就業處陳靜樺深入學習貫徹就業促進法

促進就業工作再上新臺階《就業促進法》雖條款不多，只有9章69條，但主題鮮明（擴大就業），內容豐富（包括我國就業方針、促進就業責任體系、積極就業政策、服務管理、援助措施）、涉及面廣（政府、社團、企業、勞動者）。2007年8月30日全國人大常委會第二十九次會議通過的中華人民共和國《就業促進法》，于2008年1月1日起施行。《就業促進法》是我國就業領域的首部基本法，奠定了就業工作在國家經濟社會發展中的突出地位，為加強就業服務和管理注入了巨大動力，對推進就業工作法制化進程和解決我國就業問題提供了有力的制度保障，是就業工作由政策時代邁向法治時代的重要標志。一起探討學習立法背景法律的主要內容重點把握的法律規定與法律相關問題貫徹法律的思路意見一、立法背景（一）政治背景(立法必然)黨和政府歷來高度重視就業工作。以江澤民同志為核心的第三代領導集體，提出就業是民生之本，擴大就業、促進再就業不僅是重大的經濟問題，也是重大的政治問題，并制定出臺了積極的就業政策。以胡錦濤同志為核心的新一代領導集體，從落實科學發展觀和構建和諧社會的高度，堅持以人為本、執政為民的執政理念，提出就業是關系民生和社會和諧的大事，要求把就業工作擺到社會發展更加突出位置，繼續實施并不斷完善積極就業政策。黨中央和國務院的高度重視，為擴大就業、促進再就業營造了良好的社會氛圍，制定出臺就業促進法成為社會發展的必然。

一、立法背景（二）政策背景(立法基礎)積極就業政策為立法提供了豐富的內容。1998年，我國為支持國企改革，妥善解決數千萬計下崗職工的生活和再就業，制定了一系列保障基本生活和促進再就業的政策。例如國有企業普遍建立再就業服務中心，為下崗職工提供基本生活保障，提出“兩個確保”——確保按時足額發放國有企業下崗職工基本生活費和離退休人員養老金，代繳養老、醫療等社保，并為他們提供一次職業指導，三次就業信息服務和一次免費的職業培訓機會（“一三一”）。一、立法背景

2002年，根據我國就業形勢的發展變化，確立了由“保生活”為主轉到“促就業”為主的積極就業政策框架。具體體現為2002年9月中共中央、國務院頒布了《關于進一步做好下崗失業人員再就業工作的通知》（中發〔2002〕12號），積極的就業政策體現為小額擔保貸款、財政貼息、減免稅費等措施，積極扶持勞動者自主創業、自謀職業；通過定額稅收減免、優惠貸款等措施，鼓勵企業吸納下崗失業人員就業；通過開發公益性崗位和社保補貼、崗位補貼等措施，建立健全就業援助制度，幫助困難人員實現就業。一、立法背景2005年，在總結評估實施積極就業政策取得顯著成效基礎上，對積極就業政策進行延伸、擴展、調整和充實，進一步豐富完善積極就業政策體系。為就業促進法的制定出臺，奠定了堅實基礎。國務院《關于進一步加強就業再就業工作的通知》（國發〔2005〕36號）廣州市人民政府《關于切實加強就業再就業工作的實施意見》（穗府〔2006〕61號）一、立法背景（三）實踐背景(立法緊迫)我國還面臨嚴峻的就業壓力。

2005年末，全國城鄉就業人員達到7.6億人，其中城鎮就業人員達2.7億多人，比1990年末增加1億多人，城鎮登記失業率控制在4.3%以下；“十五”期間，城鎮新增就業4200萬人，轉移農村富余勞動力4000萬人。一、立法背景我們還應當看到，“十一五”期間，我國的就業工作仍然面臨著十分嚴峻的形勢，就業壓力越來越大，主要表現為：一是勞動力供求總量矛盾突出。到2010年，全國勞動力總量將達到8.3億，城鎮新增勞動力5000萬人，而勞動力就業需求崗位只能增4000萬個，供求缺口有1000萬個。二是勞動力結構性矛盾突出。一些傳統行業出現大批下崗失業人員，而一些新興行業、產業和技術職業需要高素質的勞動力又供不應求，且職業教育和培訓工作相對滯后。三是人力資源市場不規范。在人力資源市場中黑中介和蒙騙求職者，侵害求職者權益行為屢有發生。四是困難群體就業難度加大。低技能、高年齡失業人員在市場就業競爭中處于弱勢。就業問題已成為一個帶全局性的重大經濟和政治問題。一、立法背景

廣州就業形勢：廣州平均每年23萬登記失業，其中4-5萬就業困難人員，12萬農村勞動力，備案的170萬外來勞動者，新成長勞動力。為了解決上述問題，有必要盡快制定就業促進法，建立促進就業的長效機制。二、法律的主要內容《就業促進法》共分九章六十九條?！?69”第一章總則第二章政策支持第三章公平就業第四章就業服務和管理第五章職業教育和培訓第六章就業援助第七章監督檢查第八章法律責任第九章附則第一章總則，共10條（1至10條）,主要是確立我國的就業工作地位和方針，規定社會各界促進就業的責任。第二章政策支持，共14條（11至24條），主要講述我國積極的就業政策，并對就業工作提供政策支持的相關內容作出規定。第三章公平就業，共7條（25至31條），此章是本法的難點、熱點，也是亮點。主要是規定消除就業歧視的內容。第四章就業服務和管理，共12條（32至43條），主要是規定各級政府在發展就業服務，完善就業服務體系的職責以及規范職業中介行為。第五章職業教育和培訓，共8條（44至51條），主要是專門對職業教育和培訓作出規定。第六章就業援助，共6條（52至57條），主要是對就業困難群體進行界定，并明確援助的政策措施，特別是要確保零就業家庭實現一人以上就業。第七章監督檢查，共3條（58至60條），主要是對促進就業的監督檢查作出專門規定。第八章法律責任，共8條（61至68條），主要是對違法行為的處罰作出規定。第九章附則，只有1條，明確法律的實施時間。主要內容可概括為“116510”。確立“一個方針”：堅持勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的方針。樹立“一面旗幟”：高舉公平就業旗幟，創造公平就業環境。“116510”

