新中國的禁毒制度的變遷

新中國禁毒制度在歷史上秉承1.秉承自晚清以來的三次禁毒運動成果

2.秉承前蘇聯禁毒事件

3.我國革命根據地時期的禁毒的立法實踐為歷史淵源我國禁毒歷程中的四大里程碑首先介紹我國在戒毒歷程中的四大里程碑，回顧新中國成立以來我國禁毒工作的發展歷程，四件具有里程碑意義的大事，集中代表了各個時期我國禁毒工作的鮮明特色，突出反映了我國禁毒斗爭的發展沿革，充分彰顯了我國厲行禁毒的一貫立場和主張。第一個里程碑

1950年2月，中央人民政府政務院發布《關于嚴禁鴉片煙毒的通令》，我國開展聲勢浩大的禁煙運動，禁絕了為患百余年的鴉片煙毒。

《關于嚴禁鴉片煙毒的通令》發布后，中國共產黨充分發揮社會主義制度的優越性，堅持嚴厲懲辦與改造教育相結合，收繳毒品，禁種罌粟，封閉煙館，嚴厲懲治制販毒品活動，八萬多名毒販子被判處刑罰，2000萬名吸毒者被戒除毒癮，并結合農村土地改革根除了罌粟種植。短短三年時間，就基本禁絕了為患百余年的鴉片煙毒，創造了舉世公認的奇跡。至此，從20世紀50年代到70年代末，我國以“無毒國”享譽世界近30年。第二個里程碑1990年12月，全國人大常委會頒布《關于禁毒的決定》，我國禁毒工作開始有法可依。

《關于禁毒的決定》為禁毒工作提供了有力的法律武器，在相當長一段時期內發揮了重要作用。決定頒布后，中央政治局常委會于1990年12月專題研究禁毒工作；中共中央、國務院于1991年2月下發加強禁毒工作的五號文件；國務院成立全國禁毒工作領導小組，對外稱國家禁毒委員會，并于1991年6月召開第一次全國禁毒工作會議，在全國范圍全面部署加強了禁毒斗爭。第三個里程碑

1998年5月至7月，中共中央政治局七位常委觀看全國禁毒展覽，極大推動了我國禁毒工作進程。

這次展覽，被當時的媒體譽為建國以來展期最長、觀眾最多、規格最高、社會反響最大、教育效果最好、影響最為深遠的一次展覽。這次展覽后，國務院于1998年批準公安部成立了禁毒局，于1999年重新組建了新一屆國家禁毒委員會，于2000年發表了《中國的禁毒》白皮書；國家禁毒委員會于1999年8月在包頭召開了第三次全國禁毒工作會議，我國禁毒工作在社會主義市場經濟條件下進入到一個新階段。第四個里程碑2007年12月，全國人大常委會通過《中華人民共和國禁毒法》，為在新形勢下全面加強禁毒工作提供了有力的法律保障。

在2005年以來開展禁毒人民戰爭過程中，黨中央、全國人大、國務院從依法禁毒、保障禁毒工作深入持久開展的高度，部署制定《中華人民共和國禁毒法》，并于2007年底出臺，標志著黨和國家把禁毒工作依法納入到了經濟社會協調發展的大局，標志著我國禁毒工作由此進入到依法全面推進的新的歷史階段，標志著我國禁毒斗爭已經站在了新的歷史起點上。加強對禁毒工作的領導

1990年11月，國務院決定成立國家禁毒委員會，負責研究制定禁毒方面的重要政策和措施，協調有關重大問題，統一領導全國的禁毒工作。

國家禁毒委員會由公安部、國務院辦公廳、衛生部、海關總署、外交部、司法部、民政部、財政部、國家教委等18個部門的負責人組成。辦事機構設在公安部。

各省、自治區、直轄市也都成立了禁毒領導機構和辦事機構。完善禁毒法律1978年9月13日、1987年11月28日和1988年12月27日，國務院先后發布《麻醉藥品管理條例》、《麻醉藥品管理辦法》和《精神藥品管理辦法》，分別對麻醉藥品和精神藥品的生產、供應、運輸、使用、進出口的管理作出了明確規定。1990年12月28日，全國人民代表大會常務委員會制定并通過了《關于禁毒的決定》。我國對麻醉藥品和精神藥品實行嚴格的行政管制，限制其生產、經營、使用和進出口，防止流入非法渠道。1995年1月12日，國務院總理李鵬簽署發布了《強制戒毒辦法》。詳細規定了強制戒毒的對象，強制戒毒的主管機關，強制戒毒機構的設置要求，強制戒毒的期限，強制戒毒所的管理制度和措施，戒毒人員的脫癮辦法以及戒毒后的社會幫教措施等等。規定強制戒毒和勞教戒毒是我國最主要的戒毒方法。1997年3月14日，全國人民代表大會第八屆五次會議通過了《中華人民共和國刑法》修訂案。修訂后的《刑法》對走私、販賣、運輸、制造毒品的犯罪的處罰更加完善。新《禁毒法》主要有五大亮點

