憲法視野下的教育平等權初探[J].河南社會科學,2014,22(06):41-44.所以，筆者認為平等受教育權的具體內容應主要包括：在義務教育階段，主要包括學校教育權的平等，即不分階級，地區，家庭，性別，種族，政治，信仰，公民。所有人都有權平等地上學。當今，大多數國家都把保障均等的受教育機會規定在本國（州）的憲法和法律中。如聯邦德國不來梅州憲法規定：“人人享有視其才能程度接受教育平等權利。這種權利由公共機構保障之。”使其教育資源得到均衡配置，（二）平等受教育權的內容首先，受教育平等權應當是指人人在享有教育機會上是平等的。《世界人權宣言》第26條規定：“高等教育應根據成績面對一切人平等開放”。高等教育是這樣，那么包括小學、中學等在內的其它階段教育也概莫能外。我國《教育法》第9條第2款也作出規定：“公民不分民族、種族、性別、職業、財產狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機會”。這一規定表明人人均享有平等的受教育的機會。第36第1款規定：“受教育者在入學、升學、就業等方面依法享有平等的權利”。這一規定表明應在教育的全過程中都享有平等的受教育機會。其次，受教育平等權是指人人可以平等的享有教育資源?！敖菇逃缫暪s”第4條規定，締約國應承諾制定，制定和實施國家政策，以促進教育中的平等機會和平等待遇，特別是：“（a）使小學免費義務教育；使各種形式的中等教育普遍設立，并對一切人開放；使高等教育根據個人成績，對一切人平等開放；保證人人遵守法定的入學義務；（b）保證同一級的所有公立學校的教育標準都相等，并保證與所提供的教育的素質有關的條件也都相等；（c）對那些末受到或末完成初級教育的人的教育以及他們根據個人成績繼續接受的教育，以適當方法加以鼓勵和推進；（d）提供師資訓練，無所歧視?！边@就是說，公民享受教育資源的權利是平等的。再次，受教育平等權是指教育內容上應當是平等的。教育內容平等權指公民有權接受相同內容的教育，不得對不同的人進行不同內容的教育。其中的教育“素質”就包含著教育內容的含義。當然，教育內容的平等不是絕對的，但在作為基礎性教育的初等與中等教育階段的教育內容應該是平等的。最后，受教育平等權是指人人得平等享有學習成功權。學習成功權即是每個受教育者在受教育過程結束時的權利，通俗的講就是指學習獲得成功、取得結果的權利。學業完成以后，能否獲得證明學習成功的評價及證明對于每個受教育者是至關重要的。（三）國際社會關于平等受教育權立法保障世界平等受教育權的國際立法保障的發展，大約經歷了兩個歷史階段。1、國際立法的第一階段—基本人權階段1948年12月10日，聯合國大會通過了具有重大歷史意義的《世界人權宣言》。這個宣言明確提出，人人都有受教育的權利，教育應當是免費的，至少在初級和基本階段應當如此。初級教育屬于義務性質的。技術和職業教育應當普遍設立。高等教育應當根據成績向一切人平等開放。教育的目的在于充分發展人的個性并加強對人權和基本自由的尊重。教育應促進各個國家、各個民族或各個宗教集團之間的了解、容忍和友誼，并應當促進聯合國維護和平的各項活動。父母對其子女所應受教育的種類，有優先選擇的權利，有上百個國家簽名的《世界人權宣言》。其對教育平等的闡述，基本上得到了各國政府的認可，成為近五十多年來國際社會教育的基本準則。2、國際立法的第二階段—全民教育階段這一階段是從20世紀90年代至今，是以全民教育為其基本落腳點，其標志性的文件是《世界全民教育宣言》的發表。這個宣言指出平等受教育權是所有人的基本權利，無論是女性還是男性，無論是青少年還是老人。該宣言第三條指出基礎教育是面向所有的兒童、青年和成人；基礎教育要提供平等的機會，以滿足公民提高自己能力的需要，當務之急是清除阻礙婦女、兒童平等接受教育機會的障礙。對于需要接受特殊教育的人群必須予以特別關注，向他們提供機會平等的各級各類教育。這個宣言的第四條指出，教育平等不僅僅是入學機會上的平等，還要努力實現教育結果的平等。無論擴大教育機會與否，關鍵是要將教育轉化成有效的發展。無論是個人還是社會，關鍵是充分利用教育機會，掌握有用的知識，技能以及能力、價值。因此有必要的提高學習效果為目的，對教育機會的接受體制進行改造。二、我國現階段平等受教育權中存在的主要問題（一）農民工子女教育問題從理論上講，每個學齡兒童都有權接受義務教育，國家成為教育的主體。然而，在實踐中，它是否能夠獲得教育機會和它所享有的教育資源與其戶籍密切相關。