明確“六大責任”：發展經濟和調整產業結構增加就業崗位。制定實施積極就業政策。規范人力資源市場。完善就業服務。加強職業教育和培訓。提供就業援助。

規范“五項制度”：加強政府促進就業的責任制度。加強公共就業服務和就業援助的制度。加強人力資源市場規范管理的制度。加強人力資源素質提升的職業能力開發制度。加強失業治理的失業保險及預防制度?！?16510”實施“十大政策”：一是實行有利于促進就業的產業政策。二是實行有利于促進就業的財政政策。三是實行有利于促進就業的稅收政策。四是實行有利于促進就業的金融政策。五是實行有利于城鄉統籌的就業政策。六是實行有利于區域統籌的就業政策。七是實行有利于群體統籌的就業政策。八是實行有利于靈活就業的勞動和社會保險政策。九是實行就業援助政策。十是實行失業保險促進就業政策?！?16510”三、重點把握的法律規定（一）關于促進就業的責任主體。（二）關于就業工作的主管部門。（三）關于就業專項資金。（四）關于人力資源市場。（五）關于就業服務管理。（六）關于職業中介。（七）關于“三個統籌就業”。（八）關于公平就業。（九）關于就業援助。（十）關于教育培訓。（一）關于促進就業中的責任主體國家地方政府社會團體用人單位勞動者《就業促進法》頒布以來，并沒有像《勞動合同法》引起社會高度關注，其中原因之一是社會對就業促進工作產生誤區，認為促進就業是政府的責任，與社會其他成員關系不大。只要我們認真研讀《就業促進法》，不難看出就業工作，作為社會的一項系統工程，不僅各級政府責無旁貸，也與社會團體和組織、用人單位以及勞動者個人密切相關。三、重點把握的法律規定1、國家和地方政府在促進就業中的責任：

在《就業促進法》的9章69條中，涉及國家和地方政府在促進就業工作中應履行責任，各章節都有明確表述和規定，其內容大體分為8個方面：

擺上位置實施政策投入資金增加崗位統籌城鄉維護公平完善服務加強管理三、重點把握的法律規定擺上位置:擺上經濟社會發展突出位置。法律規定：第2條國家把擴大就業放在經濟社會發展的突出位置。第4條和第11條規定，縣以上人民政府應當把擴大就業作為重要職責和經濟社會發展的重要目標，納入國民經濟和社會發展規劃，統籌協調產業政策和就業政策。三、重點把握的法律規定法律之所以把擴大就業放在經濟社會發展的突出位置，這是由現實國情和黨性宗旨所決定。國情：面臨嚴峻就業形勢。解決就業，已成為帶全局性的重大經濟和社會問題。宗旨：立黨為公，執政為民，全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，始終代表最廣大人民的根本利益。千方百計擴大就業促進再就業，是黨和政府的重要職責。只有讓廣大人民群眾安居樂業，才能贏得人民群眾的支持擁護，國家才能長治久安。三、重點把握的法律規定實施政策:加大政策支持促進就業力度法律規定：第2條“實施積極就業政策”。第二章政策支持。共14條（第11至24條）。三、重點把握的法律規定積極就業政策主要包括：

（1）在經濟發展和結構調整中拓展就業渠道。包括調整產業結構大力發展中小企業和第三產業，鼓勵發展就業容量大的個體、私營、外商投資、股份合作等多種所有制經濟。

（2）運用財稅、金融政策扶持再就業。具體扶持政策有稅費減免、財政補貼（職業介紹和技能培訓補貼、社保補貼、崗位補貼）、小額貸款等，鼓勵企業吸納和勞動者自主創業，提高靈活就業人員就業穩定性。

（3）改進和完善公共就業服務體系。包括建立健全公共就業服務的機構和制度，加強人力資源市場信息化建設，加強技能人才培養等。

（4）加大對就業困難群體扶持力度。政府投資開發的公益性崗位優先安置就業困難群體，著力幫扶“零就業家庭”實現一人以上就業。

（5）促進城鄉統籌就業。推進城鄉勞動者平等就業，清除對農民工的歧視性限制，促進農村勞動力轉移就業。

（6）加強就業管理和失業調控。包括把增加就業崗位和控制失業率作為國家和地區宏觀調控指標，規范人力資源市場和企業裁員行為，建立就業失業相關統計制度和失業預警機制。

（7）完善社會保障制度。建立促進就業與失業保險、城市居民最低生活保障工作的聯動機制，拓展失業保險促進就業功能。

三、重點把握的法律規定

投入資金，就是加大公共財政對促進就業工作的投入。法律規定：第15條，國家實行有利于促進就業財政政策，加大資金投入，改善就業環境，擴大就業?？h級以上人民政府應當根據就業狀況和工作目標，在財政預算中安排專項資金用于促進就業。這是實施積極就業政策的核心，也是確保積極就業政策落實的前提。三、重點把握的法律規定增加崗位，就是要通過宏觀經濟調控和產業結構調整，大力開發就業崗位。法律規定：第12條國家實行“三個鼓勵”：鼓勵各類企業通過興辦產業或拓展經營，增加就業崗位；鼓勵發展勞動密集型產業、服務業，扶持中小企業，多渠道、多方式增加就業崗位；鼓勵、支持、引導非公經濟發展，增加就業崗位。第13條發展國內外貿易和國際經濟合作，拓寬就業渠道。

