特種設備平安員培訓

湖南省特種設備檢驗檢測研究院特種設備平安員培訓11.國外特種設備法規體系情況

2.我國特種設備法規體系現狀

3.法規體系框架提出的背景

4.法規體系總體框架思路

5.特種設備的概念

6.特種設備管理特種設備平安員培訓2為適應市場經濟體制和國際形勢以及WTO規那么的要求，加強和標準特種設備平安管理，如何盡快研究制訂特種設備法規體系框架、建立和完善我國特種設備完全監察法規體系的問題，已經十分突出地擺在我們面前。因此，亟待吸取國際上工業興旺國家的做法和經驗，對特種設備的法律、法規和標準體系進行系統研究，結合我國特種設備平安監察的實際情況，提出特種設備平安監察法規體系框架思路，以適應新的要求。特種設備平安員培訓31國外特種設備法規體系情況

鑒于特種設備具有危險性的特點，國外一些興旺國家對特種設備管理都有專門的法律調整涉及特種設備平安的各種行為。如德國，有?設備平安法?，該法規定了十種需要監督的設備，如蒸汽鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯等。對這些設備的設計、制造、安裝和使用等環節提出監督管理要求，規定平安要求，授權有關政府部門的平安管理權限，同時授權有資格的技術機構從事法定檢驗。德國聯邦政府根據?設備平安法?的要求，對每一種需要監督的設備制訂條例，在條例中授權有關政府職能部門行使有關平安管理職能，同時授權行使職能的部門組織制定技術規章。

此外，美國各州、加拿大各省、日本、馬來西亞等國都有特種設備的專項法律、法規和行政規章。歐盟有多項歐洲指令，如?承壓設備指令?、?索道指令?、?電梯指令?等，在這些法律法規中，對特種設備的設計、制造、安裝、使用、檢驗等環節提出具體要求，授權政府職能部門行使有關管理，各國根本做法一致，對特種設備進行強制性監督管理。對其設計、制造、安裝、使用、檢驗、修理、改造等環節提出監督管理和技術標準要求。這些要求通常是以法律、法規〔政令、條例〕、規章和技術標準的形式提出，并已形成完整的平安法規體系。特種設備平安員培訓4日本：對鍋爐、壓力容器、起重機械、氣瓶等特種設備建立了“法律——政令——省令——告示——通知——相關標準〞6個層次的平安法規標準體系。例如：

法律?勞動平安衛生法?、?高壓氣體保安法?〔天皇公布〕

政令?勞動平安衛生法實施令?、?高壓氣體保安法實施令?〔首相公布〕

省令?勞動平安衛生規那么?、?一般高壓氣體保安規那么?〔大臣公布〕

告示?鍋爐及第一種壓力容器制造許可基準?、?高壓氣體保安法實施令相前告示?

通知?防止鍋爐低水位事故的技術指南?

相關標準JIS標準特種設備平安員培訓5德國：對特種設備建立了“法律條例部令技術標準相關標準〞5個層次的平安法規標準體系。例如：

法律?設備平安法?

條例?蒸汽鍋爐條例?、?壓力容器條例?、?高壓氣體管道條例?、?電梯條例?等

部令?蒸汽鍋爐監察規程?〔TRD〕、?壓力容器監察規程?〔TRB〕、?壓力管道監察規程?〔TRR〕

標準AD壓力容器標準等

相關標準DIN標準特種設備平安員培訓62我國特種設備法規體系現狀

2.1我國特種設備法規的形成

1955年，國家設立鍋爐平安檢查總局，開展了對鍋爐、壓力容器、起重機械的監督管理工作。1982年2月，國務院公布了?鍋爐壓力容器平安監察暫行條例?〔以下簡稱?暫行條例?〕。