地方政府往往成為享有權利的主體，或地方政府的財政狀況及其政策取向決定了農民工子女是否能夠平等接受義務教育。從地方政府的角度來看，地方財政經常將戶籍作為標準的統計年齡兒童，并用它來分配教育資源。因此，當農民工子女從原來的地方流入時，如果他們想進入流入的地方接受教育，就必須在流入的地方占用大量的教育資源。當地政府有意或無意地平衡了農民工的子女，以維護當地的利益，教育權利設定了很多層次方益權,方益權,沙非.進城務工人員隨遷子女教育平等權保障研究[J].浙江社會科學,2015(05):102-107+158.在雙重制度的影響下，很多地方對農民工子女的教育和城市居民子女的教育都有不同的立法或規定。農民工子女接受義務教育的權利要么被流入的政府排除，要么增加了許多限制性條件并增加了他們的教育成本。（二）殘疾人受教育權保障立法比較分散而不成體系在“殘疾人權利公約”中，每個締約國都必須設立一個主管當局和一個監督機構，以保護殘疾人的權利。作為殘疾人基本權利的受教育權也需要建立專門的保護機構。作為締約國，中國尚未對“殘疾人保護法”中的國家殘疾保護監督員和監管機構作出具體規定，該法專門針對殘疾人。國務院殘疾人工作委員會只是一個由多個部門組成的協調和審議機構。它沒有明確的法律權威和獨立的辦公室。殘疾人聯合會主要是殘疾人代表和社會動員組織。法律沒有明確地給予它們。在監督殘疾人權利的實現方面，法律監督的作用受到限制，在監督和解決方面沒有起到很好的作用。因此，在這方面，中國仍然缺乏“殘疾人權利公約”所要求的“獨立機制”，以促進，保護和監督殘疾人權利的落實廖艷.廖艷.特殊群體受教育權保障探析[J].教育文化論壇,2013,5(04):90-94+138.（三）老年人教育問題在國家政策環境下，整個老年教育體系處于混亂狀態。雖然已確定國家級老年學校教育行政部門，但基本沒有具體的行政管理行為，老年學校教育的實質性行政管理尚未得到有效確立。老年學校內在編教師數量少，大多數都是聘任制，只負責授課，教師隊伍穩定度不高，整體素質參差不齊。生源內干部較多，普通群眾較少，而且學員大都學歷不高，女性學員多于男性學員。同時，就社會文化傳統而言，老年人的學習動力普遍不足。這些問題，嚴重的阻礙了我國老年教育事業的整體發展。三、我國現階段平等受教育權中存在的主要問題的原因（一）我國現行憲政體制不利于公民平等受教育權的保障憲法訴訟可以用于各種意義上。首先，它的用法與憲法審查的意義相同。其次，它是指一種特定形式的憲法審查制度，以解決違憲糾紛的訴訟形式。在這里是在更寬泛的意義上使用憲法訴訟概念，即通過訴訟程序來解決涉及憲法的爭議的審判活動。憲法訴訟可以是一種獨立的訴訟活動，由專門機關按照憲法訴訟專門程序進行的活動，如憲法法院體制下的憲法訴訟；也可以是與其他的具體法律訴訟并無嚴格程序區分的訴訟活動，如普通法院司法審查制下的憲法訴訟。但是，根據我國現行的憲法制度，既沒有憲法法院。普通法院只懷疑法律和法規是否違反憲法無權判斷。違憲判決屬于全國人民代表大會及其常務委員會。同時在我國憲法理論上，一直存在著憲法效力的直接性與間接性的分歧。傳統的觀念認為：憲法的效力是間接的而不具有直接的法律效力；憲法規范具有原則性，且無制裁性規定；憲法只能通過具體立法實現，不能直接適用。憲法條文也不能在處理具體案件中直接引用。據此，憲法的基本權利也只能通過具體立法才能實現，不具有直接的法律效力。（二）教育權利內容不平等第一，受教育的機會不平等。一是人學和升學機會權的不平等；二是受教育的選擇權不平等；三是學生身份權不平等。這主要表現在剝奪了學生的平等的身份權。第二，受教育條件的不平等。在教育設施、教育條件以及師資力量等方面，各個地區、每個學校都存在著較大的差距。具體來說，一是表現為我國東西部地區之間受教育條件存在著嚴重差別，西部很多地區教育條件十分落后。二是城鄉之間受教育條件差距非常大。我國農村的很多學校，在硬件設施下都不同程度地存在房舍簡陋、基本教學器具不健全、圖書資料缺乏的問題，軟件設施下更是師資力量短缺，造成教育質量落后。而在城市學校尤其是一些大城市的學校，教育條件卻與此截然相反。三是由于存在重點學校與非重點學校的劃分，使得同一城市不同行政區域里的學校也存在較大的差距。因此，即使是在同一個發達的東部城市里，在不同的行政區域，受教育條件也有很大差距。（三）可操作性差1.憲法中缺乏對殘疾人受教育權的專門規定中華人民共和國憲法是我國的根本大法，它具有至高無上的法律地位。