在我國，中小企業和非法公企業已成為吸納失業人員和農村勞動力的重要途徑和主要渠道。據有關統計，同樣投資，中小企業創造的就業機會是大型企業的14倍，超過2/3的國企下崗失業人員是在服務業和中小企業、民營企業實現再就業。

三、重點把握的法律規定

2、社團組織在促進就業中的責任。協助開展維護權益

法律規定：第9條工會、共青團、婦聯、殘聯及其他社會組織，協助人民政府開展促進就業工作，依法維護勞動者的勞動權利。在我國，工會、共青團、婦聯、殘聯及其他社會團體都是準政府機構，有一套自上而下的組織體系，各級都設有獨立機構、人員和資金，具有較大社會影響力。同時，又是黨和政府聯系群體的橋梁和紐帶，其基本職責是維護人民群眾的合法權益，其中包括勞動權。從法律關系上看，責任與權利和義務相關。本法賦予工會等社會組織協助人民政府開展促進就業工作，依法維護勞動者的勞動權利，意味著對勞動者的義務和責任。

三、重點把握的法律規定3、企業在促進就業中的責任

在《就業促進法》6章69條中，與企業直接相關的有17條（第2、3、8、12、17、26、27、28、29、30、39、43、47、55、62、67、68條），約占法律條款的四分之一。按法律內容規定，大體分為4類，主要包括：

企業權利、企業責任、企業優惠、企業行為（信息發布和招用活動）

三、重點把握的法律規定（1）企業權利：法律規定：第8條用人單位依法享有用工自主權。這是法律賦予用人單位的權利。用工自主權是企業自主經營、建立現代企業制度、提高經濟效益的前提?！秳趧臃ā泛臀覈嘘P法律明確賦予企業享有用工自主權和經營自主權。但是，我們在充分肯定用工單位用工自主權存在必要性的同時，還應看到用工單位只有確保“用工自主權”在嚴格依照既定的程序基礎上，在合理、合法、合約、合規的范圍內進行，才能讓“用工自主權”發揮應有的作用和價值。否則，“用工自主權”不但不能很好實現，還可能導致企業用工行為違法，受到法律處罰。

三、重點把握的法律規定企業應從以下方面行使用工自主權：A、依據與勞動者簽訂勞動合同來行使“用工自主權”時，首先要確保合同及相應條款合法、有效。

《勞動合同法》規定：以期詐、威脅等手段或者乘人之危使對方在違背真實思想情況下訂立或變更勞動合同的；用人單位免除自己的法定責任，排除勞動者權利的；違反法律、行政法規強制性規定的勞動合同無效。因此，用人單位如把不合理、不合法的“用工自主權”寫入合同條款并強迫員工簽訂，必判無效，也達不到行使“用工自主權”目的。三、重點把握的法律規定

B、依據內部規章制度行使“用工自主權”時，必須確保相應條款合法、有效。

首先，制定的內部規章制度不得與現行法律法規、社會公德相違背。其次，要經過全體職工或職工代表討論。再次，出臺后要及時公開告知職工。C、依據崗位需求行使“用工自主權”時，必須確保相應條款合法、有效。

《勞動法》和《就業促進法》高舉公平就業旗幟，反對就業歧視，用人單位在發布招工信息時和招用活動過程中，不得有歧視性條款和內容，否則將成為被告，更談不上“用工自主權”。三、重點把握的法律規定（2）企業責任：法律規定：第8條用人單位應當依照本法和其他法律法規保障勞動者的合法權利。第47條企業應當按照國家有關規定提取職工教育經費，對勞動者進行職業技能培訓和繼續教育培訓。第55條用人單位應當按照國家規定安排殘疾就業。

這些條款對用人單位在促進就業中的責任作出了規定。三、重點把握的法律規定作為人力資源市場的用工主體，用人單位雖享有經營和用工自主權，但作為社會主體，用人單位的自主權不應絕對不受限制，即用人單位在經營過程中，既要講經濟效率，也要承擔社會責任：一方面要通過發展經濟，為社會創造和提供就業崗位；另一方面要控制就業崗位流失；再一方面，還要依法保障勞動者的合法權利。三、重點把握的法律規定勞動者的合法權益：平等就業和選擇職業的權益、取得勞動報酬的權益、休息休假的權益、獲得勞動安全衛生保護的權益、接受職業技能培訓的權益、享受社會保險和福利的權益、提請勞動爭議處理的權益、以及法律規定的其他勞動權益。

按法律規定，企業還應承擔對職工實施職業教育和培訓費用的責任。按《職業教育法》的規定，一般企業按照職工工資總額的1.5%足額提取職工教育培訓經費。從業人員技術素質要求高、培訓任務重、經濟效率好的企業，可按2.5%提取，列入成本開支。三、重點把握的法律規定同時，用人單位還應依法在安排殘疾人就業上履行責任。殘疾人是指在心理、生理、人體結構上某些組織、功能喪失或不正常，全部或部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人。包括：視力、聽力、言語、肢體、智力、精神等方面的缺陷。按我國《殘疾人就業條例》規定，用人單位安排殘疾人的比例不得低于本單位在職職工總數的1.5%。對殘疾人職工不得在晉職、晉級、報酬、社會保險等方面受歧視。安排殘疾人就業達不到所在地政府規定比例的，應當繳納殘疾人就業保障金。對未按要求繳納保障金的，除補繳欠繳數額外，還應當自欠繳之日起，按日加收5%的滯納金。三、重點把握的法律規定（3）企業優惠：法律規定：第17條對吸納符合國家規定條件的失業人員和殘疾人達到規定要求的企業依法給予優惠。