2003年3月11日，朱镕基總理簽署了第373號國務院令，公布了?特種設備平安監察條例?，自2003年6月1日起施行。?暫行條例?同時廢止。2021年1月24日，溫家寶總理簽署了第549號國務院令，公布了?國務院關于修改〈特種設備平安監察條例〉的決定?，自2021年5月1日起施行。特種設備平安員培訓9為貫徹落實?暫行條例?的實施，鍋爐壓力容器平安監察局根據?暫行條例?的實施，鍋爐壓力容器平安監察局根據?暫行條例?第二十三條授權規定，制訂了?<鍋爐壓力容器平安監察暫行條例>實施細那么?〔以下簡稱?實施細那么?〕，由原勞動人事部于1982年8月7日頒發。以后陸續頒發了有關的部門規章、標準性文件。此外省、自治區、直轄市人大先后公布了有關的地方性法規。建立了我國的鍋爐壓力容器等特種設備平安監察制度，形成了“行政法規部門規章平安技術標準技術規定及相關標準〞四個層次的法規體系結構。特種設備平安員培訓102.2存在問題

盡管上述法規體系、制定的建立，對改善我國特種設備平安狀況起到了決定性作用，但仍存在著一些亟待解決的問題和需要完善的內容，我國目前的特種設備的法規體系還不健全?，F行的法規體系與世界各國的法律法規體系存在較大差距。

問題一平安監察制度少專門法律的支撐

與國際上情況相比，我國的特種設備法規體系中在法律層次上存在差距。鑒于特種設備具有危險性的特點，國際上一些興旺的國家對待種設備的管理均有專門的法律。而我國特種設備法規體系中目前還沒有專門的法律。

特種設備平安員培訓11問題二法規層次存在缺陷

新的?特種設備平安監察條例?，從大的方面解決了?暫行條例?不適應新的管理體制和經濟環境問題、明確了各方面的法律責任、確立了平安監察的根本制度。但是，也應該看到立法本身存在的缺陷：

對特種設備材料的監督未予明確；

對壓力管道的設計、安裝、使用環節的監督未予明確；

對特種設備有關保險〔包括檢驗保險、平安責任保險等〕的鼓勵政策沒有表達。特種設備平安員培訓12問題三部門規章不健全

作為法規體系重要組成局部的“部門規章〞內容不健全。目前，除了已有的6個規章外，其他管理規定、方法等應以部門規章規定的事項〔如行政程序、審批方法等等〕是以“部門文件〞形式發出的，而不是以“部門規章〞形式由部門首長簽署命令予以公布的。特種設備平安員培訓13問題四平安技術標準不完善

缺少事故分析導那么和平安評價方法等方面的規定。事故的統計范圍、事故分類與國外不一致。各類平安技術標準不還不完善，尤其是機電類特種設備有關規程規那么，缺口較大。

現有的平安技術標準較為分散，需要歸類整合。特種設備平安員培訓14問題五局部現行規章及標準性文件與條例不一致

一是主體關系，現行的標準性文件中，有些文件的執行主體是原勞動部〔如?蒸規?等〕、有些文件的執插主體是原國家質量技術監督局〔如?容規?、?13號令?等〕，機構改革、職能調整后，主體關系發生了變化，應對這些規章及標準性文件進行修改，明確主體關系。

二是一致性問題，現行規章及標準性文件內容與?特種設備平安監察條例?不盡一致〔如程序規定、時限要求等〕，需要修改調整，以符合新條例的規定。特種設備平安員培訓15問題六標準體系不完整

與國際標準和國外先進國家的標準相比，我國的特種設備標準體系尚不完整。鍋爐和壓力容器目前剛剛開始納入同一標準體系，但仍存鍋爐相關標準和壓力容器相關標準〔如相關的材料標準、焊接工藝評定標準及無損檢測標準〕不統一、不協調的問題。電梯、起重機械、客運索道和游樂設施等機電類特種設備的標準化工作長期與平安監察工作脫節，許多標準長期得不到修訂，標準解釋工作不及時，平安監察中遇到的問題在標準中得不到解決。

另外，我國特種設備標準在國際上的地位有待提升，影響有待擴大。特種設備平安員培訓163法規體系框架提出的背景

3.1理論研究環境

從1999年，鍋爐局已經開始了對鍋爐壓力容器壓力管道和特種設備平安法制的思考和研究，初步探討了特種設備法規體系框架思路。2001年，專題立項進行國外體制研究，收集、翻譯主要興旺國家相應用的法律、法規和標準，研究了國外特種設備平安法規體系。