第一，明確規定“禁毒是全社會的共同責任”，確立了“政府統一領導、有關部門各其責，社會廣泛參與”的禁毒工作機制。《禁毒法》規定禁毒是政府的責任，同時也是國家機關、社會團體、企業事業單位以及其他組織的責任，是全體公民的責任，實質上是從立法高度確立了“禁毒人民戰爭”這一指導思想和組織形式。新《禁毒法》主要有五大亮點

第二，第一次將禁毒委員會寫入法律，明確規定了各級禁毒委員會的職責，依法確立了禁毒工作領導體制。《禁毒法》規定：“國務院設立國家禁毒委員會，負責組織、協調、指導全國的禁毒工作。縣級以上地方各級人民政府根據禁毒工作的需要，可以設立禁毒委員會，負責組織、協調、指導本行政區域內禁毒工作”，確定了禁毒委員會的法律地位。

新《禁毒法》主要有五大亮點

第三，依法明確了“預防為主，綜合治理，禁種、禁制、禁販、禁吸并舉”的禁毒工作方針。這一方針更加強調把提高全民識毒、拒毒、防毒意識，作為禁毒工作的治本之策，最大限度地減少新吸毒人員滋生，最大程度地發動全社會共同參與禁毒工作；更加強調綜合運用法律、行政、經濟、文化、教育、醫療、外交等多種手段治理毒品問題，推動禁毒工作從部門行為轉變為政府行為和社會行為；更加強調禁種、禁制、禁販、禁吸工作同步推進。

新《禁毒法》主要有五大亮點

第四，明確規定了禁毒保障機制。《禁毒法》規定，“縣級以上各級人民政府應當將禁毒工作納入國民經濟和社會發展規劃，并將禁毒經費列入本級財政預算。”總結三年禁毒人民戰爭的寶貴經驗，很重要的一條就是中央和地方財政加大了對禁毒工作的投入，僅中央補助地方禁毒專項經費就達11.7億元，補助地方禁毒基礎設施建設經費有5.14億元為此，《禁毒法》明確了縣級以上地方各級人民政府禁毒經費保障規定，確保禁毒工作有充足的經費保障。新《禁毒法》主要有五大亮點

第五，堅持以人為本的理念，對戒毒工作作出重大改革。《禁毒法》立足吸毒者具有病人、違法者、受害者三重屬性，對吸毒人員要懲罰，更要教育和救治，對戒毒工作作出了重大改革。首次將社區戒毒、社區康復、戒毒藥物維持治療立法，將強制戒毒和勞動教養戒毒整合為強制隔離戒毒，增設了戒毒康復場所等相關內容，充分體現了以人為本的戒毒理念和對吸毒人員的關愛。

制定符合中國實際情況的禁毒工作方針

中國政府在禁毒斗爭中堅持“三禁(禁吸、禁種、禁販)并舉，堵源截流，嚴格執法、標本兼治”的方針，把打擊販運、減少毒品供應和禁吸戒毒、減少毒品需求放在同等重要的位置。公安部門的規章及文件，主要涉及查緝、處罰、戒毒具體問題方面的規定。例如，1988年3月26日公安部、衛生部《關于嚴禁非法種植罌粟的通知》、1989年1月26日公安部《關于海南省公安廳對認定販毒案件請示的批復》、1992年3月27日公安部《關于對吸毒者送勞動教養問題的批復》、1992年8月4日公安部《關于對用于毒品犯罪的他人財物是否應予沒收的批復》、1993年7月24日公安部《關于堅決制止、查處在食品中摻用罌粟殼違法犯罪行為的通知》、1996年2月16日公安部《對〈關于鐵路公安機關辦理強制戒毒工作有關問題的請示〉的批復》、1996年5月30日公安部《關于貫徹執行〈強制戒毒辦法〉有關問題的通知》等等。

嚴格遵守和執行國際禁毒公約

1985年6月，中國批準加入經1972年議定書修正的聯合國《1961年麻醉品單一公約》、《1971年精神藥物公約》。1989年9月，中國批準加入《聯合國禁止非法販運麻醉藥品和精神藥物公約》。