法律在賦予企業權利、規定企業責任的同時，也對企業促進就業給予優惠。主要有：對當年吸納失業人員達到國家規定比例的中小企業，在一定期限內減征、免征所得稅。對商貿企業、服務型企業（國家限制的行業除外）、勞動就業服務企業中的加工型企業和街道社區具有加工性質的小型企業實體，當年新招用持《再就業優惠證》人員，與其簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的，按實際招用人數，在相應期限內定額依次減免營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅，期限最長不超過3年。稅收優惠的定額標準為每人每年4000元，可上下浮動20%。三、重點把握的法律規定（4）企業行為：法律規定：第39條用人單位通過職業中介機構招用人員，應當如實向職業中介機構提供崗位需求信息。禁止任何組織和個人利用職業中介活動侵害勞動者的合法權益。

這是法律對企業招用工行為進行了規范。

三、重點把握的法律規定用人單位不論通過何種方式進行招用工，按法律規定都應提供招用簡章，并出示營業執照（附本）或有關合法憑證。用人單位招用人員時，應當依法如實告知勞動者有關工作內容、工作條件、工作地點、職業危害、安全生產狀況、勞動報酬、以及勞動者要求了解的其他情況。用人單位應當對勞動者個人資料予以保密。用人單位招用勞動者后,應當按有關規定到企業所有地的勞動保障部門為勞動者辦理就業登記或錄用備案，依法為勞動者參加社會保險。用人單位招用人員不得有下列行為：提供虛假信息，發布虛假廣告?？垩轰浻萌藛T身份證和其他證件。招用未滿16周歲的未成年人以及國家法律、法規規定不得招用的其他人員。招用無合法身份證件和未辦理暫住登記的人員。以擔?；蛘咂渌x向勞動者收取財物。以招用為名牟取不正當利益或進行其他違法活動。以詆毀其他用人單位信譽、商業賄賂等不正當手段招聘人員。4、勞動者個人在促進就業中的責任

享有權利端正觀念提高能力法律規定：第3條、第7條勞動者依法享有平等就業和自主擇業的權利，并倡導勞動者樹立正確擇業觀念，提高就業能力，鼓勵自主創業。勞動者平等就業權，其含義包括：一方面勞動者享有平等就業權利；另一方面勞動者享有平等就業機會；再一方面權利意味著責任。在日趨激烈的市場就業競爭中，更需要勞動者樹立正確的就業觀念和積極的就業態度，不斷提高自身素質，增強就業能力。

三、重點把握的法律規定三、重點把握的法律規定（二）關于就業工作的主管部門。勞動行政部門具體負責促進就業工作。法律規定：第6條國務院勞動行政部門具體負責全國的促進就業工作。三、重點把握的法律規定對地方而言，勞動保障行政部門對促進當地就業工作負有不可推卸責任。那么，《就業促進法》給勞動保障行政部門提出了哪些要求，勞動保障部門又擔任怎樣的角色呢？我國法律和“三定方案”規定，促進就業的的主管部門是勞動保障行政部門，縣級以上地方政府勞動保障行政部門主管本行政區域內的勞動保障工作。最近，國家勞動保障田成平部長在接受記者集體采訪時指出，在促進就業方面，勞動保障部門主要是做好對就業者、求職者的各項就業服務工作，在用人單位和求職者之間建立一座便捷橋梁。這番話折射出法律對勞動保障部門在行政理念、職能定位方面的要求。

三、重點把握的法律規定貫穿法律始終的就是“服務”二字。這就要求我們各級勞動保障行政部門在行政理念上，從過去通過運用行政手段實現勞動力的配置，轉換到通過運用市場調節手段實現人力資源的開發和配置上來。在職能行使上，由管理者轉變到“服務”者，完成從過去的“家長”到“橋梁”、“媒人”的轉變。在強化優質高效服務，維護勞動者合法權益的同時，由過去單一部門作戰，轉變到依法加強部門協調，檢查督促和確保積極就業政策的落實上來。此外，法律第6條還規定，縣級以上政府有關部門按照各自職責分工，共同做好促進就業工作。因此，政府相關職能部門在促進就業工作中責無旁貸。（三）關于就業專項資金。為落實積極就業政策提供資金保障。法律規定：第15條縣級以上人民政府應當根據就業狀況和工作任務，在財政預算中安排專項資金用于促進就業。專項資金主要用于職業介紹、職業培訓和鑒定、公益性崗位、社會保險等方面的補貼，以及扶持公共就業服務和小額擔保貸款貼息補貼等。

法律包括以下含義：一是在公共財政預算中必須安排就業專項資金；二是就業專項資金數量根據當地就業狀況和目標任務確定；三是規定了專項資金的使用范圍；四是所需資金數量由勞動保障部門根據需要制定預算需求。

三、重點把握的法律規定（四）關于人力資源市場。培育完善統一開放、競爭有序的人力資源市場。法律規定：第32條縣級以上人民政府要培育完善統一開放、競爭有序的人力資源市場，為勞動者提供就業服務。