3.2法規根底環境

條例確立了我國特種設備平安監察的根本制度，對改善我國特種設備平安狀況起到了決定性作用，為特種設備的立法打下了良好的根底。另外，鍋爐壓力容器的平安打下了良好的根底。另外，鍋爐壓力容器的平安監察工作在我國已經開展了幾十年，在暫行條例下，制定了一系列規章及標準性文件，為研究提出適合我國市場經濟開展要求的特種設備法規體系創造了一定的條件。

特種設備平安員培訓173.3國際接軌環境

有廣泛的國際根底和較好的立法環境，有可借鑒的成功經驗和根本內容，參加WTO的新要求，特種設備平安監察工作要與國際接軌的大環境，加快了完善我國特種設備法規體系的進程。

3.4領導重視

黨和國家領導人對平安生產問題十分重視。1999年1月16日，時任總書記的江澤民同志關于鍋爐壓力容器質量檢驗和平安生產的重要指示中指出：“像鍋爐這類壓力容器，它的質量好壞，直接關系到國家財產和群眾生命的平安，切不可稍有疏忽。對鍋爐這種產品，從制造到安裝，每一環節都必須進行嚴格的質量檢驗，不合格的絕不允許出廠和使用。運行中的鍋爐，也必須定期嚴格檢查。及時發現和消除隱患，防患于未然。幾十年前我們就是這么做的，現在有些制度松馳了，不那么嚴格了，這是非常危險的。人命關天的事，一定要慎之又慎，確保萬無一失。希望你們對平安生產問題認真進行檢查和總結，從發生的事故中吸取深刻教訓，切實加強和改進這方面的工作。〞做好特種設備的平安立法，是加強平安監察的首要工作。特種設備平安員培訓183.5社會關注

社會各界對特種設備平安法制的要求日益增強，渴望盡快有一部專門法律進行調整和標準，特種設備的立法能夠取得社會各方面的支持。九屆人大三次、四次、五次會議和十屆人大一次會議上，連續四年每年都有近200名人大代表共提出了共18項關于制定特種設備平安法的議案。人大財經委擬向全國人大常委會提出列入第十屆全國人大立法規劃的建議。這對健珍特種設備法規體系具有推動促進意義。特種設備平安員培訓194法規體系總體框架思路

4.1根本思路

借鑒國外經驗，結合我國特種設備平安技術標準和標準體系的實際情況，擬建立“以平安技術標準為主要內容的平安監察法規體系〞，框架如下：

特種設備平安監察法規體系構成為：“法律----行政法規----部門規章----平安技術標準----引用標準〞五個層次。

第一層次：法律特種設備平安法〔待制定〕

第二層次：行政法規特種設備平安監察條例〔已公布〕

第三層次：部門規章事故處理規定等總局令〔擬訂19個，現有6個〕

第四層次：平安技術標準各項技術規程、規那么〔擬訂355個，現有64個〕

第五層次：引用標準平安技術標準引用的標準〔約1100多個〕特種設備平安員培訓20行政法規：《特種設備安全監察條例》部門規章（19件）：管理辦法、監察規定類《特種設備安全技術規范管理辦法》、《特種設備事故處理規定》、《鍋爐壓力容器制造監督管理辦法》、《鍋爐壓力容器使用監督管理辦法》、《氣瓶安全監察規定》等其他作為規章發布的管理規定、辦法法律：《特種設備安全法》安全技術規范：管理類（80個）其他管理類安全技術規范特種設備焊接人員考核規則鍋爐壓力容器使用登記規則鍋爐設計文件鑒定管理規則特種設備事故調查分析導則引用標準（安全技術規范引用的標準）：GB150—1998、GB1576—1996等安全技術規范：技術類（275個）其他技術類安全技術規范壓力容器定期檢驗規程壓力容器安全技術監察規程鍋爐定期檢驗規程鍋爐安全技術監察規程法律體系表