1992年6月，中國、緬甸和聯合國禁毒署在緬甸仰光簽署《中國、緬甸和聯合國禁毒署三方禁毒合作項目》。1993年10月，中國、緬甸、泰國、老撾和聯合國禁毒署簽署《禁毒諒解備忘錄》，確定在次區域禁毒合作中保持高級別接觸。1995年5月，中國、越南、老撾、泰國、緬甸、柬埔寨及聯合國禁毒署在北京召開第一次次區域禁毒合作部長級會議，通過《北京宣言》，并簽署《次區域禁毒行動計劃》。中國與美國從1985年開始進行禁毒合作，1987年，兩國政府簽署《中美禁毒合作備忘錄》。1997年，中美兩國首腦簽署包括禁毒合作內容的《中美聯合聲明》，隨后兩國政府互派了禁毒聯絡官。中國也開展與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦等在禁毒領域的合作。1996年4月，中俄兩國簽署《關于禁止非法販運和濫用麻醉藥品及精神藥物的合作協議》。1998年，中、哈、吉、俄、塔五國元首共同簽署聯合聲明，把打擊毒品犯罪和跨國犯罪作為五國合作的一條重要內容。此外，中國政府還與墨西哥、印度、巴基斯坦、哥倫比亞、塔吉克斯坦等國簽署了雙邊禁毒合作協議。關于禁毒的民族自治地方的立法

我國云南、四川一些民族自治地方也結合本地區、本民族實際，制定了一些立法。主要有《云南省大理白族自治州禁毒條例》（1995年5月31日）、《云南省德宏傣族景頗族自治州禁毒條例》（1990年8月25日）、《云南省瀾滄拉祜族自治縣禁毒條例》（1994年6月2日）、《云南省西雙版納傣族自治州禁毒條例》（1991年5月27日）、《涼山彝族自治州施行〈四川省禁毒條例〉補充規定》（2001年5月25日）等。

1999年至2007年之間，隨著新毒情的出現和國家毒品政策的調整，原有的禁毒立法體系在穩定原有刑事立法的基礎上，進行修改和補充。禁毒工作方針調整為“四禁并舉、預防為本、嚴格執法、綜合治理”，增加了“預防為本”、“綜合治理”。“和諧”“以人為本”等社會發展理念的提出，2004年《憲法》“國家尊重和保障人權”條款的增訂，在此背景下，我國刑事政策進行了深刻的調整，提出寬嚴相濟的刑事政策，對長期“嚴打”進行反思。毒品政策的調整無疑是這種大的思想解放、認識轉變和社會政策的一個具體表現。近十年來，國內制販毒品特別是冰毒、搖頭丸等新型毒品的違法犯罪活動呈上升趨勢，非法種植毒品原植物的情況屢禁不止。國內吸毒人員規模不斷擴大，并因此導致艾滋病等多種嚴重傳染病的擴散。毒品管制、毒品預防和社會幫教、強制戒毒的措施需要進一步完善。最迫切的問題是，隨著我國毒品政策調整，相關立法出現沖突，而現有法律和實踐產生矛盾，需要一部較高層次的法律來統一認識，并保證實踐中一些做法的合法性。《禁毒法》的制定就是在這種背景下制定通過的。與此同時，大量出現了嚴格管制毒品的行政立法和“以人為本”救助為主的吸毒、戒毒行政立法，在省級司法工作中則出現一批關于禁毒的法律適用規范性文件

加強禁吸戒毒工作

為了從根本上消除毒品對人民群眾的侵害，挽救吸毒者的生命，遏制毒品違法犯罪活動，是終消除國內毒品消費問題，中國政府采取了一系列嚴格的禁吸戒毒措施。

對吸毒成癮人員，由公安機關依據國務院《強制戒毒辦法》通過行政措施在一定時期內對其強制進行藥物治療、心理治療和法制教育、道德教育，使其戒除毒癮。

對經強制戒毒后的出所人員，由家庭、單位、常住地公安派出所及基層群眾組織，共同負責開展對強制戒毒出所人員的后續幫助教育工作，防止其復吸。

對發現的復吸者，由司法部門對其實行勞動教養，繼續幫助其戒毒。

中國登記在冊吸毒人數1991年為14.8萬人，1992年為25萬人，1994年為38萬人，1995年為52萬人，1997年為54萬人。1991年至1997年，全國強制戒毒55萬人次，全國共建立了695個強制戒毒所，司法部門建立勞教戒毒所、隊86個，勞動教養戒毒10萬人次。醫療衛生部門還建立了一批自愿戒毒機構，收治了一批自愿戒毒人員。