統一開放、競爭有序的人力資源市場是指機制、載體、規則的統一。

三、重點把握的法律規定統一就是沒有城鄉、部門、地區等界限；開放就是沒有身份、戶籍、地區等障礙；競爭就是各類主體平等競爭；有序就是管理到位、市場規范運行。機制是對現有勞動力市場、人才市場、高校畢業生就業市場等各類市場的總概括。載體則包括勞動力市場、人才市場、高校畢業生就業市場以及民辦職業中介機構等各類市場。管理體制保持不變，勞動保障行政部門及其他主管部門負責日常的監管。思考問題：我市兩級勞動力市場如何更名。

三、重點把握的法律規定（五）關于就業服務管理“1234561”1、一個體系2、兩類服務3、三個來源4、四項制度5、五級機構6、六項職能7、一個提高三、重點把握的法律規定

公共就業服務是《就業促進法》的亮點之一，是我國公共就業服務發展史上的重大突破，且一步達到了高層次的法律規范。法律專門設立就業服務和管理一章，其主要內容：“1234561”一個體系：覆蓋城鄉的就業服務體系法律規定：第三十三條逐步完善覆蓋城鄉的就業服務體系。范圍：城鄉就業服務全覆蓋。主體：公共就業服務機構和社會職業中介機構手段：信息網絡和信息服務（包括硬軟件設施、服務體系和工作制度）“1234561”兩類服務：公共就業服務、職業中介服務法律規定：

第35條為勞動者免費提供服務，不得從事經營性活動。第36條縣級以上人民政府對職業中介機構提供公益性就業服務的，按照規定給予補貼。第37條地方各級人民政府和有關部門不得舉辦或者與他人聯合舉辦經營性的職業中介機構。公共就業服務機構：提供免費服務；遵守兩個禁止（禁止經營性活動和舉辦招聘會收費）。職業中介機構：依法開展經營性活動；政府鼓勵提供公益性服務（給補貼）。

三個來源：財政預算、專項資金和社會捐助法律規定：第35條公共就業服務經費納入同級財政預算。第15條就業專項資金用于扶持公共就業服務。第36條國家鼓勵社會各界為公益性就業服務提供捐贈、資助。“1234561”（1）公共就業服務經費納入財政預算。一般應包括三部分經費：一是人員和日常辦公經費；二是場所、信息系統和設施等建設經費；三是常規性專項經費（如再就業援助月、春風行動、勞務合作、勞動力資源調查等）。（2）在就業專項經費中列支扶持公共就業服務的經費。主要是各項免費服務補貼和專項服務經費。（3）社會捐贈和資助的資金?！?234561”四項制度失業預警制度勞動力調查統計制度就業登記制度失業登記制度“1234561”法律規定：第42條縣級以上人民政府建立失業預警制度。第43條國家建立勞動力調查統計制度和就業登記、失業登記制度。

建立完善四項制度，是做好就業服務的基礎?！?234561”

五級機構：省、市、區（縣級市）、街（鎮）、社區（村委）公共就業服務機構法律規定：第35條縣級以上人民政府建立健全公共就業服務體系，設立公共就業服務機構。

公共就業服務機構：是指向社會提供公共就業服務的職能機構，代表政府向全體勞動者免費提供基本的就業服務、向就業困難群體提供就業援助、向用人單位提供招聘等就業服務的單位或部門。其基本含義有三方面：第一，代表政府履行公共就業服務職能的機構。第二，由政府設立，負責為勞動者提供就業服務。第三，實行免費服務制度。

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為加強公共就業服務機構建設，部里的設想是：三個統一。統一名稱：省、地市和縣區的機構為“就業服務局”，街鎮為“勞動保障事務所”，社區為“勞動保障工作站”；統一職能：省級機構負責全省就業政策實施、就業服務管理；地市機構負責管理全市就業服務并直接提供服務；縣級負責提供服務；街鎮社區承擔基礎工作。統一性質：縣以上就業服務局為“監督管理類事業單位”，勞動保障部門辦的各類公共就業服務實體和基層機構為“純公益類事業單位”?！?234561”

目前，我市初步形成了覆蓋城鄉的市、區（縣級市）就業服務機構和街（鎮）、社區（村委）基層勞動保障工作平臺共同組成的公共就業服務體系，在為城鄉勞動者和就業困難群體提供“一站式”和“家門口”服務發揮著重要作用?！?234561”六項職能：法律規定：第35條公共就業服務機構為勞動者免費提供下列服務：（1）就業政策法規咨詢；（2）職業供求信息、市場工資指導價位信息和職業培訓信息分布；（3）職業指導和職業介紹；（4）對就業困難人員實施就業援助；（5）辦理就業登記、失業登記等事務；（6）其他公共就業服務。一個提高：提高服務質量和效率。法律規定：第35條公共就業服務機構應不斷提高服務質量和效率。

這就要求各級公共就業服務機構應按照“制度化、專業化、社會化”的要求和緊緊圍繞服務對象的各種需求，加強自身建設。具體的說，重點要做好四方面的工作：一是豐富和拓展服務功能，滿足服務對象多元化需求；二是以人為本，增強服務人性化水平；三是加強隊伍自身建設，提高素質和專業化水準；四是加強信息化建設，增強服務手段。

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健全完善覆蓋城鄉的公共就業服務體系，重點要做好三方面工作：一是健全公共就業服務機構；二是延伸公共就業服務活動；三是完善公共就業服務制度。值得思考研究的幾個問題