在我國憲法中明確規定“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務”，殘疾人作為社會的一種特殊群體，當然也包括在內。這雖然對殘疾人受教育權利提供了法律保障，但是，可以看出，憲法中并沒有明確對殘疾人受教育權利的具體保護作出規定。這就導致了在實際中，不能夠真正的運用，可操作性比較差。2.殘疾人受教育權的專門立法仍需改進關于殘疾人受教育權的特殊法律保護，中國目前的立法過于原則，制度明顯不足。一些法律規定的語言不夠明確，模糊不清，無法保障殘疾人的教育實現的權利。其次，需要進一步完善關于殘疾人受教育權的法律規定。目前，雖然世界上殘疾人的定義已經大大發展，并且已經對殘疾人進行了某種分類，但這在實踐中還不夠，并且正在對不同類型的殘疾人進行教育。應給予何種程度的幫助和保護，應采取哪些具體和可行的保護措施和方面，以及如何不對如何使其起作用做出具體規定。第三，“殘疾人教育條例”處于低水平，運作方面相對較低。殘疾人教育立法是特殊教育發展和普及的現實要求。這是殘疾人在平等公平的社會環境中實現受教育權的根本保證。為實現殘疾人受教育權的各個方面制定法律和法規非常重要。因此，我國急需提高殘疾人受教育的立法層次，盡快出臺《殘疾人教育法》。四、加強對公民受教育平等權保護的途徑（一）建立憲法訴訟制度，保障公民平等受教育權建立我國憲法訴訟制度，首先是法院的問題，最好能參照國外尤其是德國設立憲法法院。當法院審理公民平等權利的案件時，如果適用于案件的法律或法規不違反憲法規范并保護公民受教育的平等權利，法院可以向憲法提交審查請求。法院和憲法法院應對法律進行判決。法規是否符合憲法規范。違憲的法律法規不再具有法律效力，普通法院不能再作出判決。建立這樣一個制度，可以有效保護公民的平等受教育權，抑制政治外的混亂局面，使憲法規定的公民基本權利得以真正落實。同時，在某些條件下，當事人也可以直接向憲法法院提起訴訟。憲法法院接受平等受教育權的先決條件是：首先，這是一個憲法案件，而不是一個法律案件，或者當事方已經用盡所有法律補救辦法。手段仍然認為公共權利侵犯了他們的平等受教育權。第二，根據憲法直接形成具體爭議。第三，提起訴訟的一方必須是與案件有利害關系的公民。例如，在德國，如果公民，法人或其他組織認為公共權力侵犯了其憲法賦予的基本權力，則在沒有法律補救措施或有法律補救措施后，它有權直接向憲法法院提起訴訟。用盡了法律補救措施。憲法法院必須根據憲法規范判斷公共權力行為是否侵犯了其憲法權利。憲法法院可直接由全國人大及其常務委員會選舉產生，具有獨立判斷權，不受其他任何機關干預。其次，在憲法規范未被法律規范具體化時，賦予憲法規范的直接效力，由法院直接依據憲法規范進行裁決。平等受教育權是兼具自由權和社會權的一項權利。對于自由權，在有些國家如韓國的公民，是可以依據憲法獲得具體請求權，憲法具有直接的法律效力。但同時必須看到普通法律是憲法內容的具體化，在有普通法律的情況下，對社會實際生活直接起調整作用的是普通法律，而不是憲法。（二）建立起以《特殊教育法》為核心的特殊教育法律法規因為關于殘疾人作為一個弱勢群體，受教育權方面的保護有一定的困難。所以我國應對殘疾人教育方面的應當設立專門的殘疾人教育研究機構進行立法研究。在殘疾人教育立法的各個方面，應該聯系殘疾人的實際情況和國家的現狀。殘疾人教育立法的理論概念，立法目的，立法特點，立法原則，行政執法和權利保護應當是進行多角度，多層次的研究。在中國，殘疾人教育法是整個教育法律體系的子系統。要把殘疾人專門立法與其他部門合理有效地結合起來。在憲法的指導下，“教育法”是母法，“特殊教育法”是主體。根據殘疾人教育的特點，建立了完善的法律制度，對各部門的其他法律法規進行補充和補充。建立保護殘疾人教育的制度丁勇.丁勇.保障殘疾人平等受教育權的重大舉措和制度建構——關于《殘疾人教育條例》的思考與解讀[J].現代特殊教育,2017(15):5-8.（三）針對老年人教育加強政府立法和行政管理老年人教育是為了國家和人民的利益而進行的公益事業。享受終身教育是老年人的權利。雖然老年教育有法律可循，但立法工作仍然不足。一些具體細節尚不清楚。還有很多問題。沒有具體的法律法規。國家應當盡快通過法律，根據各地老年人教育發展中出現的新問題，建立統一的國家行政管理部門，開展地方行政管理，明確責任，落實到位。切實可行，促進監督的規范化和法制化，促進各級學校依法辦學，依法學習。在財政資源等方面，對老年人教育規劃提出了明確，現實的要求和總體協調指導。同時，建立政府的服務職能和監督職能，依法監督，建設和評估舊學校。