特種設備平安員培訓21

全國人大通過的法律擬定法律：《中華人民共和國特種設備安全法》相關法律：《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國商品檢驗法》行政規章泛指以總局局長或地方政府首長“令”的形式頒布、行政管理性內容較突出的文件（有關的管理辦法、規定）安全技術規范泛指經過規定的立項、編制、審定程序，由總局領導簽署或授權簽署、以總局名義公布的管理性和技術性安全技術規范（規程、規則等）引用標準（安全技術規范引用的標準）國務院批準的條例專門條例：《特種設備安全監察條例》相關條例：《國務院關于物大安全事故行政責任追究的規定》省、自治區、直轄市人大通過的條例第一層次法律第二層次行政法規法規性文件地方性法規第三層次部門規章地方規章第四層次安全技術規范第五層次引用標準4.2法規體系結構特種設備平安員培訓22努力從法律制度上解決四個方面的問題

一是以法律為總綱，解決平安監察法律地位及各方責任問題；

二是以條例為依據，解決平安監察制度的建立問題；

三是以規章為管理要求，解決平安監察工作程序問題；

四是以平安技術標準為基準，解決特種設備平安技術要求問題。特種設備平安員培訓234.3平安技術標準與引用標準的關系

?特種設備平安監察條例?以法規形式在特種設備領域提出了“平安技術標準〞的概念〔第十條〕，由國務院特種設備平安監督管理部門制訂并公布。

平安技術標準是規定強制執行的特種設備平安性能和相應的設計、制造、安裝、修理、改造、使用管理規定和檢驗檢測方法，以及許可、考核條件、程序的一系列標準性文件。包括有關的管理規那么、核準規那么、考核規那么及程序規定和有關的平安技術監察規程、技術檢驗規那么、審查評定細那么、人員考核大綱、題庫等。這局部內容是監察制度的具體操作性文件，因此是法規體系中的主要內容。特種設備平安員培訓24引用標準系指平安技術標準所引用的標準。標準一旦被平安技術標準所引用，具有與平安技術標準同等效力，具有強制屬性，并成為法律法規體系的組成局部。因此，可以說引用標準是平安技術標準的技術根底。特種設備平安員培訓255.特種設備的概念

5.1特種設備的定義

?特種設備平安監察條例?第二條：本條例所稱特種設備是指涉及生命平安、危險性較大的鍋爐、壓力容器〔含氣瓶，下同〕、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施和場〔廠〕內專用機動車輛。

前款特種設備的目錄由國務院負責特種設備平安監督管理的部門〔以下簡稱國務院特種設備平安監督管理部門〕制訂，報國務院批準后執行。特種設備平安員培訓265.2特種設備目錄

根據?特種設備平安監察條例?規定，特種設備實行目錄管理，目錄由質檢總局制訂報國務院批準后執行。2004年質檢總局發布首批?特種設備目錄?〔國質檢鍋[2004]31〕，包括鍋爐、壓力容器〔含氣瓶〕、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施七大類特種設備共61個類別，301個品種。2021年，根據新修改的?特種設備平安監察條例?質檢總局發布?增補的特種設備目錄?〔國質檢特〔2021〕22號〕，增加2個類別，6個品種廠〔場〕內機動車輛目錄。目前納入?特種設備平安監察條例?監管的特種設備共計八大類，63個類別，307個品種。由于局部平安技術標準的修訂，新特種設備目錄正在修訂中。特種設備平安員培訓275.3特種設備名稱的由來

特種設備名稱的由來，是從電梯、起重機械、廠內機動車輛、手持式電開工具、防爆電氣設備等危險性較大的設備逐漸轉化而來。最早是1998年1月1日起施行的?上海市勞動保護監察條例?第一次有了特種設備的提法。2000年６月27日通過并公布實施的國家質量技術監督局第13號令?特種設備質量監督與平安監察規定?中特種設備是指因設備本身和外在因素的影響容易發生事故，并且一旦發生事故會造成人身傷亡及重大經濟損失的危險性較大的設備。范圍包括電梯、起重機械、廠內機動車輛、客運索道、游藝機和游樂設施、防爆電氣設備等，也就是現在我們所稱的機電類特種設備。2003年６月１日?特種設備平安監察條例?〔國務院第373號令〕公布實施后，將特種設備的定義擴大到鍋爐、壓力容器〔含氣瓶，下同〕、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施。2004年7月行政許可法實施前，國務院公布了412號令?國務院對確需保存的行政審批工程設定行政許可的決定?場〔廠〕內機動車輛明確由質檢總局管理。2021年親修改的?特種設備平安監察條例?〔國務院第549號令〕正式將場〔廠〕內機動車輛納入特種設備范圍。特種設備平安員培訓285.4為何要對特種設備實行平安監察

