第一單元堅持憲法至上第2節治國安邦的總章程課標·要求了解憲法基本知識，理解權力是由人民授予的，行使權力必須受法律的約束素養·導航法治觀念：了解憲法的主要內容，認識國家機構目標·指南1.

重點：認識國家機構，初步了解國家機構權力運行的法治原則2.

難點：了解我國憲法是如何規范國家權力以保障公民權利的

一、

設置國家機構1.憲法怎樣設置國家機構？（國家機構是國家機關的總和）（1）設置原則：憲法明確國家機構實行

民主集中制

?的原則。民主集中制

（2）設置內容：①憲法授予國家機構特定職權，明確國家機構的組成、任期、工作方式等內容，使得國家權力的運行穩定有序。②國家機構依據憲法行使權力，以實現和維護人民的

根本利益

?。根本利益

（3）設置方式：憲法明確各級國家機關的

產生

?。①全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由

民主選舉

?產生，對人民

負責

?，受人民

監督

?。②國家行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關都由

人民代表大會

?產生，對它負責，受它監督。產生

民主選舉

負責

監督

人民代表大會

2.

國家機構貫徹民主集中制原則主要體現在哪些方面？（1）在國家機構與人民的關系方面，國家權力來自

人民

?，由人民選舉產生國家權力機關，國家權力機關在國家機構中居于

主導

?地位。（2）在中央與地方國家機構的關系方面，中央和地方的國家機構職權的劃分，遵循在中央的統一領導下，充分發揮地方的

主動性

?、

積極性

?的原則。（3）在國家機關內部作出決策、決定時，實行

民主集中制

?。人民

主導

主動性

積極性

民主集中制

二、

規范權力運行1.憲法為什么要規范權力運行？（1）權力是把雙刃劍，運用得好，可以造福于民；如果被濫用，則會

滋生腐敗

?，貽害無窮。（2）規范國家權力運行以保障公民權利，這是憲法的

核心價值追求

?。（3）只有依法

規范權力

?運行，才能保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。滋生腐敗

核心價值追求

規范權力

2.憲法怎樣規范權力運行？（1）權力運行受監督：加強對權力運行的

制約

?和

監督

?，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，把權力關進

制度

?的籠子。（2）法無授權不可為：國家權力必須在

憲法和法律

?限定的范圍內行使，不能超越權限、濫用權力，否則要承擔法律責任。制約

監督

制度

憲法和法律

（3）法定職責必須為：

國家機關及其工作人員

?必須依法行使權力、履行職責，不得懈怠、推諉。（4）權力行使按程序：國家權力必須嚴格按照法定的途徑和方式行使。凡不按法定程序行使權力的行為，都是

違法行為

??？傊瑖覚嗔Φ男惺共豢扇涡?，法定職責必須為，法無授權不可為。國家機關及其工作人員

違法行為

1.權力和權利的區別。區別權力權利概念不同政治概念，總是和“職責”聯系在一起法律概念，相對于“義務”存在行為主體不同國家機關及其工作人員公民、法人和其他社會組織行為屬性不同立法、行政、司法等具有公權力性質的行為民事行為和社會政治行為強制性不同具有國家的直接強制力以國家強制力為后盾（間接）法律地位不同單向、自上而下的，權力主體雙方不平等雙向的，權利主體雙方是平等的2.全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都是人民行使國家權力的機關。（人民通過人民代表大會來行使管理國家的權力，不能直接行使）3.人民代表大會由具有選舉權的選民民主選舉產生的人大代表組成，對人民負責，受人民監督。4.國家其他機關（行政、監察、審判、檢察等機關）都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。5.我國國家機構實行民主集中制的原則。民主集中制包括民主和集中兩個方面，民主是集中指導下的民主，集中是民主基礎上的集中，二者有機結合，密切相關，缺一不可。6.國家權力的行使不能任性，法定職責必須為，不作為也違反憲法和法律的規定。

1.習近平總書記主持召開中共中央政治局專題民主生活會并發表重要講話。他在講話中大篇幅闡述了民主集中制原則，強調貫徹執行民主集中制是全黨的共同政治責任。在中央與地方國家機構的關系方面，民主集中制原則主要體現為（

C

）A.由人民選舉產生國家權力機關B.國家權力機關居于主導地位C.地方國家機構遵循中央的統一領導D.民主決策，匯聚最廣泛的集體智慧C【點撥】本題考查民主集中制原則。我國國家機構貫徹民主集中制原則主要體現為：在國家機構與人民的關系方面，國家權力來自人民，由人民選舉產生國家權力機關，國家權力機關在國家機構中居于主導地位；在中央與地方國家機構的關系方面，中央和地方的國家機構職權的劃分，遵循在中央的統一領導下，充分發揮地方的主動性、積極性的原則；在國家機關內部作出決策、決定時，實行民主集中制。依據題意，A、B兩項屬于民主集中制的第一個方面，D項屬于民主集中制的第三個方面，C項符合題意。故選C。2.2022年3月5日，李克強總理代表國務院在十三屆全國人大五次會議上作政府工作報告。他在報告中指出：“依法接受同級人大及其常委會的監督，自覺接受人民政協的民主監督，主動接受社會和輿論監督”，“政府工作人員要自覺接受法律監督、監察監督和人民監督，始終把人民放在心中最高位置，無愧于人民公仆稱號”。這說明（

C

）①讓權力在陽光下運行，可以消除腐敗問題

②國家權力的行使可以任性，法無授權可以為C③完善權力制約和監督機制有利于預防權力腐敗

④要規范國家權力的運行以保障公民權利的實現A.①②

B.②③

C.③④

D.①④【點撥】本題考查規范權力運行。權力是把雙刃劍，必須加強對權力運行的制約和監督，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子，①中“可以消除腐敗問題”說法錯誤，應是“有利于預防腐敗”，③說法正確。規范國家權力運行以保障公民權利，這是憲法的核心價值追求，④說法正確。國家權力的行使不能任性，法定職責必須為，法無授權不可為，②說法錯誤。故選C。