云南等省在強制戒毒工作方面摸索了一些比較成功的經驗，許多地方就強制戒毒、戒毒所管理等制定了一些切實可行的具體規定、辦法。

內蒙古自治區包頭市等地在全社會幫教挽救吸毒者、減少復吸率方面積累了成功的經驗。

各省、自治區、直轄市還陸續開展了對吸毒人員的調查登記，逐步摸清了吸毒人員情況，為深入開展戒毒工作奠定了基礎。連續開展圍剿毒品犯罪的“大行動”

1992年8月，云南省委、省政府和公安部采取堅決果斷措施，一舉摧毀了多年盤踞在云南省平遠街地區的武裝販毒販槍集團，捕獲犯罪嫌疑人854名，繳獲海洛因、鴉片等毒品975公斤，收繳用于武裝販毒的槍支353支，有力地震攝了毒品犯罪。

1993年6月，根據公安部南寧會議的統一部署，云南、廣西開展了緝毒緝槍的集中行動。當年這兩個省區繳獲的海洛因和鴉片占全國繳獲量的82%和70%。

1994年5月，云南省公安機關捕獲了多次組織向我境內販毒的緬甸大毒梟楊茂賢，并依照中國法律判處其死刑，沉重打擊了境外毒梟的囂張氣焰。廣東、福建、北京等地公安機關也相繼破獲了一批制販“冰”毒大案，搗毀一批毒品地下加工窩點，并與香港警方協作，捕獲了涉案毒販。

1997年，國家禁毒委員會部署在全國范圍內開展了一場聲勢大、力度大的禁毒專項斗爭，動員全社會參與，開展禁毒人民戰爭，取得了顯著效果。

1991年至1997年，全國執法機關共查破毒品案件41.3萬起，抓獲涉案違法犯罪人員56.8萬名，繳獲海洛因26.9噸，鴉片14.4噸。

連續開展圍剿毒品犯罪的“大行動”作為世界上最早對易制毒化學品進行管制的國家之一，中國從1993年起，對聯合國規定管制的22種易制毒化學品實行出口許可證制度；從1996年起實行進口許可證制度。1991年至1997年，共繳獲了企圖走私出境的易制毒化學品923噸。

海峽兩岸首次海上聯合緝毒行動偵破“1304”特大跨境走私毒品案。2013年9月25日，經過半年多縝密偵查，在公安部直接指揮協調以及江蘇、湖北等地公安機關密切配合下，福建、廣東省公安禁毒、邊防部門與臺灣法務部、海巡署等執法部門共同派出執法艦艇，在中國南海東北部海域聯手查獲一艘裝載毒品及走私貨物，從菲律賓經香港駛往臺灣的國際遠洋貨輪“笙宏”號，一舉偵破“1304”特大跨境走私毒品案。全案共抓獲犯罪嫌疑人43名（臺灣籍5名、緬甸籍15名），繳獲氯胺酮1.26噸、制毒原料3噸、走私香煙800余箱及大批走私藥品。該案是海峽兩岸執法部門迄今合作偵破的最大一起毒品案件，創下全國單案繳獲氯胺酮數量歷史之最。新時期毒品的威脅。聯合國發布的《2011年世界毒品報告》指出:“目前全球毒品市場沒有大的變化,可卡因、海洛因、大麻的市場份額有所下降或保持穩定,但處方阿片類藥物以及新型合成藥物的生產與濫用情況有所上升。”全球范圍內使用安非他命類興奮劑的人數估計有3000萬～4000萬,亞洲地區搖頭丸的使用人數和范圍持續擴大。中東地區、東南亞地區合成毒品的生產和濫用也在急劇增加。新型毒品成為新世紀主導毒品的趨勢已非常明顯。日益嚴重的新型毒品犯罪引發了大量的社會問題,給中國禁毒工作的深入開展和社會治安管理也帶來了新的威脅。因此,研究新型毒品犯罪的發展趨勢并提出相應的防控對策,對于防治中國的毒品犯罪及加強禁毒工作具有重要的現實意義。廣泛開展禁毒宣傳教育

“6.3”虎門銷煙紀念日、“6.26”國際禁毒日、“12.1”世界防治艾滋病日、“12.4”全國法制宣傳日等重點時段，以青少年、外來流動人口等為重點對象，充分運用廣播電臺、電視臺、各大網站、報刊雜志等各種媒體，采取公開銷毀毒品、播放禁毒公益廣告、舉辦禁毒電影周和文藝演出、知識競賽