特種設備是生產和生活中廣泛使用的重要技術設備和設施。鑒于特種設備具有危險性的特點和在經濟生產及社會生活中特殊的重要性，其平安問題歷來受到各國政府的高度重視，并利用法律、行政、經濟等手段采取強制措施進行專門的監督管理。如美國、日本、英國等都設有專門的平安監察管理機構，制訂出特種設備的設計、制造、安裝、使用、檢驗、修理及改造等各方面一系列法規、標準、標準，形成了特種設備平安監察或監督管理體制，目的是防止和降低事故發生率。特種設備平安員培訓29我國最早的特種設備管理是日偽時期的沈陽和解放前的上海，當時沈陽由警察局負責鍋爐的管理，上海由自由職業者組織的鍋爐檢驗師協會進行定期檢驗。解放后，由于工業相對落后，特種設備數量不多，平安狀況不太突出，因此根本上沒有獨立的的管理體制和機制。1955年4月，天津第一棉紡廠發生鍋爐爆炸事故，造成8人死亡，69人受傷,全廠停工280小時，引起國務院重視。1955年7月，在當時的勞動部設立了鍋爐平安檢查總局，開始了對鍋爐壓力容器等特種設備實行國家平安監察。開展鍋爐普查，同時逐漸開始了平安檢查和技術檢驗工作。由于歷史的原因，在大躍進和文化大革命時間，鍋爐平安檢查總局被撤銷，文革時期平安監察工作全面停止。到1979年經濟全面恢復，由于這一時期設備長期處于失控狀態，遺留了一些事故隱患，進入了事故高發期，連續發生了爆炸事故，特別是1979年全國連續發生了三起有影響的平安事故：特種設備平安員培訓30〔1〕1979年12月，吉林市煤氣公司液化氣一廠發生液化氣泄漏爆炸，死32人，傷54人直接經濟損失539萬元；

〔2〕1979年3月，河南省南陽柴油機廠浴室熱交換器爆炸，死44人，傷37人，死傷人數大幅增加，經濟損失沉重；

〔3〕1979年9月，浙江溫州電化廠液氯工段5只液氯鋼瓶爆炸，5只液氯鋼瓶被擊穿，造成59人死亡，1179人住院治療，7.35平方公里群眾緊急疏散，直接經濟損失達63萬余元。特種設備平安員培訓31上述事故引起了國務院高層的重視，下發了假設干文件，提出“必須在鍋爐壓力容器的設計、制造、安裝、檢驗、操作、維修、改造等環節上，建立健全規章制度并嚴格執行〞的要求。1982年，國務院公布了?鍋爐壓力容器平安監察暫行條例?，擴大監察機構編制，建立了“監察行政機構〞加“檢驗事業單位〞雙軌制的平安監察體制，在加強平安監察行政機構的同時建立一支專門從事檢驗工作的技術隊伍。特種設備平安員培訓32在暫行條例公布后，當時的勞動部又逐步將壓力管道、電梯、起重機械等設備通過公布部門規章等陸續納入到了平安監察的范圍，初步確定了我國特種設備平安監察體制，特種設備平安監察開始走向正規。1998年政府機構改革，將鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械等設備的平安監察職能由原勞動部劃轉原國家質量技術監督局，2001年原國家質量技術監督局與原國家進出口商品檢驗局合并成立國家質量監督檢驗檢疫總局，2004年2月鍋爐壓力容器平安監察局更名為特種設備平安監察局。2003年6月1日?特種設備平安監察條例?正式實施，我國特種設備平安監察工作從此邁入了一個新的歷史階段。特種設備平安員培訓336.1特種設備從生到死的根本規定6.特種設備管理生：生產〔設計、制造、安裝、改造、維修〕有許可使用要登記、檢驗死：報廢要注銷特種設備平安員培訓346.2特種設備使用根本規定