（1）如何依法建立健全公共就業服務機構和公共就業服務制度；（2）如何建立公共就業服務機構的激勵機制，使其不斷提高服務質量和效率；（3）如何依法整改公共就業服務機構現行運作模式。

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（六）關于職業中介管理行政許可經營原則禁止行為管理體制三、重點把握的法律規定行政許可：法律規定：第40條設立職業中介機構，應當依法辦理行政許可。以許可的職業中介機構應當向工商行政部門辦理登記。依法：《行政許可法》、《勞動力市場管理條例》、《人才市場管理條例》

依據國務院貫徹《行政許可法》的有關規定和省、市人才市場和勞動力市場管理條例，開辦職業中介機構須經縣以上人事、勞動保障行政部門審批，并獲得許可證。三、重點把握的法律規定經營原則：法律規定：第39條從事職業中介活動，應遵循合法、誠信、公平、公開的原則。合法：遵守國家法律法規。誠信：發布信息真實，服務過程守信。公平：對各類求職者和用人單位一律平等。公開：服務制度、服務結果、收費標準公開。

三、重點把握的法律規定禁止行為：未經許可不得從事，本法規定5種行為。法律規定：第40條未經依法許可和登記的機構，不得從事職業中介活動。第41條職業中介機構不得有5種行為。三、重點把握的法律規定管理體制：政府相關職能部門法律規定：第38條縣以上人民政府和有關部門加強對職業中介機構的管理。

對職業中介機構的管理，涉及政府多個職能部門，包括人事、勞動保障、工商、公安、物價等，由各自依據職能進行管理。

三、重點把握的法律規定（七）關于“三個統籌就業”統籌城鄉統籌區域統籌群體三、重點把握的法律規定

城鄉統籌：建立健全城鄉勞動者平等就業制度法律規定：第20條建立健全城鄉勞動者平等就業制度，引導農村富余勞動力有序轉移就業。

統籌城鄉就業包括四層含義：一是把城鄉勞動力資源作為一個整體通盤考慮，在做好城鎮就業工作的同時，將農村富余勞動力的轉移就業（包括失地農民、外來務工人員）納入就業服務管理之中；二是逐步消除勞動者城鄉就業就業差別，實現平等就業；三是健全覆蓋城鄉的公共就業服務體系；四是建立健全覆蓋城鄉的職業培訓體系；五是維護城鄉勞動者的合法權益。

三、重點把握的法律規定區域統籌法律規定：第21條統籌協調不同地區就業的均衡增長。

主要是加強和鼓勵區域協作。一是打破區域局限，促進勞動力要素在區域間流動；二是健全互助機制，開展對口幫扶；三是健全扶持機制，國家公共財政繼續加大對中西部地區的支持。

群體統籌：主要是統籌做好失業人員、農村勞動力、新生勞動力和各類就業困難群體的就業工作。

三、重點把握的法律規定（八）關于公平就業公平就業，是指勞動者平等獲得就業機會的權利。就業歧視，是指用人單位招收錄用勞動者，職業中介機構從事職業中介活動，因民族、種族、性別、宗教信仰等不同而對勞動者采取任何區別、排斥或者優惠，從而使勞動者不能就業或不能享受均等就業機會的行為。三、重點把握的法律規定維護公平就業，就必須反對就業歧視。保障勞動者的平等就業權利，是促進就業工作的一項重要原則。隨著現代人權觀念的提升，建立公平、公正就業環境，維護勞動者合法權益倍受社會的關注。在我國勞動者受到就業歧視的現象較為普遍，不同程度的損害了勞動者的就業機會和權利。為促進公平就業，保護勞動者的平等就業權，就業促進法在勞動法等法律基礎上，對推進公平就業和反對就業歧視作出了更加明確的規定。這不僅是立法中的難點，也是熱點，更是一大亮點?！毒蜆I促進法》涉及公平就業的內容共有9條，即第3條、25至31條、第62條。在全部69條中，比重約占七分之一。三、重點把握的法律規定勞動者權利：法律規定：第3條勞動者依法享有平等就業和自主擇業的權利。勞動者就業，不因民族、種族、性別、宗教信仰等不同而受歧視。

該法條規定了四種歧視類型，即民族、種族、性別、宗教信仰四種。該條與勞動法第十二條看似基本相同，但法條中增加了一個“等”字，從法律上將過去的四種就業歧視類型進行了擴展，包括年齡、學歷、身高、健康、婚姻、戶籍、地域、以及姓名、屬相、星座、血型等方面的歧視內容。

三、重點把握的法律規定第三章是就業促進法中關于公平就業的核心部分。勞動法關于公平就業的法條主要是兩條，第十二條講原則，第十三條講不得歧視婦女，此外第十四條明確對殘疾人、少數民族、退役軍人就業從其它法律規定。而就業促進法設置了一章,把公平就業擴展為7條,大大的豐富了公平就業,反對就業歧視的法律內容,作出了更明確的法律昭示。本章從結構上可分為三部分，第25條講政策環境，第26條講中介活動，第27至31條講具體歧視形式。三、重點把握的法律規定政策環境：法律規定：第25條各級政府創造公平就業的環境，消除就業歧視，制定政策并采取措施對就業困難人員給予扶持幫助。

該法條規定，政府的職責是創造公平就業環境。包括三方面：一是制定政策，營造公平就業的社會環境。二是加強對人力資源市場和用人單位發布招聘信息以及招聘行為的監控。三是采取措施加大對就業困難人員給予扶持幫助力度。三、重點把握的法律規定中介活動：法律規定：第26條用人單位招用人員、職業中介機構從事職業中介活動，應當向勞動者提供平等的就業機會和公平的就業條件，不得實施就業歧視。