政府應優化學校環境，增加資金投入。根據“中華人民共和國老年人權益保障法”，政府有義務承擔建立養老教育的主要投資責任。養老教育的發展離不開資金的保障。需要各級政府注意增加財政撥款，促進舊學校持續，健康，快速發展。老年人的教育，將極大地刺激老年人。熱情和教育需求增加了對老年學校的需求，為老年人教育的快速發展提供了最基本的條件。五、結語平等受教育權首先要求使人人都能獲得形式上的平等，然后再把實質平等作為人類永恒的要求。它體現了這一法律原則從現實關懷到終極關懷的階段性目標。筆者認為，作為一項權利，必須有相應的保障措施，否則會影響權利的實現。故加強對平等受教育權的立法、行政執法、司法保障是保護公民平等受教育權的關鍵。具體建議包括：在立法方面，盡快完善尚不完備的教育法律體系，加快教育立法工作，適應我國教育事業不斷發展的需要；教育法律應進一步具體化，提高其可操作性；明令廢止任何包含有教育歧視內容的法律條款和行政法規，停止任何有教育歧視內容的行政規章。在行政執法方面，清理教育行政中不合理的規定；建立合理的各級財政分級負擔的教育經費投入機制和明確“公平優先，兼顧效率”的教育財政政策；建立教育成本分擔制度、完善貧困學生資助制度建立；健全教師流動制度；規范執法主體的行政行為、嚴格教育行政執法。在司法方面，建立憲法訴訟制度；完善行政訴訟制度；健全民事訴訟制度來保障公民的平等受教育權。參考文獻[1]陳云生，蔣劍華.憲法視野下的教育平等權初探[J].河南社會科學，2014，22（06）：41-44.[2]李小萍.新市民子女平等受教育權的法律保障[J].江西社會科學，2014，34（12）：164-168.[3]方益權，沙非.進城務工人員隨遷子女教育平等權保障研究[J].浙江社會科學，2015（05）：102-107+158.[4]劉田原.公民實現平等受教育權的價值探究[J].河北廣播電視大學學報，2018，23（01）：106-108.[5]吳楠.從權利平等到機會平等——農民工隨遷子女教育公平的軌跡[J].法制博覽，2018（18）：115.[6]彭興蓬，鄧猛.論全納教育思想與特殊兒童的教育權利訴求[J].華中師范大學學報（人文社會科學版），2011，50（02）：142-146.[7]徐金海，朱思鶴.從異地高考談平等受教育權的實現[J].湖北警官學院學報，2012，25（07）：52-53.[8]袁世斌，江俊文.教育平等權實現路徑的憲法學視域[J].求索，2012（08）：249-251.[9]廖艷.特殊群體受教育權保障探析[J].教育文化論壇，2013，5（04）：90-94+138.[10]段斌斌.平等受教育權的應然與實然——從憲法學平等理論的視角出發[J].現代教育科學，2015（12）：5-9.[11]丁勇.保障殘疾人平等受教育權的重大舉措和制度建構——關于《殘疾人教育條例》的思考與解讀[J].現代特殊教育，2017（15）：5-8.[12]嚴冬.高等教育中平等受教育權的大眾認識與反思[J].西南政法大學學報，2018，v.20；No.118（4）：71-80.[13]劉田原.我國公民實現平等受教育權的現實問題探究——基于規范與事實的視角[J].天津中德應用技術大學學報，2018，No.24（3）：119-123.[14]魏兵.農民工隨遷子女平等受教育權的法律保障[J].合肥師范學院學報，2017，35（2）：5-8.[15]HemelsoetE.ARighttoEducationforAll:TheMeaningofEqualEducationalOpportunities[J].InternationalJournalofChildrenSRights,2012，20（4）：523-540.[16]RingelheimJ.BetweenIdentityTransmissionandEqualOpportunities:TheMultipleDimensionsofMinorities'RighttoEducation[J].SocialScienceElectronicPublishing,2013，63（5）：91-114.[17]王華兵.論我國公民平等受教育權的法律保障[D].安徽大學，2007.[18]王韜.法律視角下的“國際高考移民”治理對策[D].復旦大學，2010.[19]李茹霞.高等教育領域的平等受教育權探究[D].遼寧師范大學，2011.[20]孫麗萍.憲法視域下的公民受教育權保障[D].黑龍江大學，2