6.2.1總體要求

〔1〕應使用符合平安技術標準要求的特種設備，按規定及時辦理注冊登記。

〔2〕不得使用——非法制造的、報廢的、經檢驗檢測判為不合格的、平安附件和平安裝置不全或者失靈的、有明顯故障或者有異常情況等事故隱患的特種設備。特種設備平安員培訓356.2.2購置的要求

〔1〕新特種設備購置——應選擇具有取得相應制造許可證的單位生產的合格產品，并核對產品質量合格證明、監督檢驗證書等相關技術文件。

〔2〕二手特種設備購置——應首先索取相關技術文件，并經特種設備檢驗檢測機構檢驗或者平安技術鑒定合格，符合平安使用要求。特種設備平安員培訓366.2.3安裝、改造、維修的要求

1.安裝、改造、維修特種設備——應選擇具有取得相應許可證的施工單位；

2.在施工之前，應核對施工單位：

〔1〕是否已告知當地市級質量技術監督部門。

〔2〕是否向特種設備檢驗檢測機構申請監督檢驗；特種設備平安員培訓376.2.4注冊登記

〔1〕?特種設備平安監察條例?第二十五條：特種設備在投入使用前或者投入使用后30日內，特種設備使用單位應當向直轄市或者設區的市的特種設備平安監督管理部門登記。登記標志應當置于或者附著于該特種設備的顯著位置。

〔2〕未經注冊登記的特種設備不得繼續投入使用。特種設備平安員培訓386.2.5正常使用的要求

?特種設備平安監察條例?對使用單位的要求：

—對在用特種設備進行經常性日常維護保養，并定期自行檢查。

—對在用特種設備應當至少每月進行一次自行檢查，并作出記錄。

—在對在用特種設備進行自行檢查和日常維護保養時發現異常情況的，應當及時處理。特種設備平安員培訓39—對在用特種設備的平安附件、平安保護裝置、測量調控裝置及有關附屬儀器儀表進行定期校驗、檢修，并作出記錄。

—特種設備出現故障或者發生異常情況，使用單位應當對其進行全面檢查，消除事故隱患后，方可重新投入使用。

以上活動的記錄均應存入特種設備平安技術檔案。特種設備平安員培訓406.2.6定期檢驗

?特種設備平安監察條例?第二十八條特種設備使用單位應當按照平安技術標準的定期檢驗要求，在平安檢驗合格有效期屆滿前1個月向特種設備檢驗檢測機構提出定期檢驗要求。

檢驗檢測機構接到定期檢驗要求后，應當按照平安技術標準的要求及時進行平安性能檢驗和能效測試。

未經定期檢驗或者檢驗不合格的特種設備，不得繼續使用。

特種設備平安員培訓416.2.7停用要求

1.特種設備需要停止使用的，使用單位應自行封存停用設備，并在封存后30日內向所在地質量技術監督部門提出書面申請，經確認后辦理停用手續。

2.未辦停用手續，仍要定期檢驗。

3.重新啟用時，應當申請檢驗，經檢驗合格的，方可重新使用。特種設備平安員培訓426.2.8報廢注銷要求

?特種設備平安監察條例?第三十條

特種設備存在嚴重事故隱患，無改造、維修價值，或者超過平安技術標準規定使用年限，特種設備使用單位應當及時予以報廢，并應當向原登記的特種設備平安監督管理部門辦理注銷。特種設備平安員培訓436.3特種設備使用管理要求

6.3.1使用管理的總體要求

特種設備使用管理包括了特種設備物質形態的管理和運動形態的管理，前者稱技術管理，后者稱為經濟管理，其目的都是為了實現特種設備的正常運行，確保特種設備處于最正確狀態，同時要使特種設備的最初投資、運行費用、檢修和更新改造的經濟性或者說保證最長的使用壽命。因此特種設備的使用管理就是通過采取有效措施，保證特種設備高效率、長壽命、平安可靠、經濟運行，使得使用單位降低生產本錢，獲得最正確經濟效益。