在人力資源市場中，用人單位和職業中介機構是重要的兩類市場主體，他們在招用人員和從事職業中介活動中，往往影響和決定著勞動者就業機會和就業權利的實現。因此，依法規范招用行為，禁止實施就業歧視，對維護人力資源市場秩序，保障勞動者公平就業權利至關重要。對用人單位和職業中介機構而言，在招聘過程中，不應在崗位內在要求之外，對勞動者提出其它歧視性條款和要求。

三、重點把握的法律規定男女平等：法律規定：第27條國家保障婦女享有與男子平等的勞動權利。用人單位招用人員，除國家規定的不適合婦女的工種或者崗位外，不得以性別為由拒絕錄用或者提高對婦女的錄用標準。用人單位錄用女職工，不得在勞動合同中規定限制女職工結婚、生育的內容。

該法條與我國《憲法》、《勞動法》、《婦女權益保障法》中有關精神和內容基本一致，但更突出強調了國家保障婦女享有與男子平等的勞動權利，使得婦女勞動權又多了一層保障，且更明確具體。

三、重點把握的法律規定

民族平等：法律規定：第28條各民族勞動者享有平等的勞動權。用人單位招用人員，應當依法對少數民族勞動者給予適當照顧。

該法條有兩個層次。一是講各民族勞動者權利平等，任何民族都不應受到歧視。二是對少數民族勞動者要給予照顧。這里有兩個詞應注意：一是“依法”，二是“適當照顧”。依法依的是憲法、勞動法、以及有關民族自治的法律法規。適當照顧，既不能違背各族勞動者平等權利，又要考慮我國少數民族的特殊情況。少數民族因生活習慣、文化觀念等方面的差異，在市場就業中往往處于弱勢，需要給予適當照顧。

三、重點把握的法律規定殘疾人平等：法律規定：第29條國家保障殘疾人的勞動權利。各級人民政府應當對殘疾人就業統籌規劃，為殘疾人就業創造就業條件。用人單位招用人員，不得歧視殘疾人。

前面講到企業責任中，已對殘疾人就業問題作了介紹，這里不再重復。三、重點把握的法律規定

傳染病病原攜帶者平等：法律規定：第30條用人單位招用人員，不得以是傳染病病原攜帶者為由拒絕錄用。但是，經醫學鑒定傳染病病原攜帶者在治愈前或者排除傳染嫌疑前，不得從事法律、行政法規和國務院衛生行政部門規定禁止從事的易使傳染病擴散的工作。三、重點把握的法律規定該法條有兩個層次。一是保障傳染病病原攜帶者的勞動權利，用人單位不得以此為由拒絕錄用，這是《就業促進法》關于公平就業內容的重要突破之一。目前我國關于健康歧視主要是乙肝歧視，盡管權威醫學專家已明確認為，乙肝表面抗原攜帶者不會通過呼吸道和消化道傳染，一般接觸也不會造成肝病毒的傳染，除少數特殊行業外，慢性乙型肝炎病毒攜帶者可照常參加工作。但是不少用人單位在錄用過程中，通過設置一定的體檢標準來限制乙肝病毒攜帶者的錄用，引起了社會和政府的高度關注。2007年5月18日，勞動保障部和衛生部聯合下發了《關于維護肝表面抗原攜帶者就業權利的意見》，提出了明確的規定和要求，實際上是對傳染病病原攜帶者平等就業權利法律保障的注解和具體措施。三、重點把握的法律規定二是傳染病病原攜帶者在醫學鑒定未治愈前或者排除傳染嫌疑前，不得從事法律、行政法規和國務院衛生行政部門規定禁止從事的易使傳染病擴散的工作，這也從法律上保障了健康勞動者的就業環境。另外，關于艾滋病病毒攜帶者也應受到保護，雖然我國目前還沒有統一的艾滋病防治法，但一些地方政府也制定了相關規定，明確禁止歧視艾滋病病毒攜帶者的原則。三、重點把握的法律規定

農村勞動者平等：法律規定：第31條農村勞動者進城就業享有與城鎮勞動者平等的勞動權利，不得對農村勞動者進城就業設置歧視性限制。這是具有我國特色的條款。農民工問題，倍受國家關注，先后出臺了一系列促進農民工進城就業的政策，現以法律形式加以明確。而“不得對農村勞動者進城就業設置歧視性限制的規定，又為進一步保護“農民工”的權益打開了空間。

三、重點把握的法律規定以下三種情況不構成就業歧視：依照法律、法規規定，對部分崗位或部分勞動者予以區別、排斥或優惠。如勞動法規定，禁止女職工從事礦山井下的工作，這是基于對女職工的特殊勞動保護，而不是對女職工從事礦山井下的歧視。用人單位基于崗位內在需要而予以的區別、排斥或優惠。如教師、醫生等，如果勞動者沒有具備相應的資格和資質，用人單位有權不予錄用。三、重點把握的法律規定各級政府為保護和促進特殊困難群體就業而制定的扶持措施或優惠政策。

根據就業促進法規定，各級政府對就業困難群體實行優先扶持和重點幫助，實施稅費減免、社保補貼、公益性崗位安置等，這些針對就業困難群體而采取的扶持或優惠，不屬于對非就業困難群體的就業歧視。