知識點一

設置國家機構（

C

）1.《中華人民共和國憲法》第三條規定，中華人民共和國的國家機構實行民主集中制的原則。以下選項能夠體現民主集中制原則的是A.地方各級人大代表行使最高國家權力B.各級人大代表組成最高國家權力機關C.國家權力機關由民主選舉產生，對人民負責D.中央和地方國家機構之間相互獨立、相互監督C（

D

）2.《廣東省中醫藥條例》由廣東省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議審議通過。根據材料可知，在我國，人民行使國家權力的機關是A.全國人民代表大會B.各級人民政府C.人民代表大會制度D.人民代表大會D（

A

）

3.

（2022·寧夏）八年級學生在學習“我國的國家機構”這一內容時，繪制了以如圖表，請你幫他完成。下列正確的是AA.人民代表大會——國家權力機關B.人民政府——國家行政機關C.人民代表大會——國家司法機關D.監察委員會——國家監察機關

知識點二

規范權力運行（

A

）4.李克強總理提出，要建立政務服務“好差評”制度，服務績效由企業和群眾來評判。政府部門做好服務是本分，服務不好是失職，對政府也要“強監管、立規矩”。這樣做的原因是①政府權力來自人民，要接受人民監督②國家權力的行使不能任性③政府工作人員常常出現違法違規行為A④行政機關必須依法執政，公正司法A.①②

B.①④

C.②③

D.③④【題4解析】本題考查規范權力運行。對政府“強監管、立規矩”的主要原因：我國的一切權力屬于人民，人民民主選舉產生人大代表，組成人民代表大會，對人民負責，受人民監督，國家行政機關由人民代表大會產生，對它負責，受它監督，因此政府權力來自人民，要接受人民監督；國家權力的行使不能任性，法定職責必須為，法無授權不可為，①②說法正確。③說法錯誤；行政機關必須依法行政，黨要依法執政，司法機關要公正司法，④說法錯誤。故選A。（

D

）5.右邊漫畫《權力清單》蘊含的寓意是①不按法定程序行使權力的行為，都是犯罪行為②國家權力的行使不可任性，要減少權力的行使③通過編制公權力清單，嚴格劃定公權力的邊界D④國家權力必須在憲法和法律限定的范圍內行使A.①②

B.①③

C.②④

D.③④【題5解析】本題考查規范權力運行。漫畫內容說明了要規范權力運行，通過編制公權力清單，嚴格劃定公權力的邊界，國家權力必須在憲法和法律限定的范圍內行使，③④說法正確；不按法定程序行使權力的行為都是違法行為，不一定是犯罪行為，①說法錯誤；規范權力運行并不是減少權力的行使，②說法錯誤。故選D。（

D

）6.習近平總書記在2022年春季學期中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班儀式上強調：干部守住守牢拒腐防變防線，要層層設防、處處設防。要守住政治關、權力關、交往關、生活關、親情觀。對此，下列理解正確的是①黨員干部要放棄個人利益，全心全意為人民服務②拒腐防變的關鍵是靠黨員干部自覺加強自我約束③國家公職人員要依據憲法和法律行使權力，造福人民D④讓權力在陽光下運行是拒腐防變的有效措施A.①②

B.②④

C.①④

D.③④（

B

）7.2020年1月，因對新冠肺炎疫情防控的相關數據一問三不知，湖北黃岡“唐主任”被免職；2021年10月，因疫情防控不力，內蒙古額濟納旗旗委書記陳某云被免職。由此說明①對國家機關及其工作人員而言，權力就是責任，責任就要擔當②法無授權不可為③行使權力可以不用承擔責任B④國家機關及其工作人員必須依法行使權力，履行職責，不得懈怠和推諉A.①③

B.①④

C.②③

D.②④

【情境·掃描】八年級（3）班舉行關于“弘揚憲法精神，規范權力運行”的主題班會，小平所在的小組認為，治理腐敗的關鍵重在規范權力運行。以下是他們收集到的材料。材料一：2022年1月18日，習近平總書記在中國共產黨第十九屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上發表重要講話，強調堅持以零容忍態度懲治腐敗，堅持糾正一切損害群眾利益的腐敗和不正之風，堅持完善黨和國家監督制度，以偉大自我革命引領偉大社會革命，堅持不懈把全面從嚴治黨向縱深推進。紀檢監察部門列出2022年重點工作任務：推動政治監督具體化常態化；保持反對和懲治腐敗的強大力量常在；堅持不懈整治群眾身邊的腐敗和不正之風等。材料二：為貫徹憲法精神，規范權力運行，某市公開了市政府“職權清單”，厘定了政府權力邊界，并繪制了權力運行流程圖。例如，涉及市民生產、生活的行政處罰事項，有關部門必須依法實施行政處罰，相反則不可實施行政處罰；各行政執法單位在行政執法過程中存在不作為的，市民也可向法制辦投訴?！靖形颉に伎肌?.八年級（3）班為什么要舉行這一主題班會？（至少兩方面，4分）①舉行此類班會活動，有利于提高學生對權力的認識，提高我們的主人翁的意識。②權力是把雙刃劍，運用得好，可以造福于民；如果被濫用，則會滋生腐敗，貽害無窮。必須加強對權力運行的制約和監督。③規范國家權力運行以保障公民權利，是憲法的核心價值追求。④只有依法規范權力運行，才能保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。（4分，一點2分，答出任意兩