多年的使用平安管理實踐和經驗教訓證明，平安使用管理工作的關鍵要做到：“三落實〞、“兩有證〞、“正確使用〞、“精心維保〞。特種設備平安員培訓441、“三落實〞

“三落實〞指使用單位落實平安生產責任制；落實平安管理機構、人員和各項管理制度及操作規程；落實定期檢驗制度。

〔1〕落實平安生產責任制

特種設備的平安，不僅是經濟問題也是政治問題，事實上，平安也是生產力，沒有平安，生產力開展就不能得到有效保障，社會進步也會受到嚴重影響。?平安生產法?規定：“生產經營單位的主要負責人對本單位的平安生產工作全面負責〞。?條例?，規定：“特種設備生產、使用單位的主要負責人應當對本單位特種設備的平安全面負責〞。

特種設備平安員培訓45〔2〕落實平安管理機構、人員和各項管理制度及操作規程

落實平安管理機構、人員，是做好特種設備使用管理工作的前提條件。特種設備使用單位的不同，平安管理機構和平安管理人員設置也是不同的，可以是專職機構，也可以是兼職機構。但無論哪一種，企業都必須遵循設備管理的一般原那么，協調與生產、技術、勞資、教育培訓等部門之間的相互關系，做到既有明確的分工，又要密切配合，共同推動和促進特種設備的使用實行制度化、科學化、標準化管理。同時在特種設備平安管理機構內應根據本企業特種設備使用數量及技術狀況，設置相應數量具有特種設備根底知識和平安技術，懂得管理業務、工作責任心強的工程技術人員，具體從事特種設備平安使用管理工作。

特種設備平安員培訓46建立并切實落實各項管理制度及操作規程。根據特種設備各自的使用特點，探索和適應其運行規律，科學地建立健全特種設備的各項規章制度，并逐項落實執行，是管理好特種設備，防范特種設備事故發生的主要措施和必要條件。特種設備平安員培訓47規章制度的主要內容應當包括：

A、各級崗位責任制。明確崗位的工作職責，確定各自的工作范圍，便于實行技術責任、經濟責任和平安責任考核。

B、根本工作管理制度。包括特種設備的選購、驗收、安裝、調試、使用登記、備件管理、作業人員培訓和考核、技術檔案管理和統計報告等制度。

C、使用過程中的管理制度。有平安檢查、維護保養、檢驗、事故應急措施和救援預案、維修保養、改造、事故報告及接受國家平安監察等制度。

D、操作規程。主要包括工藝操作規程和平安操作規程，這是保證正確使用特種設備，做到平安運行和維持正常生產〔使用〕的先決條件。特種設備平安員培訓48平安技術檔案應當包括以下內容：

A、特種設備的設計文件、制造單位、產品質量合格證明、使用維護說明等文件以及安裝技術文件和資料；

B、特種設備的定期檢驗和定期自行檢查的記錄；

C、特種設備的日常使用狀況記錄；

D、特種設備及其平安附件、平安保護裝置、測量調控裝置及有關附屬儀器儀表的日常維修保養記錄；

E、特種設備運行故障和事故記錄。

特種設備平安員培訓49〔3〕落實定期檢驗方案，有效開展檢驗工作

定期檢驗是指特種設備從辦理使用登記開始到報廢為止，在整個使用期間按特種設備平安技術標準規定的時間間隔，由國家質檢總局核準的檢驗檢測機構依法進行、確定特種設備能否平安使用到下一個檢驗周期的法定強制性檢驗。通過定期檢驗，可以及時發現和消除危及平安的缺陷隱患，防止事故發生，保證特種設備平安經濟運行。

特種設備平安員培訓50使用單位應做到：

A、按照平安技術標準的定期檢驗要求，在上次檢驗有效期滿前一個月向特種設備檢驗機構提出定期檢驗要求，根據使用單位自身的特點，安排定期檢驗方案，確保檢驗工作如期實施；