三、重點把握的法律規定

違法追究：法律規定：第62條違反本法規定,實施就業歧視的,勞動者可以向人民法院訴訟。

在我國，目前還沒有專門的公平就業機構，國際上也沒有由行政部門承擔對就業歧視案件進行調查處理的先例。因此，勞動者在受到就業歧視時，可以向人民法院提起訴訟，依法追究違法行為人的法律責任，如責令改正，要求賠禮道歉，請求侵權損害賠償。作為勞動保障行政部門，在反就業歧視的態度是：有所為有所不為。有所為：高舉旗幟，正確引導，加強監管。有所不為：不查處，不立案。三、重點把握的法律規定（九）關于就業援助一項制度，三個重點，五大措施，突出基層。

本法的另一大亮點，充分體現了黨和政府對困難群眾的關心和重視，對構建社會主義和諧社會具有重要意義。三、重點把握的法律規定一項制度：就業援助制度法律規定：第52條各級人民政府建立健全就業援助制度，采取稅費減免、貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼等辦法，通過公益性崗位安置等途徑，對就業困難人員實行優先扶持和重點幫助。就業困難人員是指因身體狀況、技能水平、家庭因素、失去土地等原因難以實現就業，以及連續失業一定時間仍未能實現就業的人員。就業困難人員的具體范圍，由省、自治區、直轄市人民政府根據本行政區域的實際情況規定。三、重點把握的法律規定去年，市政府出臺穗府61號文《關于加強就業再就業工作實施意見》規定了明確的范圍。要點：1、法制化：各級政府的法定職責。2、普惠化：不設城鄉和身份界限。（十七大報告：完善面向所有困難群眾的就業援助制度。）3、具體化：四項具體政策、一個具體途徑，并可擴展。4、屬地化：具體對象由省級人民政府規定。三、重點把握的法律規定1、殘疾人：按照國家有關規定執行，主要是國務院《殘疾人就業條例》。2、零就業家庭：條件：城市家庭；在勞動年齡內、有就業需求；程序：自愿申報，經過確認；途徑：崗位援助；責任：地方政府責任，街道社區實施。3、困難地區和行業：在鼓勵自主發展的同時明確上級政府幫扶的責任。三、重點把握的法律規定五大措施法律規定：第53條政府投資開發的公益性就業崗位，應當優先安排符合崗位要求的就業困難人員。被安排在公益性崗位工作的，按照國家規定給予崗位補貼。第54條地方各級人民政府加強基層就業援助服務工作，對就業困難人員實施重點幫助，提供有針對性的就業服務和公益性崗位援助。

1、政策扶持：四大政策等，包括自主創業、企業吸納；2、崗位援助：以公益性崗位為主，兜底安置；3、援助服務：提供針對性就業服務；4、社會幫扶：政府給予支持和優惠；5、地區調節。跨地區勞務協作。三、重點把握的法律規定突出基層：法律規定：第55條地方各級政府加強基層就業援助服務工作，對就業困難人員實施重點幫助。第56條城市零就業家庭成員可以向住所地街道、社區公共就業服務機構申請援助，街道、社區公共就業服務機構經確認，應為該家庭中至少一人提供適當就業崗位。

法律表明：基層機構是服務主體；基層機構是管理主體；基層機構是法定責任主體。所以，就業援助是基層公共就業服務機構的法律職責和中心工作。地方各級政府包括省、市、縣、街道政府必須依法加強基層機構建設。三、重點把握的法律規定（十）關于教育培訓“11421111”：明確一個目標制定一個計劃抓好四項培訓把握兩個原則健全一項制度落實一項補貼推進一項措施實行一本證書三、重點把握的法律規定明確一個目標：提高勞動者職業技能，促進就業。法律規定：第44條國家依法發展職業教育，鼓勵開展職業培訓，促進勞動者提高職業技能，增強就業能力和創業能力。

要點：國家職業教育和培訓作為促進就業的重要和基本手段，目的是提高勞動者素質，為實現就業創造條件。三、重點把握的法律規定

制定一個計劃：職業能力開發計劃。法律規定：第45條縣以上人民政府根據經濟社會發展和市場需求，制定并實施職業能力開發計劃。

要點：明確政府在組織管理職業教育和培訓工作的職責，政府制定職業能力開發計劃應以社會需求為導向。

三、重點把握的法律規定

抓好四項培訓：就業前、在職、再就業、創業培訓法律規定：第46條政府鼓勵和支持各類職業院校、職業培訓機構和用人單位開展就業前培訓、在職培訓、再就業培訓和創業培訓，鼓勵勞動者參加各種形式的培訓。

要點：政府加強統籌協調，培訓面向全社會，勞動者自身努力。

三、重點把握的法律規定

把握兩個原則：市場需求和產業發展法律規定：第47條縣以上人民政府和有相部門根據市場需求和產業發展方向，鼓勵、指導企業加強職業教育和培訓。

要點：政府責任義務，確定培訓內容方式，針對性、實用性。

三、重點把握的法律規定

健全一項制度：勞動預備制度法律規定：第48條國家采取措施建立健全勞動預備制度。

要點：目的是調節勞動力供給，提高青年勞動力素質和能力，推進素質就業，促進就業穩定。三、重點把握的法律規定

落實一項補貼：失業人員享受政府培訓補貼法律規定：第49條失業人員參加就業培訓的，按有關規定享受政府培訓補貼。

要點：目的是促進失業人員提高素質和技能，增強就業競爭力。三、重點把握的法律規定

推進一項措施：加強農村勞動力的技能培訓法律規定：第50條各級人民政府采取措施，組織引導進城就業的農村勞動力參加技能培訓。

要點：目的是提高其技能水平，增強就業能力和創業能力。

三、重點把握的法律規定

實行一本證書：職業資格證書法律規定：第51條國家對從事涉及公共安全、人身健康、生命財產