B、檢驗時，要做到按方案的檢驗時間停車檢驗，并向檢驗機構和檢驗人員提供定期檢驗所需要的條件及資料，配合他們作好檢驗檢測工作；

C、檢驗后，對檢驗合格的特種設備，或存在問題的設備，已經采取相應措施進行處理并到達符合使用要求的，要及時辦理有關注冊、變更手續。凡未經定期檢驗或者檢驗不合格的特種設備，不得繼續使用；

D、特種設備出現故障或者發生異常情況，使用單位應當對其進行全面檢查，消除平安隱患后，方可重新投入使用。

特種設備平安員培訓512、“兩有證〞

〔1〕特種設備要有注冊登記證：特種設備在投入使用前或者投入使用后30日內，特種設備使用單位應向直轄市或者設區的市質量技術監督局特種設備處〔科〕，或經授權的縣級質量技術監督局辦理注冊登記手續。注冊登記證〔或標志〕應當置于或者附著于特種設備的顯著位置。

國家大型發電公司所屬電站鍋爐到省級質量技術監督局申報和辦理使用登記手續。特種設備平安員培訓52注冊登記證書是特種設備合法使用的標志。實施特種設備注冊登記是國家對特種設備使用采取行政管理和實施平安監察的行之有效的手段。通過逐臺〔套〕進行注冊登記，保證了只有獲得行政許可的生產單位制造并經監檢合格的特種設備，或經過定期檢驗合格的在用設備才能投入使用，從而把住了市場準入和設備準用關，防止有平安隱患的特種設備投入使用。為使特種設備平安運行，除了本體要求外，還必須根據特種設備的各自特點，裝設必要的平安附件、平安保護裝置、測量調控裝置及有關附屬儀表，并進行定期校驗、檢修，保證其靈敏可靠，正常運行，到達平安保護的目的。特種設備平安員培訓53〔2〕管理人員與操作人員要取得作業人員證：特種設備平安管理人員和操作人員，要事先經特種設備平安監察部門考核合格，取得國家統一格式的特種作業人員資格證書后，方可從事相應的特種設備平安管理工作或運行操作。

任何機械設備都離不開人的操作或監控。因操作不當或違章操作引起的機毀人亡事故不勝枚舉。為保證特種設備平安使用，要依據國家有關法規和平安技術標準要求對作業人員應進行嚴格的培訓和考核，使其掌握所管理或操作的特種設備根本知識、平安作業知識和事故應急處理知識，取得作業人員資格證書后才能從事平安管理工作或作業操作。企業要努力培養“四懂四會〞〔懂特種設備的結構、性能、用途、工作原理，會使用、會保養、會檢查、會排除故障〕的作業人員。特種設備平安員培訓543、正確使用

任何特種設備都有一定的使用范圍和特定的工作條件，為到達特種設備平安經濟運行的目的，應當正確確定特種設備使用條件，加強使用過程中技術要素控制，嚴格執行操作規程，防止超壓、超溫、超速、超負荷運轉。

在機場、車站、碼頭、商場、學校、幼兒園、體育場館、娛樂場所、旅游風景區等公眾聚集場所運行的特種設備，一旦發生事故，極易造成群死群傷。因此，使用單位更應采取措施保障作業人員能夠正確使用特種設備。此外，還應當配備專職人員進行現場平安管理，設置平安隔離區和明顯的平安標志，并應當采取必要的防范措施，防止事故發生。特種設備平安員培訓554、精心維修保養

特種設備使用后能否經常保持完好狀態，提高使用效率，延長使用壽命，到達平安經濟運行，除了正確使用外，還必須精心做好日常檢查、維修和保養工作。

特種設備日常檢查與維修保養，是其使用過程中自身的客觀要求。鑒于特種設備運行都有其不同特點，操作條件變化，或運動部件轉動振動及運動磨損，必然導致設備狀況不斷發生變化，產生一些不正常現象，甚至嚴重缺陷或隱患。假設不及時檢查發現，或處理不當，勢必影響設備平安運行，甚至發生事故。

特種設備檢驗檢測機構依據法規和平安技術標準所作的定期檢驗對于發現特種設備運行中出現的問題，保障特種設備平安